一、前言

　　傳統(tǒng)中國(guó)縣以下的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，始終是中外歷史學(xué)家和社會(huì)學(xué)家十分關(guān)注的研究對(duì)象。費(fèi)孝通先生早在20世紀(jì)40年代末即巳注意到“從縣衙門(mén)到每家大門(mén)之間的一般情形”“是有趣的，同時(shí)也是很重要的”。之所以重要，是“因?yàn)檫@是中國(guó)傳統(tǒng)中央集權(quán)的專制體制和地方自治的民主體制打交涉的關(guān)鍵。如果不弄明白這個(gè)關(guān)鍵，中國(guó)傳統(tǒng)政治是無(wú)法理解的” 。在中國(guó)二千年來(lái)的地方政府層級(jí)變遷過(guò)程中，縣級(jí)政區(qū)是最穩(wěn)定的一級(jí)基層政區(qū)�；实廴蚊�的地方官員到縣級(jí)為止。但是，我們不能據(jù)此而認(rèn)為縣衙以下處于一種“權(quán)力真空”狀態(tài)。事實(shí)上，在縣衙以下的基層社會(huì)，實(shí)際存在著三個(gè)非正式的權(quán)力系統(tǒng)在運(yùn)作：其一，是附屬于縣衙的職業(yè)化吏役群體。如清代州縣吏役人數(shù)，大縣逾千，小縣亦多至數(shù)百名 。其二，是里甲、保甲等鄉(xiāng)級(jí)準(zhǔn)政權(quán)組織中的鄉(xiāng)約地保群體。這一群體每縣亦有數(shù)十至數(shù)百人不等 。其三，是由具有生員以上功名及退休官吏組成的鄉(xiāng)紳群體。據(jù)張仲禮研究，19世紀(jì)前半期中國(guó)士紳總數(shù)巳達(dá)到100余萬(wàn) ，平均每縣有六七百名。

　　那么，縣以下的三個(gè)非正式權(quán)力系統(tǒng)是如何相互交接和運(yùn)作的呢？費(fèi)孝通曾在《鄉(xiāng)土重建》一書(shū)中，作過(guò)如下一番描述：首先，縣衙門(mén)的命令通過(guò)衙門(mén)胥吏向下傳達(dá)。這些命令很少是直接發(fā)到各家各戶去的，多是把命令傳給鄉(xiāng)約地保。衙門(mén)吏胥雖直接代表統(tǒng)治者和人民接觸，但其社會(huì)地位特別低，受人奚落和輕視。鄉(xiāng)紳是不出面和衙門(mén)吏胥直接在政務(wù)上往來(lái)的。同樣，鄉(xiāng)約地保也是一個(gè)苦差，大多由平民百姓輪流擔(dān)任。當(dāng)鄉(xiāng)約地保從衙門(mén)吏胥那里接到公事后，就得去請(qǐng)示鄉(xiāng)紳。鄉(xiāng)紳如果認(rèn)為不能接受的話就退回去。因?yàn)檫`抗了命令，這時(shí)鄉(xiāng)約地保就會(huì)被胥吏送入衙門(mén)。于是，鄉(xiāng)紳乃以私人關(guān)系出面和地方官交涉，或通過(guò)關(guān)系到地方官的上司那里去交涉。交涉成了，縣衙命令自動(dòng)修改。鄉(xiāng)約地保也就回鄉(xiāng)。

　　費(fèi)孝通將上述權(quán)力運(yùn)作過(guò)程稱之為“雙軌政治”。所謂“雙軌”乃指由自上而下的皇權(quán)和自下而上的紳?rùn)?quán)所構(gòu)成�？h以上通過(guò)官僚實(shí)現(xiàn)政治整合，縣以下則通過(guò)鄉(xiāng)紳實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。兩者互為制約和補(bǔ)充。在皇朝興盛時(shí)期，在一定程度上維持了傳統(tǒng)國(guó)家與社會(huì)之間的交接關(guān)系，并確保了傳統(tǒng)政治體制的正常運(yùn)行。在官民之間的三個(gè)中介群體中，衙門(mén)吏役和鄉(xiāng)約地保均是社會(huì)邊緣人物，社會(huì)地位低下。但他們常能利用自身的職位作為贏利的工具。美國(guó)學(xué)者杜贊奇在研究20世紀(jì)前半期的華北鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)，將這批人稱之為“贏利型國(guó)家經(jīng)紀(jì)”。與之相對(duì)，他將那些在地方上享有聲望，并在一定程度上代表地方利益的鄉(xiāng)紳稱之為“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”。

很顯然，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中真正起著舉足輕重作用的是后者，而非前者。紳?rùn)?quán)作為一種社會(huì)性權(quán)力，是法理權(quán)威和個(gè)人魅力權(quán)威的結(jié)合。紳士既與國(guó)家官僚體系休戚與共，而同時(shí)又與基層民眾保持著密切聯(lián)系，成為官與民之間的緩沖與中介。作為官系統(tǒng)的觸角的延伸，紳士配合官府向人民征收賦稅，維持地方治安；
與此同時(shí)，作為基層民眾的代言人，紳士在一定程度上又是地方利益的代表，有時(shí)甚至?xí)�與損害地方利益的官府發(fā)生沖突。正是紳士在官民之間上下溝通，并形成一種良性互動(dòng)關(guān)系，在一定程度上維持了傳統(tǒng)國(guó)家與社會(huì)的整合。這是中國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)架。

　　在辛亥革命以后，在王朝政治體制和行政機(jī)構(gòu)分崩解體的歷史大背景下，位于舊秩序深層的基層社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)有沒(méi)有發(fā)生變化？若有，到底發(fā)生了什么樣的變化？這種變化對(duì)民國(guó)時(shí)期的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了什么樣的影響？這是本文試圖探討的問(wèn)題。

　　二、傳統(tǒng)士紳的沒(méi)落

　　“一談到‘紳’，便聯(lián)想到‘土豪劣紳’”。

章開(kāi)沅先生這句話于不經(jīng)意間道出了民國(guó)以來(lái)“紳”在人們心目中的形象。中國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)中最早發(fā)生近代裂變的，正是官民之間的中介群體“紳”。

　　作為社會(huì)惡勢(shì)力之一，土豪劣紳自然歷代皆有。但土豪劣紳凸顯成為一個(gè)勢(shì)力龐大的社會(huì)群體，卻是民國(guó)時(shí)代特定歷史環(huán)境下的畸形產(chǎn)物。

　　據(jù)有人考證，“土豪”一詞最早出現(xiàn)于魏晉南北朝時(shí)期，指稱那些“先世無(wú)聞”而有財(cái)有勢(shì)的暴發(fā)戶。

而“劣紳”不過(guò)是與正紳相對(duì)的概念。清代在鄉(xiāng)里勾結(jié)吏胥，包攬?jiān)~訟，欺壓百姓或聚眾抗官的鄉(xiāng)紳，即被指為“劣紳”。今人獲知“土豪劣紳”一詞，大多得自毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，由此難免讓人產(chǎn)生“土豪劣紳”一詞似出自大革命時(shí)期湖南農(nóng)民之口的印象。其實(shí)，“土豪劣紳”這一稱呼在當(dāng)時(shí)頗為流行。1927年長(zhǎng)沙“馬日事變”時(shí)，湖南軍閥甚至將“土豪劣紳”作為戒嚴(yán)的通行口令：如果遇到軍警喊口令“土豪”，趕緊應(yīng)答“劣紳”，即可通過(guò)。

翻閱民國(guó)時(shí)期有關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題的書(shū)籍或報(bào)刊文章，“土豪劣紳”一詞幾乎觸目可見(jiàn)。筆者從民國(guó)檔案中甚至還發(fā)現(xiàn)土豪劣紳之間相互指控對(duì)方為“土豪劣紳”的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)社會(huì)上流行著“無(wú)紳不劣，有土皆豪”的說(shuō)法，甚至有人驚嘆：“試看今日之域中(指鄉(xiāng)村)，竟是土豪劣紳之天下”。土豪劣紳不僅成為當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨要打倒的對(duì)象，也一度成為國(guó)民黨及其地方實(shí)力派要打擊的目標(biāo)。如閻錫山在山西，劉峙在河南，陳誠(chéng)在湖北，張治中在湖南，均將土豪劣紳與煙毒、土匪等同列為地方公害，而希圖加以鏟除。凡此，皆說(shuō)明民國(guó)時(shí)期紳的裂變和劣化，已凸顯成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象。

　　民國(guó)時(shí)期，紳何以會(huì)發(fā)生群體性的裂變和劣化？要解答這個(gè)問(wèn)題，有必要略為回顧20世紀(jì)初作為士紳群體所賴以存續(xù)的科舉制度的廢除和皇權(quán)崩潰以后地方紳?rùn)?quán)的變遷。

　　有研究者稱，當(dāng)1905年科舉制度廢除時(shí)，不僅革命派的報(bào)刊幾不注意此事，改良派、保守派的反應(yīng)也十分平靜，既乏憤激者，也少歡呼者。當(dāng)時(shí)的社會(huì)輿論大致接近于無(wú)聲無(wú)息，仿佛廢除的并非是一個(gè)延續(xù)了千余年且一直為士子身家性命所系的一個(gè)制度。一般的解釋，認(rèn)為廢科舉從倡議、改良到廢除，已喧鬧多年，人們已有了相當(dāng)?shù)男睦頊?zhǔn)備。這種說(shuō)法實(shí)際只看到了當(dāng)時(shí)社會(huì)心態(tài)的一個(gè)層面。事實(shí)上，所謂廢科舉時(shí)的社會(huì)輿論，只可看作是當(dāng)時(shí)少數(shù)上層士紳的心態(tài)反應(yīng)。而恰恰是這批上層士紳并未深切感受到廢科舉所引起的社會(huì)震蕩。因?yàn)樗麄兓蚩衫^續(xù)享有自己的既得利益，或讓自己的子弟占據(jù)新學(xué)堂以及出國(guó)留學(xué)的機(jī)會(huì)，很快轉(zhuǎn)變?yōu)榻�代工商業(yè)者、新知識(shí)分子或新式軍人。

　　真正悲慘的是那些散居在廣大農(nóng)村的下層鄉(xiāng)紳。但他們當(dāng)時(shí)既不易形成自己的力量，更難于表露自己的心聲，以至于今天很難揣測(cè)他們當(dāng)時(shí)的心緒和處境。難得的是，近年出版的一部清末民初的一位鄉(xiāng)紳自述，我們可以從中略見(jiàn)一斑。這部自述是山西太原縣清代舉人劉大鵬(1857-1943)所著的《退想齋日記》。1896年春，當(dāng)“裁科考之謠”傳到劉大鵬所在的太原縣時(shí)，立即引起士子們“人心搖動(dòng)，率皆惶惶”。1905年10月，當(dāng)劉氏獲悉已正式停止科考，“心若死灰，看得眼前一切，均屬空虛”。這不僅意味著仕途的中絕，更多的下層鄉(xiāng)紳直接感受到生存危機(jī)，“生路已絕，欲圖他業(yè)以謀生，則又無(wú)業(yè)可托”。對(duì)于家有恒產(chǎn) 者，尚不慮及吃穿，“若藉舌耕度歲者，處此變法之時(shí)，其將保以謀生科？”果然，不到一兩月間，已是“失館者紛如”。這些失館者因“無(wú)他業(yè)可為，竟有仰屋而嘆無(wú)米為炊者”�？婆e制不僅僅是一種官僚選拔機(jī)制，也是一種政教相連，耕讀仕進(jìn)并舉的社會(huì)建制�？婆e一廢，讀書(shū)者既無(wú)出路，教書(shū)者自亦失業(yè)。劉氏自述中寫(xiě)道 ：“人之一生，皆有悟業(yè)以養(yǎng)身家。予藉舌耕為恒業(yè)垂二十年，乃因新學(xué)之興，予之恒業(yè)即莫能依靠，將有窮困不可支撐之勢(shì)”。“嗟乎！士為四民之首，坐失其業(yè)，謀生無(wú)術(shù)，生當(dāng)此時(shí)，將如之何？”劉大鵬的境遇無(wú)疑是當(dāng)時(shí)數(shù)十萬(wàn)鄉(xiāng)紳處境的縮影。廢科舉不僅斷絕了下層鄉(xiāng)紳的政治仕途，甚至危及下層鄉(xiāng)紳的謀生手段。衣食足而知禮節(jié)。士既無(wú)以為生，自然也就難為其他三民的表率�！八拿袷�業(yè)將欲天下治安，得乎？” 劉大鵬自然看到了問(wèn)題的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)紳劣化的一個(gè)造因?qū)嵱诖穗[伏。

