摘要：地區(qū)秩序是一個(gè)經(jīng)常使用但卻缺少定義的概念。本文探討了亞洲地區(qū)秩序的現(xiàn)狀和特征，特別強(qiáng)調(diào)以美國(guó)為中心的同盟體制和正在興起的亞洲地區(qū)主義實(shí)踐。快速發(fā)展的地區(qū)相互依存和發(fā)育中的各種亞洲地區(qū)安排以及中國(guó)、印度和日本等區(qū)域強(qiáng)國(guó)的崛起或者復(fù)興，推動(dòng)著亞洲地區(qū)秩序的歷史性轉(zhuǎn)變。一方面，美國(guó)在竭力強(qiáng)化亞洲地區(qū)的“中心—輪輻”體系，另一方面，遲到的亞洲地區(qū)整合和地區(qū)主義正在幫助塑造著地區(qū)主義為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序。從地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的角度，亞洲目前正處在關(guān)鍵的十字路口。有三種基本的地區(qū)秩序選擇：美國(guó)霸權(quán)秩序的強(qiáng)化、取代美國(guó)秩序的新強(qiáng)權(quán)秩序和地區(qū)主義為基礎(chǔ)的亞洲秩序。明顯地，未來導(dǎo)向的地區(qū)主義為基礎(chǔ)的亞洲秩序符合所有亞洲各國(guó)的利益。地區(qū)主義為基礎(chǔ)的秩序并不是為了挑戰(zhàn)美國(guó)的主導(dǎo)性，而是為了使亞洲地區(qū)秩序更加合法、合理和正常。中國(guó)作為崛起的大國(guó)，以地區(qū)主義為基礎(chǔ)制定其亞洲政策，將在亞洲地區(qū)秩序的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要作用。

　　關(guān)鍵詞：亞洲地區(qū)秩序；
美國(guó)為中心的霸權(quán)秩序；
地區(qū)主義為基礎(chǔ)的秩序；
中國(guó)的亞洲政策

　　秩序是人類行為（包括國(guó)際關(guān)系）的一種基本價(jià)值。地區(qū)秩序涉及外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律、社會(huì)等方面，是關(guān)于地區(qū)體系（地區(qū)國(guó)際體系）內(nèi)處理國(guó)家之間互動(dòng)的方法、規(guī)定、安排和體制。亞洲地區(qū)秩序正在變化之中。本文探討了亞洲地區(qū)秩序的現(xiàn)狀和特征，亞洲地區(qū)秩序的轉(zhuǎn)變，地區(qū)主義在重新組織亞洲地區(qū)秩序中的意義，以及中國(guó)在亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)變中的作用。

　　什么是地區(qū)秩序？

　　國(guó)際關(guān)系學(xué)者往往致力于世界秩序或國(guó)際秩序的研究，但很少研究地區(qū)秩序。人們經(jīng)常使用地區(qū)秩序的概念，卻并沒有給出確切的定義。特別是，在多數(shù)情況下，地區(qū)秩序被當(dāng)作是國(guó)際秩序的一部分，或者是局限在地區(qū)體系（體制）的國(guó)際秩序。盡管如此，關(guān)于地區(qū)秩序，還是有一些理解。例如，有的人把地區(qū)秩序定義為“特定地區(qū)內(nèi)的正式或者非正式安排，以規(guī)則來規(guī)范國(guó)家間為了追求單個(gè)國(guó)家或者集體目標(biāo)而進(jìn)行的互動(dòng)”[1]。這個(gè)定義把地區(qū)性的規(guī)則或者安排當(dāng)作地區(qū)秩序本身。根據(jù)魯杰（J. G. Ruggie）的定義，秩序意味著一種關(guān)系。國(guó)際秩序意味著參與國(guó)際體系的行為體之間的關(guān)系�！爸刃蛎枋龅膬H僅是一種結(jié)構(gòu)上的關(guān)系—— 行為體之間相互結(jié)合的方式”[2]。

　　我認(rèn)為，不能把地區(qū)秩序等同于地區(qū)范圍的國(guó)際秩序。由于第二次世界大戰(zhàn)后地區(qū)化和地區(qū)主義的發(fā)展，更不能簡(jiǎn)單地用國(guó)際秩序的思想來理解地區(qū)秩序與國(guó)際秩序之間的關(guān)系。

　　如果承認(rèn)世界上存在著不同的地區(qū)體系，而且這些地區(qū)體系內(nèi)部不斷發(fā)生著變化，例如經(jīng)濟(jì)上的地區(qū)化和政治上的地區(qū)主義，那么，地區(qū)秩序就可能與國(guó)際秩序有所不同。因?yàn)榈貐^(qū)體系內(nèi)部的國(guó)家互動(dòng)的方法、方式、規(guī)定、安排、體制與國(guó)際體系內(nèi)部的國(guó)家互動(dòng)不應(yīng)該劃等號(hào)。歐洲地區(qū)體系內(nèi)部的互動(dòng)的這些方面已經(jīng)與國(guó)際體系的同樣方面越來越不同。顯示地區(qū)秩序已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地看作是國(guó)際秩序在地區(qū)范圍的表現(xiàn)。

　　由于各種因素，地區(qū)體系內(nèi)部的國(guó)家之間的互動(dòng)是不斷變化的，相應(yīng)地，地區(qū)秩序是變化中的。變化的基本因素，人們可能首先會(huì)想到國(guó)家力量在地區(qū)范圍的此消彼長(zhǎng)，尤其是大國(guó)的興衰。20 世紀(jì)后半葉發(fā)生的地區(qū)化和地區(qū)主義則是地區(qū)體系內(nèi)部變化的最重要因素。地區(qū)化和地區(qū)主義改變了國(guó)家之間在地區(qū)范圍內(nèi)互動(dòng)的秩序，產(chǎn)生和出現(xiàn)了一些只適用于地區(qū)范圍的新的國(guó)際制度。也就是說，在一般的國(guó)際制度（如均勢(shì)、國(guó)際法、外交、大國(guó)作用和戰(zhàn)爭(zhēng)）之外，又增加了地區(qū)范圍的有效多邊談判，形成復(fù)雜的地區(qū)安排和地區(qū)制度。

