〔摘要〕如何通過和平共處，維護(hù)國家安全利益，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境，是20世紀(jì)50年代中國外交面臨的重大課題，對(duì)日政策是其中一個(gè)重要方面。以毛澤東為首的中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此進(jìn)行了有益的探索。本文將以對(duì)日政策為中心考察新中國外交。

　　〔關(guān)鍵詞〕50年代中期；
中國外交；
對(duì)日政策

　　20世紀(jì)50年代，新中國經(jīng)受了朝鮮戰(zhàn)爭的嚴(yán)峻考驗(yàn)，國內(nèi)政權(quán)鞏固、國際威望提高，開始轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。相對(duì)穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境，使中國領(lǐng)導(dǎo)人有可能以較長遠(yuǎn)、較寬廣的視野來思考如何在一個(gè)落后的中國盡快建立起比較完善的社會(huì)主義制度，以及有關(guān)發(fā)展和安全的各種問題。探索由毛澤東倡導(dǎo)，主要在政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域進(jìn)行，外交也是一個(gè)重要方面。①當(dāng)時(shí)中國外交面臨的主要任務(wù)是如何為剛剛起步的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供外部和平環(huán)境：進(jìn)一步維護(hù)國家安全；
突破美國的遏制；
發(fā)展對(duì)外關(guān)系；
抓住有利時(shí)機(jī)推進(jìn)對(duì)日工作，促使中日關(guān)系從民間向更高層次發(fā)展，是其中重要內(nèi)容之一。

　　一、對(duì)日政策：方針、機(jī)構(gòu)和措施

　　經(jīng)過對(duì)日本國內(nèi)形勢和東亞地區(qū)局勢的認(rèn)真分析，鑒于中日民間外交出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，中共中央認(rèn)為客觀上存在改善中日關(guān)系現(xiàn)狀的可能性，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，積極開展對(duì)日工作，發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升政治關(guān)系。1954年12月，中共中央決定加強(qiáng)對(duì)日工作，爭取實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系正�；�，并提出了分為五階段的工作設(shè)想：（1）日本國會(huì)大選和新內(nèi)閣成立后，與日方談判擴(kuò)大中日經(jīng)貿(mào)交流事宜，爭取設(shè)立30人左右、包括經(jīng)貿(mào)和文化的駐日機(jī)構(gòu)；
（2）與日方企業(yè)協(xié)商中國出口礦石、大豆、糧食、煤炭等資源產(chǎn)品，進(jìn)口機(jī)械、鋼鐵、日用等工業(yè)產(chǎn)品，每年2億美元的民間貿(mào)易問題；
（3）締結(jié)官方認(rèn)可的民間通商協(xié)議；
（4）締結(jié)互不侵犯友好協(xié)定；
（5）堅(jiān)持以民促官，以經(jīng)濟(jì)促政治的基本方針②。從而確定了對(duì)日政策的大政方針和工作任務(wù)，開始了積極發(fā)展中日關(guān)系的對(duì)日外交新階段。

　　如何把中共中央提出的政策設(shè)想落實(shí)為更具有操作性的策略措施呢？時(shí)任中聯(lián)部部長兼中央國際活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)主任的王稼祥建議，把周恩來近來會(huì)見日本客人的談話摘要發(fā)表出來，以指導(dǎo)對(duì)日工作，使國內(nèi)外加深了解我國對(duì)日政策。

　　但外交部副部長張聞天認(rèn)為，這幾次談話并未全面闡述中國對(duì)日政策，他建議由王稼祥主持起草一個(gè)完整全面的對(duì)日政策文件。遵照周恩來的指示，王稼祥召集中央各部門對(duì)日工作的負(fù)責(zé)同志，用一個(gè)月的時(shí)間起草成文件，并提交中共中央政治局。1955年3月，政治局討論通過了《中共中央關(guān)于對(duì)日政策和對(duì)日活動(dòng)的方針和計(jì)劃》。

　　文件分析了日本吉田內(nèi)閣下臺(tái)的原因，及其與鳩山新內(nèi)閣的外交政策異同等國內(nèi)政治狀況，提出了對(duì)日基本政策：（1）反對(duì)美國在日本建立軍事基地，反對(duì)重新武裝日本和復(fù)活軍國主義，要求美國撤出日本；
（2）根據(jù)平等互利的原則改善中日關(guān)系，爭取逐步達(dá)成外交關(guān)系正�；�；
（3）爭取日本人民，建立中日兩國人民的友好關(guān)系；
（4）對(duì)日本政府施加壓力，迫使其改變對(duì)華政策，孤立美國；
（5）間接支持日本人民反對(duì)美國和要求獨(dú)立、和平、民主的運(yùn)動(dòng)；
最后確定了貿(mào)易、漁業(yè)、文化交流、議會(huì)間往來、在華日僑和侵華戰(zhàn)犯、關(guān)系正常化、輿論宣傳等各方面的對(duì)日工作計(jì)劃；
并決定現(xiàn)在不宜提出戰(zhàn)爭賠償和結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)的問題。①這是新中國成立后，中國共產(chǎn)黨第一份最全面、最完整的對(duì)日政策文件，它詳盡地規(guī)定了對(duì)日政策的各個(gè)方面，提出了把日本軍國主義與廣大日本人民區(qū)分開來，爭取日本人民，發(fā)展兩國人民友好關(guān)系，推進(jìn)中日關(guān)系發(fā)展的原則方針和政策構(gòu)想。