　　科舉取士，每次幸運(yùn)者總歸是少數(shù)。失敗者難免會(huì)有一種挫折感。但科舉制度卻有著一種“自我消解挫折感”的功能。這種功能不自于它沒(méi)有年齡限制，這就為每一個(gè)失敗者始終保留著下一次成功的機(jī)會(huì)與企盼。這種機(jī)會(huì)與企盼的存在，使個(gè)別的科場(chǎng)失意者很難凝聚成群體性的社會(huì)不滿，而且不會(huì)形成對(duì)現(xiàn)存秩序的巨大的政治參與壓力。這一點(diǎn)，新式常常學(xué)堂體制迥然不同�！翱婆e初停，學(xué)堂未廣，各省舉貢人數(shù)不下數(shù)萬(wàn)人，生員不下數(shù)十萬(wàn)人，中年以上不能再入學(xué)堂，……不免窮途之嘆”。

即使那么些年齡尚可入新學(xué)堂的生員，又苦于學(xué)堂因師資、教材、經(jīng)費(fèi)、校舍等問(wèn)題而難以遍高于廣大農(nóng)村，而只得望而興嘆。這樣，在廢科舉之后的一二十年間，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一大批既無(wú)法通過(guò)科舉取得功名，又無(wú)法進(jìn)入新式學(xué)堂接受新教育的“過(guò)渡群體”。民國(guó)初年的著名記者黃遠(yuǎn)庸將這些新舊遞嬗過(guò)程中產(chǎn)生出來(lái)的游離分子稱之為對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有破壞力的“游民階級(jí)”。這批人從原有的生存結(jié)構(gòu)中脫離出來(lái)，又無(wú)法象城市上層士紳那么樣被新的生存結(jié)構(gòu)所吸納。上升性的社會(huì)流動(dòng)渠道受阻，因而產(chǎn)生群體性的對(duì)現(xiàn)實(shí)的疏離和不滿。這是鄉(xiāng)紳劣化的又一造因。

　　士紳本是與皇權(quán)共生的社會(huì)集團(tuán)。在科舉廢除，帝制傾覆后，士紳的“繼替常軌”中斷。據(jù)張仲禮推算，清代士人考上生員、舉人、進(jìn)士時(shí)的平均年齡分別為24、31和34歲，而士紳的平均壽命為57歲。

也就是說(shuō)，清末最后一代士紳經(jīng)過(guò)一二十年的自然遞減，至二十世紀(jì)二三十年代已所剩無(wú)幾。不僅如此，民國(guó)建立后，科舉功名身份不再具有帝制時(shí)代所具有的法理性權(quán)威，喪失了皇權(quán)體制的庇護(hù)�！扒扒迮e人”、“前清進(jìn)士”成為歷史遺存，而不再成為獲取社會(huì)優(yōu)勢(shì)地位和權(quán)勢(shì)資源的憑藉和依據(jù)。當(dāng)然，法律的否定與社會(huì)的遺棄，其間還有一個(gè)時(shí)差和過(guò)渡。因此，在民國(guó)初期，中國(guó)社會(huì)依然存在著科舉制度的慣性。特別是在廣大的鄉(xiāng)村基層社會(huì)，傳統(tǒng)士紳的落日余暉還將延續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。

　　五四以后，隨著新知識(shí)分子群體力量的劇增，傳統(tǒng)士紳逐漸從政治社會(huì)的權(quán)力中心退居到邊緣。其后，大革命的浪潮席卷南方各省，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，農(nóng)村基層社會(huì)的紳?rùn)?quán)勢(shì)力首當(dāng)其沖。除一部分有錢(qián)有勢(shì)的大士紳遷居都市外，留在鄉(xiāng)村的小士紳或老成凋謝，或消極因循，大多喪失了完整的社會(huì)整合能力而蛻變?yōu)閱渭兊牡刂骱透呃�貸者。1926年，彭湃在《海豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)報(bào)告》中寫(xiě)道：“二十年前，鄉(xiāng)中有許多貢爺、秀才、讀書(shū)穿鞋的斯文人�，F(xiàn)在不但沒(méi)有人讀書(shū)，連穿鞋的人都絕跡了�！� 這種情形不是廣東一隅的獨(dú)特現(xiàn)象。1930年5月，毛澤東調(diào)查江西尋烏農(nóng)村時(shí)也發(fā)現(xiàn)，“近數(shù)年來(lái)，秀才們大多數(shù)無(wú)所事事”；
“這班人多半是收租的小地主，一小部分教書(shū)，又一小部分以行醫(yī)為生”。

同樣的情形也在湖北鄉(xiāng)村社會(huì)存在。三十年代初期，湖北省民政廳在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“現(xiàn)在各縣風(fēng)俗，……其最堪憂慮者，厥惟士紳之不安于其鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)者之不愿出而問(wèn)事。往所謂任率簡(jiǎn)諒， 倜儻之概，為之一變�！� 筆者根據(jù)當(dāng)時(shí)湖北各縣士紳情形粗略統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)下表)，士紳離開(kāi)鄉(xiāng)村，遷居都市或外省者約占30%。在鄉(xiāng)士紳中大多老成凋謝，因循敷衍，有的維持資產(chǎn)，享樂(lè)田園，有的囿于舊道德，缺乏現(xiàn)代知識(shí)，不足以協(xié)力地方政務(wù)，有的因時(shí)局紛亂，世風(fēng)澆漓，潔身自愛(ài)，不肯出而任事，還有的受大革命時(shí)期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的打擊而退于無(wú)能。另有一部分不肖士紳作惡鄉(xiāng)里，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))武斷鄉(xiāng)曲，或分立門(mén)戶，派別傾軋。真正能達(dá)民隱，尚孚眾望，并能協(xié)力地方的公正士紳寥寥無(wú)幾。

　　顯而易見(jiàn)，科舉制度廢除后，傳統(tǒng)士紳群體中雖游離出一批作惡鄉(xiāng)里，武斷鄉(xiāng)曲的劣紳，但到三十年代初，擁有科舉功名的最末一代士紳已瀕臨整體性沒(méi)落的境地。

　　三、知識(shí)分子城市化

　　清末廢科舉與興學(xué)校是同步進(jìn)行的。按理，當(dāng)科舉制度下的最后一代士紳衰亡沒(méi)落之際，應(yīng)是新教育制度下的知識(shí)分子群體成長(zhǎng)崛起之時(shí)。但是，新知識(shí)分子與傳統(tǒng)士紳不同的是，前者已不再是四民之首。在傳統(tǒng)社會(huì)中，士作為四民之首與其他三民保持著有機(jī)的聯(lián)系。尤其在基層社會(huì)，“地方士紳一言一動(dòng)，鄉(xiāng)里倚為重輕”。而隨著科舉制度的廢除和四民社會(huì)的解體，治統(tǒng)與道統(tǒng)逐漸分離；
新教育制度培養(yǎng)出的現(xiàn)代知識(shí)分子在社會(huì)上“自由浮動(dòng)”，大部分與農(nóng)工商三民疏離，自然也難以贏得大眾的信仰。這一點(diǎn)，在鄉(xiāng)村社會(huì)表現(xiàn)尤為明顯。三十年代《女子月刊》上曾有一篇文章，十分細(xì)致地描述了新知識(shí)分子在鄉(xiāng)下人眼中的情形：

　　“我們?nèi)缤�鄉(xiāng)村中去實(shí)地考察一下，當(dāng)可知道現(xiàn)在一般未曾受教育的對(duì)于知識(shí)階級(jí)所抱的是一種何種態(tài)度。過(guò)去鄉(xiāng)村中，秀才先生或書(shū)塾老師有極大的潛勢(shì)力。他是一鄉(xiāng)中的審判者，一鄉(xiāng)中的號(hào)令者，一鄉(xiāng)中的指揮者；
他是一鄉(xiāng)中所‘佩服’的人；
假如這位秀才先生或鄉(xiāng)塾老師，果真是道德高尚，則他的話即可成為號(hào)令。……這種現(xiàn)象，從壞的方面來(lái)觀察，是人民知識(shí)的低落，是紳?rùn)?quán)的膨脹；
但如從好的方面來(lái)觀察，亦可以說(shuō)是知識(shí)界與非知識(shí)界的溝通。過(guò)去中國(guó)的各種設(shè)施，能夠使大部分人民奉行，不得不歸功于這層原因。但是現(xiàn)在學(xué)校出來(lái)的學(xué)生是怎樣？雖則現(xiàn)在一般知識(shí)界的學(xué)問(wèn)、理解力較之過(guò)去均屬優(yōu)良，但鄉(xiāng)村中人士對(duì)于他們卻全抱著不信任的態(tài)度，懷疑的心情，不但不愿聽(tīng)他們的話，簡(jiǎn)直亦不敢聽(tīng)他們的話。中國(guó)種種新政的實(shí)施，不能發(fā)生效果，這實(shí)在是一個(gè)重大癥結(jié)。因?yàn)樾抡�發(fā)施者是知識(shí)界，而要求效果，則須全國(guó)人民一致。一般人既懷疑知識(shí)蜀，不信任知識(shí)，則對(duì)于知識(shí)界所發(fā)動(dòng)的新，自然不愿奉行，不敢奉行。二十二年浙江省余杭、臨安二縣農(nóng)民不服從政府的強(qiáng)迫養(yǎng)育改良蠶種而發(fā)生的暴動(dòng)，實(shí)在是很好的例證�！�

　　村農(nóng)民對(duì)新知識(shí)分子不信任，在很大程度上源于他們對(duì)新教育的不信任。清政府在改革科舉之時(shí)，即開(kāi)始興辦學(xué)堂以取代舊的私塾書(shū)院。但是，一種新的教育體制并非在一夜之間靠一兩紙?jiān)t書(shū)即可一蹴而就。實(shí)際上，在清末民初，許多新學(xué)堂的教育質(zhì)量實(shí)際還不如舊的私塾。在鄉(xiāng)村基層社會(huì)，新學(xué)堂更是有名無(wú)實(shí)。有人回憶民國(guó)前期江西景德鎮(zhèn)的教育時(shí)寫(xiě)道：“那時(shí)的教育有一種不尋常的現(xiàn)象，新開(kāi)辦的學(xué)校生源不足，而教《四書(shū)》、《五經(jīng)》、《幼學(xué)瓊林》、《昔時(shí)賢文》、《三字經(jīng)》等的私塾卻有不少�！�

　　此外，農(nóng)民對(duì)新教育的懷疑和不信任，也是私塾得以存在的一個(gè)重要因素。當(dāng)時(shí)即有人指出，新式學(xué)校所授功課“距離農(nóng)村生活過(guò)遠(yuǎn)，未能切合實(shí)用，結(jié)果學(xué)生能畫(huà)汽車飛機(jī)，而不能寫(xiě)借據(jù)田契，能算先令佛郎，而不能計(jì)田忙漕。” 30年代，社會(huì)學(xué)者在湖南衡山農(nóng)村調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)主張要“少唱游，多讀書(shū)”，并且要求教古書(shū)。

筆者曾調(diào)查過(guò)幾位受過(guò)私塾教育的老人，何以舍新堂而不讀？他們的回答大多是當(dāng)時(shí)農(nóng)民對(duì)新式學(xué)校的新教學(xué)法和新教科書(shū)等不信任。有的說(shuō)：“新式學(xué)校很多時(shí)間浪費(fèi)在文娛體育等方面，送子弟到學(xué)校去認(rèn)不了幾個(gè)字！”還有的說(shuō)：“新學(xué)堂不念《三字經(jīng)》，而念什么‘大狗叫，小狗跳’，那算什么學(xué)問(wèn)！”這固然表現(xiàn)出當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)民思想觀念的務(wù)實(shí)和保守，但從另一方面也反映出新式教育在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里并未得到老百姓的真正認(rèn)可和普遍接受。更值得注意的是，五四以來(lái)，知識(shí)分子提倡以白話文來(lái)普及大眾教育，開(kāi)啟民智，沒(méi)料正是白話文教材竟然成為百姓大眾不愿接受新式教育的一大緣由。這個(gè)極具詭論意味的社會(huì)現(xiàn)象無(wú)疑上下層民眾與新知識(shí)分子疏離的一個(gè)絕好表征。

