「標(biāo)題注釋」感謝中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與精算學(xué)專業(yè)的碩士研究生趙彤為本文的寫(xiě)作收集了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　「作者簡(jiǎn)介」王曉軍，中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與精算學(xué)教授。

　　「內(nèi)容提要」本文在對(duì)比分析我國(guó)31個(gè)省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本狀況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用精算模型，對(duì)不同省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)進(jìn)行測(cè)算，對(duì)各省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和負(fù)擔(dān)水平、人口結(jié)構(gòu)等進(jìn)行定量分析，分析各省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的償付能力差距，探析阻礙統(tǒng)籌層次提高的原因，為全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供建議。

　　「關(guān)鍵詞」養(yǎng)老保險(xiǎn)/歷史債務(wù)/繳費(fèi)率/全國(guó)統(tǒng)籌

　　一、引言

　　從20世紀(jì)90年代我國(guó)開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施改革至今，一直存在著統(tǒng)籌層次過(guò)低、退休年齡過(guò)早、歷史債務(wù)數(shù)額和職責(zé)不清、個(gè)人賬戶空賬、養(yǎng)老基金償付能力不足等問(wèn)題，盡管經(jīng)過(guò)十多年的不斷改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次正在向更高的層次過(guò)渡，東北三省的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)也試圖在做實(shí)個(gè)人賬戶上積累經(jīng)驗(yàn)。但由于轉(zhuǎn)軌引起的歷史債務(wù)沒(méi)有解決，加上不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)懸殊的差距，使全國(guó)統(tǒng)籌與實(shí)賬積累的個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今仍然是一個(gè)遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。

　　統(tǒng)籌層次難以提高根源于財(cái)政分灶和社保分割的管理體制。1995年的改革方案允許地區(qū)在基本原則的基礎(chǔ)上形成各自的方案，強(qiáng)化了低層次的統(tǒng)籌，盡管從1997年，中央就開(kāi)始努力建立統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，也明確指出要逐步將社會(huì)統(tǒng)籌的層次提高到省級(jí)，并在條件具備時(shí)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。但不同地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)、經(jīng)濟(jì)水平、人口結(jié)構(gòu)方面的巨大差距，以及已形成的中央、地方、企業(yè)、個(gè)人等不同的利益格局，嚴(yán)重制約了統(tǒng)籌層次的提高。

　　本文在對(duì)比分析我國(guó)31個(gè)省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本狀況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用精算模型，對(duì)不同省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)進(jìn)行測(cè)算，對(duì)各省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和負(fù)擔(dān)水平、人口結(jié)構(gòu)等進(jìn)行定量分析，分析各省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的償付能力差距，探析阻礙統(tǒng)籌層次提高的原因，為全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供建議。

　　二、不同省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)

　　各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)的差距是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提供的一個(gè)重要原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)是制度過(guò)去承諾的需要在將來(lái)償還的債務(wù)，或者說(shuō)是在制度下個(gè)人已經(jīng)積累的需要在將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金權(quán)利。表現(xiàn)在某時(shí)點(diǎn)在過(guò)去制度下已經(jīng)退休的“老人”和已積累了一定養(yǎng)老金權(quán)利的“中人”將來(lái)退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額的現(xiàn)值。由于我國(guó)從過(guò)去的現(xiàn)收現(xiàn)付企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新制度過(guò)渡時(shí)，并沒(méi)有明確歷史債務(wù)的責(zé)任和償還方式，而是期望通過(guò)不斷的代際轉(zhuǎn)移逐步償還過(guò)去的債務(wù)。不同地區(qū)歷史債務(wù)的差距造成了新制度在初始負(fù)債上的差距，從而成為地區(qū)財(cái)務(wù)償付能力差距的歷史因素。

