【導讀】深圳警方將開展為期3個月的網(wǎng)絡公共信息服務場所清理整治工作。

　　人民網(wǎng)7月24日報道:7月22日起，深圳警方將開展為期3個月的網(wǎng)絡公共信息服務場所清理整治工作，將對論壇、BBS的版主、QQ群的創(chuàng)建者進行實名登記，并校驗身份證號碼;對現(xiàn)有的網(wǎng)絡公共信息服務場所進行清查，并視情況予以重新登記或關閉。

　　7月21日，來自中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的消息說，截至6月30日，我國上網(wǎng)用戶總數(shù)突破1億，為1.03億人�？梢哉f，網(wǎng)絡成為公民討論公共事務、表達意見、進行輿論監(jiān)督的一個重要公共平臺。但是，網(wǎng)絡同時也是泥沙俱下，侵犯公民名譽、傳播淫穢圖像，進行網(wǎng)絡犯罪的行為也是屢見不鮮。因此，對網(wǎng)絡采取一定形式的政府治理顯得非常有必要，近年來，一些國家包括我們國家的一些地方政府也相繼采取諸如網(wǎng)吧監(jiān)控、網(wǎng)絡實名制等等的政府治理形式。韓國近日就宣布將從今年10月份開始在韓國全境實施互聯(lián)網(wǎng)“實名制”，在國內(nèi)引起了廣泛關注。

　　然而，對網(wǎng)絡進行政府治理具有現(xiàn)實意義，并不意味著政府權力不受限制。任何不受限制的權力都有可能超越權力行使的正當目的，從而侵犯公民的權利、自由。網(wǎng)絡是20世紀新興的媒體，以其快捷性、廣泛互動對話性、發(fā)表意見隱匿性等等傳統(tǒng)媒體所沒有的特性，拓寬了公民表達與話語空間，發(fā)展了民主，強化了輿論監(jiān)督。因此，網(wǎng)絡的政府治理必須適應網(wǎng)絡帶來的新契機，消除網(wǎng)絡可能帶來的消極影響。對網(wǎng)絡的政府治理進行法律規(guī)制特別重要，法律規(guī)制目的是要限制政府治理中可能膨脹的權力，達到保障公民言論自由與防止網(wǎng)絡侵權、打擊犯罪的平衡。

　　筆者認為，對網(wǎng)絡的政府治理進行法律規(guī)制應當體現(xiàn)在以下幾個方面:

　　其一是形式合法性原則，也就是政府的治理必須要有法律依據(jù)，并且任何政府法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)容上都要符合上位法，最終符合憲法的規(guī)定。就要求實名登記事件而言，法律并沒有規(guī)定需要實名登記。盡管在2003年，清華大學新聞學教授李希光提出建議，人大應該立法禁止任何人匿名在網(wǎng)上發(fā)表東西，包括傳統(tǒng)媒體，應該提倡用真名，不用筆名發(fā)表文章。但是，迄今為止人大并沒有就網(wǎng)絡實名登記進行立法，根據(jù)行政許可法的規(guī)定及“公民權利法無禁止即自由”的現(xiàn)代公法原理，深圳警方就無權要求對論壇、BBS的版主、QQ群的創(chuàng)建者進行實名登記。

　　其二是必要性原則，也就是政府治理的手段是必要性的，不進行這種手段的治理無法防治網(wǎng)絡之害。在政府治理的各種手段中，包括網(wǎng)吧監(jiān)控與實名登記都引起了很大的爭議，爭議中的一個焦點就是采取這些措施是否必要，如果不采取這些措施是否能達到防止侵權和預防犯罪的目的。如實名登記的目的是，出現(xiàn)有害信息后容易尋找到真實身份的人，從而防止和打擊犯罪。但有人就提出異議，認為防范互聯(lián)網(wǎng)上的有害信息，預防打擊犯罪，完全可以用其他方式來實現(xiàn)，如以管制電子公告服務提供者為主，明確網(wǎng)站的法律責任，讓網(wǎng)站采取各種方式來遠離糾紛。因此，對網(wǎng)絡進行政府治理的立法時，必須廣泛聽取民意，召開各種形式的聽證會充分論證治理手段的合理性。

　　其三是最少侵犯公民權利的原則。如果某種政府治理手段是必要的，但是政府在運用這種手段時，也要堅持盡可能最小地侵犯公民的權利。比如在對待網(wǎng)吧監(jiān)控的問題上，筆者贊同使用監(jiān)控的手段，但同時認為，行政機關應制定嚴格規(guī)定，嚴禁管理人員外傳在監(jiān)控中獲得的信息;除非司法機關依法定程序，監(jiān)控獲得的信息不能作為證據(jù)使用;條件允許下改進監(jiān)控軟件，避免涉及隱私等。

　　最后是正當程序原則。對網(wǎng)絡的政府治理必須制定嚴格的程序，同時在執(zhí)行中必須堅持依程序執(zhí)法。實名登記即使是有必要，也應當有一個嚴格的程序，規(guī)定向誰登記，誰有權獲得登記的資料，不能因為程序的不嚴格而使資料外泄，損害公民的權利。（楊濤）

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