今后一個時期，發(fā)展我國經(jīng)濟要更加突出地強調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步戰(zhàn)略，制度創(chuàng)新戰(zhàn)略和人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分有效發(fā)揮我國巨大的經(jīng)濟增長潛力，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾

　　經(jīng)過“十五”規(guī)劃頭四年的努力奮斗，我國經(jīng)濟增長已經(jīng)穩(wěn)定地進入新一輪上升期，預計“十五”期間GDP年均增速將超過“九五”時期8.3%的水平，2005年人均GDP可能達到1400美元。未來5—15年，我們面臨的挑戰(zhàn)仍然相當嚴峻，能否妥善應(yīng)對，將決定國內(nèi)發(fā)展的基本走勢。

　　(一)可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境壓力日益加劇

　　一方面，經(jīng)濟持續(xù)快速增長并處于新一輪上升周期，經(jīng)濟總量顯著擴大，工業(yè)化和城市化加速，這些都帶來發(fā)展空間擴大的新機遇，也勢必加大對資源的需求和消耗強度。另一方面，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長方式導致經(jīng)濟運行成本上升，已經(jīng)越來越難以為繼。可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力日趨嚴峻，本質(zhì)上是經(jīng)濟增長方式粗放、技術(shù)含量低和經(jīng)濟效率差的問題。我國科技發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)“兩張皮”的問題沒有根本解決，技術(shù)水平低制約著經(jīng)濟效率的提高和增長潛力的發(fā)揮。

　　(二)盲目投資和低水平擴張的體制性根源日益凸顯

　　我國經(jīng)濟增長質(zhì)量低的深層次原因，在于市場經(jīng)濟體制不完善，主要表現(xiàn)為：一是投資體制改革滯后，既不利于通過市場提高投資的經(jīng)濟效益，又不利于政府彌補市場缺陷造成的社會代價。二是財政稅收體制不規(guī)范，不利于消除政府過多干預經(jīng)濟的內(nèi)在動因。三是金融體制不健全，金融參數(shù)失真，不利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提高資本配置效率。四是環(huán)境和資源的使用成本過低，難以形成相應(yīng)的替代、節(jié)約資源的激勵和約束機制，容易導致不計成本、忽視效益的低水平擴張。五是土地資源配置缺乏規(guī)范、長效的管理制度，引發(fā)盲目投資和新的社會矛盾。六是政治領(lǐng)域的改革滯后于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，導致增長速度攀比和數(shù)量擴張沖動。

　　(三)社會事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳

　　我國社會領(lǐng)域的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟領(lǐng)域。突出反映在：公共衛(wèi)生和教育資源配置嚴重不公平�，F(xiàn)有公共財政和社會協(xié)調(diào)機制不適應(yīng)社會流動性增強、社會分層加快的新挑戰(zhàn)。人口發(fā)展態(tài)勢仍然嚴峻，對社會轉(zhuǎn)型期的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成巨大壓力。等等。

　　(四)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻

　　區(qū)域發(fā)展不平衡是我們必須長期面對的基本國情。在這樣一種基本國情下繼續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟，生產(chǎn)要素自由流動的程度會不斷提高，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的繼續(xù)擴大將在所難免。區(qū)域發(fā)展不平衡的要害并不在于經(jīng)濟發(fā)展差距的擴大，而在于有沒有整合效果較好的區(qū)域政策，能不能為欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展提供充分的、均等化的公共服務(wù)。目前中央財政對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度還不夠，區(qū)域政策在消弭市場缺陷方面的效果尚不理想，欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、自我發(fā)展能力和全民福利水平都亟待改善和提高。

　　(五)外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定因素和不穩(wěn)定因素日益增加

　　如入世過渡期結(jié)束后，我國經(jīng)濟將面臨更大的國際競爭壓力和更多的“新貿(mào)易壁壘”(例如綠色標準、技術(shù)標準、勞工標準、企業(yè)社會責任標準等)。參與全球化將給我國帶來一系列新的經(jīng)濟風險，而我國符合開放型經(jīng)濟要求的宏觀調(diào)節(jié)手段和風險防范機制還不健全，等等。

　　發(fā)展的基本任務(wù)和前景展望

　　(一)未來5—15年發(fā)展的基本任務(wù)

　　第一步：2006—2010年，努力使經(jīng)濟增長方式有比較明顯的轉(zhuǎn)變，人民生活由初步小康過渡到水平較高、比較寬裕的小康，人均GDP明顯高于目前中低收入國家的平均水平，城市化水平有較大提高，農(nóng)業(yè)勞動力比重持續(xù)下降，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得新的進展。