　　因此，地區(qū)秩序應(yīng)該是介于國(guó)內(nèi)秩序和國(guó)際秩序之間的第三種秩序，是地區(qū)體系的聯(lián)系和結(jié)構(gòu)方式、安排。在當(dāng)代，地區(qū)秩序有各種表現(xiàn)形式，例如軍事上的同盟體系、由各種雙邊安排組成的多邊網(wǎng)絡(luò)，甚至地區(qū)“經(jīng)濟(jì)共同體”和地區(qū)“安全共同體”。

　　目前的亞洲地區(qū)秩序

　　任何地區(qū)體系都是獨(dú)特的，亞洲體系不同于歐洲體系。那么，到底如何認(rèn)識(shí)亞洲體系的秩序呢？

　　亞洲體系的構(gòu)成十分復(fù)雜。長(zhǎng)期以來，中國(guó)和印度是亞洲體系中兩個(gè)舉足輕重的大國(guó)，其人口、幅員等加在一起是亞洲的主體。兩國(guó)都奉行“獨(dú)立自主”的外交政策，不與區(qū)域外的世界霸權(quán)國(guó)家正式結(jié)盟，但是，中國(guó)和印度都與區(qū)域外霸權(quán)國(guó)家—— 冷戰(zhàn)結(jié)束后是美國(guó)，保持著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治和安全關(guān)系(1)。中國(guó)和印度之外，是一系列差別很大但卻都屬于“中小國(guó)家”類別的亞洲國(guó)家。經(jīng)濟(jì)上，日本是亞洲最大的國(guó)家。其他國(guó)土狹小的國(guó)家，如韓國(guó)和新加坡，在經(jīng)濟(jì)上卻是重要國(guó)家。仔細(xì)分析亞洲的國(guó)家體系，讓許多民族主義者和亞洲主義者難以接受或者不愿意面對(duì)的一個(gè)最大現(xiàn)實(shí)是，“域外霸權(quán)”的美國(guó)居然是亞洲體系中占據(jù)支配地位的最重要國(guó)家。一些亞洲國(guó)家和地區(qū)（美國(guó)的盟友日本、韓國(guó)，臺(tái)灣地區(qū)，澳大利亞，許多東南亞國(guó)家以及一些原蘇聯(lián)集團(tuán)的國(guó)家，在部分意義上包括最近的印度），把美國(guó)在亞洲的存在當(dāng)作是解決亞洲體系內(nèi)在不穩(wěn)定性以及平衡大國(guó)崛起（主要是中國(guó)）的根本手段。這樣一個(gè)亞洲國(guó)家體系表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征：

　　首先，亞洲不正常地、不合理地以非亞洲國(guó)家的美國(guó)為中心。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)在亞洲構(gòu)筑和鞏固了一個(gè)叫做“中心和輪輻”的體系（hub and spokes system）。這里，美國(guó)是“中心”，而參與這個(gè)體系的亞洲國(guó)家則是“輪輻”。這是關(guān)于美國(guó)與亞洲關(guān)系的根深蒂固的主流看法(2)。美國(guó)分析者從來都是把美國(guó)當(dāng)作是亞洲地區(qū)的一個(gè)主要國(guó)家，且事實(shí)上是位于真正的亞洲國(guó)家之上的國(guó)家。在美國(guó)人的關(guān)于亞洲問題的文獻(xiàn)中，沒有哪一個(gè)不是把美國(guó)放到任何一個(gè)亞洲國(guó)家之前的。這一點(diǎn)似乎無需多講，因?yàn)檫@似乎已習(xí)以為常或者視作當(dāng)然。不過，由于直率地說“美國(guó)是亞洲國(guó)家”或者“亞太國(guó)家”難以為大多數(shù)亞洲人充分接受，美國(guó)人取而代之的說法是“美國(guó)（在亞洲）的存在”。總之，美國(guó)是亞洲地區(qū)的“域外霸權(quán)”，即“外來的支配力量”。

　　其次，亞洲地區(qū)秩序的一個(gè)顯著特征是缺少“地區(qū)結(jié)構(gòu)”化。正如美國(guó)戰(zhàn)略家布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski） 所指出的那樣，“東亞還尚未決定其地緣政治的未來：是如同20 世紀(jì)的上半期的歐洲，還是20 世紀(jì)下半期的歐洲？”。“一系列崛起的亞洲國(guó)家威脅著該地區(qū)的穩(wěn)定。該地區(qū)缺少地區(qū)安全的任何約束性的合作結(jié)構(gòu)”。“今日的亞洲各國(guó)處在一個(gè)不穩(wěn)定的并且在很大程度上沒有結(jié)構(gòu)化的地區(qū)環(huán)境（unstructured regionalcontext）中，其中之一是缺少如今在歐洲或者拉丁美洲那樣的政治、經(jīng)濟(jì)和安全合作的多邊框架。所以，亞洲既是不斷興起的經(jīng)濟(jì)成功，又是社會(huì)火山和政治危險(xiǎn)�！盵3](Ｐ107)

　　具有諷刺意味的是，亞洲缺少處理各種問題和管理各種關(guān)系的地區(qū)結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本原因正是美國(guó)的存在和美國(guó)按照其私利干涉、亞洲地區(qū)國(guó)際關(guān)系。亞洲國(guó)家之間的橫向聯(lián)系不夠，許多安全問題實(shí)際上要經(jīng)過華盛頓，而不是在兩個(gè)首都之間直接聯(lián)系。這一點(diǎn)如同非洲。非洲任何一個(gè)國(guó)家與其前宗主國(guó)的聯(lián)系都比兩個(gè)非洲國(guó)家之間的聯(lián)系要強(qiáng)得多。這種情況只是在最近才有所改變。

