摘要：文章分析了地方政府創(chuàng)新的客觀空間和動(dòng)力，探討了它在堅(jiān)持與推廣方面存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策，論述了地方政府創(chuàng)新與政府體制改革之間的關(guān)系。

　　關(guān)鍵詞：政府創(chuàng)新；
空間與動(dòng)力；
堅(jiān)持與推廣；
政府體制改革

　　一

　　近年來(lái)，地方政府創(chuàng)新活動(dòng)在學(xué)術(shù)界的推動(dòng)下，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各地的創(chuàng)新層出不窮，使人為之鼓舞。地方政府創(chuàng)新之所以能蓬勃發(fā)展，有客觀的原因，也有主觀的原因。客觀原因是現(xiàn)實(shí)為地方政府創(chuàng)新提供了廣闊的空間，主觀原因是在政府內(nèi)部存在著創(chuàng)新的動(dòng)力。

　　政府創(chuàng)新的空間就是現(xiàn)在的政府結(jié)構(gòu)和行為狀況與理想狀況之間的差距。所有彌補(bǔ)差距的努力，不論大小，都是創(chuàng)新。當(dāng)前地方政府創(chuàng)新存在著廣闊的空間。這是因?yàn)槟壳拔覀兊母骷?jí)政府，尤其是地方政府還存在著許多弊病，與政府改革的要求和理想狀態(tài)之間還存在著極大的差距。例如，政府中存在的嚴(yán)重的官本位觀念與人民主權(quán)和公民本位的觀念、與官民平等的要求、與社會(huì)公仆為納稅人服務(wù)的要求之間存在的巨大差距；
由于政府壟斷人民群眾的利益表達(dá)權(quán)利所產(chǎn)生的人民群眾利益表達(dá)渠道不通暢與人民自由表達(dá)利益的要求、與通暢的利益表達(dá)渠道的建立、與弱勢(shì)群體表達(dá)利益的充分保障之間的巨大差距；
政府幾個(gè)小團(tuán)體利益對(duì)于政府政策和政府行為的干擾與政府政策公共性要求之間的巨大差距；
政府機(jī)關(guān)中嚴(yán)重的官僚主義與服務(wù)型政府、責(zé)任政府、效率政府要求之間的巨大差距；
政府機(jī)關(guān)中的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象與廉潔政府之間的巨大差距，等等。對(duì)于這些差距的任何一點(diǎn)微小的改進(jìn)，都應(yīng)該是屬于政府創(chuàng)新的范疇。因此，現(xiàn)實(shí)與理想的差距就為地方政府的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。只要地方政府有興趣、有決心去彌補(bǔ)這些差距，創(chuàng)新活動(dòng)就會(huì)不斷地涌現(xiàn)。這是地方政府創(chuàng)新的客觀條件。

　　那么地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力如何呢？總的說(shuō)來(lái)，政府在政治體制方面改革的動(dòng)力是不足的，這是因?yàn)檎�治體制改革涉及兩個(gè)難以克服的障礙：一個(gè)是政治風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是利益損失。所謂風(fēng)險(xiǎn)，就是指政治體制改革對(duì)政治權(quán)力格局的改變有可能會(huì)影響政治穩(wěn)定；
所謂利益損失，是指政治體制改革會(huì)削弱各個(gè)部門(mén)或單位的權(quán)力。但是，作為地方和基層政府來(lái)說(shuō)，對(duì)于政府工作進(jìn)行局部的、微觀的創(chuàng)新的動(dòng)力還是存在的。蓬勃開(kāi)展的地方政府創(chuàng)新活動(dòng)就是證明。那么這種創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自何處呢？

