當(dāng)前，面對(duì)全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)，需要在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，以滿足全體成員基本公共需求為目標(biāo)，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)和諧社會(huì)。

　　站在改革發(fā)展的歷史新起點(diǎn)，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，進(jìn)一步改革和規(guī)范中央與地方關(guān)系，不僅可以逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)的差距，而且對(duì)打破GDP政績(jī)觀、加快建立公共服務(wù)型政府，對(duì)協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義，都將產(chǎn)生重要而積極的影響。

　　一、調(diào)整與改革“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”的中央地方關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)性和迫切性

　　近幾年來(lái)，我國(guó)政府在基本公共服務(wù)方面的投入力度很大。但從總體情況看，目前的中央地方關(guān)系，仍然以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向。在改革發(fā)展的新階段，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，還是逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)的差距，都需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，盡快改變以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系。

　　1．現(xiàn)行“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”的中央地方關(guān)系面臨挑戰(zhàn)

　　(1)分稅制改革后，地方財(cái)政收入主要依賴于地方經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。由此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾難以克服。雖然中央政府強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，但現(xiàn)行的中央地方關(guān)系，使地方政府把更多的精力放到地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的增加上。這說(shuō)明，在現(xiàn)行體制下，中央政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)與地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)之間存在著難以克服的矛盾。

　　(2)中央政府集中了全國(guó)財(cái)政收入的大頭，但轉(zhuǎn)移給地方政府的收入中，具有均衡性作用的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)小。近些年來(lái)，中央對(duì)地方政府的稅收返還超過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)倍。經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度越快的地區(qū)，稅收返還越多。比如，2003年?yáng)|部地區(qū)在全部稅收返還數(shù)量中的比重占到50％以上，其中“增值稅和消費(fèi)稅兩稅返還”占52.6％，“所得稅基數(shù)返還”占70.82％。即使在實(shí)施了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付以后，西部地區(qū)的人均財(cái)力也只相當(dāng)于東部地區(qū)的48.3%。由此，拉大了區(qū)域間公共服務(wù)的差距。

　　(3)中央與地方在公共服務(wù)方面的分工不明確，不規(guī)范，由此難以形成嚴(yán)格的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制。經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)是硬指標(biāo)，基本公共服務(wù)仍是軟約束。近幾年，我國(guó)投資率居高不下，與地方政府追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)直接相關(guān)，從而出現(xiàn)了投資過(guò)熱、重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題。這也在相當(dāng)大程度上弱化了政府的公共服務(wù)能力，使政府的公共服務(wù)職能?chē)?yán)重缺位。

　　2．從我國(guó)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，中央地方關(guān)系要盡快實(shí)現(xiàn)從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變

　　（1）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，改變“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”的中央地方關(guān)系。以GDP為中心的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，同現(xiàn)行的中央地方關(guān)系有著很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系。為了追求GDP總量，地方政府直接“招商引資”和“經(jīng)營(yíng)城市”，導(dǎo)致土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格被人為壓低，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，也使資源環(huán)境難以為繼。為此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，重要的在于改革和調(diào)整“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”的中央地方關(guān)系，由此規(guī)范地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　（2）適應(yīng)公共需求變化的趨勢(shì)，改變“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”的中央地方關(guān)系。目前，我國(guó)正由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變，公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺已成為日益突出的社會(huì)矛盾。在這個(gè)特定背景下，要通過(guò)中央與地方的合理分工，有效地配置公共資源，使全體社會(huì)成員都能夠享受到義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)。

　　（3）適應(yīng)化解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)要求，改變“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”的中央地方關(guān)系。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)社會(huì)矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，利益多元化已成為客觀現(xiàn)實(shí)。政府要從具體的經(jīng)濟(jì)利益中超脫出來(lái)，成為社會(huì)公平正義的合格“守護(hù)者”，為社會(huì)的長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，增強(qiáng)政府化解社會(huì)矛盾的能力。

　　3．實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變具有重要性、迫切性

　　(1)實(shí)行基本公共服務(wù)均等化已成為縮小地區(qū)差距的重要條件。從今年我院對(duì)西北三省調(diào)研的情況看，由于各種自然條件的局限，西部地區(qū)要在經(jīng)濟(jì)總量上趕上東南沿海地區(qū)，并不現(xiàn)實(shí)。問(wèn)題在于，“因受教育程度低致貧”和“因病返貧”在西部農(nóng)村帶有一定的普遍性，成為制約西部農(nóng)民脫貧的直接因素。因此，縮小地區(qū)差距，重要的是縮小區(qū)域之間基本公共服務(wù)的過(guò)大差距。近些年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)在西部基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大量的投資。下一步的西部大開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)把政策的重點(diǎn)放在基本公共服務(wù)均等化上。