　　為加強(qiáng)對(duì)外交工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，中共中央成立了外事領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院成立外事工作委員會(huì)，陳毅、廖承志分別任正副組長、正副主任。外工委下設(shè)日本組，先后由楊正和王曉云任組長。早在1952年，為接待第一批訪問新中國的日本客人，中共中央即決定成立以孫平化為首的接待組。通過接待日本客人，中共中央認(rèn)為有必要成立專門機(jī)構(gòu)開展對(duì)日工作，決定在周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)下，由廖承志主管對(duì)日工作，在北京飯店設(shè)立“廖承志辦公室”，趙安博、孫平化、王曉云、肖向前等成為以“廖辦”為中心的“對(duì)日工作班子”的骨干成員。②1955年以后，日本組人員相對(duì)固定，主要來自：中聯(lián)部、外交部、外貿(mào)部、僑委、貿(mào)促會(huì)、對(duì)外友協(xié)、外交學(xué)會(huì)、總工會(huì)、共青團(tuán)、中央廣播事業(yè)局、新華社及各新聞單位等。他們平時(shí)在本部門從事對(duì)日工作，需要開會(huì)討論、研究對(duì)日方針政策時(shí)，由日本組召集，廖承志主持，各部門涉日工作干部參加，就對(duì)日工作、日本政治經(jīng)濟(jì)形勢等問題交換意見，“形成了上情可以迅速下達(dá)，下情可以迅速上報(bào)，會(huì)議的決定可以落實(shí)到行動(dòng)，行動(dòng)中遇到的問題可以及時(shí)解決的制度”。日本組在廖承志直接領(lǐng)導(dǎo)下，集思廣益、分工協(xié)作，在為中央決策提供背景資料、政策建議，貫徹中央對(duì)日政策，指導(dǎo)各部門對(duì)日工作，落實(shí)“民間外交”等方面，發(fā)揮了重要作用�！巴廪k日本組召集的會(huì)議以及由此而產(chǎn)生的對(duì)日工作班子，雖然不是正式的組織系統(tǒng)，也沒有正式的機(jī)構(gòu)名稱，但是與會(huì)者都能基于對(duì)黨和國家的忠誠，對(duì)于周總理親自關(guān)懷日本工作和制定對(duì)日政策的崇敬和愛戴，對(duì)廖承志領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的心悅誠服，對(duì)從事對(duì)日工作的使命感和光榮感，大家團(tuán)結(jié)一致，共同奮斗，形成了一種強(qiáng)有力的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制既能體現(xiàn)黨中央和國務(wù)院的對(duì)日方針，又富于行動(dòng)和實(shí)踐，從而可以迅速地集中而有效地發(fā)揮各部門的對(duì)日工作力量。”③國務(wù)院為更好協(xié)調(diào)各部門的對(duì)日工作，于1955年12月成立對(duì)日工作委員會(huì)，郭沫若任主行，廖承志任副主任主持常務(wù)工作，陳家康、王蕓生任副主任，委員有國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)主任南漢宸、全國總工會(huì)副主席劉寧一、對(duì)外貿(mào)易部副部長雷任民、紅十字會(huì)會(huì)長李德全，以及中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部、外貿(mào)部、文化部和外交學(xué)會(huì)等多個(gè)單位的22人，主要職能為：調(diào)查研究日本問題，提出對(duì)日的政策建議和工作計(jì)劃。④這樣就形成了兩套職能有所不同的“對(duì)日工作班子”，或稱為“對(duì)日工作機(jī)制”，前者以措施擬定、政策實(shí)施為主，后者為政府的咨詢協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　為推進(jìn)中日相互了解，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人親自接見日本各界人士，宣講中國對(duì)日政策。1955年10月15日，毛澤東會(huì)見了日本國會(huì)議員代表團(tuán)全體成員，就中日關(guān)系和國際問題同他們進(jìn)行了長時(shí)間的談話。他指出：今天來的客人是我們的左鄰右舍，是很接近的一個(gè)鄰舍。日本朋友到中國來，從你們家里到我們家里來看一看，我們應(yīng)該感謝。①“中日關(guān)系的歷史是很長的，……我們的祖先吵過架、打過仗，這一套可以忘記啦！應(yīng)該忘記，因?yàn)槟鞘遣挥淇斓氖虑椤�，“從法律上說，中日就是處于戰(zhàn)爭狀態(tài)”，但中日兩國人民的利益要求雙方“應(yīng)盡早建立正常的外交關(guān)系”②，親自向日本朋友表達(dá)了中國政府改善中日關(guān)系的愿望。