　　測(cè)算某地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)，需要該地區(qū)測(cè)算年份分年齡和性別的制度內(nèi)人口數(shù)、分年齡性別的工資水平和模式、分年齡死亡率、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平等，同時(shí)需要對(duì)未來(lái)利率、工資增長(zhǎng)率、待遇調(diào)整等做出合理假設(shè)，考慮到2000年人口普查提供了各地區(qū)的相關(guān)人口數(shù)據(jù)，從而選定2000年為測(cè)算時(shí)點(diǎn)。

　�。ㄒ唬�數(shù)據(jù)和模型

　　各省市分年齡性別的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)來(lái)自2000年人口普查資料，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工總數(shù)和離休、退休、退職人口總數(shù)來(lái)自2001年的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年鑒》。由于缺乏制度內(nèi)人口性別年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，假設(shè)其結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)人口相同，從而得到各地區(qū)2000年分年齡性別的繳費(fèi)人數(shù)和退休人數(shù)。同時(shí)參保人口死亡率由2000年人口普查提供的城鎮(zhèn)人口死亡率代替，假設(shè)男性退休年齡為60歲，女性退休年齡為55歲，未來(lái)利率為3％，工資增長(zhǎng)率為4％，養(yǎng)老金隨工資增長(zhǎng)調(diào)整指數(shù)為50％，養(yǎng)老金的退休前工資替代率設(shè)為80％。

　　各省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)測(cè)算模型采用王曉軍（2002）（注：王曉軍。對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金制度隱性債務(wù)水平的估計(jì)與預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)。2002，1），“中人債務(wù)”采取王曉軍（2005）（注：王曉軍。中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金償付能力的地區(qū)差異分析。北京大學(xué)出版社，2005）指數(shù)化調(diào)整的方法，這里不再贅述。

　　考慮到對(duì)不同省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)的測(cè)算目的主要是比較不同地區(qū)因歷史債務(wù)的差距對(duì)現(xiàn)行制度財(cái)務(wù)的不同影響，或者說(shuō)測(cè)算不同地區(qū)在現(xiàn)行制度下需要為過(guò)去制度償還的債務(wù)。因此，為了簡(jiǎn)化和便于比較，這里對(duì)不同省區(qū)歷史債務(wù)的測(cè)算并沒(méi)有區(qū)別不同地區(qū)實(shí)際的待遇水平差異、工資水平差異、養(yǎng)老金調(diào)整差異等，而是直接以相同的替代率、相同的假設(shè)和模型進(jìn)行的測(cè)算。

　　（二）不同省區(qū)的歷史債務(wù)

　　在以上基本數(shù)據(jù)和精算假設(shè)的基礎(chǔ)上，采用前面提到的模型可以測(cè)算出2000年我國(guó)31個(gè)省區(qū)的隱性債務(wù)額、債務(wù)占當(dāng)?shù)禺?dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例以及平均每一在職的參保人負(fù)擔(dān)的債務(wù)水平。測(cè)算結(jié)果見(jiàn)圖1和表1.

　　從測(cè)算結(jié)果看，2000年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度債務(wù)總額超過(guò)5萬(wàn)億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60％。在31個(gè)省市中，上海市的歷史債務(wù)最大，為6000億元，廣東省的債務(wù)額也超過(guò)了4000億元，西藏、寧夏、青海等省的債務(wù)額相對(duì)較小。歷史債務(wù)的絕對(duì)水平與各地區(qū)的參保人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、工資水平有關(guān)，從歷史債務(wù)在GDP 中的比例看，上海、北京、天津這三個(gè)大城市的這一比例最高，分別為135％、114％和94％，這與這三個(gè)城市過(guò)去的老工業(yè)基礎(chǔ)和人口老化程度直接相關(guān)。相比之下，福建、河北、安徽、河南、湖南等省的這一比例相對(duì)較低，不到40％。從人均債務(wù)看，上海、北京、天津相對(duì)較高，人均債務(wù)超過(guò)8萬(wàn)元，而福建、河北、安徽、河南、湖南的人均債務(wù)只有3萬(wàn)元。值得注意的是，由于西藏的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較低，參保人數(shù)相對(duì)退休人數(shù)較低，使其人均債務(wù)接近13萬(wàn)元，位居全國(guó)最高水平。