　�。�2）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已成為縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措。從我國(guó)的情況看，城鄉(xiāng)之間的差距不僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共服務(wù)方面。2005年，我國(guó)名義城鄉(xiāng)收入差距為3.22：1，若把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距已經(jīng)達(dá)到5～6：1。按照這個(gè)分析，公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)收入差距中的影響為30%～40%。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給之間的過(guò)大差距。

　　(3)實(shí)行基本公共服務(wù)均等化已成為緩解貧富差距的重要因素�？陀^地分析，我國(guó)要有效緩解不斷擴(kuò)大的收入分配差距，一方面要靠進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革來(lái)規(guī)范初次分配；
另一方面，必須高度重視政府的再分配功能。這些年，基本公共服務(wù)的個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用上漲太快，大大超過(guò)中低收入家庭可支配收入的增長(zhǎng)速度，這是貧富差距不斷擴(kuò)大的重要原因之一。為城鎮(zhèn)困難群體提供義務(wù)教育、公共醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，不僅可以直接緩解并縮小貧富差距，還可以通過(guò)提高他們的自身素質(zhì)，增強(qiáng)其獲取收入的能力。

　　二、切實(shí)采取有效措施，加快實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從“以提高經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變

　　實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從“以提高經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變，使有限的公共資源在中央地方之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，關(guān)鍵在于強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化的一系列制度安排。

　　4．加快改革和完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度

　�。�1）提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例。一般性轉(zhuǎn)移支付是最具有均衡地方財(cái)力作用的轉(zhuǎn)移支付形式。國(guó)際上通行的做法是，將一般性轉(zhuǎn)移支付作為中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的主要形式，其占全部轉(zhuǎn)移支付的比例在50％左右。2005年，我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付比重按寬口徑計(jì)算（將稅收返還和原體制補(bǔ)助計(jì)入全部轉(zhuǎn)移支付）只有9.8%，按窄口徑計(jì)算（不將稅收返還和原體制補(bǔ)助計(jì)入全部轉(zhuǎn)移支付）占15.3%。一般性轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)低不僅削弱了中央政府均衡地方財(cái)力的作用，也限制了地方政府在地區(qū)性公共產(chǎn)品供給中的自主性。從逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的客觀要求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)分步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，使其成為轉(zhuǎn)移支付的主要形式。

　　（2）規(guī)范與清理專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是由中央各部委按照“條條”管理轉(zhuǎn)移到下級(jí)政府，帶有指定用途，地方政府無(wú)權(quán)挪作它用。2005年，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重按上述寬口徑計(jì)算占30.73%，按上述窄口徑計(jì)算占48.07%,是我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。由于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜而分散，在管理上面臨許多矛盾和問(wèn)題。地方政府“駐京辦”、“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象都與此直接相關(guān)。從目前的情況看，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革應(yīng)當(dāng)與中央部門(mén)的改革統(tǒng)籌規(guī)劃。按照建立公共服務(wù)體制的要求，應(yīng)當(dāng)逐步減少中央各部委提供公共服務(wù)的支出責(zé)任，強(qiáng)化政策規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督職能。將各部委縮減下來(lái)的資金直接由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移給地方政府。這樣，可以使一些不規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付。與此同時(shí)，對(duì)中央部委必須保留的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)使其規(guī)范化。

　�。�3）逐步縮小直至取消激勵(lì)地方政府追求經(jīng)濟(jì)總量的稅收返還和原體制補(bǔ)助。1994年在啟動(dòng)分稅制改革時(shí)，為調(diào)動(dòng)積極性和減少阻力，中央以1993年地方政府財(cái)政收入規(guī)模為基數(shù)，以稅收返還和原體制補(bǔ)助的形式把中央財(cái)政收入返還一定數(shù)額給地方政府。如果把稅收返還和原體制補(bǔ)助計(jì)入全部轉(zhuǎn)移支付，2005年，稅收返還和原體制補(bǔ)助的比重為36.08%,超過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的30.73%和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的33.19%。稅收返還和原體制補(bǔ)助的過(guò)高比例直接擴(kuò)大了地方政府間財(cái)力上的差距，加劇了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和公共服務(wù)差距。為此，應(yīng)當(dāng)盡快制訂時(shí)間表，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排，逐步降低稅收返還和原體制補(bǔ)助的比例，直至最后取消。通過(guò)這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以大大增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，使整個(gè)轉(zhuǎn)移支付制度適合基本公共服務(wù)均等化的總體要求。