　　同年1月23日，周恩來與日本國際貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)會(huì)長村田省藏進(jìn)行了長達(dá)4個(gè)半小時(shí)的會(huì)談。村田提出：（1）蘇共或中共是否有指示日共在日本國內(nèi)進(jìn)行破壞交通和顛覆政府的活動(dòng)？（2）中蘇友好互助同盟條約為何以日本為假想敵國，使日本人民深受沖擊？（3）贊同和平共處五項(xiàng)原則，但如果日共在蘇共或中共指示下破壞國內(nèi)社會(huì)秩序，是否意味著蘇、中干涉日本內(nèi)政？（4）日本為重建經(jīng)濟(jì)，需要美國的資金援助，但這并不等于日本就是美國的附庸，因?yàn)閲�外資金不是用于軍國主義復(fù)活，而是用于經(jīng)濟(jì)復(fù)興；
（5）日臺(tái)締結(jié)“和約”時(shí)，日本尚被美國占領(lǐng)，不能依據(jù)自由意志進(jìn)行外交，且對(duì)新中國抱有“危懼感”③。這樣坦率地提出問題，反映出日本各界人士對(duì)新中國尚存疑慮，希望通過直接對(duì)話加深對(duì)中國的了解。為增進(jìn)中日兩國人民的相互信任，周恩來詳盡地解答了以上問題：（1）和平共處五項(xiàng)原則“對(duì)日本也完全適用”；
（2）中蘇條約不是威脅日本和日本人民的，“如果日本政府愿意對(duì)外發(fā)展和平友好關(guān)系，則該約對(duì)中日關(guān)系正�；�不僅不會(huì)有任何障礙，反而會(huì)大有益處”；
（3）中日之間應(yīng)平等互惠，“以前日本對(duì)待中國是不平等的，但這已成為過去，中國不會(huì)對(duì)日本進(jìn)行報(bào)復(fù)”。周恩來明確闡述了新中國謀求中日友好的對(duì)日政策。對(duì)于周恩來“率直而明快的回答”，村田“心情很好”，誠懇地表示回國后要把周總理的話轉(zhuǎn)達(dá)給對(duì)新中國抱有偏見和疑慮的日本政府和國民。村田還提出：（1）中國派遣約30人組成的代表團(tuán)赴日簽訂第二次中日民間貿(mào)易協(xié)定；
（2）兩國互辦展覽會(huì)；
（3）將來如條件成熟，互設(shè)常駐貿(mào)易機(jī)構(gòu)和代表；
（4）“從經(jīng)濟(jì)文化交流、兩國人民的往來、民間團(tuán)體的對(duì)話開始”推進(jìn)中日關(guān)系。這一構(gòu)想與中方“積累、漸進(jìn)”的“民間外交”政策基本一致，周恩來表示贊同，認(rèn)為雙方互辦展覽會(huì)“既可以各得所需，又可以通過交易增進(jìn)友好關(guān)系”；
互設(shè)常駐貿(mào)易代表是個(gè)“很好的想法”，建議雙方基于“平等互惠的立場”研究并實(shí)施，而且高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“這是正常化的開端”，為民間外交指明了發(fā)展方向。村田回國后親自向鳩山首相匯報(bào)訪華成果，轉(zhuǎn)達(dá)中國對(duì)日政策，得到鳩山首相支持，日本政府隨即放松了對(duì)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的管制④。中日兩國之間的理解和溝通，為發(fā)展中日關(guān)系創(chuàng)造了良好條件。

　　中國政府對(duì)日工作的力度隨中日民間關(guān)系的進(jìn)展而逐漸加大。1955年8月17日，周恩來接見日本新聞廣播界代表團(tuán)時(shí)表示：歡迎鳩山首相訪華，如果首相本人來不了，也可以派代表來，以此作為中日邦交正�；�的開端。只要依據(jù)和平共處五項(xiàng)原則或亞非會(huì)議促進(jìn)世界和平與合作的十項(xiàng)原則，“中日兩國關(guān)系就能夠正�；�”。在中日兩國尚未建立外交關(guān)系的情況下，直接邀請(qǐng)日本首相訪華，應(yīng)該是比較特殊的政策行為，反映了中方推進(jìn)中日關(guān)系的真誠和熱情。同時(shí)，周恩來針對(duì)日方“中國急于改善對(duì)日關(guān)系”的說法指出：“問題不在于誰急誰不急，而在于應(yīng)不應(yīng)該促進(jìn)中日兩國關(guān)系正常化。中國政府之所以致力于改進(jìn)中日兩國關(guān)系，是因?yàn)檫@樣做對(duì)中日兩國人民有利，對(duì)遠(yuǎn)東和世界和平有利”。當(dāng)日方提出對(duì)中日關(guān)系正�；瘉碚f，廢除“日臺(tái)和約”不一定是前提，也可以是目標(biāo)或結(jié)果時(shí)，周恩來回答說“大體上可以這樣理解”⑤。這使日本政府無需提前“廢除”、只需自然終止“日臺(tái)和約”，減輕了對(duì)國內(nèi)外進(jìn)行說服工作的難度。這是中國政府在阻礙中日關(guān)系正�；�的最大問題上，充分考慮到日方的現(xiàn)實(shí)處境而作出的極大讓步。根據(jù)毛澤東和周恩來的談話精神，中國媒體開始為推進(jìn)中日關(guān)系正�；�做輿論準(zhǔn)備工作�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》于1955年10月19日和11月20日先后發(fā)表《努力促進(jìn)中日關(guān)系正�；�》、《為建立中日友好睦鄰關(guān)系而努力》的社論指出：隨著戰(zhàn)后十年來國際局勢的變化，“中國人民對(duì)日本的感情已經(jīng)有了很大的變化”，“中日兩國沒有任何理由不在和平共處的原則的指導(dǎo)下恢復(fù)正常關(guān)系”①。從1954年11月5日天津《大公報(bào)》發(fā)表《中日兩國人民當(dāng)然應(yīng)該友好》一文，到1957年10月11日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《爭取早日恢復(fù)中日邦交》的評(píng)論員文章，3年間中國各大報(bào)一共發(fā)表有關(guān)中日關(guān)系的文章11篇，其中《人民日?qǐng)?bào)》社論8篇。這些文章強(qiáng)調(diào)指出：“在中日關(guān)系正�；�的問題上，決定性的關(guān)鍵在于日本政府的態(tài)度。”②因?yàn)殡S著中日民間經(jīng)貿(mào)交流的展開，日本政府限制性政策的阻礙越來越大，只有建立官方關(guān)系，才能為繼續(xù)推進(jìn)民間外交提供有利環(huán)境。由此，“以民促官”的對(duì)日工作進(jìn)入到努力從“民間層次”向“政府間關(guān)系”發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)刻。