　　第一，來(lái)自地方和基層政府領(lǐng)導(dǎo)層的社會(huì)責(zé)任感。近些年來(lái)，隨著我國(guó)政府人事制度的改革，地方和基層的領(lǐng)導(dǎo)層不斷知識(shí)化和年輕化，一些有理想、有見(jiàn)識(shí)、有魄力的領(lǐng)導(dǎo)人不斷進(jìn)入地方和基層政府的領(lǐng)導(dǎo)層。他們面對(duì)目前政府中存在的嚴(yán)重弊病和人民群眾遭遇的各種困擾，產(chǎn)生了改良和優(yōu)化政府日常工作的動(dòng)機(jī)，從而推動(dòng)自己的工作部門(mén)進(jìn)行創(chuàng)新。

　　第二，來(lái)自地方和基層政府追求政績(jī)的推動(dòng)。近年來(lái)，由于地方和基層政府在政績(jī)追求方面片面地追求GDP 以及許多形式主義的做法，使得政績(jī)追求在人們心目中產(chǎn)生了許多負(fù)面的印象。但是，當(dāng)政府對(duì)政績(jī)的追求受到目前政府存在的各種嚴(yán)重弊病的阻礙，從而不能不多少突破這些障礙的時(shí)候，那么，政府對(duì)政績(jī)的追求便與創(chuàng)新問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)了。這時(shí)，政府創(chuàng)新便成為政績(jī)追求的一個(gè)內(nèi)容，至少也是它的一個(gè)副產(chǎn)品。從這個(gè)意義上說(shuō)，政績(jī)的追求，也是政府創(chuàng)新的動(dòng)力之一。

　　第三，來(lái)自上級(jí)機(jī)關(guān)的推動(dòng)。由于各種原因，上級(jí)機(jī)關(guān)往往希望下級(jí)在政府工作的某些方面進(jìn)行一些創(chuàng)新。而下級(jí)機(jī)關(guān)在創(chuàng)新與政績(jī)追求之間沒(méi)有太大矛盾的情況下便會(huì)愿意接受上級(jí)提出的創(chuàng)新要求，進(jìn)行一些創(chuàng)新活動(dòng)。這也是地方和基層政府創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源之一。

　　第四，來(lái)自學(xué)術(shù)界和媒體的推動(dòng)。近年來(lái)，由中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)中心、中央黨校世界政黨比較研究中心和北京大學(xué)政府創(chuàng)新研究中心等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同倡導(dǎo)的政府創(chuàng)新獎(jiǎng)活動(dòng)以及各大媒體的積極參與，對(duì)于地方和基層政府的創(chuàng)新活動(dòng)是一個(gè)很大的鼓勵(lì)。許多地方和基層政府的創(chuàng)新就是在這個(gè)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)的推動(dòng)下開(kāi)展起來(lái)的。特別是這個(gè)活動(dòng)所體現(xiàn)出的客觀、公平、嚴(yán)肅、認(rèn)真的精神和嚴(yán)格的遴選程序，使它具有很好的聲譽(yù)，受到各級(jí)政府的信任。每一個(gè)獲獎(jiǎng)單位都十分珍惜這份榮譽(yù)。這種來(lái)自外部的鼓勵(lì)，也成為政府創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　第五，政府創(chuàng)新的動(dòng)力還來(lái)自人民群眾的壓力。由于政府目前存在著許多嚴(yán)重的弊病，給人民群眾帶來(lái)極大的困擾和利益的損失。當(dāng)人民群眾在某些方面感到實(shí)在無(wú)法容忍的時(shí)候，他們便會(huì)運(yùn)用各種方式向政府施加壓力，這就會(huì)迫使政府不得不對(duì)某些方面的工作進(jìn)行一些改進(jìn)，從而體現(xiàn)出某種創(chuàng)新。隨著人民群眾政治參與的不斷深入發(fā)展，這方面的壓力會(huì)越來(lái)越大，從而使這方面的創(chuàng)新動(dòng)力也將變得更重要。

　　以上這些政府創(chuàng)新的動(dòng)力既有內(nèi)部的也有外部的，兩方面的動(dòng)力是相互作用、相互影響的。內(nèi)部的動(dòng)力需要外力的促進(jìn)，而外部的壓力也只能通過(guò)內(nèi)部的因素才能起作用。內(nèi)外因素相互結(jié)合，推動(dòng)了創(chuàng)新活動(dòng)的不斷展開(kāi)。

