中共十六屆六中全會的決議從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，一再強調(diào)“加強社會管理”，“提高管理水平”。和諧社會的內(nèi)涵是“3＋1”。和諧社會的“3”是：社會資源兼容共生，社會結(jié)構(gòu)合理勻稱，社會行為規(guī)范有序，可是，有了這三條還不夠，需要再加個“1”。這“1”就是：社會管理科學得當�！�3”離不開“1”。道理很明顯，如果社會管理搞不好，豐富的社會資源會被浪費，合理的社會結(jié)構(gòu)會被糟蹋，社會規(guī)范會被導致到失范�？梢杂邪盐盏卣f，沒有社會管理便不可能有社會和諧。

　　什么叫“社會管理”？社會管理是對整個社會及其個別環(huán)節(jié)的運動、變化，進行自覺的、有目的、有規(guī)律的運籌、調(diào)控、整合，從而促進社會正常地有序地發(fā)揮功能，并且能夠不斷地完善和發(fā)展。社會管理涉及到社會活動、社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域，涉及到社會各類子系統(tǒng)之間錯綜復雜的關(guān)系。在現(xiàn)代社會，隨著社會發(fā)展程度的不斷提高，社會生活越來越豐富多樣，社會管理復雜性的特征也日趨明顯。

　　由于社會管理的內(nèi)容相當寬泛，不僅需要充分發(fā)揮政府的主導作用，也不僅需要發(fā)揮社會組織的作用，而且更應當動員全民的協(xié)同參與。需要各方參與的領(lǐng)域很廣，當務之急是要遵照六中全會的決議，推進社會管理體制的改革。

　　那么，我們應當如何推進社會管理體制改革？這里講三點看法。

　　必須把握社會管理規(guī)律的要點

　　要大力加強基層民主建設。沒有民主就沒有和諧。民主與和諧成正相關(guān)：高度民主高度和諧，低度民主低度和諧。

　　不要以為社會就是一個令人眼花繚亂的萬花筒，實際上社會的運行無不是有規(guī)律可循的。規(guī)律是反映事物本質(zhì)的。要搞好社會管理，必須研究社會管理的規(guī)律。而要全面把握社會管理的規(guī)律，在當前，在中國，重點要堅持以下幾點。

　　要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。應當看到，隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革深化，傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，通過傳統(tǒng)的計劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強有力的社會整合功能開始弱化。政權(quán)在手不等于人心在握。只有有效地實現(xiàn)社會整合，才能凝聚人心。有“心平”方有“氣和”。在這種情況下，如果社會管理體制缺少相應的規(guī)劃和政策，就不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應，并反過來影響國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中國政府提出了要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導的核心地位、政府社會管理的職能、社會組織協(xié)同的功能和公民廣泛參與的作用。這既符合中國國情，又大膽借鑒了國際上的一些成功經(jīng)驗�？梢灶A計，隨著與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理格局的完善，必將發(fā)揮出巨大的社會整合功能，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要制度保證。

　　要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要大力加強社區(qū)管理和建設，使社區(qū)成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶，確保一方平安和社會穩(wěn)定的第一道防線。隨著中國城市經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，城市社區(qū)也迅速發(fā)展。一些城市在發(fā)展社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)教育和社區(qū)互助等社區(qū)工作中，取得了顯著成效。下一步要適應現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮城市社區(qū)服務群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求。要大力加強基層民主建設，使農(nóng)村基層自治組織成為村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的重要載體。隨著村民自治制度的實行，億萬農(nóng)民直接行使管理自治事務的權(quán)利，極大地調(diào)動了農(nóng)民參政議政、當家作主的積極性。沒有民主就沒有和諧。民主與和諧成正相關(guān)：高度民主高度和諧，低度民主低度和諧。要在村民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的同時，注意通過民主議事、民主懇談等形式，做好基層各項工作。