　　事實(shí)上，下層民眾與新知識(shí)分子之間的疏離是雙向互動(dòng)的。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，士紳大多以農(nóng)村社會(huì)為中心，其伸展手腳的空間主要是國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)鞭長(zhǎng)莫及的“地方”或“鄉(xiāng)里”，耕讀在鄉(xiāng)村，關(guān)心的事務(wù)也主要是農(nóng)村。少數(shù)遷居市鎮(zhèn)的士紳仍然與農(nóng)村有著密切的聯(lián)系，在某種程度上，城市只是日常生活享樂(lè)之所，而不是其安身立命之地。即使學(xué)而則仕，亦多在不惑或知命之年結(jié)束宦游，回到家鄉(xiāng)收拾田園。

　　但自學(xué)校取代科舉以后，知識(shí)分子的生活場(chǎng)所和活動(dòng)空間發(fā)生了改變。過(guò)去私塾分散在城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，如今新學(xué)校主要集中于都市，大學(xué)固多設(shè)在通都大邑，中學(xué)亦大多設(shè)在省會(huì)一級(jí)城市。據(jù)1935年中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所對(duì)22省961縣的農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)調(diào)查的結(jié)果，中學(xué)僅占鄉(xiāng)村教育機(jī)構(gòu)的0.7%。

　　1933年，國(guó)民政府行政院農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)在江蘇常熟農(nóng)村調(diào)查時(shí)，好不容易碰到一位中學(xué)生，以至于在調(diào)查日記中慨然寫(xiě)道：“我們跑過(guò)的鄉(xiāng)村并不少，碰到中學(xué)生卻是第一次�！� 自南宋中國(guó)文化重心開(kāi)始南移以來(lái)，蘇浙一直是人文薈萃的文化淵藪，未料這個(gè)時(shí)期的蘇南農(nóng)村，卻連一個(gè)中學(xué)生亦如鳳毛麟角，同時(shí)期的中國(guó)其它地區(qū)的農(nóng)村，該會(huì)是一番什么樣的文化衰敗景象呢！

　　盡管缺乏這個(gè)時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)村教育的全面統(tǒng)計(jì)材料，但一麟半爪的個(gè)案亦能給人以一葉知秋的感覺(jué)。30年代初期，毛澤東在江西尋烏縣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地主子弟在尋烏城東小學(xué)混張畢業(yè)文憑后，就大擺其架子，在名片上赫然印上“城東小學(xué)畢業(yè)生”幾個(gè)字，煞是神氣！而且每年可以和那些老資格的秀才舉人在家族祠堂里平分學(xué)谷和胙肉。

在一些內(nèi)地農(nóng)村，“粗識(shí)文字的小學(xué)畢業(yè)生便可以打起知識(shí)分子的幌子，儼然以紳士自居，出入公門(mén)，魚(yú)肉鄉(xiāng)里，任意欺騙老百姓�！� 在四川一些地方，每當(dāng)某家有子弟小學(xué)畢業(yè)時(shí)，親朋鄰居要敲鑼打鼓，燃放鞭炮，如科舉時(shí)代中舉一樣送去報(bào)條，以示祝賀。

　　以上事例說(shuō)明，這個(gè)時(shí)期的中國(guó)鄉(xiāng)村出現(xiàn)了人才空虛和教育衰敗的景象。農(nóng)村文化生態(tài)結(jié)構(gòu)已經(jīng)失衡與蛻化。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，由于宗族一般擁有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)田、義田以及族學(xué)、義學(xué)等，相當(dāng)一部分同族子弟不分貧富均可以受宗族的資助，獲得一定的文化知識(shí)。但在科舉制度廢除后，隨著傳統(tǒng)文人士紳的衰亡，宗族制度與學(xué)田、義田、族學(xué)、義學(xué)的衰落，鄉(xiāng)村人口的識(shí)字率甚至不如19世紀(jì)以前。在19世紀(jì)以前，清代人口的平均識(shí)字率大約為20%，而民國(guó)時(shí)期很多地區(qū)的人口識(shí)字率都低于這一比例。如抗戰(zhàn)前后湖北省人口的平均識(shí)字率只有16%。

若僅就農(nóng)村人口的識(shí)字率而言，其比例則更低。據(jù)抗戰(zhàn)時(shí)期的一般觀察，士兵的識(shí)字率在10%以下。

以此衡測(cè)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)民的識(shí)字經(jīng)，當(dāng)亦不差。

　　自西潮東漸以后，城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大。城市帶有西化色彩的物質(zhì)和精神生活方式，自然比日趨衰敗破落的農(nóng)村具有吸引力。加之城市集中著財(cái)、權(quán)力、名位等社會(huì)稀缺資源，在這種情況下，農(nóng)家子弟一旦接受中等以上的新式教育，便盡量留在都市而不愿返回鄉(xiāng)村。大學(xué)畢業(yè)集中于大都市，中學(xué)畢業(yè)也想方設(shè)法留在省城和縣城。城市成為新知識(shí)分子的生活場(chǎng)所和工作活動(dòng)中心。1930年，上�！睹駠�(guó)日?qǐng)?bào)》有一篇題為“鄉(xiāng)村頹敗了”的文章這樣寫(xiě)道：

　　“年年大批的畢業(yè)學(xué)生自鄉(xiāng)村跑進(jìn)都會(huì)，不見(jiàn)一個(gè)返到鄉(xiāng)間，……鄉(xiāng)村小學(xué)教師寧愿來(lái)都市為書(shū)局報(bào)館抄寫(xiě)，……都會(huì)的漩渦卷去了鄉(xiāng)村的干柱，剩下的只有老弱和稚幼。……鄉(xiāng)村衰敗了，沒(méi)有一些生氣，和黃褐的土塊成了調(diào)和的色彩，死靜、凄泠、枯暗、荒塞、簡(jiǎn)陋占據(jù)了整個(gè)鄉(xiāng)村�！�

　　知識(shí)分子城市化潮流在19世紀(jì)末20世紀(jì)初即已初具規(guī)模。當(dāng)時(shí)城市化的知識(shí)分子還主要是舊日士紳中的一部分。當(dāng)新知識(shí)分子群體成長(zhǎng)起來(lái)后，城市化才成為一種普遍現(xiàn)象。從此，中國(guó)社會(huì)精英階層的分布重心發(fā)生了歷史性的大轉(zhuǎn)變。在精英城市化的潮流下，鄉(xiāng)村社會(huì)成為一個(gè)被精英遺棄，管理日趨失序的地區(qū)。據(jù)1934年湖北省襄陽(yáng)縣縣長(zhǎng)稱：“近數(shù)年來(lái)，士大夫階級(jí)類多全家去鄉(xiāng)，僑居他埠，而無(wú)產(chǎn)失業(yè)之徒，或從戎，或附匪。其土著大多數(shù)為自耕農(nóng)，識(shí)字甚少，程度極低。故甲長(zhǎng)中什九不識(shí)字，保長(zhǎng)雖較優(yōu)，而識(shí)字人數(shù)亦不逮半數(shù)。保甲制度難于推行，實(shí)亦原因之一�！� 襄陽(yáng)縣的情形是當(dāng)時(shí)中國(guó)廣大農(nóng)村的縮影。

　　知識(shí)分子群集都市，使都市各部門(mén)人浮于事，大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)。1936年5月，蔣介石在一次地方高級(jí)行政人員會(huì)議上談到，郵政局招收郵務(wù)生，普通機(jī)關(guān)招考錄事，每月薪金不過(guò)一二十無(wú)，往往只有兩三名缺額，而有幾百人應(yīng)試，其中不少是大學(xué)畢業(yè)生；

而另一方面，地方自治人才卻非常奇缺，“一省之中，省政府主席及民政廳廳長(zhǎng)常覺(jué)到縣長(zhǎng)人選困難，能夠一肩擔(dān)起籌備一縣地方自治的人才，極難物色。一縣之中，縣長(zhǎng)又感覺(jué)到區(qū)長(zhǎng)人選困難。……至一區(qū)之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)人選亦復(fù)困難�！�…至閭鄰長(zhǎng)則更人選困難。” 梁漱溟于20年代末著手鄉(xiāng)村改造運(yùn)動(dòng)時(shí)，“所最感困難的問(wèn)題：一就是村中無(wú)人，一就是村中無(wú)錢(qián)”。他于1929年從廣州北上，游歷考察了江蘇昆山徐公橋、河北定縣翟城村以及山西太原等地的鄉(xiāng)村必進(jìn)運(yùn)動(dòng)。他發(fā)現(xiàn)村長(zhǎng)問(wèn)題是各處所共同困擾的一個(gè)難題。他在考察記中寫(xiě)道：“象今天這世界，還有什么人在村里呢？有錢(qián)的人，都避到城市都邑，或者租界，……有能力的人亦不在鄉(xiāng)間了，因?yàn)猷l(xiāng)村內(nèi)養(yǎng)不住他，他亦不甘心埋沒(méi)在沙漠一般的鄉(xiāng)村，早出來(lái)了。最后可以說(shuō)，好人亦不住鄉(xiāng)村里了�！� 這里，梁漱溟所謂的“好人”到底指哪些人，不詳所指。而有錢(qián)人和有能力的人相繼離開(kāi)鄉(xiāng)村后，鄉(xiāng)村人口主要由兩類人組成：一類是貧弱無(wú)助的窮人，一類是游手好閑，作惡鄉(xiāng)里的流氓地痞。其結(jié)果，鄉(xiāng)村教育日趨退化，鄉(xiāng)村自治日趨衰敗，鄉(xiāng)村宗族組織逐漸萎縮，與此同時(shí)，土豪惡霸等鄉(xiāng)村邊緣勢(shì)力乘機(jī)崛起。

　　四、民國(guó)時(shí)期紳?rùn)?quán)的社會(huì)構(gòu)成

　　在20世紀(jì)以前，科舉制度不僅是中國(guó)國(guó)家各級(jí)官僚的選拔體制，也是基層地方社會(huì)精英賴以產(chǎn)生的主要途徑。國(guó)家通過(guò)科舉制度，利用儒家規(guī)范性意識(shí)形態(tài)，將官僚集團(tuán)與紳士集團(tuán)統(tǒng)攝于共同的國(guó)家統(tǒng)治目標(biāo)之下�？婆e停廢后，新的職業(yè)官僚養(yǎng)成體制未能建立。官僚的常規(guī)社會(huì)來(lái)源枯竭，作官不復(fù)要求統(tǒng)一資格，仕途從此雜濫。與此同時(shí)，基層社會(huì)精英的社會(huì)構(gòu)成也發(fā)生了蛻變�？婆e之時(shí)，通過(guò)科舉考試，取得紳士地位，為躋身于地方精英之列的一條主要途徑�？婆e一去，“紳”的正規(guī)來(lái)源斷絕。民國(guó)時(shí)期雖然還有“紳”的稱謂，但與傳統(tǒng)士紳不同，不再以“功名”身份獲取社會(huì)地位。分析民國(guó)時(shí)期“紳”的社會(huì)構(gòu)成，除了少數(shù)前清遺留下來(lái)的一批舉貢老爺外，多為民國(guó)時(shí)期的“新貴”。那么，民國(guó)時(shí)期躋身于地方“紳士”行列的“新貴”，其來(lái)源如何？下面列舉的幾個(gè)個(gè)案具有一定的代表性。

　　(一)民國(guó)初年湖北襄陽(yáng)縣東津鎮(zhèn)的三位“新鄉(xiāng)紳”

　　王殿甲，原是江湖會(huì)里的大爺，辛亥革命時(shí)期是個(gè)革命黨人，當(dāng)過(guò)營(yíng)一級(jí)的軍官，以后回到家鄉(xiāng)，成為東津鎮(zhèn)的紳士，和其他紳士一起處理鎮(zhèn)上的大小事情。

樊德齋，木場(chǎng)學(xué)徒和木材商人出身，讀書(shū)識(shí)字甚少。辛亥革命時(shí)，通過(guò)江湖會(huì)當(dāng)上了地方保衛(wèi)團(tuán)團(tuán)總、區(qū)長(zhǎng)，依靠經(jīng)濟(jì)和政治勢(shì)力而成為東津鎮(zhèn)的大紳士。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　宋德山，原本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一個(gè)二流子，辛亥革命時(shí)，曾當(dāng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)于連長(zhǎng)一級(jí)的隊(duì)官，這樣，他也成了東津鎮(zhèn)上“說(shuō)公了私”的紳士了。