　　二

　　目前政府創(chuàng)新面臨著兩方面的問(wèn)題，一是堅(jiān)持，二是推廣。一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)如果不能鞏固，就如曇花一現(xiàn)，雖然很絢麗，但很短暫。在實(shí)踐中我們經(jīng)常會(huì)看到，一項(xiàng)很有意義的創(chuàng)新往往經(jīng)歷一段時(shí)間之后，便會(huì)銷(xiāo)聲匿跡或者走回頭路。這樣的創(chuàng)新對(duì)社會(huì)對(duì)人民都沒(méi)有太大的意義。另外，如果一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)雖然能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去但卻不能推廣，僅僅局限于個(gè)別的地方，那么這種創(chuàng)新就像一個(gè)個(gè)盆景一樣，雖小巧玲瓏卻不能形成氣候。這樣的創(chuàng)新其社會(huì)意義也不大。因此，我們需要分析一下造成這兩種現(xiàn)象的原因以及改變的對(duì)策。造成一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)不能長(zhǎng)期堅(jiān)持的可能的原因有哪些呢？

　　第一，可能由于領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或領(lǐng)導(dǎo)人更迭而無(wú)法持續(xù)。一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)人往往總是想追求新的政績(jī)。當(dāng)原來(lái)的創(chuàng)新與新的政績(jī)之間沒(méi)有多少關(guān)系甚至有矛盾的時(shí)候，原來(lái)的創(chuàng)新就會(huì)被忽視或拋棄，致使原來(lái)的創(chuàng)新無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持。這種情況在實(shí)踐中是經(jīng)常發(fā)生的。

　　第二，可能由于創(chuàng)新本身的成本過(guò)高，因此難于長(zhǎng)期堅(jiān)持。有些創(chuàng)新需要比較大的人力和物力的支撐，這對(duì)于一個(gè)不大的單位來(lái)說(shuō)往往負(fù)擔(dān)過(guò)重。剛開(kāi)始創(chuàng)新，憑著一股熱情還可以堅(jiān)持一段時(shí)間，時(shí)間一長(zhǎng)便無(wú)法再堅(jiān)持下去了。

　　第三，可能由于創(chuàng)新本身缺乏群眾基礎(chǔ)，使得一項(xiàng)本來(lái)為群眾服務(wù)的新措施得不到群眾的認(rèn)可和支持。一開(kāi)始可能熱鬧一些時(shí)日，但時(shí)間一長(zhǎng)，便會(huì)被冷落，以至于無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　第四，可能由于大環(huán)境的壓力。一個(gè)單位的創(chuàng)新如果完全是逆潮流而動(dòng)，那么，它便會(huì)為大環(huán)境所不容。當(dāng)其他單位認(rèn)為你的某項(xiàng)創(chuàng)新對(duì)于他們形成挑戰(zhàn)，從而會(huì)損害他們的利益的時(shí)候，他們就會(huì)或明或暗地反對(duì)創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)新形成巨大的壓力，使創(chuàng)新變成一個(gè)孤島，以至于很難長(zhǎng)期堅(jiān)持。那么，如何才能使一個(gè)單位的創(chuàng)新長(zhǎng)期堅(jiān)持下去呢？

　　要使一項(xiàng)創(chuàng)新能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，首先也是最重要的是要使創(chuàng)新制度化。

　　一項(xiàng)創(chuàng)新如果能夠形成制度，它就具有了一定的權(quán)威性。這就要使創(chuàng)新能夠得到權(quán)力機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和得到上級(jí)機(jī)關(guān)的認(rèn)可。如果形成這樣一種具有權(quán)威性的創(chuàng)新制度，那么即使領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)人更迭，也不會(huì)輕易地被取消。