　　許多人都談到了亞洲不存在歐洲那樣的多邊機(jī)制和地區(qū)安排。在亞洲，在次地區(qū)層次，經(jīng)濟(jì)上的地區(qū)合作和地區(qū)組織不斷發(fā)展，例如東盟，以及“東盟加中日韓”，但它們走向“地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體”的前景不確定；
安全上的次地區(qū)合作，例如上海合作組織，只是剛起步，不很成熟，它們走向“地區(qū)安全共同體”的前景也不明朗。至于一些非常松散的地區(qū)間合作對(duì)話，如“亞洲合作對(duì)話”（ACD），離真正的地區(qū)合作和地區(qū)組織還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。

　　在亞洲的地區(qū)合作和地區(qū)組織過程中，冷戰(zhàn)后出現(xiàn)了兩個(gè)所謂“開放的”地區(qū)機(jī)制。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）與美國(guó)有關(guān)，最早由澳大利亞推動(dòng)，不包括歐洲聯(lián)盟；
亞洲和歐洲會(huì)議（ASEM）與歐洲聯(lián)盟有關(guān)，不包括美國(guó)和澳大利亞。性質(zhì)上，這兩個(gè)地區(qū)機(jī)制都屬于跨地區(qū)主義（trans- regionalism）或者地區(qū)間主義（inter- regionalism），即地區(qū)外的全球力量介入亞洲的地區(qū)化和地區(qū)主義進(jìn)程。客觀上，正是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織和亞歐會(huì)議促進(jìn)了真正具有亞洲性（Asian- ness）的地區(qū)合作意識(shí)。

　　第三，與“弱”的地區(qū)結(jié)構(gòu)化相反的是亞洲民族主義的繼續(xù)勃興。幾乎所有的亞洲國(guó)家，包括世界經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)日本在內(nèi)，都是典型的民族主義仍然在蓬勃發(fā)展的國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，亞洲的軍備競(jìng)賽同步進(jìn)行。從這個(gè)角度看，亞洲的發(fā)展似乎不是為了人類本身的安全、發(fā)展與和平，而是為了狹隘的各自民族尊嚴(yán)和國(guó)家利益，潛藏著國(guó)家之間大沖突的可能。國(guó)家之間武裝沖突的可能性一直存在。而在歐洲，國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)屬于過去。亞洲之外的不少現(xiàn)實(shí)主義取向的戰(zhàn)略觀察家把亞洲比之為19 世紀(jì)的歐洲，這個(gè)隱喻并不為過(3)。

　　亞洲的大國(guó)結(jié)構(gòu)正在形成，美國(guó)、日本、印度和中國(guó)，甚至俄羅斯構(gòu)成這個(gè)結(jié)構(gòu)的主體。中國(guó)、印度和日本是3 個(gè)正在快速崛起或者重新崛起的大國(guó)。亞洲內(nèi)外，許多人的時(shí)間和精力用來研究這種21 世紀(jì)的大國(guó)崛起及其后果。對(duì)于地區(qū)和國(guó)際社會(huì)來說，這3 大國(guó)的雄心本身構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。中印是否崛起，國(guó)際上基本上沒有太大的分歧。這可以從許多方面衡量之。例如經(jīng)濟(jì)規(guī)模，中國(guó)成為制造業(yè)的“世界工廠”，而印度則成為知識(shí)和服務(wù)業(yè)（尤其是美國(guó)為基地的知識(shí)和金融產(chǎn)業(yè)）的重要替代生產(chǎn)基地。日本也是崛起的大國(guó)。許多人并沒有把日本崛起與中國(guó)和印度崛起相提并論。尤其是不少只關(guān)注中國(guó)和印度的人士，對(duì)日本的崛起相當(dāng)忽視。“在亞洲其實(shí)有兩個(gè)正在崛起的國(guó)家。一個(gè)是中國(guó)，另外一個(gè)是日本�！�，“美國(guó)‘鼓勵(lì)’日本的崛起�！盵4]其實(shí)，冷戰(zhàn)后，日本即提出要成為“普通國(guó)家”或者“正常國(guó)家”，后來這個(gè)建議很快成了日本的國(guó)家戰(zhàn)略和政策。“正常國(guó)家”意味著不僅是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而且是政治大國(guó)，甚至是軍事大國(guó)。

　　這里值得強(qiáng)調(diào)的是日本大國(guó)化的持續(xù)�！叭毡締栴}”是一個(gè)歷史性、長(zhǎng)期性、未來性的問題。受到20 世紀(jì)在歐洲存在的“德國(guó)問題”（the Germanproblem）的啟發(fā)，筆者使用“日本問題”的概念。在東亞的地區(qū)政治中，1945 年前，日本一直是決定東亞地區(qū)和平和戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。1945 年后，盡管日本發(fā)生了很大的變化，但直到今天，中國(guó)和朝鮮半島兩國(guó)都合理擔(dān)心日本可能再走“軍國(guó)主義”的暴力道路。二戰(zhàn)后，分別面對(duì)“德國(guó)問題”和“日本問題”的歐洲和亞洲，采取了不同的解決問題的方式。眾所周知，法國(guó)提出歐洲整合思想，“舒曼計(jì)劃”是困擾歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)問題的解決方案。德國(guó)（當(dāng)時(shí)的西德）積極回應(yīng)法國(guó)，法德聯(lián)合，歐洲整合啟動(dòng)。從歐洲煤鋼共同體、《羅馬條約》、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、共同貨幣歐元，一直到今天正在進(jìn)行的政治一體化，歐洲范圍內(nèi)的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題徹底解決(4)。除了戰(zhàn)犯問題，“日本問題”解決主要是單邊方式而非多邊的。美國(guó)占領(lǐng)日本并強(qiáng)使日本解散財(cái)閥、土地改革、制定《和平憲法》和實(shí)行民主改革(5)。由于冷戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，美國(guó)決定利用日本的力量對(duì)付共產(chǎn)主義擴(kuò)張，對(duì)日本的改造中斷，使亞洲和世界面對(duì)的“日本問題”并沒有獲得徹底解決。日本在1945年后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，一心只發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而暫時(shí)不問（國(guó)際或者地區(qū)）政治，實(shí)際上成功地起到了回避實(shí)質(zhì)政治問題的作用。冷戰(zhàn)剛結(jié)束，日本就迫不及待地提出“正常國(guó)家”的目標(biāo)，增加軍事力量、試圖修改其《和平憲法》，更加廣泛地介入國(guó)際維護(hù)和平和締造和平行動(dòng)，作為美國(guó)的盟國(guó)重新使用武力，卷入戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)中，以及試圖成為改革后的聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)。在這種情況下，“日本問題”再次現(xiàn)實(shí)地浮現(xiàn)在亞洲和世界上。