　　遵照中共中央的指示精神，中國外交部通過外交渠道謀求與日方對(duì)話，以建立官方聯(lián)系。1955年8月17日，中國駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事沈平奉命致函日本駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事田副景一：“為促進(jìn)中日兩國關(guān)系的正�；�，并有助于國際局勢的繼續(xù)和緩，中國政府認(rèn)為中日兩國政府有必要就兩國貿(mào)易、雙方僑民、兩國人民互相往來和其它有關(guān)兩國人民利益的重大問題進(jìn)行商談。如果日本政府抱有同樣愿望的話，中華人民共和國政府歡迎同日本政府派遣的代表團(tuán)在北京舉行會(huì)談”③。但田副景一8月29日和10月20日的兩次回函中，只希望中國政府以人道主義精神解決在華日僑和戰(zhàn)犯問題，對(duì)中方的建議未置可否。10月3日，周恩來會(huì)見日本國會(huì)議員代表團(tuán)時(shí)親自呼吁以中日“無條件”實(shí)現(xiàn)邦交正常化為目標(biāo)共同努力，先通過兩國駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事進(jìn)行會(huì)談，然后逐步升格為大使級(jí)會(huì)談，商討涉及兩國關(guān)系的一切問題。日本駐香港人員認(rèn)為“對(duì)于急欲擴(kuò)大與中共貿(mào)易的日本來說，……周恩來的建議確實(shí)太有誘惑力了”④。11月4日，沈平奉命再次致函田副景一，表示“中國政府認(rèn)為，中日兩國政府就促進(jìn)兩國關(guān)系正�；�的問題進(jìn)行商談的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，并相信如果日本政府也具有同樣的愿望，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正常化的途徑是可以找到的，僅兩國僑民的歸國或來往問題，就足以證明實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系正�；�的迫切性”，建議日本政府派代表來北京商談。但日方仍未予任何回應(yīng)。

　　二、對(duì)日政策：動(dòng)因和困難

　　中國政府在50年代調(diào)整對(duì)日政策，推進(jìn)中日關(guān)系正�；�的原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　1.維護(hù)國際和平。1953年6月朝鮮停戰(zhàn)前后，中國領(lǐng)導(dǎo)人將積極爭取緩和國際形勢作為對(duì)外政策的主要目標(biāo)。毛澤東指出：朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的簽字，是整個(gè)和平民主陣營在爭取和平、制止戰(zhàn)爭的努力中所獲得的重大成就，有助于整個(gè)世界形勢開始緩和。⑤周恩來也認(rèn)為：“今天國際上的主要矛盾是和平與戰(zhàn)爭問題”，中日關(guān)系正�；�有利于中日兩國人民，有利于遠(yuǎn)東和世界和平⑥。1954年，中國政府為妥善處理同印度、緬甸的關(guān)系而倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則（互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處），后將其適用范圍擴(kuò)大到處理同其他國家的關(guān)系上，使之成為中國外交史上最經(jīng)得住時(shí)間考驗(yàn)、最為世界各國所認(rèn)同的外交理念�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》1955年12月2日社論指出：“為了遠(yuǎn)東和平的利益，為了使日本能夠在亞洲發(fā)揮積極作用”，中蘇兩國對(duì)日關(guān)系的不正常狀態(tài)“再也不能繼續(xù)下去了”：“日本同中國、蘇聯(lián)的關(guān)系如何，是日本是否愿意在亞洲大家庭中同其它國家和平共處的標(biāo)志”⑦。因此，發(fā)展中日關(guān)系是維護(hù)國際和平與周邊安全環(huán)境的需要。

　　2.經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國進(jìn)入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，需要一個(gè)有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和與各國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來的外部和平環(huán)境。

　　3.調(diào)整對(duì)日政策的客觀可能性。50年代前期中日民間經(jīng)貿(mào)交流和人員往來發(fā)展，鳩山和石橋兩屆內(nèi)閣積極展開自主外交，改善對(duì)華、對(duì)蘇關(guān)系，使中日、蘇日關(guān)系緩和，為中國政府調(diào)整對(duì)日政策、開展對(duì)日工作，提供了客觀上的可能性。