　　以上三位“新鄉(xiāng)紳”的出身，一是江湖大爺，一是學(xué)徒、商人，一是二流子。很顯然，他們?cè)瓉?lái)都是社會(huì)底層和邊緣人物。他們爬升到社會(huì)上層，躋身于“紳士”行列的階梯，已不再是傳統(tǒng)的科舉功名，而是強(qiáng)權(quán)武力。值得注意的是，這幾位“雜途”出身的“紳士”在東津鎮(zhèn)并未遭到傳統(tǒng)正途士紳的排拒，相反，正是因?yàn)樗麄儷@得了正途士紳的認(rèn)同的接納，才躋身于“紳士”行列。如王殿甲回到家鄉(xiāng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的紳士沒(méi)有一個(gè)不去拜望他的。王也因此而身價(jià)倍增。

　　(二)30年初江西尋烏縣20位權(quán)勢(shì)人物

　　表1-3 江西尋烏縣20位權(quán)勢(shì)人物動(dòng)態(tài)表(930年)

　　姓名 教育程度 經(jīng)濟(jì)狀況 職業(yè)及經(jīng)歷 備考

　　何子貞 中學(xué)畢業(yè)大專肄業(yè) 曾任小學(xué)教師、縣公安局長(zhǎng)、警察隊(duì)長(zhǎng)、國(guó)民黨黨員 劣紳

　　何學(xué)才 收租幾十石，承包牛崗稅 曾任縣衙刑房書(shū)吏、堪輿 劣紳

　　范明才 收租八十石 曾任縣保衛(wèi)團(tuán)總 劣紳

　　潘明征 收租一萬(wàn)石，財(cái)產(chǎn)總值三十萬(wàn)元 兒子做過(guò)縣財(cái)政課長(zhǎng)、縣保衛(wèi)團(tuán)總、縣長(zhǎng)、縣黨部委員 全縣豪紳領(lǐng)袖

　　劉土垣 中學(xué)畢業(yè) 收租千石以上 地主 全縣第二大土豪，但不活動(dòng)，在縣里沒(méi)有權(quán)

　　丘偉伍 日本帝大畢業(yè) 收租四百石 曾任縣教育局長(zhǎng)、工程師、國(guó)民黨員 新尋派領(lǐng)袖

　　黃甲奎 中學(xué)畢業(yè) 收租三百多石 教員、國(guó)民黨員 新尋派分子

　　何挺拔 中學(xué)畢業(yè) 收租三百多石 國(guó)民黨縣黨部干事 新尋派分子

　　胡鏡如 中學(xué)畢業(yè) 收租二百石 縣政府科員 土霸

　　潘明典 前清拔貢 收租一百多石 做過(guò)縣知事、縣教育局長(zhǎng)等 “尋烏五虎將”之一，很規(guī)矩

　　賴鵬池 前清附生 收租五百多石 地主 不與外事

　　汪子淵 收租二百石 做過(guò)縣保衛(wèi)團(tuán)總 劣紳

　　羅佩慈 收租二百石 做過(guò)縣長(zhǎng) 豪紳

　　陳吐鳳 前清秀才 收租二百多石 劣紳，“尋烏五虎將”之一

　　鄺太瀾 前清秀才 “尋烏五虎將”之一

　　彭子徑 前清秀才 收租三百石 清末做過(guò)縣衙巡檢，民初曾任縣財(cái)政局事務(wù)員 “尋烏五虎將”之一

　　易頌周 前清秀才 收租二百石 劣紳

　　鐘詠柳 留日出身 收租二百石 曾任武穴警察局長(zhǎng)、本縣實(shí)業(yè)局長(zhǎng) 反動(dòng)首領(lǐng)

　　鐘星奎 中學(xué)畢業(yè) 收租二百石 國(guó)民黨縣黨部干事 新尋派分子

　　謝肇凡 中學(xué)畢業(yè) 收租二百石 做過(guò)縣保衛(wèi)團(tuán)總、縣府秘書(shū) 新尋派分子

　　資料來(lái)源：毛澤東：“尋烏調(diào)查”，《毛澤東文集》第1卷，第171-197頁(yè)，人民出版社1993年。

　　上表所列江西尋烏20位權(quán)勢(shì)人物，大致可分為新舊兩代：由前清拔貢、附生、秀才組成的舊士紳和新式學(xué)堂畢業(yè)生組成的新士紳。據(jù)毛澤東調(diào)查，當(dāng)時(shí)該縣尚有秀才四百人，舉人一人，但這些人大多已無(wú)所事事，在鄉(xiāng)村中當(dāng)“老太”。顯然他們已退出鄉(xiāng)村政治舞臺(tái)。過(guò)去秀才出身的“尋烏五虎將”已經(jīng)倒臺(tái)，已由中學(xué)畢業(yè)的一批“新尋派”取而代之。20年代末30年代初，正值新舊兩代遞嬗之際。當(dāng)時(shí)，尋烏縣共有大學(xué)生30人，中學(xué)生500人，小學(xué)生1300人。大學(xué)生多數(shù)僑居在外地大都市。在尋烏當(dāng)?shù)胤Q霸的主要是一批中學(xué)畢業(yè)生。

　　從經(jīng)濟(jì)狀況觀之，這些人多為大中地主，但并非所有的大中地主都能成為權(quán)勢(shì)人物。大中地主中相當(dāng)一部分不問(wèn)外事，被當(dāng)?shù)厝朔Q作不中用的“山老鼠”。從表列20人的職業(yè)及經(jīng)歷觀之，多數(shù)曾出任過(guò)縣一級(jí)公職，純粹靠收租為生的地主很難進(jìn)入士紳行列。這一點(diǎn)仍和科舉時(shí)代相同，即以參與地方公事為前提，用尋烏人當(dāng)時(shí)的說(shuō)法，就是這些人“能到衙門(mén)話事”。20人中，只有一人被認(rèn)為“很規(guī)矩”，兩人一與外事，而被明確指稱為“劣紳”、“土霸”和“反動(dòng)首領(lǐng)”的卻有八人之多。

　　(三)民國(guó)時(shí)期鄂西七縣十二位地方權(quán)勢(shì)人物

　　表1-4 民國(guó)時(shí)期鄂西十二位權(quán)勢(shì)人物動(dòng)態(tài)表

　　姓名 籍貫 生年 家庭及父輩職業(yè) 教育程度 主要職業(yè) 權(quán)勢(shì)資源 備考

　　張文和 建始 1900 世代經(jīng)營(yíng)糖食業(yè)，姑父為老紳士 中學(xué)畢業(yè) 地主兼商人，承包稅收 縣財(cái)務(wù)委員會(huì)主任、縣中心小學(xué)校長(zhǎng)、縣臨時(shí)參議會(huì)議長(zhǎng)等 三四十年代，張文和、范煦如、徐海如、羅裕民四人號(hào)稱建始縣“四大天

　　范煦如 建始 1905 經(jīng)營(yíng)土布生意，世有土地 私塾 地主兼商人，承包稅收 縣自衛(wèi)大隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、縣銀行董事長(zhǎng)、縣三青團(tuán)分團(tuán)干事長(zhǎng)等 王”，把持了整個(gè)縣的軍、政、財(cái)、文大權(quán)，歷任縣長(zhǎng)受其節(jié)制，并在地

　　徐海如 建始 1907 大地主，伯父是秀才 教會(huì)學(xué)校 辦教育兼營(yíng)商業(yè) 小學(xué)校長(zhǎng)、縣民眾教館館長(zhǎng)、縣議員、縣黨部書(shū)記長(zhǎng) 方買(mǎi)田置地，承包稅收，把持鄉(xiāng)政，走私販毒，同時(shí)交接官府，把持地方

　　羅裕民 建始 1896 開(kāi)中藥鋪，小有土地 略識(shí)文字 經(jīng)商，辦硫磺廠 漢流大爺，縣自衛(wèi)大隊(duì)長(zhǎng)、縣參議員、縣黨部執(zhí)委 各級(jí)民意機(jī)關(guān)。

　　王獻(xiàn)谷 恩施 1893 父、叔父均為前清廩生，縣商會(huì)會(huì)長(zhǎng) 私塾 經(jīng)商、返運(yùn)鴉片 漢流首領(lǐng)、縣商團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、商會(huì)主席等 父輩為清末民初地方最大權(quán)紳，本人 販賣鴉片致富，先攀附軍閥，后加入國(guó)民黨。權(quán)勢(shì)年限為20-40年代

　　傅衛(wèi)鳳 恩施 農(nóng)民家庭 小學(xué)畢業(yè) 團(tuán)丁出身 團(tuán)防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、團(tuán)總、三縣邊防聯(lián)防總指揮、轄區(qū)百里、為恩施“團(tuán)閥”之一 擁槍割據(jù)，在其勢(shì)力范圍內(nèi)獨(dú)斷專行，但也為地方辦過(guò)一些有益的事，如興辦學(xué)校、創(chuàng)辦郵政等，權(quán)勢(shì)年限為1925-1942年

　　冉作霖 利川 1890 父為清末拔貢，公正士紳 地主兼商人，承包稅收 團(tuán)總、民團(tuán)大隊(duì)長(zhǎng)、自衛(wèi)大隊(duì)長(zhǎng)、是利川有名的“團(tuán)閥” 在利川稱霸一方，其權(quán)勢(shì)年限為1917-1941年

　　陳鑄九 巴東 1894 家境寒微 略識(shí)文字，學(xué)過(guò)道士，當(dāng)過(guò)苦力 保董、區(qū)聯(lián)防團(tuán)首領(lǐng)、保衛(wèi)團(tuán)中隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、縣參議會(huì)副議長(zhǎng)，為巴東“團(tuán)閥”中首屈一霸 用錢(qián)賄買(mǎi)保董職務(wù)起家，其后參與剿共而步步高升，權(quán)勢(shì)年限為1923-1948年

　　譚孔耀 巴東 1886 土財(cái)主 不習(xí)文墨 地主 區(qū)保衛(wèi)團(tuán)團(tuán)總、區(qū)聯(lián)防團(tuán)大隊(duì)長(zhǎng)、巴東“團(tuán)閥”之一 獨(dú)霸一方，魚(yú)肉百姓，于1936年被國(guó)民黨軍委會(huì)武漢行轅處決，其權(quán)勢(shì)年限為1920-1930年

　　向卓安 來(lái)鳳 1890 祖輩務(wù)農(nóng) 目不識(shí)丁 作土匪起家 擁槍自雄，是來(lái)鳳有名的“團(tuán)閥” 1933年一度被國(guó)民黨湖北省政府通緝拿辦，后以剿共有功，接受收編，被委為來(lái)鳳縣壯丁總隊(duì)附，1940年被湖北省政府處決，其權(quán)勢(shì)年限為1920-1940年

　　楊芝香 咸豐 1884 家境清貧 私塾 設(shè)蒙館教書(shū)，后辦團(tuán)練，御匪保民 出任咸?hào)|聯(lián)防主任、縣長(zhǎng)等職 基本上屬于地方自治型的“團(tuán)閥”

　　侯唯一 宣恩 1891 家境貧寒 私塾 跑江湖、玩漢流 漢流大爺、縣常備中隊(duì)長(zhǎng) 地方小“團(tuán)閥”，其權(quán)勢(shì)年限為1923-1940年

　　資料來(lái)源：根據(jù)《鄂西文史資料》1987年第5期所載資料整理而成

　　上表所列民國(guó)時(shí)期鄂西7縣12位地方權(quán)勢(shì)人物，其出生年代為1884-1907年間，而其權(quán)勢(shì)年代均在民國(guó)時(shí)期。12人中，父輩有功名者4人，無(wú)功名者8人，而本人均無(wú)協(xié)名。12人的教育程度，中學(xué)、小學(xué)及教會(huì)學(xué)校畢業(yè)者各1人，私塾4人，略識(shí)文字者2人，不應(yīng)1人。很顯然，這12人所賴以掌握地主社會(huì)支配權(quán)力的資源基礎(chǔ)均非超人的教育和學(xué)識(shí)。