　　一項(xiàng)創(chuàng)新如果形成制度，它就會(huì)產(chǎn)生一定的慣性，逐漸被人們默認(rèn)為慣例。而一旦一項(xiàng)創(chuàng)新制度變成慣例，它也就不會(huì)輕易地被改變，因?yàn)槿藗兺�往�?duì)慣例有一種特殊的尊重。一項(xiàng)創(chuàng)新如果形成制度，它就有可能成為政績(jī)追求的一個(gè)組成部分。這樣，它就不容易與政績(jī)的追求發(fā)生沖突，從而有利于長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　一項(xiàng)創(chuàng)新如果形成制度，它一般要包含一定的工作程序，而程序如果被人們認(rèn)可，它就會(huì)對(duì)人們的行為起到一種規(guī)范的作用，便于人們遵循。這是制度形成慣例的重要?jiǎng)恿Γ�也有利于�?chuàng)新的長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　一項(xiàng)創(chuàng)新如果形成制度，它就會(huì)從本單位和服務(wù)對(duì)象的支持中獲得一種比較強(qiáng)的力量，從而能夠在一定程度上抵制來(lái)自大環(huán)境的壓力，有利于長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　由此可見(jiàn)，如何使創(chuàng)新制度化是一個(gè)十分重要而關(guān)鍵的問(wèn)題。所以，當(dāng)一項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)生之后，就必須千方百計(jì)地使其制度化。要盡力使它在本單位的人員和服務(wù)對(duì)象中取得共識(shí)，要爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的同意和支持，要為它設(shè)計(jì)嚴(yán)格的程序，要爭(zhēng)取權(quán)力機(jī)關(guān)的正式批準(zhǔn)，要盡快使人們習(xí)慣于新的工作方式從而形成慣性，要使人們圍繞著創(chuàng)新形成一定的凝聚力，等等。反過(guò)來(lái)，如果一項(xiàng)創(chuàng)新不能通過(guò)上述的各個(gè)環(huán)節(jié)形成制度，那么，它也就不可能長(zhǎng)期堅(jiān)持。因此，人們?cè)谶M(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，必須要首先弄清這項(xiàng)創(chuàng)新能否形成制度。如果它根本無(wú)法形成制度，那么就不必勞民傷財(cái)?shù)剌p易搞什么創(chuàng)新，把該做的事認(rèn)真做好就是了。

　　要想使一項(xiàng)創(chuàng)新成果能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持，除了制度化之外，還需要其他一些環(huán)節(jié)。

　　一是要注意使創(chuàng)新的成本降低，要在現(xiàn)有的人力和物力的可能范圍內(nèi)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新，使政府工作人員不會(huì)為了創(chuàng)新而疲于奔命，也使被服務(wù)對(duì)象不會(huì)因創(chuàng)新而付出額外的時(shí)間和精力。使創(chuàng)新能夠讓相關(guān)的人們感到輕松愉快，而不是將其視為沉重的負(fù)擔(dān)。二是要使創(chuàng)新不構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有制度框架的挑戰(zhàn)，不會(huì)傷害政治穩(wěn)定的大局。同時(shí)要使創(chuàng)新與上級(jí)部門(mén)的政績(jī)追求不發(fā)生沖突，這樣才能比較容易地得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，以便長(zhǎng)期堅(jiān)持。三是要使創(chuàng)新盡可能取得廣大被服務(wù)對(duì)象的共識(shí)，使之具有比較深厚的群眾基礎(chǔ)。為此，必須使創(chuàng)新能為群眾帶來(lái)實(shí)惠，并在形式上喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于操作。造成創(chuàng)新成果不能推廣的原因有哪些呢？

　　第一，創(chuàng)新項(xiàng)目與本部門(mén)的政績(jī)追求沒(méi)有聯(lián)系，甚至產(chǎn)生矛盾，因此沒(méi)有復(fù)制的積極性。