　　4.配合對(duì)蘇外交。新中國奉行對(duì)蘇“一邊倒”的外交總方針，對(duì)外政策與蘇聯(lián)保持戰(zhàn)略一致。1954年10月12日，中蘇發(fā)表對(duì)日政策聯(lián)合聲明，表示愿意促進(jìn)對(duì)日關(guān)系的正�；�。12月，中共中央即決定加強(qiáng)對(duì)日工作。1955年1月，毛澤東接見赴任前的駐蘇大使劉曉，強(qiáng)調(diào)了在對(duì)外政策方面與蘇聯(lián)配合的問題①，因此對(duì)日政策配合蘇聯(lián)也是題中應(yīng)有之意。蘇日在英國倫敦開始外交談判后，中國也將準(zhǔn)備對(duì)日談判一事通報(bào)給蘇方。周恩來于9月29日通報(bào)蘇聯(lián)駐華大使尤金：“中國打算……要日本政府派代表來北京談中日關(guān)系正�；�的問題�！雹�1956年12月12日，蘇日發(fā)表宣言，宣布兩國關(guān)系正常化，中方更有理由認(rèn)為中日關(guān)系正�；�的順理成章。在中蘇日三邊關(guān)系框架里，周恩來看到“在正常關(guān)系的樹立方面，也許日蘇要（比日中）容易”。日本外務(wù)省也認(rèn)為中方“所言與日本樹立正常關(guān)系之事，是中蘇兩國對(duì)日政策的一環(huán)”③。中蘇兩國在對(duì)日政策上進(jìn)行充分而密切的協(xié)調(diào)與配合是顯而易見的。

　　5.促進(jìn)中日關(guān)系發(fā)展。中日民間交往雖有較大進(jìn)展，“但由于中日邦交沒有恢復(fù)，所有這些問題只能在民間團(tuán)體的水準(zhǔn)上解決，而且在實(shí)行過程中還常常受到各種阻撓。所以在中日兩國政府之間進(jìn)行外交談判，促進(jìn)兩國關(guān)系正�；�，是進(jìn)一步解決兩國之間存在的各種問題的重要關(guān)鍵”④。推進(jìn)中日間政府關(guān)系的發(fā)展因此成為當(dāng)時(shí)中國對(duì)日政策的主要目標(biāo)。

　　6.建立反對(duì)美帝聯(lián)合陣線。中國領(lǐng)導(dǎo)人50年代的對(duì)日觀有一個(gè)轉(zhuǎn)變過程。1952年，毛澤東為慶�？谷諔�(zhàn)爭勝利七周年致斯大林的電報(bào)中認(rèn)為：“現(xiàn)在，當(dāng)著日本軍國主義正在復(fù)活，日本侵略勢力又重新抬頭的時(shí)候，中國與蘇聯(lián)的牢不可破的友好同盟是共同制止日本和其他在侵略行為上與日本相勾結(jié)的任何國家之重新侵略、保衛(wèi)東方與世界和平的有力保證�！庇捎诿绹�操縱片面對(duì)日和約與非法日臺(tái)“和約”，中國政府對(duì)美國扶植日本軍國主義復(fù)活持有高度警惕，準(zhǔn)備依靠中蘇同盟回?fù)羧魏诬娛峦�脅。但到1954年毛澤東的對(duì)日觀已有所變化。他在8月24日會(huì)見英國工黨訪華團(tuán)時(shí)提出，“過去日本統(tǒng)治過中國，這是若干年前的事了；
對(duì)日戰(zhàn)爭后，美國又代替了日本，……過去是日本人的問題，現(xiàn)在是美國人的問題”，美國的目標(biāo)“首先是占據(jù)從日本到英國的這個(gè)中間地帶”，斗爭矛頭集中對(duì)美，把日本視為受美國控制的中間地帶，意味著對(duì)日政策將立足于“拉”。10月19日，他同印度總理尼赫魯談話時(shí)指出“現(xiàn)在連日本都受欺負(fù)了”。12月1日會(huì)見緬甸總理吳努時(shí)更明確指出“現(xiàn)在日本的地位也起了變化，變成半被占領(lǐng)國了，處于困難的境地”，“日本民族受到壓迫”，因此“中國人民對(duì)于日本也不那么恨了，而是采取友好態(tài)度”。

　　1955年2月12日，毛澤東、劉少奇在祝賀中蘇同盟條約簽訂五周年的電報(bào)中，強(qiáng)調(diào)美國“到處推行戰(zhàn)爭政策，制造國際緊張局勢”及其“在臺(tái)灣地區(qū)對(duì)中國的侵略行為和戰(zhàn)爭挑釁，這是對(duì)中國安全的嚴(yán)重威脅”，而對(duì)日則表示“中蘇兩國愿同日本建立正常關(guān)系，并積極支持日本人民走上獨(dú)立發(fā)展和國際合作的道路”⑤。對(duì)日、對(duì)美政策已明顯不同。周恩來1956年8月19日會(huì)見以遠(yuǎn)藤三郎為首的日本前軍人訪華團(tuán)時(shí)說：“美國現(xiàn)在壓迫和干涉我們，也壓迫和干涉你們，我們應(yīng)共同消除這種壓迫�！雹尴Ｍ�中日人民聯(lián)合起來，共同打破美國的亞太霸權(quán)，以維護(hù)中國安全和地區(qū)穩(wěn)定。

　　國際反帝斗爭的需要使中國對(duì)日基本認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，對(duì)日政策從打倒美日反動(dòng)派轉(zhuǎn)為爭取中日關(guān)系正�；�，以阻止美國控制中間地帶，打破美國對(duì)華戰(zhàn)略遏制、經(jīng)濟(jì)封鎖和政治孤立。但發(fā)展雙邊關(guān)系須有雙方的意愿和行為，只有日本政府改變追隨美國、敵視中國的政策，中方推進(jìn)中日關(guān)系的戰(zhàn)略構(gòu)想才有付諸實(shí)施并取得成功的可能。