　　5．以“基本公共服務(wù)均等化”為重點(diǎn)，著力調(diào)整中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　�。�1）減少中央財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例，明顯增加基本公共服務(wù)支出比例。當(dāng)前，財(cái)政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。2004年中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出仍占27.8%，處于財(cái)政功能性支出的第一位。社會(huì)文教費(fèi)在整個(gè)財(cái)政支出中所占的比例，自1992年以來(lái)的12年間一直徘徊在26%～28%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)使中央財(cái)政在義務(wù)教育、公共醫(yī)療和社會(huì)保障等方面投入增長(zhǎng)快于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。

　�。�2）增加中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度。按照十六屆六中全會(huì)精神，使國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大土地出讓金用于農(nóng)村的比重。在中央財(cái)政投入增長(zhǎng)的同時(shí)，建議盡快推行構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的試點(diǎn)。根據(jù)我院在西北三省的調(diào)研，如果能夠以現(xiàn)有的計(jì)生網(wǎng)絡(luò)為主要平臺(tái)，與農(nóng)村綜合改革相配套，整合農(nóng)村公共資源，就可以因地制宜，在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)方面盡快取得突破。

　�。�3）增加中央財(cái)政對(duì)中西部基本公共服務(wù)的投入力度。應(yīng)當(dāng)盡快使中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū)，使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)的過(guò)大差距。在中央加大轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，可以考慮在中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，積極探索區(qū)域間實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效途徑。

　　6．培育地方政府履行公共服務(wù)職能的穩(wěn)定財(cái)源

　　（1）開(kāi)征物業(yè)稅，穩(wěn)定地方政府稅源。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，物業(yè)稅具有稅基大、稅源穩(wěn)定、征收相對(duì)透明等優(yōu)點(diǎn)，是良好的地方稅種。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，目前我國(guó)房地產(chǎn)已經(jīng)成為居民財(cái)富的重要組成部分，可以考慮把物業(yè)稅作為地方主體稅種，盡快試點(diǎn)開(kāi)征。

　�。�2）改革資源稅征收辦法，提高地方政府財(cái)力。當(dāng)前，我國(guó)的資源稅大部分劃為地方稅種。隨著資源價(jià)格的大幅度上漲，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2004、2005年分別提高了山西、內(nèi)蒙古、青海等11個(gè)省市煤炭資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。但從總體上看，我國(guó)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)仍是從量計(jì)征，平均費(fèi)率為1.18%，而很多國(guó)家為2%～8%。地方政府難以從資源價(jià)格上漲中分享收益的局面并未根本改觀。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)資源稅的征收方式進(jìn)行改革，使資源稅成為地方政府的重要稅源。

　�。�3）將地方國(guó)有資本預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算，增加地方政府可支配財(cái)力。國(guó)有資本收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)、國(guó)有股股利、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓收益等。適應(yīng)地方政府履行公共服務(wù)職能的要求，要把地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步完善國(guó)有資本收益的征收管理方式，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益及時(shí)足額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

　　三、按照基本公共服務(wù)均等化的要求，加快建立中央與地方公共服務(wù)分工體制

　　從總的情況看，目前中央與地方在公共服務(wù)方面的分工還不明確�！笆�一五”時(shí)期，建議把建立中央與地方公共服務(wù)分工體制作為政府行政管理體制改革的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府公共服務(wù)職能的高效率、可監(jiān)管、可問(wèn)責(zé)。

　　7．嚴(yán)格劃分中央與地方公共服務(wù)職責(zé)，使各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)與能力相匹配

　　（1）按照公共服務(wù)的屬性，合理劃分中央與地方職責(zé)。中央政府原則上應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公益性覆蓋全國(guó)范圍的公共服務(wù)供給，以城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，強(qiáng)化再分配職能；
各級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)供給，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際需求，強(qiáng)化公共服務(wù)的供給效率；
對(duì)中央地方共同承擔(dān)責(zé)任的公共服務(wù)事項(xiàng)，也應(yīng)責(zé)任清晰，分工明確。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，建議屬于中央職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)由中央垂直管理，屬于地方職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)由地方統(tǒng)一管理，逐步改變雙重管理的做法，避免出現(xiàn)責(zé)任不明的現(xiàn)象。