　　第二步：2011—2020年，再經(jīng)過兩個五年規(guī)劃期間的奮斗，在基本實現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上，力爭使經(jīng)濟增長方式發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，人均GDP跨入中等收入國家的門檻，城市化水平明顯提高，低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康狀況顯著改變，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得較大進展，綜合國力將再上一個新臺階。

　　(二)未來發(fā)展前景展望

　　1、經(jīng)濟中長期增長潛力仍然巨大。未來5—15年，我國經(jīng)濟增長完全有可能保持7%—8%的年均速度。我們既有巨大的市場需求和發(fā)展空間，又有比較充分的發(fā)展要素供給條件。居民消費結(jié)構(gòu)由溫飽型向小康型升級，創(chuàng)造了新的市場最終需求。產(chǎn)業(yè)升級打破原有的結(jié)構(gòu)平衡和供求關(guān)系，拓寬了新的增長空間。城市化進程加快，將促進投資需求和消費需求的擴大。改革開放的深化將進一步激發(fā)經(jīng)濟活力，提高資源配置效率。生產(chǎn)要素的組合狀況比較有利，經(jīng)濟增長具有較強的內(nèi)源性和較大的回旋余地，突出表現(xiàn)為市場容量巨大、勞動力充裕和居民儲蓄水平高。這些都是我國經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)在依托，使我國經(jīng)濟在國際競爭中處于比較有利的地位。

　　2、投資與消費關(guān)系應(yīng)當逐步得到合理調(diào)整，人民群眾將從經(jīng)濟增長中得到更多實惠。影響我國投資和消費關(guān)系變化的主要因素有：居民收入水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級，需要進一步拓展居民消費的空間。國內(nèi)較高的儲蓄率，支撐著我國較高的投資率。我國處于工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)比重將穩(wěn)定在較高水平。城市化加速期以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期和中期，對投資的需求甚至遠遠大于第二產(chǎn)業(yè)。預計“十一五”期間，投資率可能略為下降，而消費率尤其是其中的居民消費率可能適當提高。后10年繼續(xù)促進投資率和消費率的合理變動。在投資和消費關(guān)系的合理變動中，城鄉(xiāng)居民人均收入將持續(xù)增長，恩格爾系數(shù)將進一步下降，人民生活水平有較大提高，生活質(zhì)量將進一步改善。

　　3、分階段基本實現(xiàn)工業(yè)化，并使城市化水平顯著提高。到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化的主要判斷標準包括：首先，農(nóng)業(yè)勞動力比重應(yīng)當明顯下降，可望降到40%以下。其次，三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系應(yīng)當接近目前世界中等收入國家的平均水平。第三，農(nóng)業(yè)機械化水平應(yīng)當明顯提高。第四，電子信息產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　未來15年，城市化進程至少會保持改革開放以來年均提高0.9個百分點的速度。城市化水平預計到2010年可能達到46%，到2020年可望達到55%。隨著各地區(qū)城市化水平的提高，區(qū)域差距擴大的勢頭有可能放慢。

　　4、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換應(yīng)當取得重大進展。未來5—15年，隨著各項改革的深化和技術(shù)進步，我國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型進一步轉(zhuǎn)變，有可能具備比過去更為有利的體制條件和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。但任務(wù)仍然十分艱巨，除了體制缺陷以外，還會受到所處經(jīng)濟發(fā)展階段等一些客觀因素的制約。我們必須加大技術(shù)變革和制度創(chuàng)新的力度，積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，力爭在“十一五”期間取得較大進步，在后10年取得重大進展，在緩解資源環(huán)境的約束方面取得重要突破。經(jīng)過“十一五”期間乃至更長時間的堅持不懈的努力，應(yīng)當使我國經(jīng)濟增長的科技含量、質(zhì)量和效益有較大提高，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性有較大增強。

　　5、人力資源應(yīng)當?shù)玫礁�好開發(fā)。在繼續(xù)保持低生育水平、控制人口規(guī)模的前提下，應(yīng)當把提高人口素質(zhì)，加大人力資源開發(fā)力度，充分發(fā)揮人力資源充裕的優(yōu)勢，作為未來社會發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略重點�！笆�一五”期間，力爭使人口素質(zhì)有較大提高，全國人口受教育年限達到發(fā)展中國家的先進水平，人人都能享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2020年，力爭使人口素質(zhì)顯著提高，基本普及高中教育，為建設(shè)學習型社會提供多層次、多樣化的教育體系，城鄉(xiāng)居民都能享受較高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人類發(fā)展指數(shù)由目前的中上等發(fā)展水平上升到較高發(fā)展水平。