　　遺憾的是，日本政府對(duì)中方的努力不僅不予回應(yīng)，反而公然否認(rèn)。1956年2月3日，日本外相重光葵在國會(huì)眾議院外務(wù)委員會(huì)上竟然說：“日本政府從來沒有從共產(chǎn)黨中國接到任何要求恢復(fù)外交關(guān)系的正式建議�！雹偈缚诜裾J(rèn)中方為中日關(guān)系正�；�所做出的多次努力。實(shí)際上，在日本外務(wù)省外交史料館內(nèi)作為“機(jī)密文件”保存有沈平致田副景一的全部信件。中國政府對(duì)日本政府罔顧國家信義的做法既失望又憤怒，于同年2月11日公布了雙方外交官在日內(nèi)瓦來往的所有信件；
《人民日?qǐng)?bào)》2月14日也發(fā)表觀察家文章，嚴(yán)厲駁斥了日本政府的謊言②。

　　日本政府之所以對(duì)中國恢復(fù)雙方關(guān)系正�；�的建議不予回應(yīng)，主要原因在于其唯美是從的外交方針。中日關(guān)系“并不僅僅是日中關(guān)系，還涉及到日美關(guān)系的發(fā)展”，中美對(duì)立使中日關(guān)系的任何變化都不免受到美國對(duì)華政策的制約。日本駐香港總領(lǐng)事伊關(guān)裕二郎在致外務(wù)省的報(bào)告中分析說，中國急于實(shí)現(xiàn)對(duì)日關(guān)系正�；�的目的“其實(shí)與蘇聯(lián)是一樣的，即促使日本在東西兩大陣營之間中立化，以此來分散自由國家在遠(yuǎn)東的力量，特別重要的是它可以粉碎前一階段盛傳的中（臺(tái)灣當(dāng)局）、日、韓三國結(jié)成東北亞聯(lián)盟的計(jì)劃”③。這一看法大體上代表了日本官方的主流意見，即把中方對(duì)日政策建議視為分化瓦解日美同盟的策略。中國也很清楚，阻礙中日關(guān)系正�；�的“是外來障礙，更明確的說，是來自美國的阻撓”④，推進(jìn)中日關(guān)系正�；�在客觀結(jié)果上也有緩和對(duì)美關(guān)系、分化反華同盟、改善國際環(huán)境的策略意圖。周恩來會(huì)見日本社會(huì)黨代表團(tuán)時(shí)指出：“我們的想法是先從中日兩國人民進(jìn)行國民外交，再從國民外交發(fā)展到半官方外交，這樣來突破美國對(duì)日本的控制�！雹莸珕栴}在于，日本政府置日美同盟利益于首位，不能從本國根本利益出發(fā)思考和處理中日關(guān)系，“惡意”揣度中方意圖為短期性謀略，甚至采取公然撒謊的下下之策，放棄了推進(jìn)中日關(guān)系正常化的一次機(jī)會(huì)。

　　但中國畢竟與日本一衣帶水，有著不容忽視的地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，日本政府對(duì)于中國的動(dòng)向極為關(guān)注，利用各種渠道搜集有關(guān)情報(bào)。僅由外交系統(tǒng)收集、并保存于外交史料館的就有：《現(xiàn)階段中共的對(duì)日政策———郭沫若的中日互不侵犯法》、《關(guān)于中共呼吁樹立對(duì)日友好外交關(guān)系的天津大公報(bào)社論之件》、《關(guān)于中共對(duì)日關(guān)系正�；瘑栴}的文匯報(bào)社論之件》、《論述日本和中國恢復(fù)正常關(guān)系的人民日?qǐng)?bào)的社論》、《時(shí)代報(bào)評(píng)以和平共處五項(xiàng)原則締結(jié)日中友好條約的周恩來提案》、《關(guān)于對(duì)中共方面恢復(fù)邦交提案的報(bào)道之件》等多份文件⑥。

　　三、新中國外交與對(duì)日政策

　　50年代是中國共產(chǎn)黨奪取全國政權(quán)后，逐漸認(rèn)識(shí)國際社會(huì)，形成國際戰(zhàn)略和外交理念，探索外交方針政策的時(shí)期。由于美、日?qǐng)?jiān)持?jǐn)骋曅轮袊�，沒有回應(yīng)中方改善彼此關(guān)系的好意，中國領(lǐng)導(dǎo)人不得不放棄緩和對(duì)日、對(duì)美關(guān)系的嘗試，重新采取堅(jiān)決斗爭的對(duì)抗性政策。

　　1957年，中美、中日關(guān)系均趨向緊張。中美大使級(jí)會(huì)談因美國企圖單方面降低談判級(jí)別而中斷。國務(wù)卿杜勒斯聲稱美國將繼續(xù)執(zhí)行對(duì)華政策三原則（不承認(rèn)中華人民共和國，反對(duì)新中國進(jìn)入聯(lián)合國，對(duì)中國實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)）。⑦日本岸信介政府追隨美國、敵視中國：訪問臺(tái)灣時(shí)公然支持蔣介石反攻大陸；
1958年4月宣布不承認(rèn)中國駐日商務(wù)機(jī)構(gòu)懸掛國旗的權(quán)利；
5月縱容右翼分子侮辱中國國旗。中國政府因此認(rèn)識(shí)到岸信介政府阻撓和破壞中日關(guān)系的本質(zhì)。周恩來在會(huì)見淺沼稻次郎為首的日本社會(huì)黨第二次訪華團(tuán)時(shí)指出：“我們知道，通過日本人民和中國人民的友好往來推動(dòng)日本政府這一條路已經(jīng)走不通了。至少在岸信介的政策下是不可能的�！雹僦蟹讲坏貌恢兄沽税�括貿(mào)易在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的雙方交流，改變了推進(jìn)中日關(guān)系正常化的政策方針。日方的錯(cuò)誤政策使中日關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)摩擦頻發(fā)、情感惡化的新階段。

