胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動大會上的重要講話，是新形勢下全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文獻，對深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要指導(dǎo)意義。

　　一、堅持不懈地開展反腐倡廉工作

　　我們要深刻認識反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉工作作為加強黨的先進性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒地抓緊抓好，一刻都不能放松。黨的建設(shè)包括反腐倡廉工作，不重視不行，不抓緊不行，不下大氣力抓也不行，否則就會影響黨的先進性的充分發(fā)揮。

　　改革開放以來，深刻變化的國際國內(nèi)環(huán)境給黨員隊伍和黨的自身建設(shè)帶來了很大影響，使保持和發(fā)展黨的先進性面臨許多新情況新考驗。江澤民同志2001年就指出：“抓住作風建設(shè)，就抓住了新形勢下全面推進黨的建設(shè)的一個十分重要的環(huán)節(jié)，抓住了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力的一個十分重要的切入點�！蔽覀凕h的作風狀況總的是好的，但是仍然存在一些比較嚴重的問題。比如，有的黨員干部思想意識不好，說假話，沽名釣譽；
有的搞形式主義，急功近利，甚至弄虛作假；
有的與民爭利，利用職權(quán)謀取非法利益；
有的本位主義嚴重，對中央的決策搞“上有政策、下有對策”；
有的貪圖享受，講排場、比闊氣，揮霍公款、奢侈浪費；
有的沉湎于燈紅酒綠，生活糜爛；
有的收送錢財，甚至買官賣官。這些不僅敗壞黨風，也毀掉一批干部。如果聽任不良作風侵蝕黨的肌體，就會嚴重損害黨群干群關(guān)系，喪失黨的先進性。我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

　　查辦案件是黨章賦予紀檢機關(guān)的重要職責，任何時候都要抓得很緊。中國古代有“扁鵲三兄弟”的故事，對我們開展反腐倡廉工作啟示很大。反腐倡廉要加大預(yù)防力度，像扁鵲大哥那樣，治病于未發(fā)之前；
發(fā)現(xiàn)同志有問題要早打招呼，像扁鵲二哥那樣治病于初起之時；
對腐敗分子，要像扁鵲那樣動手術(shù)、下猛藥，務(wù)必嚴肅查處。當前，從總體上講，違紀違法案件有所下降，但在一些地方和部門仍然呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。一是極少數(shù)高級干部的違紀違法案件影響很壞。二是市（地）級和縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件中涉及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的案件比例較高。三是有的地方和部門大案時有發(fā)生，有的涉案人員多達幾十人。四是有些基層黨員干部違紀違法問題比較嚴重，群眾反映強烈。我們要繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，依紀依法嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取非法利益的案件，查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等重點領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。要深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。

　　我們黨歷來堅持黨要管黨、從嚴治黨。實踐證明，中國共產(chǎn)黨是一個好黨，社會主義制度是一個好制度。同時也要看到，我國正處于體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的歷史時期，要把反腐倡廉工作貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，通過改革和發(fā)展逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

　　二、拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域

　　反腐倡廉工作要樹立和落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)之中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力形成有效防治腐敗的新機制，促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展。

　�。ㄒ唬┰谡�治領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵

　　發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和廉潔施政，必須加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

　　加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要注意抓好以下幾方面的工作：一是要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，把對權(quán)力的科學配置與對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來。二是要嚴格組織人事紀律�，F(xiàn)在，有的地方干部“帶病提拔”和跑官要官、買官賣官的問題時有發(fā)生。今明兩年，地方各級黨委集中分批換屆，中央對這項工作高度重視，各級紀檢機關(guān)一定要認真負責，協(xié)助組織部門把好關(guān)。要重視對擬提名、提拔的省、市、縣后備干部的信訪及有關(guān)問題的反映，對他們的考察不僅要了解政治立場、工作表現(xiàn)和廉潔情況，還要注意思想道德和生活作風方面的情況。三是要關(guān)口前移，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。幾年來，我們建立和完善巡視制度，加強了對省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進工作。要注意選配好巡視組組長、副組長。省、市、縣、鄉(xiāng)紀委書記一定要選配剛正不阿、清正廉潔的優(yōu)秀干部。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命。這些年來，各地完善全委會投票表決制度，實行重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開，效果是好的。要堅持和完善民主集中制，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，保障黨員充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要把發(fā)展黨內(nèi)民主與維護黨的集中統(tǒng)一起來，保證全黨高度一致。