　　6、社會和諧程度應(yīng)當有較大提高。應(yīng)當在不同發(fā)展階段提出有限目標，在現(xiàn)有物質(zhì)基礎(chǔ)上，重點應(yīng)是調(diào)整公共資源配置方向。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的政策取向

　　“十一五”期間到2020年，為了逐步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，應(yīng)當認真貫徹科學發(fā)展觀的要求，以推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換為主線，堅持實施四大戰(zhàn)略：

　　一是堅持內(nèi)需主導型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我國市場規(guī)模大、勞動力豐富和居民儲蓄水平高等經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)源型要素十分充裕，因而，堅持以內(nèi)需為主導、充分有效利用內(nèi)部發(fā)展要素，必然成為我國發(fā)展經(jīng)濟的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。堅持這樣一種戰(zhàn)略，有利于引導我們更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高國內(nèi)外兩種資源的利用效率，走集約式發(fā)展道路；
有利于擴大進口滿足內(nèi)需，改變粗放的出口增長模式，減少國際貿(mào)易摩擦；
在復雜多變、不確定因素日益增加的國際經(jīng)濟環(huán)境中，這種戰(zhàn)略也有利于使我們的開放型經(jīng)濟能夠擴大選擇和回旋的余地。

　　在未來的中長期經(jīng)濟發(fā)展中，以內(nèi)需為主導應(yīng)當注意處理好兩個重大關(guān)系：一是投資和消費的關(guān)系。在保持合理的、相對穩(wěn)定的投資水平的前提下，需要更加重視擴大消費的作用，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。二是擴大國內(nèi)就業(yè)和提升國際分工層次的關(guān)系。在國際制造業(yè)分工鏈條中，我國許多傳統(tǒng)制造業(yè)處于低端，我們可借此發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)來擴大國內(nèi)就業(yè)，不必急于提升這些產(chǎn)業(yè)的國際分工層次。而在某些有自主創(chuàng)新能力和附加值較高的領(lǐng)域，我們則應(yīng)當努力提升有關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際分工鏈條中的位置，力爭使我國有較多的制造業(yè)進入分工高端。

　　二是大力推行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，對科學技術(shù)進步尤其是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生巨大需求。世界科技革命和科技成果產(chǎn)業(yè)化突飛猛進，為我國加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來空前機遇。

　　推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，可以說是我國經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的一項決定性因素。根據(jù)我國全面建設(shè)小康社會的需要，應(yīng)當以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為重點，大力發(fā)展能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力、促進新型工業(yè)化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)(包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等)，特別是共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)。堅持以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，從人才、投入和機制等方面創(chuàng)造條件，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化步伐，進一步解決科技研究與經(jīng)濟建設(shè)“兩張皮”問題。充分發(fā)揮技術(shù)進步對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的巨大推動作用，并為提高人民生活質(zhì)量和健康水平提供技術(shù)支持，加大技術(shù)進步對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻程度。同時，應(yīng)當密切關(guān)注世界科技發(fā)展大趨勢，努力占領(lǐng)戰(zhàn)略性高技術(shù)的制高點，促進國家技術(shù)創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展。

　　三是積極推進制度創(chuàng)新戰(zhàn)略。通過深化各個領(lǐng)域的改革和完善市場機制，切斷增長方式粗放和經(jīng)濟效率低下的體制性根源。協(xié)調(diào)推進投資體制、財稅體制、金融體制和土地管理制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，完善土地、資金、技術(shù)和自然資源等生產(chǎn)要素價格的市場化形成機制，綜合運用國土規(guī)劃、市場準入和稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，提高各種稀缺生產(chǎn)要素的使用效率，緩解資源環(huán)境對可持續(xù)增長的瓶頸制約。特別應(yīng)當注重進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對資源配置的行政干預，加強公共服務(wù)職能，增加公共產(chǎn)品的供給，彌補市場缺陷，提高各級政府依法行政水平和科學民主決策水平，為落實科學發(fā)展觀提供有效的制度保障。