　　顯然，在近一二十年內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要支付對(duì)象是在過(guò)去制度下已經(jīng)退休的“老人”和在過(guò)去制度下已經(jīng)積累了大部分養(yǎng)老金權(quán)利即將退休的“中人”，對(duì)這些人的支付大部分是償還歷史債務(wù)，如果能夠把歷史債務(wù)剝離出去，將大大減輕現(xiàn)行制度的支付壓力，有利于建立一個(gè)具有長(zhǎng)期償付能力的、基金積累的、覆蓋全體勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　三、不同省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋、待遇和繳費(fèi)

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)是形成地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)償付能力的歷史原因，而現(xiàn)行制度下人口和經(jīng)濟(jì)水平的差異，以及制度覆蓋面、待遇水平和制度人口結(jié)構(gòu)的差異是形成地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力差距的現(xiàn)實(shí)原因。

　　依據(jù)《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年鑒2004》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》提供的數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出不同省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率、制度撫養(yǎng)比和替代率。如果把制度應(yīng)覆蓋人數(shù)設(shè)定為城鎮(zhèn)所有的就業(yè)人員，用在職參保人數(shù)與城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)相比，就可以得出制度的覆蓋率。表2是根據(jù)這兩個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算得到的各省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率。值得注意的是，由于實(shí)際中在勞動(dòng)部門登記的失業(yè)人員也可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這樣，部分失業(yè)人員已包括在計(jì)算覆蓋率的分子中，但沒(méi)有包括在分母中，使計(jì)算結(jié)果偏高。但由于失業(yè)繳費(fèi)的人員數(shù)額較小，對(duì)計(jì)算結(jié)果不會(huì)造成大的影響。

　　從表2數(shù)據(jù)可見(jiàn)，全國(guó)范圍內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均覆蓋率為73％，不同省份間存在較大差異。2003年，西藏自治區(qū)的制度覆蓋率最低，僅為16％，覆蓋率低于50％的還有新疆、北京、貴州等省市。廣東省的制度覆蓋率高達(dá)99％，覆蓋率超過(guò)80％還有山東、吉林、上海、浙江、遼寧、江蘇等省市。不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的差異，主要由地區(qū)開(kāi)始擴(kuò)面的時(shí)間和具體政策差異決定。例如，西藏自治區(qū)從2004年1月1日才開(kāi)始對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的股份制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)單位及其所有從業(yè)人員開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作（注：見(jiàn)2003年12月，西藏自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好股份制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作的通知》）。而廣東省在1999年底就提出了要在2000年年底實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全社會(huì)的目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率也高，相比之下，北京市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大都市，在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作上具有明顯的差距。

　　從養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平看，2003年全國(guó)人均養(yǎng)老金水平為7907元，與平均工資14040元相比，養(yǎng)老金的平均替代率為56％。不同地區(qū)由于養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)和工資水平的差異，在養(yǎng)老金平均替代率上存在較大的差異，見(jiàn)表3.上海、北京、天津、重慶這四個(gè)直轄市的替代率較低，上海、北京的替代率水平只有40％，天津和重慶的替代率也只有45％。而山東、山西兩省的替代率超過(guò)了70％。養(yǎng)老金的替代率與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定的負(fù)相關(guān)，計(jì)算可得地區(qū)養(yǎng)老金替代率與地區(qū)人均生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)為-0.65.