　　嚴明政治紀律是開展反腐倡廉工作的重要保證。政治紀律加強了，有利于中央政令的暢通，有利于防止不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要按照中央要求，加強對科學發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，促進中央重大決策部署落到實處；
加強對地方黨委換屆工作的監(jiān)督檢查，防止選人用人上的不正之風；
加強對公務(wù)員法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進公務(wù)員工資制度改革順利進行。

　　（二）在經(jīng)濟領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住建立健全正確利益導(dǎo)向機制這個核心

　　堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是解決我國社會一切矛盾和問題的根本途徑。社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，為防治腐敗創(chuàng)造了有利條件。我們要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，建立健全正確的利益導(dǎo)向機制，逐步減少違紀違法案件的發(fā)生。

　　要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。一些地方從規(guī)范市場秩序入手，發(fā)展有形建筑市場、土地交易市場、產(chǎn)權(quán)交易市場，在防治腐敗方面發(fā)揮了積極作用。但也要看到，目前在工程建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)避招標、虛假招標等問題還比較嚴重，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法干預(yù)的情況時有發(fā)生，必須采取有力措施解決這些問題。要繼續(xù)推進行政審批制度、財稅體制、投資體制和金融體制改革，進一步完善工程建設(shè)項目招標投標等制度，建立健全監(jiān)管機制，逐步減少權(quán)力“尋租”的機會。

　　要完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，防止利益沖突。上個世紀90年代以來，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門制定限制領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)范圍等具體規(guī)定，對促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律起到了積極作用。要針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官商勾結(jié)”、“投資入股”、“期權(quán)化”和生活作風腐化等問題，不斷完善和落實相關(guān)規(guī)定。

　　要認真做好治理商業(yè)賄賂專項工作。按照中央的部署，堅決糾正不正當交易行為，著力查處商業(yè)賄賂案件，積極探索防治商業(yè)賄賂的長效機制。一些國際反腐敗組織認為，預(yù)防腐敗應(yīng)從限制受賄方拓展到限制行賄方，從規(guī)范權(quán)力運行拓展到規(guī)范商業(yè)行為，從規(guī)范公營部門行為拓展到規(guī)范私營部門行為，這是有一定道理的。我國一些地方和部門注意強化行業(yè)管理和行業(yè)自律，加快社會信用體系建設(shè)；
建立信用情況記錄在案的制度，限制或取消違規(guī)商戶的市場準入資格；
金融機構(gòu)和公安機關(guān)加大對洗錢行為的打擊力度。這些做法都是符合市場規(guī)則、有助于防治腐敗的有益探索。

　�。ㄈ�）在文化領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住加強思想道德教育這個基礎(chǔ)

　　建設(shè)社會主義先進文化，必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，加強社會主義思想道德建設(shè)，樹立和實踐社會主義榮辱觀。反腐敗是嚴肅的政治斗爭，也是文化和道德觀念的較量。要牢牢把握先進文化的前進方向，大力推進廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　要加強黨員干部廉政教育。通過正面宣傳、典型示范和警示教育，引導(dǎo)廣大黨員干部認真學習貫徹黨章，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，按照“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕。要樹立正確的權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督；
樹立正確的利益觀，堅持黨和人民的利益高于一切，切實體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；
樹立正確的道德觀，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德；
樹立正確的群眾觀，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，做到為民、務(wù)實、清廉。

　　要加強面向全體公民的廉潔教育。有些國家腐敗發(fā)案率較低，一個重要原因就是他們重視全民廉潔教育，社會文明程度較高�！堵�(lián)合國反腐敗公約》提出，成功的反腐敗策略不僅包括執(zhí)行和查處，還應(yīng)包括預(yù)防和社區(qū)教育。要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動廉潔教育進校園，在大中小學開設(shè)廉潔教育課程；
推動廉潔教育進企業(yè)，引導(dǎo)商務(wù)人員遵規(guī)守法、誠信經(jīng)營；
推動廉潔教育進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。