　　要充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。改革開放后，中國大量“單位人”向“社會人”特別是“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，大量與公民相關(guān)的社會公共事務要由社會各種組織來承擔。但與發(fā)達國家相比，中國社會團體的發(fā)育還很不健全。我們要按照以人為本的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督，完善社會化服務網(wǎng)絡，努力形成社會管理和社會服務的合力。對這些組織實行由行政控制為主轉(zhuǎn)向政策規(guī)范和法律監(jiān)督為主的社團管理模式，減少政府包辦，強化行業(yè)自律，增強事業(yè)單位自我發(fā)展能力，使其在市場經(jīng)濟的外部環(huán)境下，更好地發(fā)揮自身的功能和作用。

　　要完善社會指標體系，發(fā)揮社會運行狀況監(jiān)測體系的作用。指標是領(lǐng)導的指揮棒。指標是考評的依據(jù)。指標是辦事的分寸。社會指標體系是社會管理的依據(jù)，是人民群眾監(jiān)測、監(jiān)督的準繩。要搞好社會管理，必須制定盡可能完整的社會指標體系、人文指標體系。社會指標體系是社會管理的依據(jù)，是人民群眾監(jiān)測、監(jiān)督的準繩。社會指標是分析社會現(xiàn)象或社會發(fā)展的一種量化工具。在組織保障方面要完善社會監(jiān)測機構(gòu)，并以社會第三方的獨立評估機構(gòu)為輔，構(gòu)建交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系。尤其是完善對于重大工程、重大項目、重大政策和重大問題的社會影響評估機制，及時了解相應的發(fā)展趨勢、社會影響，及時預警，及時防范。指標是領(lǐng)導的指揮棒。指標是考評的依據(jù)。指標是辦事的分寸。目前已初步制定了一套比較系統(tǒng)的社會事業(yè)評價指標體系，包括以下幾個方面。如：反映人口狀況的人口自然增長率、人口預期壽命等人口狀況指標；
反映教育科技狀況的教育事業(yè)費占GDP比重、人均受教育程度、技術(shù)市場成交額等教育與科技狀況指標；
反映生活水平和質(zhì)量的恩格爾系數(shù)、農(nóng)民人均純收入等生活水平和質(zhì)量指標；
反映醫(yī)療衛(wèi)生情況的衛(wèi)生事業(yè)費占GDP比重、每千人口擁有病床數(shù)、每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等醫(yī)療衛(wèi)生指標；
反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的治污投資占GDP的比重、森林覆蓋率等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標；
還有反映社會穩(wěn)定狀況的城鎮(zhèn)失業(yè)率、養(yǎng)老保險覆蓋率、失業(yè)保險覆蓋率等社會穩(wěn)定狀況指標。運用多指標綜合評價來進行系統(tǒng)分析，就可以反映各地區(qū)不同時期的社會發(fā)展狀況，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性及發(fā)展的潛力大小，以此為社會管理策略提供決策依據(jù)。

　　必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能

　　現(xiàn)代化事業(yè)是三分建設，七分管理。政府應當把插到經(jīng)濟中的那只手向后縮一縮，把插到社會中的那只手向前伸一伸，伸一伸，再伸一伸。政府只有強化社會職能，才能把政府建成責任政府、服務政府。

　　現(xiàn)代化事業(yè)是三分建設，七分管理。政府的職能不論有多少，社會管理和公共服務的職能都應當是最主要的。

　　政府社會管理的重點是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務的管理，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府社會管理的主要內(nèi)容涉及面很廣，比如保障公民權(quán)利、維護社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機等。政府的經(jīng)濟職能是調(diào)節(jié)，只能是調(diào)節(jié)，而對社會那就是管理了。

　　“十一五規(guī)劃”把許多經(jīng)濟指標只作為預期性指標，而把許多社會事業(yè)作為約束性指標，還擲地有聲地指出：“具有法律效力”，是一大轉(zhuǎn)折，一大亮點。長期以來，政府在履行經(jīng)濟職能時常常越位，而在社會職能上卻很少到位。政府應當把插到經(jīng)濟中的那只手向后縮一縮，把插到社會中的那只手向前伸一伸，伸一伸，再伸一伸。政府只有強化社會職能，才能把政府建成責任政府、服務政府。否則，責任政府、服務政府永遠是一句美麗的空話。因此，我們要對政府職能進行重新定位。具體地說，實現(xiàn)以下四個轉(zhuǎn)變：