　　從制度覆蓋的人群范圍看，制度撫養(yǎng)比越高，人口的老化程度越高，制度的支付負(fù)擔(dān)就越重；
反之則越輕。制度撫養(yǎng)比是制度內(nèi)退休人數(shù)與在職人數(shù)的比值。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，它反映了平均每個(gè)在職職工供養(yǎng)的老人人數(shù)。表4是根據(jù)《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年鑒2004》計(jì)算的各地區(qū)各類企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。2003年，全國(guó)平均的制度撫養(yǎng)比為33％，相當(dāng)于每3個(gè)繳費(fèi)的在職人員撫養(yǎng)1個(gè)退休人員。不同地區(qū)在制度人口的撫養(yǎng)比上存在較大差距。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東和浙江等省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，年輕勞動(dòng)力大量流入，養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋到各類城鎮(zhèn)就業(yè)人口，從而大大降低了制度人口撫養(yǎng)比。2003年，廣東的制度撫養(yǎng)比僅為16％，大約每6個(gè)在職繳費(fèi)人員撫養(yǎng)一個(gè)退休領(lǐng)取養(yǎng)老金人員，浙江的這一數(shù)字為22％。與之相比，上海、天津、重慶、北京這樣的老工業(yè)基地制度撫養(yǎng)比較高，天津和上海的制度撫養(yǎng)比都超過(guò)了50％，即不足2個(gè)年輕人負(fù)擔(dān)一個(gè)老人。西藏的制度內(nèi)撫養(yǎng)比最高，為64％，這與其低覆蓋率有直接關(guān)系，由于年輕人沒(méi)有覆蓋在制度下，使已退休老人的相對(duì)比例提高，從而養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)加重。從各類企業(yè)的撫養(yǎng)比看，國(guó)有和集體企業(yè)的撫養(yǎng)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型企業(yè)，這也從數(shù)據(jù)上表明擴(kuò)面對(duì)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)撫養(yǎng)比的重要作用。

　　各省養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)率是實(shí)際繳費(fèi)額在工資中的比例，由于沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)率數(shù)據(jù)，這里用人均養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額與職工平均工資相比近似計(jì)算繳費(fèi)率，見(jiàn)表5.2003年全國(guó)平均的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為18.6，由于較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比，西藏、上海、北京的人均年繳費(fèi)額超過(guò)了5000元，相應(yīng)的繳費(fèi)率超過(guò)20％。其他大多數(shù)省份的人均年繳費(fèi)額在2000～3000元之間，廣東和浙江兩省的繳費(fèi)率相對(duì)較低，廣東省為11％，浙江省為14％，繳費(fèi)率最高的是四川和新疆，超過(guò)了25％。

　　地區(qū)間繳費(fèi)率差異主要取決于各地區(qū)不同的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和待遇水平。各省市繳費(fèi)率與全國(guó)平均繳費(fèi)率的差異可分解為制度撫養(yǎng)比引起的差異、替代率引起的差異和其他因素引起的差異三部分（注：差異分解過(guò)程均衡繳費(fèi)率=養(yǎng)老金總額/工資總額=人均養(yǎng)老金×退休人數(shù)/人均工資×繳納人數(shù)=平均替代率×制度撫養(yǎng)比�？梢�(jiàn)，各地統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌下均衡繳費(fèi)率的差異源自兩種統(tǒng)籌下制度撫養(yǎng)比和替代率的差異。如果以c[，i]表示各地區(qū)繳費(fèi)率，c表示全國(guó)繳費(fèi)率，c ′[，i]表示各地區(qū)均衡繳費(fèi)率，c ′表示全國(guó)均衡繳費(fèi)率，g[，i]和g 分別表示各地區(qū)和全國(guó)的制度撫養(yǎng)比，k[，i]和k 分別表示各地區(qū)和全國(guó)的替代率，△[，i]表示除制度撫養(yǎng)比和替代率外其他因素引起的各地和全國(guó)繳費(fèi)率的差異。則c[，i]-c=c′[，i]-c′+△[，i]=g[，i]k[，i]-gk+△[，i]=k（g[，i]-g）+g[，i]（k[，i]-k）+△[，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　i]）。