　　第四，亞洲目前的地區(qū)秩序的一個(gè)特點(diǎn)是發(fā)展。發(fā)展是各國(guó)最重要的日程。研究亞洲的地區(qū)秩序，必須從發(fā)展的角度看問題。發(fā)展是亞洲地區(qū)秩序演變的一個(gè)關(guān)鍵因素。自20 世紀(jì)70 年代以來的亞洲發(fā)展，基本上是在民族國(guó)家框架下單一的、各自為政的發(fā)展。從東北亞到東南亞，如今是南亞，出現(xiàn)了一系列發(fā)展型國(guó)家（developmentalstates）。發(fā)展的“奇跡”和“故事”到處都是。但是，這樣的發(fā)展加劇了對(duì)資源、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪，產(chǎn)生了一系列新的跨國(guó)問題、地區(qū)問題。目前亞洲國(guó)際對(duì)話中談?wù)摰目鐕?guó)“非傳統(tǒng)安全”問題（non- traditional security issues），除了全球化因素，主要就是這種發(fā)展的結(jié)果。沒有地區(qū)協(xié)調(diào)的發(fā)展必然導(dǎo)致發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)和沖突。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　國(guó)家發(fā)展的差距導(dǎo)致了新的地區(qū)不平衡，一些國(guó)家擔(dān)心另一些國(guó)家的發(fā)展。

　　在發(fā)展主導(dǎo)下的亞洲，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題：（1）重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在許多地方?jīng)]有帶來相應(yīng)的社會(huì)進(jìn)步。（2）以自然資源開發(fā)為基礎(chǔ)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大的壓力。亞洲生態(tài)環(huán)境普遍惡化，發(fā)展的可持續(xù)性成為嚴(yán)重問題。（3）國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的發(fā)展嚴(yán)重不平衡。日本一國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值相當(dāng)于亞洲其他國(guó)家的總和。亞洲一些人口較少的經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模甚至超過一些人口大國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。在許多亞洲國(guó)家的內(nèi)部，發(fā)展不平衡是十分普遍的。中國(guó)沿海和內(nèi)地的發(fā)展不平衡；
印度從事高科技“外包”業(yè)務(wù)（outsourcing）的地區(qū)和依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地區(qū)差別很大。

　　第五，大國(guó)關(guān)系（包括雙邊關(guān)系和三角關(guān)系），尤其是中美關(guān)系一直充滿不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)把中國(guó)既當(dāng)作伙伴（經(jīng)濟(jì)）又當(dāng)作對(duì)手甚至敵人（戰(zhàn)略和安全）。中國(guó)意識(shí)到與美國(guó)關(guān)系的重要性，力圖與美國(guó)維持一種建設(shè)性的合作關(guān)系，避免與美國(guó)正面沖突。值得注意的是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些雙邊大國(guó)關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性的改善，如中印關(guān)系，而一些雙邊關(guān)系則出現(xiàn)了惡化的趨勢(shì)。中印俄、中印日、中俄日等“三角關(guān)系”也在發(fā)展中。而美國(guó)則普遍介入這些亞洲的雙邊關(guān)系和三角關(guān)系中。

　　亞洲地區(qū)秩序的演化與未來有的美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，亞洲地區(qū)秩序正在演化，一個(gè)多特征和多層次的地區(qū)體系（mulitexturedand multilayered regional system） 正在亞洲出現(xiàn)：美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟體系、制度（機(jī)制）化的規(guī)范性共同體、前所未有的美中合作和復(fù)雜的地區(qū)相互依存。中國(guó)的崛起對(duì)亞洲地區(qū)秩序的未來意義重大[5](P95- 99)。

　　不管如何看待亞洲地區(qū)秩序目前和今后可能的變化，以下兩大問題將決定亞洲地區(qū)秩序的演化：

　　美國(guó)主導(dǎo)的“中心和輪輻”體系的全局強(qiáng)化和局部弱化。

　　亞洲國(guó)家主導(dǎo)的類似于世界其他地區(qū)那樣的地區(qū)整合（regional integration）運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

　　從冷戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在，尤其是進(jìn)入21 世紀(jì)以后，上述美國(guó)為中心的亞洲秩序得到進(jìn)一步強(qiáng)化。無論從美國(guó)方面還是日本方面看，冷戰(zhàn)后，美日同盟的加強(qiáng)是公認(rèn)的事實(shí)和趨勢(shì)。美日同盟的加強(qiáng)就是美國(guó)中心的亞洲秩序的強(qiáng)化。美日關(guān)系正在上升為與“美英關(guān)系”同等重要的地位，日本成為美國(guó)在“遠(yuǎn)東”的“英國(guó)”(6)。