　　從生產(chǎn)建設型向公共服務和社會管理型轉(zhuǎn)變。建設公共服務和社會管理的政府，政府職能應該從以前重GDP、重生產(chǎn)建設、干預經(jīng)濟運行，轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品，重視教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、城市基礎設施建設和功能方面；
轉(zhuǎn)向社會管理，即完善市場運行規(guī)則，強化監(jiān)督管理，通過規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為，限制各種不正當?shù)慕?jīng)濟行為，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，維護社會治安等方面。

　　從提供經(jīng)濟物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變。政府向社會提供的最主要的公共產(chǎn)品就是制度，就是服務。提供一個穩(wěn)定、統(tǒng)一、公開、可預期的制度環(huán)境，保證各種創(chuàng)新機制有效運轉(zhuǎn)，保證市場的公平競爭秩序。作為服務型政府，其主要職能是為各類投資者、消費者提供有效率的市場制度。重點是三個方面：一是維護市場競爭的公平性。二是提供有效的規(guī)則和制度維持市場秩序和提供誠實信用度。三是提供和經(jīng)營市場無法供給的公共產(chǎn)品。這幾方面最重要的就是制度，如果沒有政府提供完善的制度環(huán)境，那么，正當?shù)母偁幘蜔o法得到保護，就會形成扭曲。因此，政府應該改變過去直接配置人力、物力、財力資源，主要為社會提供經(jīng)濟物品的做法，轉(zhuǎn)向由市場發(fā)揮自組織功能和資源配置的基礎性作用，要在營造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和充當裁判上多下功夫。

　　從行政管制型向公共服務型轉(zhuǎn)變。過去，我們國家管理體制的一個特征，就是行政管制型的政府。行政管制的具體形式就是事事需要審批和政府許可。從行政審批向公共服務轉(zhuǎn)變，一是政府提供公共產(chǎn)品，服務于社會。包括提供教育、文化、娛樂、公共衛(wèi)生、交通、通訊、能源、道路、照明、水電等方面的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。二是將服務寓于監(jiān)督管理之中。改變過去那種門難進、臉難看、事難辦的情況。管理絕不是管制。

　　從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變。建立社會主義市場經(jīng)濟，意味著我國在組織社會生產(chǎn)的方式上，要實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。政府將經(jīng)濟生活“總指揮”的角色讓位給市場機制，通過市場機制的作用實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，通過自由競爭機制激發(fā)市場主體發(fā)展經(jīng)濟的動力。政府對經(jīng)濟主體的管理是一種間接管理，不能直接干預企業(yè)的生產(chǎn)和資源的分配，只能以法律和政策來表明國家對經(jīng)濟的期望和態(tài)度。企業(yè)生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，企業(yè)用什么原料、技術(shù)、人才和怎樣使用，均由企業(yè)自己決定。

　　必須健全社會保障體系

　　中國正處在社會體制深刻變革和社會結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的過程中，完善社會保障體系，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加快與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系建設，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)之間互相銜接的社會保障體系。

　　社會保障體系是國家通過立法和國民收入再分配，對社會成員由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、貧困、低收入等多種原因出現(xiàn)生存困難時，提供基本生活需要的一系列政策制度。社會保障體系是與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的一個重要方面，是中國特色社會主義事業(yè)的一項帶有根本性的制度建設。

　　健全的社會保障體系是市場經(jīng)濟發(fā)展的推進器，也是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)和減震器。從中國現(xiàn)實情況來看，加快建立和完善社會保障體系，是應對入世后更加激烈的國際競爭、加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，是為正在來臨的人口老齡化社會做準備的需要。同時，加快完善社會保障體系，有利于解除職工群眾的后顧之憂，改善居民的消費心理。

　　中國正處在社會體制深刻變革和社會結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的過程中，完善社會保障體系，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有極為重要的意義。當前和今后一個時期，對中國來講，主要應著重做好以下幾個方面的工作：

　　一是完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。要堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶。將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險�，F(xiàn)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度符合中國國情，應繼續(xù)堅持并不斷完善。要進一步擴大企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險范圍，適當提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。