　　第二，創(chuàng)新帶有太大的特殊性，與本地的條件差別太大，因此很難復(fù)制。

　　第三，受本部門(mén)的人力、物力、財(cái)力的限制，無(wú)法復(fù)制。

　　第四，在本部門(mén)內(nèi)對(duì)于復(fù)制創(chuàng)新不能取得共識(shí)，形成不了合力，因此也無(wú)法復(fù)制。

　　第五，受外部環(huán)境的壓力，例如來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，來(lái)自同級(jí)其他部門(mén)的動(dòng)向，來(lái)自群眾的反映，等等。如果這些方面的人們對(duì)創(chuàng)新的復(fù)制都沒(méi)有興趣，那么，要想沖破阻力去復(fù)制創(chuàng)新，也是很不容易的。

　　第六，舊體制的慣性往往使人們滿(mǎn)足于按部就班地工作，而對(duì)于學(xué)習(xí)別人的創(chuàng)新興趣不大。正是由于這些原因，使得一些很好的創(chuàng)新不能推廣。而對(duì)于創(chuàng)新的單位來(lái)說(shuō)，如果一項(xiàng)創(chuàng)新的成果不能推廣，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響它的長(zhǎng)期堅(jiān)持。所以推廣和堅(jiān)持這兩方面的問(wèn)題是相互聯(lián)系、相互影響的。

　　那么，如何才能使一項(xiàng)創(chuàng)新能夠比較順利地推廣開(kāi)來(lái)呢？在現(xiàn)有的條件下，要做到這一點(diǎn)是很困難的。一般地說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面努力：第一，利用學(xué)術(shù)界和媒體的力量，大力地宣傳地方政府的創(chuàng)新活動(dòng)，使之形成一定的氣候。第二，在創(chuàng)新活動(dòng)本身上下功夫，使每一項(xiàng)創(chuàng)新都經(jīng)過(guò)精心的設(shè)計(jì)，使之較少帶有特殊性，較少付出成本，簡(jiǎn)單易行而容易被人們接受。第三，要借助廣大群眾和民間組織的力量，用適當(dāng)?shù)姆绞酱龠M(jìn)本地政府接受別人的創(chuàng)新成果。但是，即使在這些方面進(jìn)行努力，也不一定能夠達(dá)到順利推廣創(chuàng)新的目的，這就體現(xiàn)了其艱巨性。

　　三

　　總的說(shuō)來(lái)，雖然目前地方政府的創(chuàng)新活動(dòng)還算比較活躍，但是，在政府體制改革進(jìn)展遲緩的大環(huán)境下，各種創(chuàng)新無(wú)論是堅(jiān)持還是推廣，都是十分艱難的。

　　首先，創(chuàng)新成果制度化問(wèn)題就是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。近年來(lái)，制度建設(shè)問(wèn)題一直是一個(gè)人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。的確，我國(guó)在社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、政治生活中的各個(gè)方面都面臨著制度建設(shè)的問(wèn)題，或者是面臨著完善制度的問(wèn)題。但是，人們不禁要問(wèn)，我們?cè)谏鐣?huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活和政治生活中是否完全沒(méi)有制度呢？如果我們?nèi)タ疾煲幌拢�我們就�?huì)發(fā)現(xiàn)，在這些方面原來(lái)都有著許多制度、法規(guī)、規(guī)范，有些制度、法規(guī)、規(guī)范還制定得非常細(xì)致和詳盡。當(dāng)一般人民群眾涉及社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、政治生活的各種事物需要解決時(shí)，人們就會(huì)感覺(jué)到處處時(shí)時(shí)都受到各種制度、法規(guī)和規(guī)范的制約。從人們的切身感受來(lái)說(shuō)，各種制度、法規(guī)和規(guī)范不是太少而是太多，甚至往往會(huì)感覺(jué)到要辦成一件事處處是障礙，艱難得很。但是，當(dāng)所有這些制度、法規(guī)、規(guī)范遇到腐敗分子做壞事的時(shí)候，卻變得軟弱無(wú)力，形同虛設(shè)。當(dāng)好人正常辦事的時(shí)候，處處是障礙，而當(dāng)壞人辦壞事的時(shí)候卻一路暢通。這究竟是怎么一回事呢？我們這些制度、法規(guī)、規(guī)范，又究竟算什么呢？如果不把這個(gè)問(wèn)題弄清楚，倘若我們建設(shè)再多再完善的制度、法規(guī)、規(guī)范，在腐敗分子的面前還是軟弱無(wú)力、形同虛設(shè)的話，那么我們一般地、泛泛地講什么制度建設(shè)或完善制度，還有什么意義呢？因此，我們?cè)谡勚贫冉ㄔO(shè)或完善制度之前，必須首先要弄清過(guò)去制度失效的真正原因是什么，否則，我們還是要陷入過(guò)去的覆轍。