　　分析12人的發(fā)跡憑藉和途徑，雖然具體的表現(xiàn)各異，但他們有一個(gè)共同點(diǎn)，即均靠的是“力”�！傲Α庇袃煞N：軍事的--武力；
經(jīng)濟(jì)的--財(cái)力。12人中，靠武力發(fā)跡與靠財(cái)力發(fā)跡者，幾乎相當(dāng)�？课淞Πl(fā)跡者，大多出身家境清寒的平民家庭，其中不少是好勇斗狠的無(wú)賴、土棍，只有一人出身士紳家庭；
靠財(cái)力發(fā)跡者，則是地主商人出身。

　　就時(shí)期而分，民國(guó)前期，亦即北洋軍閥時(shí)期發(fā)跡者，其憑藉主要是武力，其權(quán)勢(shì)資源為團(tuán)練、幫會(huì)(漢流)。他們擁槍自雄，獨(dú)霸 一方，實(shí)際上是一地的“土皇帝”，時(shí)人稱之為“團(tuán)閥”，其勢(shì)力范圍，大者為一縣或數(shù)縣，小者為一區(qū)或數(shù)鄉(xiāng)�！胺矒碛袠屩�數(shù)百桿者，即自稱司令；
僅募徒手?jǐn)?shù)十人者，亦稱官長(zhǎng)，是以所謂司令者，到處皆是，彼此各據(jù)一方。凡地方財(cái)政賦稅收入，截不解省�！� 他們之中雖然也有少數(shù)作過(guò)一些保護(hù)地方和對(duì)地方有利的公益事業(yè)，但大多數(shù)以掠奪和魚(yú)肉百姓為生，在其勢(shì)力范圍內(nèi)生殺予奪，獨(dú)斷專行，叱咤一方，劣跡累累。在清末以前，民團(tuán)領(lǐng)袖60%以上為有正途功名的士紳，民國(guó)時(shí)期轉(zhuǎn)移到由地痞惡霸組成的“團(tuán)閥”之手。這個(gè)時(shí)期，隨著地方社會(huì)軍事化的進(jìn)程，“團(tuán)閥”們憑藉強(qiáng)大的武力資源，重新塑造了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系模式，形成民國(guó)前期省一級(jí)軍閥割據(jù)，縣一級(jí)“團(tuán)閥”割據(jù)的格局�！皥F(tuán)閥”與軍閥并無(wú)質(zhì)的區(qū)分，悉視其軍事實(shí)力而定。只要控扼部分軍事資源，即可稱霸一鄉(xiāng)一區(qū)一縣，成為叱咤一方的權(quán)勢(shì)人物。這幾乎成為當(dāng)時(shí)邊緣社會(huì)成員積累財(cái)源權(quán)勢(shì)和謀求晉升之階的捷徑。影響所及，社會(huì)風(fēng)尚和坐標(biāo)觀念亦為之丕變。民國(guó)年間，河南各地普遍流傳著“要當(dāng)官，去拉桿”的俗諺，有的地方甚至出現(xiàn)不為匪者，則“妻室恨其懦”，愿為匪者，則“父老 其能”的怪象。

這種怪象不獨(dú)河南一省為然，當(dāng)時(shí)全國(guó)各地由土匪首領(lǐng)搖身轉(zhuǎn)化為地方“精英”者比比皆是。前表內(nèi)所舉來(lái)鳳縣‘團(tuán)閥’向卓安即為作匪起家。事實(shí)上，民國(guó)時(shí)期，防御性的民團(tuán)與掠奪性的盜匪團(tuán)伙已互相滲透，地方當(dāng)局剿匪不成，乃轉(zhuǎn)而采取“以匪治匪”的辦法，對(duì)一些擁有較強(qiáng)武力的股匪采取招撫政策，給以地方保安團(tuán)隊(duì)的名義授其匪首以官職。民團(tuán)領(lǐng)袖的社會(huì)構(gòu)成亦因之而改變。

　　在鄂西各縣，當(dāng)南京國(guó)民政府勢(shì)力深入以后，“團(tuán)閥”們的出路不一，有的見(jiàn)風(fēng)轉(zhuǎn)舵，主動(dòng)投靠國(guó)民黨，躋身于基層政權(quán)與省縣參議員行列，繼續(xù)擁有其權(quán)勢(shì)資源；
有的負(fù)隅頑抗，不服國(guó)家政令，企圖繼續(xù)割據(jù)稱雄，其結(jié)果，多被國(guó)民黨政府以“土豪劣紳”的罪名鎮(zhèn)壓或攝服。

從前表所舉例證可以看出，民國(guó)后期，亦即國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期發(fā)跡者，其憑藉主要是財(cái)力，其權(quán)勢(shì)資源多為參與地方自治、教育、商務(wù)、黨團(tuán)及民意機(jī)關(guān)和團(tuán)體的活動(dòng)。他們?cè)诘胤筋H具勢(shì)力，并以地方民意代表自居，上焉者把持縣政，挾制縣長(zhǎng)，下焉者壟斷鄉(xiāng)曲，把持鄉(xiāng)政，并在地方買(mǎi)田置地，承包稅收，富甲一方。他們與民國(guó)前期的“團(tuán)閥‘有所不同的是，“團(tuán)閥”完全以我行我素的“土皇帝”自居，抗拒國(guó)家權(quán)力的制約和滲透；
而他們則大多希望在政治上尋求出路。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))由于他們的行為方式在某些方面承續(xù)了清末以前的紳士角色，故他們雖然不再擁有傳統(tǒng)功名，而時(shí)人仍以“紳士”相指稱。

　　但是，與清末以前的傳統(tǒng)文人紳士相比，民國(guó)時(shí)期的“新紳士”在才德和威望方面均令人有今非昔比之感。他們所賴以支配基層社會(huì)的資源基礎(chǔ)是強(qiáng)制性的武力和財(cái)力，而不是傳統(tǒng)士紳所具有的對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的內(nèi)在道義性權(quán)威、外在法理性權(quán)威和個(gè)人魅力權(quán)威。上述鄂西12位權(quán)勢(shì)人物中，有的雖也在“保境安民”的口號(hào)下，抵御過(guò)外來(lái)匪患，或抵制過(guò)軍閥官僚的苛索，或?yàn)榈胤阶鲞^(guò)一些修橋補(bǔ)路、興校辦學(xué)之類的公益事業(yè)，但與其劣跡惡行相比，前者多為后者所淹沒(méi)。少數(shù)公正士紳反被這些有劣跡的“土豪劣紳”從地方自治領(lǐng)域排斥出去�！巴梁懒蛹潯彼斐蔀槊駠�(guó)時(shí)期基層社會(huì)的主要支配者。

　　五、國(guó)家政權(quán)的下沉及其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響

　　任何類型的組織建設(shè)，都必須具備兩個(gè)最基本的條件：一是必須有一定的組織成本；
二是必須有相應(yīng)的組織隊(duì)伍。在清代以前，中國(guó)社會(huì)具有一種獨(dú)特的組織結(jié)構(gòu)：一是正式領(lǐng)薪的官僚人數(shù)極少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，19世紀(jì)末期，清朝中央政府官員2622人，地方官13007人，武官7464人，共計(jì)約23000人， 而當(dāng)時(shí)全國(guó)人口已突破4億，平均每名正式官員需治理17000余人。如以地方行政官員而論，這一比例則更懸殊。有人指出，18世紀(jì)末，中國(guó)每一知縣統(tǒng)治人數(shù)為30萬(wàn)人，而革命前的法國(guó)，每一地方行政官員統(tǒng)治的人口是3000人。

二是非正式的吏役群體數(shù)量龐大。清代除中央和省道級(jí)衙門(mén)的吏員不計(jì)外，僅縣級(jí)衙門(mén)，就有“千縣30萬(wàn)吏”之說(shuō) 。三是縣以下鄉(xiāng)紳自治。據(jù)張仲禮研究，19世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)紳總數(shù)逾百萬(wàn) 。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)就是一個(gè)由數(shù)萬(wàn)名官員，數(shù)十萬(wàn)名吏役和百萬(wàn)鄉(xiāng)紳組成的上中下有機(jī)銜接的整合體。這樣一種獨(dú)特的組織方式，在漫長(zhǎng)的歷史歲月中成功地維系了一個(gè)地域遼闊，人口眾多的農(nóng)業(yè)社會(huì)的整合。

　　與傳統(tǒng)社會(huì)相比，國(guó)民黨時(shí)期的官僚組織形態(tài)發(fā)生了顯著變化。為了應(yīng)付“內(nèi)憂外患‘的大變局，國(guó)民黨既不能象傳統(tǒng)王朝那樣“無(wú)為而治”，而傳統(tǒng)文人士紳的衰亡，縣以下的鄉(xiāng)村自治網(wǎng)已經(jīng)破裂，在這種情勢(shì)下，國(guó)民黨如要實(shí)現(xiàn)社會(huì)各層次的整合和控制，唯有建立一個(gè)從中央直統(tǒng)到基層的金字塔式的巨型官僚機(jī)構(gòu)。與歷代王朝相比，國(guó)民黨的確建立了一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)。據(jù)1948年統(tǒng)計(jì)，國(guó)民黨中央和省級(jí)公務(wù)員共計(jì)55.7萬(wàn)余人，另有公役、技工、警兵69.7余人(見(jiàn)下表)。這個(gè)時(shí)期縣級(jí)公務(wù)員的實(shí)際人數(shù)有多少，未見(jiàn)綜合統(tǒng)計(jì)。以1939年推行“新縣制”以后的縣政府員額編制來(lái)推算，一個(gè)縣政府直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員大約100人，附屬機(jī)關(guān)公務(wù)員也大約100人，全國(guó)縣級(jí)公務(wù)員總數(shù)當(dāng)在60萬(wàn)人左右。若將中央、省、縣公務(wù)員三者總計(jì)，則超過(guò)115萬(wàn)人，相當(dāng)于清代文官總數(shù)的74倍有余。

　　表6-1 1948年國(guó)民黨中央和省市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員人數(shù)統(tǒng)計(jì)

　　公務(wù)員 公役 技士、警兵 合計(jì)

　　中央機(jī)關(guān) 311138 123887 97831 532856

　　省市機(jī)關(guān) 246565 103974 371988 722527

　　總計(jì) 557703 227861 469819 1255383

　　資料來(lái)源：(1)“中央機(jī)關(guān)實(shí)有員役人數(shù)”；
(2)“各省市政府實(shí)有員役人數(shù)及其分析”，均藏于中國(guó)第二歷史檔案館，卷號(hào)6-4930。

　　但是，115萬(wàn)公務(wù)員尚只填充了國(guó)民黨整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)的上層部分。隨著國(guó)民黨政權(quán)由縣而區(qū)，由區(qū)而鄉(xiāng)，層層向下深入時(shí)，其公務(wù)員人數(shù)以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。在1939年“新縣制”實(shí)施以前，縣以下的正式官僚機(jī)構(gòu)只到區(qū)一級(jí)，縣區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)模尚小，人員編制尚有限。自“新縣制”推行后，官僚機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)保，縣以下基層公務(wù)員人數(shù)倍增。據(jù)1942年的粗略估計(jì)，區(qū)一級(jí)干部約需164612人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部約需686721人，保甲干部約需12140908人，共計(jì)需要12992241人。

　　如此龐大的基層社會(huì)組織群體，其數(shù)量已是清代鄉(xiāng)紳的十余倍。任何社會(huì)組織都必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為其提供物質(zhì)資源。在中國(guó)封建社會(huì)，國(guó)家只需一定的農(nóng)業(yè)稅收即可供養(yǎng)數(shù)萬(wàn)名官員，而國(guó)民黨時(shí)期，省以下政權(quán)的財(cái)政收入仍主要建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅收的基礎(chǔ)上，而同時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于19世紀(jì)以前的發(fā)展水平。國(guó)家政權(quán)的財(cái)政需求劇增，顯然與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的承負(fù)能力不相適應(yīng)。以湖北為例，據(jù)1942年湖北省政府主席陳誠(chéng)稱，僅湖北一省實(shí)行“新縣制”就需要52萬(wàn)干部，若每人每月薪俸十元，全省每年就要6000多萬(wàn)；
若每人每月薪俸50元，全省每年就需要3億元。而1942年湖北省的年財(cái)政收入僅1200萬(wàn)元，支付一省行政人員的薪俸尚不敷遠(yuǎn)甚。