　　與此同時(shí)，該“中心和輪輻”體系也出現(xiàn)了局部弱化的趨勢(shì)。其主要原因有：（1） 一些美國(guó)的“輪輻”國(guó)家（如日本和韓國(guó)，尤其是韓國(guó)）向美國(guó)要求更多的自主性和平等性。美國(guó)不得不重新調(diào)整這樣的雙邊同盟體系。（2）不屬于美國(guó)的“中心和輪輻”體系的中國(guó)對(duì)亞洲國(guó)家的影響越來越大。不管是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系還是互補(bǔ)關(guān)系，中國(guó)和亞洲國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都在加深�？傮w看，中國(guó)的發(fā)展為多數(shù)亞洲國(guó)家的發(fā)展提供了另一種機(jī)會(huì)，中國(guó)亞洲關(guān)系是互補(bǔ)為主的“雙贏”關(guān)系。中國(guó)—東南亞關(guān)系、中國(guó)—韓國(guó)關(guān)系就是最好的例子。眾所周知，目標(biāo)為地區(qū)整合（一體化）的亞洲合作起步比較晚，仍然處在初期發(fā)展階段，但是卻已經(jīng)成為越來越多的亞洲國(guó)家對(duì)外政策議程中的大事之一。例如，東盟發(fā)起的、得到中國(guó)、日本和韓國(guó)支持的東亞“10+3”進(jìn)程在貿(mào)易、金融、貨幣合作方面取得了一些進(jìn)展。第一次“東亞高峰會(huì)議”將在2005 年12 月在馬來西亞舉行。除了參加?xùn)|盟組織的“東亞”整合，韓國(guó)主張建立“東北亞共同體”，成為東北亞的中心國(guó)家。即使擔(dān)心中國(guó)主導(dǎo)亞洲合作進(jìn)程的日本，也在主張“東亞共同體”，只是日本官方的“東亞共同體”概念與東盟主導(dǎo)國(guó)家、中國(guó)的“東亞共同體”概念存在重要的差別。日本的“東亞共同體”概念是跨地區(qū)性質(zhì)的，缺少新意，完全與目前的美日同盟一致。亞洲各個(gè)次地區(qū)合作機(jī)制之間正在開展橫向聯(lián)系、對(duì)話和合作。

　　明顯地，區(qū)域整合構(gòu)成與美國(guó)中心秩序不同的另一種地區(qū)秩序選擇。如上所述，強(qiáng)大的美國(guó)霸權(quán)秩序的存在是亞洲地區(qū)整合的阻礙因素。但是，這個(gè)進(jìn)程由于各種因素的作用，正在加快，從而不僅客觀上構(gòu)成對(duì)原有霸權(quán)秩序的某種挑戰(zhàn)，而且有可能像歐洲聯(lián)盟那樣，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，塑造出一種新的亞洲地區(qū)秩序。

　　美國(guó)中心的亞洲秩序存在著一些不合理性和不正當(dāng)性：

　　“輪輻”國(guó)家是美國(guó)在亞洲的“代理國(guó)家”（client states），在政治上和安全上實(shí)際上依附于美國(guó)[6]。按照“輪輻中心”體系學(xué)者的普遍觀點(diǎn)，“代理國(guó)家”認(rèn)定美國(guó)的存在對(duì)它們是有利的。

　　亞洲國(guó)家自己不能決定和平、繁榮和秩序的命運(yùn)，而交由美國(guó)決定亞洲的前途。這本身是舊的殖民主義、帝國(guó)主義和西方國(guó)家支配非西方國(guó)家的繼續(xù)。這種秩序的中心是美國(guó)而非亞洲，而美國(guó)處理亞洲事務(wù)是按照它自身而非亞洲的利益和原則進(jìn)行的。美國(guó)實(shí)際上通過“中心和輪輻”體制在亞洲維持“帝國(guó)”秩序，亞洲處于從屬的地位(7)。

　　這種秩序太看重霸權(quán)國(guó)家的力量，單純從國(guó)家的角度考慮國(guó)際關(guān)系，嚴(yán)重忽略了非國(guó)家的各種社會(huì)因素，尤其是把亞洲復(fù)雜的地區(qū)進(jìn)程簡(jiǎn)單化，沒有考慮一系列的非國(guó)家行為體的作用。

　　這種美國(guó)秩序在解決問題（如所謂維持亞洲的“平衡”），也制造了新的問題。這些問題主要是亞洲國(guó)家之間的關(guān)系不是取決于它們之間的互動(dòng)，而是取決于美國(guó)的戰(zhàn)略和政策。

　　過分依賴美國(guó)霸權(quán)的亞洲體系可能阻礙亞洲國(guó)家之間的和解和合作。長(zhǎng)期以來，美國(guó)利用亞洲國(guó)家之間和亞洲國(guó)家內(nèi)部的矛盾、糾紛和沖突謀求維持其霸權(quán)統(tǒng)治。

　　 “中心輪輻”體系的不斷完善鼓勵(lì)了美國(guó)的“帝國(guó)”夢(mèng)想和霸權(quán)行經(jīng)，使美國(guó)與不屬于這個(gè)體系的國(guó)家的關(guān)系緊張。美國(guó)的輪輻國(guó)家與非美國(guó)的輪輻國(guó)家之間的關(guān)系加深，導(dǎo)致前者在美國(guó)與非美國(guó)的輪輻國(guó)家的沖突情況下必然深陷“兩難困境”。

　　過去半個(gè)世紀(jì)的歷史表明，美國(guó)霸權(quán)秩序并沒有有助于解決非傳統(tǒng)安全問題以及諸如日本與亞洲鄰國(guó)的關(guān)系問題。這顯示了美國(guó)秩序的局限性。

　　在亞洲地區(qū)整合問題上，美國(guó)采取了如下根本態(tài)度：堅(jiān)決反對(duì)“排斥美國(guó)”的地區(qū)合作進(jìn)程。例如，美國(guó)反對(duì)馬來西亞在20 世紀(jì)90 年代初提出的“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”；
如今則擔(dān)心沒有美國(guó)的2005 年“東亞峰會(huì)”。

