今年春節(jié)，重慶市黨政部門要求官員們閱讀一本描述和贊美全球化的書籍《世界是平的》。不過，對于該市彭水縣教委借調(diào)干部秦中飛來說，他所在的縣、市的世界顯然不是平的。僅僅因為發(fā)了一些手機(jī)短信，他就被當(dāng)?shù)毓�安部門拘留、檢察院批準(zhǔn)逮捕。后來，重慶市有關(guān)部門調(diào)查后認(rèn)定，這是一起政法部門不依法辦案，黨政領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)司法的案件，最初司法機(jī)關(guān)介入源于黨政領(lǐng)導(dǎo)指示，對嫌疑人的處理迎合黨政領(lǐng)導(dǎo)意志。這里既然說到黨政領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然包括當(dāng)時的縣委書記藍(lán)慶華。藍(lán)也在當(dāng)時被免職。然而，兩個月后，藍(lán)慶華據(jù)說平調(diào)為重慶市統(tǒng)計局副局長。觀察家們的議論再次表明，這個世界好像相當(dāng)不平。

　　重慶市市長出面解釋說:“考慮到藍(lán)慶華的工作能力，不能讓他沒有工作。”在打破鐵飯碗的說法講了20年之后，為什么一定要讓官員端上鐵飯碗，為什么一位官員一定要有“領(lǐng)導(dǎo)”工作？這本身就是一個嚴(yán)重的問題。這且不去管它，那么讓重慶市領(lǐng)導(dǎo)一定要讓藍(lán)慶華有工作可干的那個“工作能力”又是什么呢？

　　縣委書記既然掌握著一個地方最重要的權(quán)力，當(dāng)然也就承擔(dān)著十分重要的治理職責(zé)。但縣委書記的這個職責(zé)究竟是什么？從任命干部的領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)術(shù)界，似乎沒有人仔細(xì)探究過。但根據(jù)媒體所報道的藍(lán)慶華的工作業(yè)績，加上其他一些事實(shí)，大概可以推測，重慶市官員所說的“工作能力”，就是執(zhí)行上級黨政部門決定的能力。上級以什么作為一個時期的中心工作，執(zhí)掌一地治理之權(quán)的黨政官員若在這方面表現(xiàn)較為得力，那可以在上級那里獲得“有工作能力”的評價。

　　就目前而言，這種工作能力體現(xiàn)在多個方面:最重要的就是推動本地經(jīng)濟(jì)和稅收增長的能力，即使到了今天，這也依然是上級黨政部門考核各級官員的主要指標(biāo)。與這個指標(biāo)相關(guān)的，則是市容整潔，城市文明，因為所有黨政官員都希望自己所管轄的城市成為現(xiàn)代化城市、文明城市、清潔城市，所以假如下級在清理殘摩、城市拆遷改造、驅(qū)逐乞討流浪人員等方面成績突出，也算工作能力出眾。當(dāng)然，鐵腕反腐似乎也是能力之一，藍(lán)慶華在這方面表現(xiàn)得似乎蠻突出。保持本地穩(wěn)定也是工作能力的一大表現(xiàn)。因此，彭水縣有關(guān)黨政官員干預(yù)司法，在上級領(lǐng)導(dǎo)眼里，大約也是工作能力強(qiáng)的標(biāo)志。

　　總之，干部的工作能力就是執(zhí)行上級政策的能力，干部能力的強(qiáng)弱則完全由上級來評價，上級覺得誰有能力，就可以力排眾議，把他放到重要位置上。即使他犯了一些錯誤，也可以不計小過，一定給他安排個官位，讓他發(fā)揮那難得的工作能力。

　　如此珍惜人才的態(tài)度，令人尊敬。但從民眾角度考慮，上級黨政部門眼里工作能力強(qiáng)的干部，是否具有造福民眾的突出能力？世間沒有人是神，官員的想法未必與民眾的想法總是一致。所以，沒有人敢打保票說，政府所采取的一切方針政策都會造福于民眾。這也就意味著，上級政府很可能追求一些偏離民眾偏好的目標(biāo)，制定一些損害民眾利益的政策。假如出現(xiàn)這種情況，則能力強(qiáng)的干部大約也會給民眾帶來更嚴(yán)重的損害。即使上級政府的目標(biāo)對民眾來說是好的，能力強(qiáng)的干部也很有可能因為迷信自己的鐵腕而逾越法度，濫用不合法、不合情理的管理、管制手段。

　　因此，在法治、民主制度比較健全的國家，對官員的能力提出了一項價值要求，那就是，以憲政價值為最高鵠的，且每個官員都應(yīng)對這些憲政原則負(fù)責(zé)。官員在任職的時候必須宣誓效忠憲法，效忠憲法所蘊(yùn)涵的保障人民自由與權(quán)利的諸原則。官員的首要職能是遵守這一憲法原則，并且執(zhí)行憲法。換句話說更確切，官員面對著一個名副其實(shí)的一票否決:若有違犯憲法的任何行為，就只有辭職走人一途，不管其他方面的能力有多強(qiáng)。在這種制度及理念下，官員在施政過程中自可充分發(fā)揮自己的聰明才智，但底線卻是不可越過的。一旦越過，則官員不僅會遭到受損的民眾起訴，也會釀成重大政治事件，從而斷送自己的政治生命。

　　重慶市人大代表孫健已經(jīng)正確地指出，彭水詩案是一起“重大違憲和侵犯人權(quán)的事件”。但是，對此事承擔(dān)責(zé)任——不論直接、間接——的縣委書記，卻依然可以被“平調(diào)”到新崗位�？梢�，在委任他的部門眼里，官員并無遵守憲法、更無執(zhí)行憲法的職責(zé)，官員也沒有保障人民權(quán)利的職責(zé)。官員的能力強(qiáng)弱，與此毫無關(guān)系。事實(shí)上，即使官員直接違犯了憲法、侵犯了人權(quán)，也沒有什么大不了的，別的方面的工作能力可以確保他再獲任職。

　　如此沒有價值拘束的能力，可能具有極高行政效率，但秦中飛等很多民眾已經(jīng)感受到其可怕之處。如此沒有法治取向的官員能力觀，也正是人們樸素的正義感遭到踐踏的原因所在。

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