　　以上情況對(duì)于毛澤東關(guān)于整個(gè)國際形勢的判斷有著不可否認(rèn)的影響。他考慮：“怕我們怕得多一點(diǎn)”的資本主義能否心甘情愿與社會(huì)主義和平共處？正處于上升態(tài)勢的社會(huì)主義究竟有無必要主動(dòng)緩和對(duì)西方的政策？反復(fù)深入思考的結(jié)果是毛澤東更加強(qiáng)調(diào)開展國際斗爭的重要性。他在1957年冬至1958年秋形成以下三點(diǎn)結(jié)論：（1）國際形勢概括為“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”，“國際形勢到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，社會(huì)主義在人心向背、人口眾多、幅員廣闊和重要科技等方面已經(jīng)“占了壓倒優(yōu)勢”，西方世界被“永遠(yuǎn)地拋下去了”。（2）

　　就東西方關(guān)系提出“西方國家怕我們怕得多一點(diǎn)”；
緊張局勢“比較對(duì)于西方國家不利”，“對(duì)我們并不是純害無利”；
北大西洋公約組織也有防御性，除非社會(huì)主義“搖搖欲倒，那個(gè)時(shí)候他們會(huì)進(jìn)攻”。（3）對(duì)于共產(chǎn)主義、帝國主義和民族主義三者的關(guān)系，認(rèn)為“共產(chǎn)主義和民族主義比較接近”。美國現(xiàn)在是“霸占中間地帶為主”，其侵略鋒芒“是向民族主義進(jìn)攻”。雖然這些形像而夸張的結(jié)論就社會(huì)主義對(duì)資本主義所占優(yōu)勢估計(jì)過高，對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際關(guān)系作了簡單圖解，但無疑增強(qiáng)了他以斗爭來爭取世界和平的信心，使他越來越傾向于革命力量此時(shí)不應(yīng)向帝國主義勢力妥協(xié)的結(jié)論，主張“我們的外交政策原則”，“對(duì)西方主要國家，現(xiàn)在主要是和他們斗爭”，要求外交工作克服保守思想“大躍進(jìn)”。②

　　1958年6月，外交部召開國際形勢討論會(huì)。陳毅在會(huì)上傳達(dá)了毛澤東對(duì)外交工作的一些批評(píng)：1955年在中美大使級(jí)會(huì)談前一次釋放11名美國人是替美國說話；
1958年2月同日本簽訂的鋼鐵長期易貨協(xié)議是方針性錯(cuò)誤，要堅(jiān)持對(duì)美斗爭，不和美國發(fā)展關(guān)系。這表明毛澤東已經(jīng)放棄了此前曾贊同的爭取緩和國際緊張局勢的政策。這次會(huì)議雖然肯定了1949年以來外交路線的正確，但認(rèn)為在一些具體工作中有右傾保守偏向，最后把中國當(dāng)時(shí)和今后一個(gè)時(shí)期的外交政策歸納為：“搞臭南斯拉夫，鞏固社會(huì)主義；
打擊美國，搞垮帝國主義；
孤立日本，爭取民族主義。”③這反映出中國領(lǐng)導(dǎo)人在外交理念和策略手法上的一個(gè)特點(diǎn)，即對(duì)外政策的示強(qiáng)而非示弱可能是達(dá)到同西方緩和關(guān)系的更有效手段，毛澤東自信示強(qiáng)更符合中國長遠(yuǎn)利益的要求。這一時(shí)期探索和嘗試的結(jié)果，在很大程度上決定了50年代后期至60年代中期中國外交包括對(duì)日、對(duì)美政策的走向。④新中國奉行意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下的革命外交，因此聯(lián)合蘇聯(lián)、對(duì)抗美國、反對(duì)美日反動(dòng)派，支持被壓迫民族和人民的革命斗爭，就合乎邏輯地成為處理國際關(guān)系的基本原則和對(duì)外政策的重要內(nèi)容。對(duì)蘇“一邊倒”的外交選擇從根本上改變了雅爾塔體制下的東西方力量對(duì)比格局，朝鮮戰(zhàn)爭進(jìn)一步將中蘇與美日對(duì)抗的遠(yuǎn)東地區(qū)冷戰(zhàn)體制固定下來。美國為推行反共反華的遏制政策，一手包辦了排除中國的片面對(duì)日媾和、對(duì)日和約及日臺(tái)“和約”，與日、韓、臺(tái)分別締結(jié)軍事同盟條約。美蘇冷戰(zhàn)對(duì)抗的國際環(huán)境，美日同盟和美日政府的反華政策，對(duì)新中國外交構(gòu)成了限制性外部環(huán)境，使50年代中國政府為爭取中日關(guān)系正�；�而做出的極大努力，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　終因中日關(guān)系受制于冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)下的美日政府的反華政策而未能如愿。