就全國(guó)而論，據(jù)當(dāng)時(shí)的估計(jì)，近千萬(wàn)基層干部每月以維持其最低生活水平計(jì)，就需要40億元。

國(guó)民黨政權(quán)在深入基層社會(huì)的過(guò)程中，面臨著巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)1946年底的統(tǒng)計(jì)，國(guó)民黨中央的財(cái)政支出超過(guò)其收入的5倍。

中央政府在入不敷出的情況下，一方面濫發(fā)紙幣，同時(shí)對(duì)地方各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)預(yù)算大力削減，甚至停發(fā)。基層行政人員薪餉微薄，有的完全沒(méi)有薪 餉。政府實(shí)際上默許這些基層行政人員在與農(nóng)民打交道中浮收攤派以維生。這等于政府每年從廣大農(nóng)民手中獲取數(shù)以百億的行政“暗稅”。

　　除了組織成本外，國(guó)民黨政權(quán)的深入，還必須有一支健全的組織隊(duì)伍。蔣介石也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要行“新縣制”，首在得人。國(guó)民黨實(shí)行“新縣制”需要上千萬(wàn)基層干部。人才從何而來(lái)？作為一個(gè)現(xiàn)代動(dòng)員型政黨，國(guó)民黨本可大量從基層社會(huì)中吸收黨員，然后通過(guò)其意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)格薰陶和組織訓(xùn)練，將黨員源源不斷地轉(zhuǎn)化為基層干部。但國(guó)民黨的基層黨組織建設(shè)比其基層政權(quán)建設(shè)還遠(yuǎn)為滯后。戰(zhàn)前國(guó)民黨黨員不僅人數(shù)有限，而且集中在城市和上層，農(nóng)村黨員如鳳毛麟角。戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨黨員人數(shù)雖有所增加，黨的組織也向基層社會(huì)有所深入，但總體而言，基層黨組織仍不過(guò)是基層政權(quán)的附庸和寄生體。黨不是培養(yǎng)和派遣合格的黨員去充當(dāng)基層干部，而是不加甄別地將所有現(xiàn)職基層保甲長(zhǎng)披上黨員的外衣。其結(jié)果，不是將合格的黨員轉(zhuǎn)化為基層干部，而是將不合格的基層干部轉(zhuǎn)化為黨員。

　　國(guó)民黨基層組織建設(shè)的另一條途徑，是指望讓“公正士紳”和新知識(shí)分子接受黨的意識(shí)形態(tài)訓(xùn)練后轉(zhuǎn)化為基層干部。但是，這個(gè)時(shí)期，中國(guó)縣以下基層社會(huì)與19世紀(jì)以前相比，已經(jīng)發(fā)生了很大變化。如前所述，自科舉制度廢除后，傳統(tǒng)文人士紳逐漸衰亡，新知識(shí)分子城市化，鄉(xiāng)村成了窮光蛋、地痞流氓和土豪劣紳的淵藪。在這種情況下， 國(guó)民黨面臨著三種選擇：一是象中國(guó)共產(chǎn)黨那磋，徹底打倒土豪劣紳等鄉(xiāng)村惡勢(shì)力，實(shí)行土地改革，依靠廣大農(nóng)民，建立以農(nóng)民為主體的基層政權(quán)；
二是放棄對(duì)廣大農(nóng)村的控制和管理，將國(guó)家權(quán)力縮回到縣衙門(mén)一級(jí)；
三是將國(guó)家政權(quán)強(qiáng)行向下擴(kuò)張、滲透。

　　由于國(guó)民黨既要“安內(nèi)”，又要“攘外”，需要大力汲取和動(dòng)員民間社會(huì)的人力物力資源，必須強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制；
同時(shí)，在1927年南京政權(quán)建立以后，國(guó)民黨的意識(shí)形態(tài)和階級(jí)基礎(chǔ)已經(jīng)轉(zhuǎn)換，因此，第一和第二種選擇均非國(guó)民黨所愿，唯有第三種選擇。

　　在歷代封建王朝的盛世，在儒家意識(shí)形態(tài)一體化的前提下，上層的官治與下層的紳治本屬相輔相成。但在20世紀(jì)前半期，時(shí)勢(shì)已易，上層士大夫的角色被新型文官所取代，而下層文人鄉(xiāng)紳衰亡后，留下的“權(quán)力真空”卻由土豪劣紳等邊緣惡勢(shì)力來(lái)填充，前者尚有某些舊的道德規(guī)范可守，后者則完全是一群無(wú)法無(wú)天的邊緣勢(shì)力。在這種情況下，國(guó)民黨政權(quán)強(qiáng)行向下擴(kuò)張，不但未能找到一個(gè)理想的托付“支點(diǎn)”，反而恰逢其會(huì)地為土豪劣紳提供了一個(gè)縱橫馳騁的舞臺(tái)和天地。

　　在國(guó)民黨政權(quán)建立初期，其政權(quán)的縱向滲透尚局限在縣衙門(mén)一級(jí)，區(qū)公所屬于自治組織。1933年，當(dāng)國(guó)民政府行政院農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)的調(diào)查人員下鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)，是時(shí)的鄉(xiāng)村政治組織的中心機(jī)關(guān)是區(qū)公所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下無(wú)足輕重。

區(qū)長(zhǎng)一職成為這個(gè)時(shí)期土豪劣紳覬覦的主要目標(biāo)。這一點(diǎn)，蔣介石1934年的言論可為佐證：

　　“依現(xiàn)行《縣組織法》，縣以下之各鄉(xiāng)，原定分劃為若干區(qū)，各設(shè)區(qū)公所，以為地方自治機(jī)關(guān)，第組織既不健全，人選亦甚濫雜，經(jīng)費(fèi)則尤形短絀。地方民眾之視區(qū)長(zhǎng)，無(wú)異昔日之團(tuán)董莊頭，絕不特加尊重，于是地方士民之賢良者，多趑趄引避，不肖者則奔競(jìng)而進(jìn)，結(jié)果各地區(qū)長(zhǎng)，大都為貪污土劣所把持，助行政令則不足，壓迫民眾則有余……” 。

　　蔣介石認(rèn)為，區(qū)長(zhǎng)職位之所以被土劣所篡奪，是因?yàn)閰^(qū)長(zhǎng)職位低，不能吸引人才的緣故。其實(shí)，這個(gè)時(shí)期，基層社會(huì)精英普遍“上浮”，以至于合格稱職的縣長(zhǎng)人選亦不易羅致。政權(quán)越深入，人選越雜濫。土劣乘機(jī)攬權(quán)，乃勢(shì)所必然。

　　據(jù)1933年行政院農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)在河南江蘇等省農(nóng)村的調(diào)查，區(qū)長(zhǎng)人選非常復(fù)雜，有舊官僚、舊幕僚、舊紳士，也有新式中學(xué)畢業(yè)生和個(gè)別大學(xué)畢業(yè)生。

據(jù)對(duì)河南87個(gè)區(qū)長(zhǎng)的出身的調(diào)查，內(nèi)中大學(xué)畢業(yè)者1人，專門(mén)學(xué)校畢業(yè)者8人，中學(xué)畢業(yè)者5人，各類訓(xùn)練所出身者59人，其他14人。

這里所謂的“各類訓(xùn)練所出身”的59人和“其他”14人，實(shí)際上都是沒(méi)有受過(guò)正規(guī)新式教育的“雜途”之流。其比例竟占84%。

　　再看他們的經(jīng)濟(jì)地位，其中占地300畝以上者占13.6%，100--300畝者占59.1%，100畝以下者占27.3%。

從經(jīng)濟(jì)地位可以看出他們絕大多數(shù)是地主。當(dāng)時(shí)的調(diào)查報(bào)告寫(xiě)道：“區(qū)長(zhǎng)們憑藉他們的資格和地位，在鄉(xiāng)村中往往形成一種特殊勢(shì)力。他們包攬?jiān)A事，他們?nèi)我馀煽�，甚至殘殺善良，以造成個(gè)人的專橫，擴(kuò)大個(gè)人的權(quán)力。” 當(dāng)時(shí)河南一個(gè)區(qū)長(zhǎng)的月薪不過(guò)三四十元，而一年的額外進(jìn)款通常有四五千元。更有甚者，有的區(qū)長(zhǎng)在鄉(xiāng)間任意派款，一年甚至派至十多萬(wàn)元，而上交縣一數(shù)目不到一半。

　　“區(qū)”最早是在1908-1914年間建立起來(lái)的。南京國(guó)民政府建立后，區(qū)級(jí)組織逐漸正規(guī)化。根據(jù)國(guó)民政府的設(shè)想，區(qū)級(jí)政權(quán)擔(dān)負(fù)著戶政、地政、財(cái)政、治安、教育、自治等諸多事務(wù)。但實(shí)際上，榨取財(cái)稅一直是區(qū)級(jí)政權(quán)的中心任務(wù)。按規(guī)定，區(qū)長(zhǎng)是由省政府任命的縣以下行政官員，應(yīng)回避本籍，并直接受縣政權(quán)的節(jié)制。但事實(shí)上，區(qū)長(zhǎng)職位常常被土劣勢(shì)力所僭取，權(quán)勢(shì)赫赫，不僅在鄉(xiāng)間為所欲為，甚至上抗縣府，莫或敢攖。有的土劣區(qū)長(zhǎng)擁槍自雄，進(jìn)出縣城，往往帶十幾個(gè)武裝弟兄，威風(fēng)凜凜，縣長(zhǎng)相形失色。河南輝縣有一區(qū)長(zhǎng)在任時(shí)無(wú)惡不作，被他無(wú)辜打死的即有十余人之多�？h長(zhǎng)欲撤其職，他竟武裝拒絕新區(qū)長(zhǎng)接任。

在30年代，區(qū)級(jí)政權(quán)被土豪劣紳濫用，幾為各省普遍現(xiàn)象。在江蘇，區(qū)長(zhǎng)“大都只要錢(qián)，不做事，居在城里，一個(gè)月之中，偶爾去區(qū)公所走幾轉(zhuǎn)”。

在湖北，區(qū)長(zhǎng)兇殘貪詐的情形更為惡劣，不僅老百姓慘遭蹂躪，縣長(zhǎng)亦常受其劫持控制。當(dāng)國(guó)民黨政府力圖將司法權(quán)從縣長(zhǎng)手中分離出來(lái)時(shí)，區(qū)長(zhǎng)卻集行政、司法和軍事權(quán)力于一身。在湖北監(jiān)利縣，土豪劣紳分為新舊兩派，舊派掌握該縣財(cái)政權(quán)，新派則占有區(qū)長(zhǎng)和地方團(tuán)隊(duì)等職權(quán)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))縣長(zhǎng)孑然一身，不能動(dòng)其毫末。該縣每一區(qū)長(zhǎng)自設(shè)“特務(wù)隊(duì)”，各有人槍數(shù)十，出入前呼后擁，煞是威風(fēng)。區(qū)公所內(nèi)不僅公案完備，而且設(shè)有各種刑具，受理民刑案件，生殺予奪，為所欲為。有一區(qū)長(zhǎng)曾一天殺人76名，事后縣長(zhǎng)欲加詰責(zé)，亦無(wú)可奈何。另一區(qū)長(zhǎng)因與該區(qū)保安隊(duì)長(zhǎng)有隙，不僅置對(duì)方于死地，而且羅列其“罪狀”，通電全國(guó)，“其代電列銜，北至平津，南至粵閩，舉凡中國(guó)重要都市，無(wú)論有無(wú)監(jiān)利人居住，皆一一臚列，其氣象較諸一國(guó)元首之告令尤為堂皇；
復(fù)散發(fā)告監(jiān)利民眾書(shū)，其口吻有如國(guó)府主席之通電。”

　　湖北區(qū)級(jí)政權(quán)被土豪劣紳篡奪的情形，直到40年代仍無(wú)多大改變。按規(guī)定，區(qū)長(zhǎng)應(yīng)回避本籍，但實(shí)際上因土劣抗拒而難以實(shí)行。如1940年對(duì)湖北均縣的調(diào)查顯示：“區(qū)長(zhǎng)人選，外籍不易來(lái)，來(lái)亦不易做，此時(shí)存在者，均系本縣人士”。