　　圖2和表6分別是不同省區(qū)制度撫養(yǎng)比和替代率對(duì)繳費(fèi)率差異影響的分解的圖和表。以廣東省為例，廣東省現(xiàn)行制度的平均繳費(fèi)率為11.24％，比全國(guó)平均繳費(fèi)率低了7.38％。其中由制度撫養(yǎng)比較低引起的繳費(fèi)率的減少為9.69％，由于替代率低于全國(guó)平均水平引起的繳費(fèi)率的減少為1.61％，其他因素使繳費(fèi)率增加了3.92％。從分解結(jié)果看，各地區(qū)制度撫養(yǎng)比對(duì)繳費(fèi)率差異的影響程度明顯大于替代率的影響。廣東、浙江等省較低的繳費(fèi)率主要由制度撫養(yǎng)比較低引起；
而西藏、上海等地的高繳費(fèi)率也主要由這些地區(qū)較高的制度撫養(yǎng)比引起。除西藏外，四個(gè)直轄市的制度撫養(yǎng)比對(duì)繳費(fèi)率的正影響最大，而這些地區(qū)的替代率對(duì)繳費(fèi)率的影響為負(fù)，這是由于這些地區(qū)制度撫養(yǎng)高于其他省市，同時(shí)替代率低于全國(guó)平均水平。

　　四、結(jié)論和建議

　　從前面的分析可見(jiàn)，我國(guó)不同省區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)論在歷史債務(wù)上，還是在現(xiàn)行制度的覆蓋率、撫養(yǎng)比、替代率和繳費(fèi)率上都存在較大差異。在31個(gè)省市中，上海、北京、天津三大直轄市的歷史債務(wù)額最高，占全國(guó)總債務(wù)的1／5，東北三省的歷史債務(wù)也比較高，占全國(guó)總債務(wù)的14％，而西部12省歷史債務(wù)占全國(guó)總債務(wù)的比例不足17％。從制度內(nèi)人口結(jié)構(gòu)看，東北三省和上海、北京、天津三大直轄市，受過(guò)去國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)人口老化的影響，制度內(nèi)撫養(yǎng)比接近和超過(guò)40％，養(yǎng)老金的待遇相對(duì)較低，養(yǎng)老基金的結(jié)余相對(duì)較少。而改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的東部沿海地區(qū)，制度撫養(yǎng)比相對(duì)較低，繳費(fèi)率相對(duì)較低，養(yǎng)老基金的結(jié)余較多。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)省區(qū)間的巨大差距必然阻礙全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程，如果在如此巨大的差距下實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，必然造成較大的地區(qū)間收入再分配。廣東、浙江等省，因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、制度撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕而成為全國(guó)統(tǒng)籌下收入的最主要轉(zhuǎn)出省份，上海、北京、四川等地成為主要的收入轉(zhuǎn)入地區(qū)。這種收入的再分配，可能導(dǎo)致地區(qū)間的利益沖突和矛盾，不利于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有悖于黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”的基本原則。因此，盡管全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的方向，全國(guó)統(tǒng)籌基金對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力在全國(guó)范圍的合理流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，以及增強(qiáng)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)和保值增值方面具有很大的作用，但是，在當(dāng)前顯著的地區(qū)差距下，全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)機(jī)顯然還不成熟。

　　那么，全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否只能建立在全國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡發(fā)展、地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)顯著差異的基礎(chǔ)上呢？回答也應(yīng)該是否定的。首先我國(guó)地大物博，受資源、環(huán)境和政策的影響，各地區(qū)在人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各方面存在著很大的差距，反映在社會(huì)保障方面各地區(qū)也體現(xiàn)了一定的差距。要消除這種差異是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的，那么如何在具有明顯差距的不同地區(qū)上建立一個(gè)社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呢？