　　當(dāng)然，在以美國(guó)為中心的地區(qū)秩序和地區(qū)主義的地區(qū)秩序之外，還有另一種地區(qū)秩序。即亞洲新崛起的某個(gè)大國(guó)取代美國(guó)的霸權(quán)角色。從現(xiàn)實(shí)主義理論和歐洲的歷史經(jīng)驗(yàn)看，似乎存在這樣的霸權(quán)交替邏輯。一些美國(guó)人正是按照這樣的邏輯擔(dān)心和指責(zé)中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)將取代美國(guó)成為或者恢復(fù)為亞洲的中心國(guó)家，中美之間為此必然爆發(fā)大的沖突。在亞洲，除了這種理論上的假設(shè)和政策上的預(yù)防外，并沒有發(fā)生崛起大國(guó)取代美國(guó)霸權(quán)的事實(shí)和趨勢(shì)。

　　如上所述，本文的觀點(diǎn)是，對(duì)美國(guó)為中心的亞洲秩序的最大挑戰(zhàn)并不是中國(guó)的崛起，而是亞洲地區(qū)整合。

　　中國(guó)與亞洲地區(qū)秩序

　　大國(guó)與國(guó)際秩序的關(guān)系一直是國(guó)際關(guān)系研究的一個(gè)重要問題(8)。大國(guó)與地區(qū)秩序的關(guān)系則更是一個(gè)重要的問題。把中國(guó)“納入”地區(qū)秩序一直是包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的一個(gè)愿望和目標(biāo)。如今，中國(guó)已經(jīng)全面“進(jìn)入”亞洲。中國(guó)在亞洲各種地區(qū)多邊安排中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，中國(guó)并不是以承認(rèn)、接受和加入現(xiàn)存亞洲地區(qū)秩序的方式成為亞洲秩序的一部分的。中國(guó)進(jìn)入亞洲地區(qū)秩序是通過自己的方式的：（1）沒有挑戰(zhàn)霸權(quán)秩序，反而與霸權(quán)國(guó)家形成了經(jīng)濟(jì)和安全上的復(fù)雜關(guān)系，并承認(rèn)美國(guó)霸權(quán)在客觀上對(duì)亞洲地區(qū)秩序穩(wěn)定的良性意義，但是，同時(shí)，中國(guó)指出這種地區(qū)秩序中存在的問題。在政治上和軍事上，以美國(guó)為中心的亞洲地區(qū)舊秩序一直把中國(guó)當(dāng)作排斥、遏制和防范的對(duì)象，是引發(fā)中美對(duì)抗的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）經(jīng)濟(jì)上成為這個(gè)地區(qū)的重要部分，通過自身的經(jīng)濟(jì)改革、開放和增長(zhǎng)為亞洲國(guó)家提供了重要性越來越大的大市場(chǎng)。中國(guó)與亞洲具有越來越多的共同利益。（3）幾乎與所有的亞洲國(guó)家建立起正常的外交、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化關(guān)系。（4）推動(dòng)亞洲的多邊主義和地區(qū)主義機(jī)制的深入發(fā)展。（5）強(qiáng)調(diào)亞洲面對(duì)的來自全球化和地區(qū)化的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，主張通過合作解決共同問題。

　　一些美國(guó)人把中國(guó)當(dāng)作是美國(guó)秩序的現(xiàn)實(shí)和可能挑戰(zhàn)者。但有的美國(guó)人卻把中國(guó)定義為一個(gè)維持現(xiàn)狀的國(guó)家[5]。中國(guó)已被亞洲鄰國(guó)看作是一個(gè)“現(xiàn)狀強(qiáng)權(quán)”（status quo power），不再是經(jīng)典現(xiàn)實(shí)主義中所謂的“修正主義國(guó)家”（revisionist）[7]。在這種觀點(diǎn)看來，“中國(guó)已經(jīng)把她自己容納到美國(guó)的主導(dǎo)中”[8]。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)越來越融入世界。中國(guó)需要在某種程度上接受美國(guó)的這種霸權(quán)秩序[9]。

　　筆者認(rèn)為，謀求地區(qū)霸權(quán)或者取代美國(guó)成為亞洲的新霸權(quán)，不是中國(guó)的戰(zhàn)略和政策，所以，中國(guó)不是亞洲現(xiàn)存秩序的挑戰(zhàn)者。中國(guó)一直批評(píng)美國(guó)為中心的地區(qū)秩序的不合理性和不公正性，以及美日同盟對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的遏制和防范，中國(guó)并不希望看到這種地區(qū)秩序的維持和繼續(xù)，所以，中國(guó)也非亞洲地區(qū)秩序的維持現(xiàn)狀者。那么，中國(guó)的作用到底是什么？本文把中國(guó)在亞洲秩序中的角色定義為：地區(qū)整合性質(zhì)的亞洲秩序的推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者之一。

　　中國(guó)當(dāng)然不可能簡(jiǎn)單地承認(rèn)、接受和加入“美國(guó)的秩序”（American order）。在政治上，這樣的選擇不存在正當(dāng)性。不能讓世界上多數(shù)人接受一種少數(shù)人建立的秩序。中國(guó)的人口是美國(guó)的4-5 倍，亞洲人口是美國(guó)的10 倍。讓中國(guó)人和亞洲人以美國(guó)為中心，這本身與美國(guó)人主張的“民主”概念是背道而馳的。我們只能接受“全球秩序”和“地區(qū)秩序”，而不是“某國(guó)或者某國(guó)人的秩序”。中國(guó)也沒有一些“親美”的亞洲國(guó)家和美國(guó)擔(dān)心的那樣在亞洲尋求霸權(quán)，而是制定和貫徹了一種事實(shí)上的地區(qū)主義對(duì)外政策。從20 世紀(jì)90 年代后期，在經(jīng)歷了對(duì)多邊主義的短暫懷疑和擔(dān)心階段后，中國(guó)很快接受、學(xué)習(xí)、歡迎和推動(dòng)多邊主義。中國(guó)成為亞洲地區(qū)合作的堅(jiān)定支持者和促進(jìn)者。沒有中國(guó)的這個(gè)新角色，就不會(huì)有上面提到的亞洲地區(qū)秩序的轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)崛起并獲得其國(guó)際權(quán)力是一回事，中國(guó)如何運(yùn)用這些國(guó)際權(quán)力是另一回事。對(duì)亞洲和亞洲之外的世界來說，與其說中國(guó)崛起重要，倒不如說，崛起的中國(guó)的戰(zhàn)略選擇和政策更重要。中國(guó)保持“和平的獨(dú)立自主的外交政策”，“和平地”與亞洲建立新的關(guān)系，推動(dòng)亞洲地區(qū)整合，本身就是對(duì)那些認(rèn)為中國(guó)可能與美國(guó)或者日本或者印度等在亞洲爭(zhēng)奪影響的最好反駁。