　　四是大力實施人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略。著重推動我國由人口大國向人力資本大國轉(zhuǎn)變，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢。緊緊抓住中西部、農(nóng)村地區(qū)、低素質(zhì)人口和貧困人口等突出薄弱環(huán)節(jié)，以及政府公共服務(wù)職能嚴重缺位的領(lǐng)域，加強和改善人口、扶貧、教育工作，大力發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育和農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)，公平配置公共衛(wèi)生和公共教育資源，在貫徹國家人口發(fā)展戰(zhàn)略過程中形成合力。努力使人力資本的培育、積累與合理利用形成良性循環(huán)，顯著提高人力資本對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的貢獻程度，使人力資源開發(fā)更加符合走新型工業(yè)化道路和全面建設(shè)小康社會的要求。

　　對“十一五”期間的主要政策取向，提出如下建議：

　　(一)堅持走新型工業(yè)化道路，加快建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟和資源節(jié)約型社會。大力推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費模式。加大生態(tài)環(huán)境治理力度。加強市場準入和稅收等手段的扶優(yōu)限劣作用。建立有利于資源節(jié)約與合理開發(fā)的約束機制和補償機制，引導資源型地區(qū)和城市適度、合理開發(fā)資源，及早謀劃接續(xù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡快改進統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法和考核評價體系，引導各地區(qū)和各行業(yè)在提高質(zhì)量、降低消耗、減少污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面下功夫。

　　(二)進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟，以擴大開放促進國內(nèi)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。(點擊此處閱讀下一頁)

　　積極開展多種形式的國際區(qū)域經(jīng)濟合作，繼續(xù)實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，增強開拓國際市場和運用國際資源的能力。充分運用國際慣例，促進國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)增強核心競爭力。完善風險應(yīng)對機制，使我國生產(chǎn)要素組合方面的比較優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，國民經(jīng)濟的國際競爭力和抗沖擊能力有較大提高。

　　(三)增強區(qū)域政策的整合能力和區(qū)域經(jīng)濟的自我發(fā)展能力。通過科學的國土整治規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付等公共政策工具，引導重大生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)要素流動方向，促進區(qū)域經(jīng)濟合理分工，提高資源配置效率。同時，更加重視增強欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力，通過必要的政策傾斜和公共資源傾斜，改善欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)環(huán)境，逐步提高當?shù)厝嗣袢罕姷母＠�水平�?

　　(四)積極穩(wěn)妥推進城市化進程，走中國特色城市化道路。理清城市化發(fā)展思路，走一條有利于產(chǎn)業(yè)聚集、資源節(jié)約、環(huán)境改善、布局緊湊的城市化新路子，引導各地區(qū)因地制宜，注重促進產(chǎn)業(yè)聚集和完善城市功能，形成合理的城市布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。通過工業(yè)化鏈條延伸來加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，帶動農(nóng)村經(jīng)濟進一步走向?qū)�業(yè)化、市場化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)營水平。農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)當著力推進土地制度創(chuàng)新、稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟變革趨勢的新型經(jīng)濟合作組織和基層社會組織。

　　(五)完善就業(yè)、收入分配和社會流動方面的社會政策。把就業(yè)放在更加突出的位置，努力實現(xiàn)就業(yè)增長和經(jīng)濟增長大體同步。加強維護非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的勞動者權(quán)益，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機制。收入分配政策取向應(yīng)當是繼續(xù)打破平均主義，完善按勞動和其他生產(chǎn)要素進行分配的激勵機制，同時努力將收入差距保持在適當范圍內(nèi)，維護社會公正。積極而有序地擴大社會流動，目前重點在于逐步實現(xiàn)教育和城鄉(xiāng)流動的機會均等。

　　(六)關(guān)于合理調(diào)整投資和消費關(guān)系的建議：第一，遵循工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的客觀規(guī)律，保持投資穩(wěn)定增長。關(guān)鍵是著力健全經(jīng)濟運行機制，主要運用市場經(jīng)濟的方法和手段，促使投資和消費按內(nèi)在發(fā)展趨勢協(xié)調(diào)變動，而不是把投資率和消費率作為宏觀調(diào)控的直接目標。第二，重視調(diào)整政府投資和政府消費的關(guān)系。政府所承擔的一般經(jīng)濟建設(shè)職能要進一步向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，并主要由政府最終消費來體現(xiàn)。第三，提高最終消費率，重點在于提高居民最終消費占GDP的比重，而政府最終消費率應(yīng)當保持穩(wěn)定。第四，增強企業(yè)的社會責任意識，避免企業(yè)以犧牲勞動者利益為代價片面追求資本的利益。

　　課題負責人：王夢奎 謝伏瞻 李劍閣

　　課題協(xié)調(diào)人：李善同 盧中原 侯永志

　　執(zhí)筆：盧中原

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