由于土劣勢(shì)力強(qiáng)悍，縣長(zhǎng)往往受其挾制。一些縣長(zhǎng)為了保住職位，而與土劣同流合污。1938年4月，湖北省政府在對(duì)全省縣長(zhǎng)的訓(xùn)令中稱：“查各縣區(qū)署，為協(xié)助縣長(zhǎng)深入民間推行政令之機(jī)關(guān)，必須組織健全，行政效能始克增進(jìn)。本府制頒《湖北省各級(jí)地方政府非常時(shí)期辦事綱要》第12條內(nèi)載：‘區(qū)長(zhǎng)不稱職者，縣長(zhǎng)得徑予撤職，先行派代……’，畀各縣縣長(zhǎng)以遴選之權(quán)，藉資汰劣留良……。近查多數(shù)縣長(zhǎng)不明斯旨，遇有區(qū)長(zhǎng)或區(qū)員缺出，輒以之見(jiàn)好土劣，徇私濫派，輕率請(qǐng)么，或報(bào)請(qǐng)備查，甚有未經(jīng)呈報(bào)而當(dāng)?shù)厝嗣褚严冉遗e其劣跡向本府控訴者”。

據(jù)當(dāng)時(shí)湖北省民政廳對(duì)各縣的實(shí)地考察報(bào)告，區(qū)長(zhǎng)職位被土劣侵奪者比比皆是，有的縣長(zhǎng)甚至向土劣賄賣區(qū)長(zhǎng)和聯(lián)保主任職缺，其價(jià)格自數(shù)百元至數(shù)千元不等。

這些土劣區(qū)長(zhǎng)以國(guó)家權(quán)力為護(hù)符，大肆搜括民財(cái)，廣置田產(chǎn)，下陷人民，上疾官?gòu)d，專橫自重，胡作非為，幾為通病。

　　區(qū)政權(quán)本為國(guó)家權(quán)力的延伸和加強(qiáng)，其結(jié)果卻成為地方邊緣惡 勢(shì)力藉以自豪自雄的工具。這些土豪劣紳本不具備傳統(tǒng)文人士紳的個(gè)人魅力權(quán)威、內(nèi)在道義性權(quán)威和外在法理權(quán)威。他們所賴以支配基層社會(huì)的資源基礎(chǔ)只是強(qiáng)制性的武力或財(cái)力。但是，當(dāng)國(guó)民黨政權(quán)向下擴(kuò)張的時(shí)候，正給予他們以僭取法理權(quán)威的絕好機(jī)會(huì)。正如當(dāng)時(shí)人所指出的：“土豪劣紳在農(nóng)村社會(huì)里本來(lái)是很有勢(shì)力的，但是他們的地位并沒(méi)有法律上的根據(jù)。現(xiàn)在他們能夠憑借一個(gè)與地方官府銜接的自治機(jī)關(guān)，時(shí)時(shí)向人民發(fā)號(hào)施令，加捐要錢(qián)，假自治的名義來(lái)壟斷地方的事務(wù)。” 這樣一來(lái)，土豪劣紳比以往更殘酷，也更具壓迫性。

　　對(duì)國(guó)民黨政權(quán)而言，土豪劣紳對(duì)地方資源的壟斷和對(duì)國(guó)家權(quán)力的侵越，無(wú)疑有礙于國(guó)家政權(quán)的擴(kuò)張。1933年8月，國(guó)民政府軍事委員會(huì)南昌行營(yíng)重拾北伐舊緒，頒發(fā)《懲治土豪劣紳條例》，規(guī)定凡“武斷鄉(xiāng)曲，虐待平民”，“恃勢(shì)怙豪，朦蔽官?gòu)d”，“變亂是非，脅迫官吏”，“逞強(qiáng)恃眾，阻撓政令”，“假借名義，派捐派費(fèi)”者，均應(yīng)嚴(yán)加懲處。

這一條例頒布后，在一些省份動(dòng)真懲處了一批土豪劣紳。但不久蔣介石又訓(xùn)令不得將懲治條例援引于“公正士紳”。

　　在傳統(tǒng)王朝的盛世，士紳作為官民之間的中介，官-紳-民之間多能維持一種比較良性的互動(dòng)關(guān)系。蔣介石寄希望于“公正士紳”的，正是封建時(shí)代士大夫所擔(dān)當(dāng)?shù)摹暗涝趲熑濉�，為民師表，移風(fēng)易俗，促成郅治的角色。即使在30年代的“剿共”和40年代的抗日戰(zhàn)事倥傯之際，蔣介石仍多次發(fā)表告士紳書(shū)，其字里行間對(duì)“公正士紳”的民間精英角色充滿著莫大的期望。然而時(shí)勢(shì)早已丕變，蔣介石所殷切期盼的“公正士紳”已不復(fù)存在，即使存在，也是鳳毛麟角，繼之而起的是一批欺壓民眾的地痞豪強(qiáng)勢(shì)力。40年代初期，湖北省民政廳要求各縣縣長(zhǎng)調(diào)查尋訪當(dāng)?shù)氐摹肮�正士紳”，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“現(xiàn)時(shí)士紳，比較正直的茂材異等之士，遍訪幾無(wú)一可以當(dāng)選” 。張治中主湘時(shí)，亦深感“地方正義力量不存”，“觀察地方消沉情況，不禁感慨萬(wàn)端，古代所謂修橋補(bǔ)路之風(fēng)，亦已不見(jiàn)于今日！” 在這種情形下，國(guó)民黨所實(shí)際借重的并非“公正士紳”，而是掌握基層社會(huì)支配權(quán)力的土豪劣紳。土豪劣紳遂得乘間侵奪國(guó)家合法權(quán)力 ，并與國(guó)民黨上層政權(quán)構(gòu)成一種既相沖突又相交融，既相互依存而又彼此制約的復(fù)雜關(guān)系。

　　隨著國(guó)民黨政權(quán)由區(qū)而鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)而保甲的層層深入，土豪劣紳侵奪國(guó)家權(quán)力的勢(shì)頭非但沒(méi)有受到抑制，反而有同步增長(zhǎng)之勢(shì)。換言之，當(dāng)國(guó)家政權(quán)越深入，土豪劣紳僭取國(guó)家權(quán)力的機(jī)會(huì)愈多，隊(duì)伍愈龐大，農(nóng)民所受的壓榨愈強(qiáng)烈。當(dāng)政權(quán)停留在區(qū)一級(jí)時(shí)，區(qū)級(jí)的職位畢竟有限。其后，國(guó)家權(quán)力進(jìn)一步下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和聯(lián)保主任的職位，又成為土劣獵求的目標(biāo)。

　　1933年前后，中央研究院在江蘇無(wú)錫調(diào)查了104個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)這些鄉(xiāng)長(zhǎng)大都由富有田產(chǎn)的地主擔(dān)任。104個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)中，地畝最多的幾及千畝，最少的也有二三十畝，平均122畝。

　　表6.2 江蘇無(wú)錫104個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)的田畝與職業(yè)統(tǒng)計(jì)

　　田畝統(tǒng)計(jì) 職業(yè)統(tǒng)計(jì)

　　100畝以下 100畝以上 合計(jì) 地主 富農(nóng) 小商人 合計(jì)

　　人數(shù) 59 45 104 95 8 1 104

　　% 56.7 43.3 100 91.3 7.7 1.0 100

　　資料來(lái)源：張錫昌：《農(nóng)村社會(huì)調(diào)查》，第263-264頁(yè)，黎明書(shū)局1934年。

　　在“新縣制”推行以前，區(qū)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)權(quán)力尚有限，且多出于民選，其作惡者尚非普遍。以江蘇為例，據(jù)1933年的調(diào)查，當(dāng)時(shí)區(qū)以下的組織是“鄉(xiāng)轄閭，閭轄鄰，鄉(xiāng)閭鄰長(zhǎng)由農(nóng)民公選，當(dāng)選人以人格、知識(shí)和做事能力為標(biāo)準(zhǔn)，而且全為義務(wù)職，很多人都不愿干”。

這種情形在浙江亦同樣存在。由于這個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)有職責(zé)而無(wú)報(bào)酬，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所的筆墨紙張茶水等費(fèi)用亦需鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)私人貼補(bǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)繁雜非專職不可，但這個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)按規(guī)定為義務(wù)職，如全脫產(chǎn)投入，勢(shì)必影響本身的職業(yè)和生計(jì)，因此，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)不愿就職者多，甚至有藉口出外經(jīng)營(yíng)商業(yè)，無(wú)力兼顧?quán)l(xiāng)務(wù)為辭”，辭職不干。

　　但這種情形隨著“新縣制”的推行而逐漸改觀。“新縣制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)被國(guó)家政權(quán)賦予重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可以說(shuō)是權(quán)傾一方。按照“新縣制”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯丁隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)。在有些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)還兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用合作社社長(zhǎng)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還具有自己獨(dú)立的預(yù)算，有權(quán)向所屬居民征收捐稅，作自己的財(cái)政開(kāi)支。

如此而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)具有控制一鄉(xiāng)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化教育的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所如同一個(gè)正式的官衙，其職員編制按規(guī)定有一二十人，實(shí)際常達(dá)四五十人。

內(nèi)有股長(zhǎng)、干事、師爺、文書(shū)、事務(wù)員、會(huì)計(jì)員、戶籍員，還有武裝鄉(xiāng)丁。據(jù)一位名叫李月波的人回憶，他初中畢業(yè)時(shí)，本想繼續(xù)讀書(shū)，而他的岳父、內(nèi)兄、堂兄等均勸他不要升學(xué)，進(jìn)鄉(xiāng)公所做點(diǎn)公務(wù)，“以顯門(mén)庭，光耀祖宗” 。既然鄉(xiāng)公務(wù)可以帶來(lái)名譽(yù)、權(quán)力、金錢(qián)和地位，其職位自然也就成為地方豪強(qiáng)爭(zhēng)奪獵求的目標(biāo)。

　　對(duì)國(guó)民黨政府而言，土豪劣紳對(duì)基層權(quán)力的專擅與篡奪，無(wú)疑是其國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張過(guò)程中所遭遇的棘手難題和重大困擾。正因?yàn)榇耍��?dāng)“新縣制”推行之初，國(guó)民黨就提出了“用新人行新政”的口號(hào)，希求將地方權(quán)力從土豪劣紳手中奪回。為此，國(guó)民黨政府采取了兩項(xiàng)措施：一是從法律上規(guī)定“有土豪劣紳行為曾受處刑之宣告者”不得擔(dān)任鄉(xiāng)保甲長(zhǎng)，并將鄉(xiāng)保甲長(zhǎng)的年齡限制在25-45歲之間 ；
二是各省、縣、區(qū)分別舉辦各種人才訓(xùn)練所、訓(xùn)練班，企望將一批鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年進(jìn)行培訓(xùn)后，取代土豪劣紳擔(dān)任基層行政人員。對(duì)于前者，其限制幾等于無(wú)，因土豪劣紳受刑者極少。對(duì)于后者，各省當(dāng)局大都比較重視。

　　以湖南為例。抗戰(zhàn)初期，張治中主政湖南。他“鑒于過(guò)去地方自治掌握于土劣手中所造成的失敗”，上任伊始，即提出了一個(gè)“徹底改造基層機(jī)構(gòu)”的宏偉計(jì)劃：發(fā)動(dòng)知識(shí)青年學(xué)生到農(nóng)村去，造成新知識(shí)分子、新青年和農(nóng)民相結(jié)合。他第一批召集4000名高中以上的城市男女青年學(xué)生，派往各縣開(kāi)展為期半年的民訓(xùn)工作。接著，他在報(bào)紙上刊登巨幅通告，登記知識(shí)分子充任縣市各種干部人員，計(jì)劃在半年內(nèi)，訓(xùn)練5萬(wàn)知識(shí)分子去基層充任保長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣長(zhǎng)，更換原有的地方基層干部，使湖南全省縣以下基層政權(quán)徹底脫胎換骨。

張治中這一雄心勃勃的計(jì)劃在當(dāng)時(shí)全國(guó)引起莫大反響。然而，這一計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的情況如何呢？張治中后來(lái)回憶說(shuō)：“當(dāng)我離開(kāi)湖南之日，這一個(gè)艱巨的工程還沒(méi)有完整展開(kāi)”。張于1937年12月就任湖南省主席，1939年1月離任，前后不過(guò)一年多。在如此短暫的時(shí)間里，固難見(jiàn)成效，然而，在當(dāng)時(shí)的歷史大背景下，如果不用革命的手段掃除土豪劣紳等鄉(xiāng)村惡勢(shì)力，徹底改造基層政權(quán)的愿望勢(shì)必成為泡影。