　　要努力改進教育的方式方法。教育的重要功能就是凈化人的靈魂。要認真總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，積極探索改革開放條件下反腐倡廉教育的特點和規(guī)律，努力貼近干部群眾的思想和工作實際，做到入情入理、入耳入腦。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，把正面宣傳為主和積極開展輿論監(jiān)督結(jié)合起來，加強網(wǎng)上宣傳隊伍建設(shè)。

　　（四）在社會領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住充分依靠人民群眾這個根本

　　人民是創(chuàng)造歷史的根本動力。我們黨始終把最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。隨著改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，我國社會存在的一些人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)多發(fā)多樣的狀況。我們要堅持把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作重點，更加注重維護人民群眾的根本利益，更加注重依靠人民群眾的支持和參與，切實維護公平和正義，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

　　要堅決反對和糾正各種損害群眾利益的不正之風。堅持從實際出發(fā)，什么問題突出就先解決什么問題。今年6月份，中央紀委監(jiān)察部召開會議，要求在繼續(xù)狠抓中央部署的糾風任務(wù)的同時，著重解決坑農(nóng)害農(nóng)等損害農(nóng)民群眾利益的問題，解決藥品制售中危害人民群眾生命安全的問題，解決安全生產(chǎn)中危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的問題。我們要以深厚的感情抓好工作落實，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的案件，特別是查處重大安全事故背后的腐敗問題。要把苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態(tài)。同時，要繼續(xù)深化教育體制、醫(yī)療體制等改革，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　要拓寬群眾參與黨風廉政建設(shè)的渠道。堅持推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，大力發(fā)展基層民主。認真傾聽群眾呼聲，重視專家學者的意見和建議，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介機構(gòu)在協(xié)調(diào)利益、反映訴求、化解矛盾等方面的作用。加強信訪舉報受理工作，重視檢舉線索，依法保護舉報人。要加強基層黨風廉政建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是惠及億萬農(nóng)民的重大部署。既要支持和保護廣大基層干部建設(shè)新農(nóng)村的積極性，又要防止脫離實際、做表面文章。

　　從源頭上預(yù)防和治理腐敗涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領(lǐng)域。我們要認識到，權(quán)力是關(guān)鍵，利益是核心，道德是基礎(chǔ)，群眾是根本。圍繞黨的先進性建設(shè)開展反腐倡廉工作，既要把握四個領(lǐng)域防治腐敗的重點，又要妥善處理相互之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，整體推進。

　　三、加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

　　要長期保持和不斷發(fā)展黨的先進性，必須通過完善制度和機制，使黨的先進性要素充分發(fā)揮作用，激勵廣大黨員自覺遵守黨章和黨規(guī)黨紀，自覺實踐黨的先進性基本要求。加強制度建設(shè)是保持黨的先進性、從源頭上防治腐敗的重要途徑。改革開放以來特別是黨的十六大以來，我們堅持把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，相繼制定修訂了黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨員權(quán)利保障條例等一批法規(guī)制度，發(fā)揮了重要作用。要繼續(xù)以改革的精神加強制度建設(shè)，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

　�。ㄒ唬﹪栏駡�(zhí)行制度

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　　目前，我國反腐倡廉法規(guī)制度并不少，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作初步實現(xiàn)了有法可依。但是，徒法不足以自行�，F(xiàn)在，一些地方和部門管理不嚴、執(zhí)行不力，有的甚至人為地破壞制度，導(dǎo)致一些法規(guī)制度落實不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效力。我們既要重視制定制度，更要嚴格執(zhí)行制度，在抓落實上下功夫。

　　要增強黨員干部的制度意識。加強法規(guī)制度的宣傳教育，使廣大黨員干部了解制度，營造執(zhí)行制度的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭遵守制度，自覺用制度約束自己的言行，同時要敢抓敢管，切實抓好分管部門和單位的制度落實。

　　要加強法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立健全督辦機制，及時匯總執(zhí)行中存在的突出問題，責成有關(guān)部門認真研究解決。有條件的地方可以建立以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體的實時監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮現(xiàn)代科技在落實制度中的作用。

　　要堅持制度面前人人平等。不管是誰違反制度，都應(yīng)予以追究。對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，要依紀依法進行處理，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

　　（二）不斷完善制度

　　制度建設(shè)是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。如果制度存在缺陷不及時修補，就可能為破壞制度的人提供機會。要在實踐中及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善制度，切實提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