　　亞洲地區(qū)整合也不是回到以中國(guó)為中心的古代亞洲秩序，而是亞洲國(guó)家之間為了共同和平和共同利益，經(jīng)過平等談判建立起來的框架、安排和體制。亞洲地區(qū)整合有助于亞洲國(guó)家集體面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，提高亞洲各國(guó)在全球政治和全球經(jīng)濟(jì)中的地位�？陀^上講，亞洲的一體化整合有助于早日使亞洲地區(qū)秩序正�；�和合理化，實(shí)現(xiàn)亞洲的地區(qū)秩序以亞洲為中心的合理回歸(9)。中國(guó)推動(dòng)地區(qū)秩序變革的主要方式是促進(jìn)地區(qū)主義的發(fā)展。地區(qū)主義是管理和規(guī)范地區(qū)范圍的復(fù)雜相互聯(lián)系、相互依存，建立新的地區(qū)秩序的最好政治途徑。

　　中國(guó)追求與亞洲地區(qū)更加緊密地相互依存，遵守共同地區(qū)規(guī)范，追求共同利益的目標(biāo)。制度化的亞洲體系中的中國(guó)，即“亞洲的中國(guó)”會(huì)使中國(guó)與地區(qū)體系更加密切地相互影響和相互依存。中國(guó)將受到新的地區(qū)秩序的規(guī)范。亞洲因此不會(huì)成為“中國(guó)的亞洲”。

　　中國(guó)應(yīng)該更進(jìn)一步公開自己的地區(qū)主義意圖。如同法國(guó)當(dāng)年以歐洲聯(lián)合解決“德國(guó)問題”一樣，中國(guó)應(yīng)該明確說明，地區(qū)主義是解決各種亞洲國(guó)際關(guān)系問題的最根本、最能為各方接受的方式。地區(qū)主義進(jìn)程使崛起的中國(guó)首先受到亞洲地區(qū)的規(guī)范，而地區(qū)主義進(jìn)程則可能使日本與亞洲的歷史問題，日本重新武裝再次主導(dǎo)亞洲的問題得到解決。

　　東盟在促進(jìn)東亞合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)該得到充分尊重和支持，但東盟的作用畢竟是有限的。為此，亞洲大國(guó)有必要承擔(dān)地區(qū)合作的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國(guó)應(yīng)該成為亞洲地區(qū)一體化的支柱國(guó)家之一。

　　結(jié)束語

　　為了亞洲的持久和平，為了解決亞洲發(fā)展中的問題，嚴(yán)重缺少地區(qū)結(jié)構(gòu)化的亞洲非常需要新的地區(qū)秩序和地區(qū)體制。它不應(yīng)該是舊的地區(qū)秩序和地區(qū)體制的簡(jiǎn)單繼續(xù)，也不是大國(guó)霸權(quán)的交替，而應(yīng)該是謀求地區(qū)整合的地區(qū)主義秩序。新的亞洲秩序主要不是排斥“非本地區(qū)國(guó)家”美國(guó)的產(chǎn)物，而是亞洲國(guó)家之間為解決自身的地區(qū)問題而結(jié)成的利益共同體和命運(yùn)共同體。

　　美國(guó)為中心的霸權(quán)秩序是目前亞洲的現(xiàn)實(shí)。美國(guó)學(xué)者設(shè)想的或者美國(guó)戰(zhàn)略人士擔(dān)心的幾個(gè)大國(guó)構(gòu)成的亞洲“多極均勢(shì)（mutlipolar balance ofpower），甚至中美兩極均勢(shì)（bipolar balance ofpower），(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　大體上不會(huì)出現(xiàn)。解決亞洲問題的可行的、根本的、有效的方式不是延續(xù)和強(qiáng)化美國(guó)秩序，而是亞洲內(nèi)部的整合。根據(jù)目前的發(fā)展勢(shì)頭，亞洲地區(qū)合作將幾乎在困難中發(fā)展。在可預(yù)見的未來，在亞洲地區(qū)層次，難以出現(xiàn)歐洲那樣的多元共同體，但在亞洲各個(gè)次地區(qū)層次，更深入的多邊共同體卻正在發(fā)展。目前的“東盟”和“東亞共同體”、中亞和南亞地區(qū)合作、東北亞合作等次區(qū)域合作將繼續(xù)在實(shí)踐中探索有效的合作方式。亞洲日益成為由整合化的次地區(qū)組成的地區(qū)整合網(wǎng)絡(luò)（the web of sub- regional integration），為未來的“亞洲共同體”奠定基礎(chǔ)。因?yàn)槊廊胀�盟的限制，日本難以真正成為東亞地區(qū)整合的基本力量，但日本不會(huì)反對(duì)地區(qū)整合，日本也不會(huì)冒在地區(qū)整合中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。印度正在以各種方式介入東亞和中亞的地區(qū)整合進(jìn)程，超越“次大陸”在亞洲發(fā)揮更廣泛的作用已經(jīng)是不可避免的。