　　一般地說(shuō)，可以有三種類(lèi)型的制度：第一種是好人正常辦事容易，壞人辦壞事難的制度；
第二種是好人正常辦事難，壞人辦壞事也難的制度；
第三種是好人正常辦事難，而壞人辦壞事容易的制度。顯然，第一種制度是最好的。第二種制度雖然不太好，但還過(guò)得去。第三種制度則是要不得的。但是在實(shí)踐中，我們的許多制度是屬于第三種類(lèi)型的。這樣的制度如何談得上去完善它呢？很可能越完善越糟糕。

　　那么，這第三種類(lèi)型的制度是如何形成的呢？第一，是由于官本位所造成的權(quán)力超越制度；
第二，是由于小團(tuán)體主義所造成的利益超越制度；
第三，是由于官場(chǎng)歪風(fēng)所造成的潛規(guī)則超越制度；
第四，是由于舊傳統(tǒng)所造成的人際關(guān)系超越制度；
第五，是由于腐敗分子的反監(jiān)督技術(shù)超越制度。正是這些原因的綜合作用，使得各種制度全面失效。

　　造成第三種類(lèi)型制度的更加深刻的背景則是我們的人治政治的傳統(tǒng)。而從人治政治向法治政治的轉(zhuǎn)變是一個(gè)艱難的過(guò)程，但又是政治走向現(xiàn)代化必不可免的過(guò)程。只有徹底從人治政治的軌道轉(zhuǎn)變到法治政治的軌道上來(lái)，我們的制度建設(shè)才能得到根本的保障。所以，要想使創(chuàng)新的成果制度化，而且還要保證人們會(huì)嚴(yán)格地遵守制度，也不是能夠離開(kāi)大環(huán)境而輕易地實(shí)現(xiàn)的。

　　其次，地方政府創(chuàng)新的另一方面的巨大障礙，則是舊體制的惰性。這種惰性一般是通過(guò)政府所存在的一系列弊病表現(xiàn)出來(lái)的。這些弊病正如前面所提到的那樣，包括：官本位、小團(tuán)體利益、家長(zhǎng)式的管理方式、官僚主義、腐敗，等等。在由這些弊病所體現(xiàn)的舊體制的惰性沒(méi)有根本改變之前，地方政府創(chuàng)新活動(dòng)的深入發(fā)展是很困難的。所以，地方政府創(chuàng)新問(wèn)題也從一個(gè)側(cè)面提醒我們政府體制改革的重要性和迫切性。我們面臨著微觀和宏觀改革的雙重任務(wù)。微觀的改革就是地方政府創(chuàng)新，而宏觀的改革則是整個(gè)政府體制的改革。這兩方面的改革是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的。我們既不能因?yàn)楹暧^的改革沒(méi)有到位而放松了地方政府創(chuàng)新的任務(wù)，也不能滿(mǎn)足于微觀改革的成績(jī)，而放棄推進(jìn)宏觀改革的長(zhǎng)期而艱巨的努力。

　　來(lái)源：《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007 年第3 期

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