　　要重視制度的修訂。隨著實踐的發(fā)展，現(xiàn)有制度該完善的要完善，該廢止的要廢止。要逐步建立法規(guī)制度實施情況的評估機制，查找問題和不足，有針對性地做好修訂工作。

　　要注重制度的系統(tǒng)配套。既要注意單項制度的制定修訂，又要注意與其他制度協(xié)調(diào)配合；
既要充實完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵性、保障性規(guī)定；
既要重視實體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮整體效能。要注意制定實施細則，將一些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。

　　要努力使黨內(nèi)制度與國家法律相銜接。黨內(nèi)制度建設(shè)要體現(xiàn)依法治國的基本方略，同國家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。要適時將經(jīng)過實踐檢驗、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨內(nèi)制度轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，增強約束力和強制力。

　�。ㄈ�）注重創(chuàng)新制度

　　要從實際出發(fā)，堅持解放思想，改革創(chuàng)新，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。

　　制度創(chuàng)新要與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。既要與市場經(jīng)濟的發(fā)展進程相適應(yīng)，同改革開放和經(jīng)濟建設(shè)重大措施的實施緊密結(jié)合起來，防止急于求成或者過于滯后；
又要與市場經(jīng)濟的運行規(guī)則相適應(yīng)，把反腐倡廉的要求寓于各項政策和措施之中，使制定的制度有利于促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。

　　制度創(chuàng)新要科學有效、行得通、做得到。制度是管人的，人都有可能犯錯誤。我們制定制度，就是要針對那些不遵守甚至破壞制度的人。博弈論中有個“囚徒兩難”的故事：兩個人犯了罪，如果都不交代，將因證據(jù)不足而無罪釋放；
如果一個交代，另一個不交代，交代的判半年，不交代的判三年；
如果兩個人都交代，各判一年。這樣兩個罪犯就會盤算，假如都不招，可以無罪釋放，但不能保證對方不招；
假如對方先招，我就會重判，不如爭取主動、坦白交代。所以，制度設(shè)計要考慮各種情況，努力做到使執(zhí)行制度的人不吃虧，使不執(zhí)行制度的人受懲罰。要深入研究人們心理活動的特點和規(guī)律，注意吸收社會科學和自然科學的新成果，使制度設(shè)計更加科學、管用。

　　制度創(chuàng)新要充分發(fā)揚民主。一些關(guān)系群眾切身利益的重要措施和規(guī)章的制定，要采取多種方式廣泛征求群眾意見，以科學的態(tài)度做好調(diào)研論證工作。要把一些比較成熟的做法轉(zhuǎn)化為對全局工作有指導(dǎo)作用的制度。有些制度應(yīng)在一定范圍試點，然后再逐步推開。

　　制度創(chuàng)新要注意借鑒國外經(jīng)驗。反腐敗是世界各國面臨的共同課題，離不開國際交流與合作。我們要立足國情，拓寬視野，吸收借鑒國外反腐敗制度建設(shè)的有益做法。當前，尤其要做好我國法律法規(guī)與《聯(lián)合國反腐敗公約》的銜接工作，對一些法律法規(guī)進行修改和完善。同時，也要加強對外宣傳，增進國際社會對我國反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的了解。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門制定制度建設(shè)規(guī)劃，抓好任務(wù)分解和督促檢查。重大問題要及時請示匯報，涉及全局性的重要制度一定要提請黨委和政府審議決定。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部要帶頭學習毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志關(guān)于反腐倡廉的理論，帶頭學習胡錦濤同志近年來關(guān)于深入開展反腐敗斗爭的重要指示精神，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行職責，自覺接受黨內(nèi)外的監(jiān)督。對紀檢監(jiān)察干部要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督。不適合在紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的，務(wù)必堅決調(diào)離；
違反紀律的，務(wù)必依紀嚴肅追究；
涉嫌違法的，務(wù)必依法堅決懲處。

　　執(zhí)政黨的黨風關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和國家的生死存亡。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，切實增強黨的意識、憂患意識、責任意識和使命意識，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力取得新成效，不辜負黨中央的要求和人民的期望。

　　注：這是吳官正同志2006年8月3日在紀檢監(jiān)察干部培訓班上的講話摘要。(求是)

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