　　對(duì)日政策反映了新中國對(duì)于戰(zhàn)后日本的兩元心態(tài)：一方面在美日威脅中國安全的情況下，希望借助蘇聯(lián)的力量抑制日本軍國主義復(fù)活，表現(xiàn)為中蘇同盟的“對(duì)日條款”；
另一方面希望超越戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和痛苦記憶，彌合歷史與現(xiàn)實(shí)的巨大落差，改善周邊環(huán)境，緩解帝國主義包圍所造成的困難，表現(xiàn)為調(diào)整對(duì)日政策和推行民間外交。但這兩種心態(tài)或愿望能否實(shí)現(xiàn)，不僅取決于中國對(duì)日政策的正確與否，在很大程度上更取決于國際環(huán)境和外部因素，只有在主客觀條件都比較有利的情況下，才有把握實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)。遺憾的是，國際形勢瞬息萬變，隨時(shí)隨地挑戰(zhàn)主觀認(rèn)知，使我們很難準(zhǔn)確把握其本質(zhì)和走向。無庸諱言，50年代中期開始泛濫的“左”傾思潮和反右斗爭以后的國內(nèi)政局走向、各項(xiàng)政策變化，也不會(huì)不影響到中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于國際環(huán)境的分析和判斷，對(duì)國際力量對(duì)比的估計(jì)過于樂觀，導(dǎo)致對(duì)外政策和外交行為上的失誤。

　　從戰(zhàn)后國際體系來看，新中國政府被排斥于聯(lián)合國這樣一個(gè)各主權(quán)國參與、商討和決定國際事務(wù)的普遍性國際組織之外，缺乏以聯(lián)合國席位為象征、通過在聯(lián)合國的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)而實(shí)現(xiàn)的國際法人地位；
只能游離于國際體系之外，經(jīng)常扮演抗議和挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際秩序的角色，以直接或間接挑戰(zhàn)世界超級(jí)大國的方式，使國際社會(huì)傾聽中國的聲音、正視中國的存在，承認(rèn)中國作為國際社會(huì)一員的權(quán)利，從而獲得以自身利益宣示和對(duì)外政策效用來影響國際戰(zhàn)略格局的外交空間。但這種外交戰(zhàn)略及策略行為因中美關(guān)系的制約和中蘇關(guān)系的陰影而導(dǎo)致回旋空間的不足，對(duì)日外交同樣陷入這一“百慕大三角”而困難重重。

　　面對(duì)國際冷戰(zhàn)環(huán)境，中國政府為突破對(duì)日外交僵局，提出了“民間外交”的政策思想。周恩來指出：“外交是通過國家和國家關(guān)系這個(gè)形式來進(jìn)行的，但落腳點(diǎn)還是在影響和爭取人民”①，即首先發(fā)展民間往來，通過經(jīng)濟(jì)、文化和人員的交流，增進(jìn)互相了解，建立廣泛聯(lián)系，“以民促官”，推動(dòng)日本政府承認(rèn)中日民間往來的現(xiàn)實(shí)，逐步發(fā)展到“半官方外交”，“突破美國對(duì)日本的控制”，最終建立正式外交關(guān)系。1957年7月，周恩來接見日本記者時(shí)指出：中日兩國還沒有恢復(fù)正常關(guān)系，在國際法上還存在著戰(zhàn)爭狀態(tài)，但兩國的許多民間團(tuán)體、半官方團(tuán)體簽訂了很多協(xié)議，而且大多數(shù)都已實(shí)行，“這樣先從民間的頻繁來往并且達(dá)成協(xié)議開始，把兩國關(guān)系大大發(fā)展，最后就剩下在外交上宣布結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，恢復(fù)正常關(guān)系了”。這一外交模式“在國際關(guān)系史上創(chuàng)造了新的范例”，“我們把國民外交看成是我們整個(gè)外交的重要組成部分”。第一次全面闡述了中國的“民間外交”及其地位和作用。他滿懷信心地預(yù)言：“照國民外交的方式搞下去，日本的團(tuán)體來得越多，我們的團(tuán)體也多去，把兩國關(guān)系要做的事情都做了，最后就只剩下兩國總理外長簽字喝香檳酒了�！雹谥芏鱽硎煜�國際事務(wù)并擅長外交，是新中國“民間外交”的主要領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐家，他抓住符合中日共同利益的和平、經(jīng)貿(mào)等問題，采取靈活的對(duì)日政策，取得了很大成功。他對(duì)“民間外交”的思想理念、方針政策和深遠(yuǎn)意義的闡述，標(biāo)志著“民間外交”已經(jīng)從具體實(shí)踐上升為理性認(rèn)識(shí)和理論高度，成為新中國外交的獨(dú)特方式和重要組成部分。經(jīng)過20年對(duì)日“民間外交”的“長期積累”，中日關(guān)系終于“水到渠成”，在1972年金秋時(shí)節(jié)實(shí)現(xiàn)了邦交正常化。毛澤東、周恩來親手撒下的“民間外交”的種子，終于綻放繁茂花朵，結(jié)出豐碩成果。

　　（林曉光中共中央黨史研究室第三研究部北京100080；
周彥齊齊哈爾大學(xué)歷史系齊齊哈爾161000）

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