　　這一點(diǎn)，從當(dāng)時(shí)各省舉辦的各類基層行政人員訓(xùn)練的成效，足可引以為證。據(jù)1942年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省總計(jì)已訓(xùn)練各類基層行政人員116萬(wàn)余人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)近80萬(wàn)。

相對(duì)于當(dāng)時(shí)全國(guó)基層行政人員的總數(shù)而言，受訓(xùn)人數(shù)還不到10%。其后幾年，各省當(dāng)局仍堅(jiān)持不懈地訓(xùn)練，到1949年前后，全國(guó)大約有半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)受過(guò)訓(xùn)練。但是，受訓(xùn)的實(shí)際效果如何呢？這里不妨引錄一段當(dāng)時(shí)人的觀察：

　　“這種訓(xùn)練，各地方當(dāng)局不乏以之敷衍功令，或粉飾治績(jī)者。更有野心之徒，以主辦訓(xùn)練機(jī)關(guān)為培養(yǎng)私黨，布置爪牙，以廣置一己之勢(shì)力者，是則訓(xùn)練反為行政上的浪費(fèi)，或弊政發(fā)展的源泉矣。此外，……以訓(xùn)練為護(hù)符，以同學(xué)會(huì)等組織為聲援，勾結(jié)土劣，為害地方者，尤比比皆是。

　　據(jù)當(dāng)時(shí)人的看法，國(guó)民黨訓(xùn)練基層行政人員的目的本是為了“用新人，行新政”，而訓(xùn)練的結(jié)果卻適得其反：一是給舊土劣造新身份；
二是產(chǎn)生出一批新土劣，時(shí)人稱之為“科學(xué)化的土劣”。

　　在舉辦各類訓(xùn)練的同時(shí)，國(guó)民政府又于1944年頒發(fā)《各省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲干部人員考試辦法》，要求各省以考試的方式嚴(yán)格選拔基層干部。為此，各省成立普通考試委員會(huì)，并在各縣成立考試分會(huì)，以縣長(zhǎng)兼考試分會(huì)主任。在湖北，各縣考試分會(huì)大多在1945年上半年前后成立，并相繼舉行了幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲干部人員考試�？荚嚪旨住⒁�、丙三級(jí)，考試對(duì)象，甲級(jí)考正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，乙級(jí)考保長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)股主任及干事，丙級(jí)考甲長(zhǎng)及保干事。考試程序分為初試、訓(xùn)練、再試。初試及格后予以訓(xùn)練，訓(xùn)練結(jié)束后再舉行復(fù)試�？荚嚳颇�，一般為國(guó)文、黨義、中國(guó)史地、地方自治等。

就法規(guī)和形式而言，國(guó)民黨政府為選拔基層行政人員，亦可謂煞費(fèi)苦心，然而其實(shí)際效果如同訓(xùn)練一樣，只不過(guò)為原有鄉(xiāng)村土豪劣紳增添一層合法身分和政治護(hù)符而已。

　　檢閱這個(gè)時(shí)期湖北、湖南、四川等省的鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)原始檔案資料，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)濫用職權(quán)，胡作非為，幾成為各省普遍現(xiàn)象。有的擁槍自雄，豪霸一方，對(duì)上抗衡，對(duì)下作惡；
有的徇私舞弊，貪污詐騙，包庇煙賭，賣放壯丁，浮征濫派。40年代初湖北省民政廳一位視察員深有感慨地說(shuō)：“現(xiàn)在下級(jí)政治，可稱為土劣或準(zhǔn)土劣政治，此輩既握有治權(quán)，一切征兵征工及政府所需求于人民之事，無(wú)非貧民身受其苦，彼輩皆超然事外，甚且于中牟利。”縣政府對(duì)他們實(shí)在是“防不勝防，撤不勝撤” 。在湖北檔案館現(xiàn)存民國(guó)檔案中，僅1947-1948年間各縣控訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)的案卷即有1692卷，被控鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)多達(dá)數(shù)千人。

　　六、結(jié)論

(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))在20世紀(jì)前半期的鄉(xiāng)村中國(guó)，其基層權(quán)力結(jié)構(gòu)有兩大歷史性的變革值得注意：一是由于科舉制的廢除而引發(fā)的鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)的轉(zhuǎn)移與蛻變；
二是隨著王朝國(guó)家向政黨國(guó)家的轉(zhuǎn)型，國(guó)家政權(quán)力圖加深和加強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制。

　　以往人們更多地關(guān)注1905年廢科舉對(duì)清末民初官僚政治結(jié)構(gòu)和士紳群體的影響。事實(shí)上，因廢科舉而產(chǎn)生的社會(huì)震蕩，至少在其后近半個(gè)世紀(jì)中，仍能明顯而深切地感覺(jué)到。它不僅搖撼了清王朝上層政治體制，也波及和輻射到民國(guó)時(shí)期的底層鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，約有90%的紳士居于鄉(xiāng)間。

由于他們耕讀在農(nóng)村，關(guān)心的事務(wù)也是農(nóng)村，包括意識(shí)形態(tài)教化、精英分子的養(yǎng)成都以農(nóng)村為中心。他們是中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化主體，也是鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境的組織者和調(diào)節(jié)者。那些少數(shù)到城市為官的紳士，也會(huì)在適當(dāng)時(shí)候告老還鄉(xiāng)，這不僅意味著城市信息、資金等資源向鄉(xiāng)村社會(huì)的流動(dòng)，更重要的是它整個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)智力資源處于一種循環(huán)不息的流動(dòng)之中。但是這一格局隨著1905年科舉制度的取消而改觀。自科舉廢止后，傳統(tǒng)文人士紳繼替常軌中斷，而新知識(shí)分子的生活場(chǎng)所和活動(dòng)空間由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村青年知識(shí)分子向城市單向流動(dòng)，農(nóng)村智力資源大量流失和衰竭，農(nóng)村文化生態(tài)不斷失衡與蛻化，鄉(xiāng)村社會(huì)失去重心，其自治性和自主性亦不復(fù)存在。在這種背景下，鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)被土豪劣紳和無(wú)賴惡霸乘機(jī)僭取和竊奪。這是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)千年來(lái)所未有之大變局。

　　但是，土豪惡霸雖然竊取了部分鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)資源，但他們并不具備傳統(tǒng)文人士紳所具有的個(gè)人魅力權(quán)威和法理權(quán)威。他們所賴以主宰基層社會(huì)的資源基礎(chǔ)只是強(qiáng)制性的暴力或財(cái)力。在這種情形下，當(dāng)國(guó)家政權(quán)向下擴(kuò)張的時(shí)候，正給予他們以僭取法理權(quán)威的大好機(jī)會(huì)。

　　國(guó)家權(quán)力企圖深入鄉(xiāng)村社會(huì)的努力，最早始于清末新政 。但國(guó)家政權(quán)真正深入鄉(xiāng)村社會(huì)，卻是國(guó)民黨執(zhí)政以后的三四十年代。執(zhí)政以后的國(guó)民黨，內(nèi)部面臨著共產(chǎn)黨和地方實(shí)力派的挑戰(zhàn)，為了樹(shù)立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政權(quán)，國(guó)民黨一直致力于強(qiáng)化其政治合法化能力、軍事控制能力、經(jīng)濟(jì)汲取能力和社會(huì)動(dòng)員能力。對(duì)國(guó)民黨而言，一個(gè)消極無(wú)為和軟弱乏力的基層政權(quán)是難以應(yīng)付“內(nèi)憂外患”的嚴(yán)重局勢(shì)的。特別是在幾次“剿共”戰(zhàn)事失利生，蔣介石認(rèn)識(shí)到，要對(duì)付中共的“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化地方基層政權(quán)。

　　國(guó)民黨政權(quán)向基層社會(huì)的擴(kuò)張和滲透，意味著基層官僚隊(duì)伍的巨大膨脹和基層政權(quán)組織成本的急劇上升。據(jù)40年代國(guó)民黨中央的估計(jì)，全國(guó)縣以下基層干部至少在千萬(wàn)以上。上千萬(wàn)基層干部從何而來(lái)？在科舉制度廢除二三十年之后，舊式文人紳士已退出鄉(xiāng)村政治舞臺(tái)，新式學(xué)堂畢業(yè)的知識(shí)青年大批涌向城市，廣大農(nóng)村成為土豪惡霸的天下，在這種情況下，國(guó)民黨唯一可行的途徑是撇開(kāi)鄉(xiāng)村邊緣惡勢(shì)力，通過(guò)嚴(yán)密、高效的現(xiàn)代政黨組織和嚴(yán)格的意識(shí)形態(tài)塑造，在農(nóng)村基層民眾中，培植一個(gè)認(rèn)奉三民主義并富有能力和獻(xiàn)身精神的新的精英階層，重新建立一個(gè)國(guó)家政權(quán)、鄉(xiāng)村精英與民眾一體化的良性互動(dòng)結(jié)構(gòu)，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)上中下三個(gè)層次的整合。這對(duì)一個(gè)現(xiàn)代動(dòng)員型政黨而言，按理并非沒(méi)有可能，然而事實(shí)證明，國(guó)民黨沒(méi)能做到這一點(diǎn)。在戰(zhàn)前，國(guó)民黨黨員不僅人數(shù)有限，而且集中在城市和上層，農(nóng)村黨員如鳳毛麟角；
到40年代，國(guó)民黨組織規(guī)模雖然有所壯大，黨的組織也向基層社會(huì)有所深入，但從總體而言，國(guó)民黨不基層黨組織建設(shè)比其基層政權(quán)建設(shè)遠(yuǎn)為滯后，前者始終是后者的附庸和寄生體。國(guó)民黨不是培養(yǎng)和派遣合格的黨員去充當(dāng)基層干部，而是不加甄別地將不合格的基層干部和土豪劣紳吸收為黨員。同樣，40年代各省大批培訓(xùn)和考試基層行政人員，其結(jié)果，亦不過(guò)為鄉(xiāng)村土劣勢(shì)力增加一層護(hù)符而已。

　　對(duì)國(guó)民黨政權(quán)而言，土豪劣紳對(duì)地方資源的壟斷和對(duì)國(guó)家權(quán)力的侵奪，無(wú)疑有礙于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制和對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)稅資源的汲取，為此，蔣介石在30年代初一度頒發(fā)《懲治土豪劣紳條例》，河南、湖北、江蘇等省也先后動(dòng)真懲處了少數(shù)恃勢(shì)怙豪的土豪劣紳，然而，由于國(guó)民黨政權(quán)無(wú)力派遣一支數(shù)量龐大的官僚隊(duì)伍深入鄉(xiāng)村，充實(shí)基層政權(quán)，在這種情況下，為了維持基層統(tǒng)治秩序，抽取鄉(xiāng)村人力和財(cái)稅資源，國(guó)民黨仍不得不借重和仰仗土豪劣紳勢(shì)力，以遂行國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員、汲取和控制。土豪劣紳以國(guó)民黨政權(quán)所賦予的區(qū)鄉(xiāng)保長(zhǎng)等職位為工具，以國(guó)民黨政權(quán)所興辦的各種“新政”為借口，以國(guó)民黨政權(quán)動(dòng)員和抽取鄉(xiāng)村人力物力資源為契機(jī)，充分發(fā)揮他們掠奪性和壓榨性的一面。其結(jié)果，國(guó)民黨政權(quán)愈深入，土豪劣紳僭取國(guó)家權(quán)力的機(jī)會(huì)愈多，隊(duì)伍愈龐大，農(nóng)民所受的壓迫愈強(qiáng)烈。國(guó)民黨唯有聽(tīng)任那些土豪劣紳勢(shì)力恣意分掠地方社會(huì)的權(quán)力和資源，而無(wú)法加以控制和駕馭，以至于出現(xiàn)縣政府對(duì)之“防不勝防，撤不勝撤”的無(wú)法收拾的嚴(yán)重失序狀態(tài)。農(nóng)民賦稅負(fù)擔(dān)日益苛重，政府權(quán)威失墜，社會(huì)動(dòng)蕩混亂。正是這種惡性膨脹的無(wú)組織力量，最終吞噬了國(guó)民黨基層政權(quán)的基礎(chǔ)。（近代中國(guó)研究）

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