　　美國(guó)主導(dǎo)的、權(quán)力政治性質(zhì)的亞洲秩序與亞洲多邊主導(dǎo)的、規(guī)范政治性質(zhì)的亞洲秩序如何較量，是兼容還是沖突，將是未來亞洲地區(qū)政治和“跨太平洋關(guān)系”的首要問題。

　　中國(guó)已經(jīng)通過自身的努力和亞洲國(guó)家的接納全面融入地區(qū)秩序。中國(guó)的復(fù)興以及中國(guó)追求新的與亞洲關(guān)系的方式和目標(biāo)，是亞洲地區(qū)秩序轉(zhuǎn)變的焦點(diǎn)性、基本性因素。通過推動(dòng)亞洲多邊主義和地區(qū)主義，中國(guó)在塑造以地區(qū)整合為目標(biāo)的亞洲地區(qū)秩序中可以發(fā)揮重大作用。

　　注釋：

　　(1)"域外霸權(quán)"這個(gè)說法來自卡萊歐(David P.Calleo)的《歐洲的未來》一書.他在形容美國(guó)在歐洲的作用時(shí),用了這個(gè)說法.見卡萊歐:《歐洲的未來》,馮紹雷等譯,上海人民出版社2003年,第28頁.

　　(2)筆者沒有看到關(guān)于美國(guó)在亞洲的"中心和輪輻"體系的更系統(tǒng)文字.這個(gè)概念的起源更是沒有考察.在美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義者的亞洲事務(wù)學(xué)者和記者中,這個(gè)術(shù)語得到普遍使用.據(jù)說,"中心和輪輻"體系的最早發(fā)明者是俾斯麥,在同盟理論中,關(guān)于"部分一致的同盟"(overlapping alliances),就是借鑒了俾斯麥的"中心和輪輻"觀點(diǎn).Josef Joffe是這個(gè)觀點(diǎn)的主張者，見G. John Ikenberry (ed.), America Unrivaled: The Future of the Balance of Power (Cornell Studies in Security Affairs), Ithaca: Cornell University Press, 2002。澳大利亞昆士蘭大學(xué)William Tow 教授有論文“US Bilateral Security Alliances in the Asia- Pacific: Moving Beyond ’Hub and Spokes’”, Australasian Political Studies Association Conference, University of Tasmania, Hobart, 29 September- 1 October, 2003.

　　(3)例如布熱津斯基在其新著《大選擇》中就是這樣認(rèn)為的,"在某些方面,今日的亞洲令人不安地想起1914年前的歐洲.這并不是說該地區(qū)注定要重演歐洲的自我毀滅的悲劇.也許亞洲將避免重蹈歐洲的覆轍,處理其內(nèi)部權(quán)力對(duì)抗.但是,需要指出的是,該地區(qū)是亞穩(wěn)定的--在突發(fā)性沖擊下可能導(dǎo)致毀滅性的連鎖反應(yīng)的一種穩(wěn)定狀態(tài)".See Zbigniew Brzezinski, The Choice: Global Dominance or Global Leadership, Basic Books, 2004, p. 107.

　　(4)Initially, plans for European co-operation grew out of the new relationship between France and the Federal Republic.France, three times the victim of German aggression, sought to contain Germany and to secure the market for French agricultural produce. Germany sought both political rehabilitation and a wider market for German manufactured goods.Since then successive German chancellors have vied with their French counterparts to promote often divergent visions of European unity. This option explores the history of German engagement in Europe since from the 1950s to the present.It examines the evolution of Franco-German relations and their implications for European integration. 有關(guān)"德國(guó)問題"的文獻(xiàn)可參見:P Alter, The German Question and Europe (2000).

　　(5)今天許多人談?wù)撁绹?guó)通過占領(lǐng)而改造國(guó)家的模式,計(jì)有德國(guó)模式、日本模式、阿富汗模式和伊拉克模式等.

　　(6)盡管美日不存在"文化上的接近",但"特殊的美英關(guān)系應(yīng)該成為美日關(guān)系的樣板"的主張已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)現(xiàn)在的對(duì)外政策.2000年10月,美國(guó)超黨派安全問題專家小組發(fā)表關(guān)于美日同盟的報(bào)告,即奈和阿米蒂奇報(bào)告(The2000 Nye/Armitage Report),主張變?nèi)毡緸槊绹?guó)在亞洲的"英國(guó)".

　　(7)關(guān)于美國(guó)是否是帝國(guó),伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,美國(guó)學(xué)者再次對(duì)此展開爭(zhēng)論.爭(zhēng)論的結(jié)果是,一些人歡呼美國(guó)的新帝國(guó)計(jì)劃,認(rèn)為這是人類在21世紀(jì)最后和最好的希望,而另一些人則反對(duì)美國(guó)重新成為帝國(guó),因?yàn)檫@將成為世界擔(dān)心和世界問題的根源.見,G.John Ikenberry,"Illusions of Empire:Defining the New American Order",Foreign Affairs,March/April 2004.

　　(8)如赫德利•布爾的《無政府社會(huì):世界政治秩序研究》的第9章專門研究這個(gè)問題.見該書中譯本,張小明譯,北京:世界知識(shí)出版社,2003年.

　　(9)一些美國(guó)人把一些中國(guó)人主張的"亞洲人的亞洲"秩序說成是中國(guó)版本的"門羅主義".這是完全錯(cuò)誤的,不值得反駁.美國(guó)完全是為了維持自己在亞洲的首要地位,而對(duì)中國(guó)妄加指責(zé).亞洲存在著與中國(guó)并駕齊驅(qū)的大國(guó),加上美國(guó),亞洲國(guó)家體系十分復(fù)雜,與當(dāng)年"門羅主義"在拉美的情況非常不同.中國(guó)即使真的有意在亞洲搞新的"門羅主義",也是絕對(duì)行不通的.

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