聯(lián)合國即將迎來60周年華誕，與此同時，與聯(lián)合國改革相關(guān)的討論也達到高潮。日前，中國政府發(fā)表了全面闡述中國在聯(lián)合國改革問題上立場的官方文件，引起了國內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。

　　聯(lián)合國是第二次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物，它為解決國際沖突提供了一個組織架構(gòu)，反映了多邊管理國際秩序的意愿。按照當時的設(shè)計，聯(lián)合國是一個以安理會為行動指揮部的機構(gòu)，是保障集體安全的重要力量。但是，聯(lián)合國目前面臨著一系列重大的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不單是聯(lián)合國本身的問題，也是全球化時代出現(xiàn)的全球治理的新問題。

　　首先是來自于單邊主義、霸權(quán)主義對于聯(lián)合國多邊機制的重大挑戰(zhàn)。美國作為后冷戰(zhàn)時代唯一的超級大國，企圖利用美國空前的實力取得對于世界事務(wù)的控制權(quán)。美國企圖建立一種單極世界秩序，顯然與全世界多數(shù)國家與人民的意志相違背。

　　其次，全球化的發(fā)展不僅沒有解決發(fā)展不平衡的問題，相反加劇了財富集中與分配的失衡。而作為政府間組織的聯(lián)合國，長期以來存在著“重安全，輕發(fā)展”的傾向，同時由于缺乏必要的資源，未能有效地解決世界發(fā)展的失衡問題。聯(lián)合國必須在發(fā)展問題上有所作為，必須起主導(dǎo)作用。

　　第三，傳統(tǒng)安全問題未得到解決，國際和平事業(yè)又面臨著前所未有的新威脅。就目前來說，各種形式的恐怖主義是其中最大的威脅。包括集團和國家形式的恐怖主義都是人類安全的威脅。應(yīng)當在聯(lián)合國的指導(dǎo)下，從根本上有效地解決引發(fā)恐怖主義的根源問題。開展不同文明、文化之間的對話，推動相互理解、相互包容應(yīng)當成為改革后聯(lián)合國工作的重要內(nèi)容。

　　中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始成員國，是最大的發(fā)展中國家，是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展最快的國家。通過國內(nèi)改革和對外開放，中國的國際政治經(jīng)濟地位顯著提高。在這種大背景下，中國處于一種有利于平衡、融合各方意志與利益的地位，中國政府發(fā)表的官方立場文件無疑具有十分特殊的意義。筆者認為，中國的立場大致有以下幾個方面的特點：第一，堅持多邊主義的原則。中國認識到，多邊主義是全球治理的唯一可行的途徑。削弱聯(lián)合國，削弱多邊主義，世界將不可避免地發(fā)生巨大的分裂。

　　第二，堅持世界的平衡發(fā)展。各國必須努力解決發(fā)展失衡、財富分配差距懸殊的問題。中國的立場文件明確指出，發(fā)展失衡不僅影響發(fā)展中國家，同時也對發(fā)達國家不利。應(yīng)當培養(yǎng)人類“命運共同體”的理念，創(chuàng)造有效公平的發(fā)展機制，在這個方面聯(lián)合國應(yīng)當起到領(lǐng)導(dǎo)作用，其中包括消除貧困、疾病、環(huán)境以及自然災(zāi)害等問題。國際社會有責(zé)任幫助發(fā)展中國家建立有利于發(fā)展的硬件、軟件基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第三，擴大代表性與提高工作效率的原則。擴大代表性，不僅要照顧發(fā)展中國家的代表性，而且要兼顧地區(qū)之間代表性的平衡。另外，工作效率也是檢驗聯(lián)合國改革的一個重要標準。聯(lián)合國不能成為空洞議論的講壇，必須具有有效的行動能力，加強安理會是其中重要的內(nèi)容。

　　第四，強調(diào)處理好主權(quán)、人權(quán)、發(fā)展之間的平衡關(guān)系。人權(quán)已經(jīng)成為一個基本的國際共識，保證人權(quán)是聯(lián)合國改革的重要內(nèi)容。人權(quán)是一個內(nèi)涵豐富的概念，既包括政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟權(quán)利與社會權(quán)利。應(yīng)當用更加寬泛的眼光看待人權(quán)。

　　第五，綜合考慮“增�！眴栴}與維護聯(lián)合國團結(jié)的問題。當前，聯(lián)合國面臨著分裂的可能性。一些國家在聯(lián)合國的改革中過于強調(diào)增設(shè)安理會常任理事國的重要性，并企圖強行推動于己有利的方案，但是，成員國在這一敏感問題上存在嚴重的分歧。因此，中國強調(diào)聯(lián)合國成員國之間應(yīng)當在安理會改革的問題上達成一致意見，否則將給聯(lián)合國和多邊主義帶來災(zāi)難。中國的謹慎態(tài)度代表了多數(shù)國家的看法。

　　中國關(guān)于聯(lián)合國改革的立場文件，應(yīng)當說是一個兼顧了各方意志和利益、照顧到歷史與現(xiàn)實的、具有創(chuàng)新精神與合作精神的方案。這一文件與現(xiàn)有的改革方案，包括名人小組報告以及聯(lián)大主席報告等文件相呼應(yīng)。當然，我們必須正視國際政治經(jīng)濟的現(xiàn)實，以美國為代表的發(fā)達國家仍然是最為重要的政治力量。理想的方案還必須與世界政治經(jīng)濟的現(xiàn)實相配套。但是，有一點可以肯定，中國的立場必將得到多數(shù)成員國的重視，將有益于推動聯(lián)合國成員國之間的和解與合作。

　�。ㄗ髡呦当本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治經(jīng)濟研究中心主任）

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