　　（2）使中央地方公共服務(wù)支出與財(cái)力相匹配。在分稅制框架下，處于不同區(qū)域的同一級(jí)政府即使擁有相同的財(cái)權(quán)，也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而擁有不同的財(cái)力。2004年，北京和上海的人均財(cái)政收入最高，已達(dá)到4000元以上；
第二檔次的天津、浙江和廣東，其人均財(cái)政收入在1500元以上；
第三檔次的遼寧、山東、江蘇和福建，其人均財(cái)政收入在800元以上；
而其他省份的人均財(cái)政收入大多徘徊在400～600元之間。從這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，中央政府應(yīng)當(dāng)盡快制訂全國(guó)基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付熨平不同區(qū)域間基本公共服務(wù)的財(cái)力差距。

　�。�3）逐步實(shí)現(xiàn)中央地方公共服務(wù)職責(zé)規(guī)范化、法制化。我國(guó)公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的改革尚處于探索階段。近期內(nèi)，可以考慮從三個(gè)方面入手：一是完善《地方組織法》，確定省級(jí)政府的專(zhuān)有權(quán)力以及與中央政府共享的權(quán)力；
二是加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的立法；
三是盡快推進(jìn)社會(huì)保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等基本公共服務(wù)的立法。

　　8．建立公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行中央對(duì)地方的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制

　�。�1）建立各級(jí)政府公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系�！笆�一五”規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始注重公共服務(wù)方面的指標(biāo)，并將其作為配置財(cái)政、稅收等公共資源的重要依據(jù)。下一步還應(yīng)制訂適合各級(jí)政府、同級(jí)政府不同部門(mén)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并使其具有可操作性。

　�。�2）使各級(jí)政府公共服務(wù)供給決策、執(zhí)行分開(kāi)。這是各級(jí)政府公共服務(wù)合理分工和實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提。從縱向看，我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，中央與各省、直轄市與自治區(qū)政府宜更側(cè)重于公共服務(wù)決策，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宜更側(cè)重于公共服務(wù)執(zhí)行；
從橫向看，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府內(nèi)部也都需要將公共服務(wù)決策與執(zhí)行相分離。建議在中央實(shí)行大部制，將服務(wù)性職能部門(mén)從政府剝離出來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司公共服務(wù)執(zhí)行；
政府核心部委專(zhuān)司公共服務(wù)決策，探索符合我國(guó)國(guó)情的行政決策和執(zhí)行分開(kāi)模式。

　　（3）建立中央對(duì)地方的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制。一方面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的垂直管理，減少各級(jí)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)過(guò)程和結(jié)果的干預(yù)，盡快將基本公共服務(wù)指標(biāo)細(xì)化并納入統(tǒng)計(jì)范圍；
另一方面，要加強(qiáng)對(duì)地方公共服務(wù)的審計(jì)和監(jiān)察。

　　9．建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部政績(jī)考核制度

　　（1）增加基本公共服務(wù)在干部政績(jī)考核體系中的權(quán)重。近兩年的宏觀調(diào)控表明，我國(guó)一些地方政府注重GDP增長(zhǎng)而忽視公共服務(wù)的問(wèn)題并未完全改觀。這些現(xiàn)象反映出的深層次原因在于現(xiàn)行干部政績(jī)考核制度很難適應(yīng)公共服務(wù)體制建設(shè)的需要�！笆�一五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)加快改革現(xiàn)行的干部制度，盡快把公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入干部政績(jī)考核體系中，并逐步增加其權(quán)重。

　　（2）把群眾滿意度作為干部政績(jī)考核的重要因素。在政府履行公共服務(wù)職能的過(guò)程中，要防止和克服嘩眾取寵的形式主義、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄��?yīng)當(dāng)針對(duì)公共服務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立符合公眾公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制，將公眾滿意度納入干部政績(jī)考核體系，使廣大群眾的評(píng)價(jià)成為影響干部升遷的重要因素。

　�。�3）實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息透明化。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，發(fā)展電子政務(wù)，在公眾信息網(wǎng)上公布政府公共服務(wù)的職能、辦事程序和辦事指南，確保公眾公共服務(wù)的知情權(quán)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職制度；
健全公共服務(wù)重大事項(xiàng)報(bào)告制度；
推行質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督對(duì)促進(jìn)政府改善公共服務(wù)職能的積極作用。

　�。▓�(zhí)筆：方栓喜、匡賢明）

相關(guān)熱詞搜索：均等 公共服務(wù) 化為 重點(diǎn) 調(diào)整