　　社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)體現(xiàn)一定的收入再分配。如前所述，如果在目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下實(shí)現(xiàn)全面的全國(guó)統(tǒng)籌，必然產(chǎn)生較大的收入再分配，從而阻礙統(tǒng)籌的進(jìn)程；
反過(guò)來(lái)說(shuō)，降低地區(qū)間收入再分配必然有利于促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　降低地區(qū)間收入再分配可能有多種途徑。首先，明確各地區(qū)歷史債務(wù)的數(shù)額和責(zé)任，把歷史債務(wù)從現(xiàn)行制度中剝離出去，并通過(guò)各級(jí)財(cái)政和政府其他手段得以解決，必然降低各地區(qū)通過(guò)代際轉(zhuǎn)移手段消化歷史債務(wù)的支出部分，從而大大縮減各地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的差距，降低全國(guó)統(tǒng)籌產(chǎn)生的地區(qū)間收入再分配程度。其次，盡快在各地區(qū)建立覆蓋全部城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和流動(dòng)勞動(dòng)人員的普遍的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一方面使全體城鎮(zhèn)勞動(dòng)者都能夠享受社會(huì)保障提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一方面也有利于降低當(dāng)前制度的撫養(yǎng)比，緩減制度的財(cái)務(wù)壓力，同時(shí)，也減弱了由于地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比的差異引起的基金收支差異。第三，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異，養(yǎng)老金的絕對(duì)水平和增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和發(fā)展相聯(lián)系，以體現(xiàn)不同地區(qū)的職工在養(yǎng)老成本上和過(guò)去工作貢獻(xiàn)方面的差異。這樣，全國(guó)統(tǒng)籌的制度應(yīng)該以當(dāng)?shù)毓べY為待遇發(fā)放的基礎(chǔ)，以個(gè)人工資收入為繳費(fèi)的基礎(chǔ)。由于高收入地區(qū)在職期間繳費(fèi)水平和退休后的養(yǎng)老金水平相對(duì)也高，低收入地區(qū)繳費(fèi)和待遇相應(yīng)較低，從而，這種繳費(fèi)和待遇與當(dāng)?shù)毓べY相聯(lián)系的制度設(shè)計(jì)也有利于降低地區(qū)之間的收入再分配。第四，降低社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平有利于縮減地區(qū)間收入再分配的程度。如果按現(xiàn)行制度“老人”的退休待遇，全國(guó)各地區(qū)以退休前工資為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金替代率基本上都不低于80％，由于養(yǎng)老金的剛性，近年退休的“中人”待遇比過(guò)去退休的“老人”待遇只有提高沒(méi)有降低，如果把現(xiàn)行制度已經(jīng)退休和將要退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放都納入全國(guó)統(tǒng)籌，勢(shì)必產(chǎn)生一個(gè)龐大的社會(huì)統(tǒng)籌系統(tǒng)，中央政府因此又不得不繼續(xù)背負(fù)起將來(lái)養(yǎng)老金發(fā)放的沉重負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革因此又回到了歷史的老路上。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該從多支柱的制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行考慮，如果我們能夠把全國(guó)統(tǒng)籌定位在對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是對(duì)現(xiàn)行制度中按當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資20％發(fā)放的部分實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，對(duì)個(gè)人賬戶實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)“中人”過(guò)渡性養(yǎng)老金由中央和地方財(cái)政逐步補(bǔ)貼或者通過(guò)其他方式補(bǔ)償，將有利于全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。

　　最后，值得一提的是，全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有賴于全國(guó)統(tǒng)一完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和精算系統(tǒng)。當(dāng)前，盡管在中央“兩個(gè)確�！闭�策下，各地方和中央財(cái)政必須為養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付兜底，但由于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的信息和精算系統(tǒng)，中央和各級(jí)地方政府無(wú)法摸清各地養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況和未來(lái)的趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也很難建立在長(zhǎng)期穩(wěn)健的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)上，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的精細(xì)化管理，無(wú)法對(duì)制度面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，無(wú)法對(duì)制度的成本、債務(wù)、長(zhǎng)期財(cái)務(wù)收支狀況等做出預(yù)見(jiàn)性的分析。因此，必須強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和精算制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理工作更加科學(xué)有效，也為統(tǒng)籌層次的進(jìn)一步提高提供技術(shù)支持。

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　　來(lái)源：《社會(huì)保障研究》2005年第2期

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