　　二是建立健全失業(yè)保險制度。中國將建立健全失業(yè)保險制度，進一步擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，逐步將國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險并軌，下崗職工陸續(xù)離開再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員直接進入勞動力市場；
保障基金由用人單位和職工共同負擔，財政給予必要補貼，建立基金調(diào)劑制度，增強承受能力；
強化保障基本生活與鼓勵再就業(yè)相結(jié)合的機制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。

　　三是全面落實城市居民最低生活保障，合理確定保障標準和方式。要全面落實城市低保制度，切實貫徹屬地管理原則，符合條件的城市困難居民都要納入低保范圍，做到應保盡保。要建立城市低保對象家庭備案制度，(點擊此處閱讀下一頁)

　　規(guī)范收入審核和待遇申領(lǐng)程序，完善低保工作法規(guī)和程序，確保實現(xiàn)公開、公平、公正。建立穩(wěn)定的財政預算，多渠道籌措資金。探索建立城市社會救助體系，從多方面保證困難家庭的基本生活。

　　四是積極推進醫(yī)療保險體制改革。中國舊的公費醫(yī)療勞保制度，國家包攬過多，醫(yī)藥資源浪費嚴重，而大量企業(yè)職工基本醫(yī)療又得不到保障。為了革除這些弊端，中國政府決定按照“基本保障、廣泛覆蓋、雙方負擔、統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，在全國城鎮(zhèn)進行職工醫(yī)療保險制度改革，并配套進行醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)藥管理體制改革。逐步將基本醫(yī)療保險覆蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。加快落實并規(guī)范現(xiàn)行各類補充性醫(yī)療保險辦法，制定公務員醫(yī)療補助、職工大額醫(yī)療費用補助和企業(yè)補充醫(yī)療保險等具體辦法，建立社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系。

　　五是探索建立農(nóng)村和小城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。隨著計劃生育政策的推行和人口老齡化，中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的社會保障問題越來越突出，一些居民生活逐步富裕起來，也希望建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。因此，首先要盡快研究制定進城務工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險制度，然后再逐步過渡到其他農(nóng)村人口。在有條件的村鎮(zhèn)，可以從實際出發(fā)，采取自主自愿、民辦公助、分散決策、標準有別的辦法，探索適合當?shù)靥攸c的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度，并與家庭贍養(yǎng)、土地保障和社會扶持相結(jié)合，共同保障農(nóng)村和小城鎮(zhèn)老年居民基本生活。少數(shù)相對富裕的地方還可以探索農(nóng)村居民最低生活保障的辦法。

　　六是合理確定社會保障標準和水平。中國正處在并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高，經(jīng)濟社會發(fā)展還不平衡。各地區(qū)在建立和完善社會保障體系的過程中，必須循序漸進，合理確定保障的標準和水平，既要保障離退休人員、失業(yè)人員基本生活和職工基本醫(yī)療需要，又不能超過社保基金承受能力，避免導致社�；�金入不敷出，給社會經(jīng)濟長遠發(fā)展造成負面影響。發(fā)達國家特別是歐盟在這方面的深刻教訓值得我們借鑒。完善社會保障體系，還要依靠社會各方面力量，發(fā)揮商業(yè)性保險的作用，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和福利事業(yè)，開展經(jīng)常性社會捐助活動，多渠道籌集和積累社會保障基金。要廣泛動員社會力量，積極拓展投資渠道，多形式地興辦社會福利機構(gòu)，實現(xiàn)投資渠道多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合，逐步建立政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)管理體制。

　　一個國家或地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要有現(xiàn)代化的經(jīng)濟建設，要有現(xiàn)代化的各類基礎設施建設，還一定要有現(xiàn)代化的管理。也就是我們通常講的“硬件”要現(xiàn)代化，“軟件”也要現(xiàn)代化�！败浖�”并不軟，諺云：“籬笆扎得緊，野狗鉆不進�！苯�年來腐敗分子之所以前“腐”后繼，不能不認為與籬笆扎得不緊有關(guān)。今后，我們一定要積極推進社會管理體制改革，不管是誰，都無權(quán)用一支筆、一句話、一言堂，胡亂挪用社�；�金。我們相信，隨著社會管理體制改革大踏步地向前推進，就一定會讓那種違規(guī)操作，沿著社保基金“尋租”的勾當，一去不復返！（解放日報）

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