《新京報(bào)》6月5日?qǐng)?bào)道，今年內(nèi)蒙古自治區(qū)自學(xué)考試又有了一些新的變化，其中重大改變之一就是承認(rèn)非國(guó)民教育序列的黨校學(xué)歷。意味著今后在內(nèi)蒙古凡持有黨校�？飘厴I(yè)證的考生，都可報(bào)考自學(xué)考試本科。此后中國(guó)青年報(bào)發(fā)表李季先的文章指出：承認(rèn)“黨校學(xué)歷 ”有礙國(guó)家自考制度統(tǒng)一，認(rèn)為內(nèi)蒙古的這一做法使則國(guó)家目前基于“國(guó)民教育學(xué)歷” 的高等教育制度和基于其的人事管理制度、崗位資格準(zhǔn)入制度等都將進(jìn)行調(diào)整，甚至從根本上顛覆現(xiàn)體制；
而黨校教育和學(xué)歷則作為非國(guó)民教育序列教育和非國(guó)民教育學(xué)歷，一直得不到司法部、最高人民法院以及檢察院的承認(rèn)，這也間接證明了黨校學(xué)歷和國(guó)民教育學(xué)歷之間的體制性鴻溝。可以看出象以前很多對(duì)黨校學(xué)歷的質(zhì)疑者一樣，作者選擇了幾種不同學(xué)歷之間的差別的所謂體制性鴻溝和權(quán)威部門(mén)的看法來(lái)說(shuō)明“黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國(guó)民教育系列的學(xué)歷”，對(duì)學(xué)校學(xué)歷的質(zhì)疑可謂含蓄而有理，但目標(biāo)指向“有礙國(guó)家自考制度統(tǒng)一”，實(shí)在是用心良苦。（李季先：承認(rèn)“黨校學(xué)歷”有礙國(guó)家自考制度統(tǒng)一，http://zqb.cyol.com/gb/zqb/2005-06/08/content_15416.htm　2005年06月08日 00:37:05）其實(shí)，作者和任何人一樣都可以看出：黨校學(xué)歷的根本問(wèn)題不在于其與國(guó)民教育學(xué)歷和其他體制的銜接問(wèn)題，而在于黨校學(xué)歷的存在從根本上不具備合法性和合理性。

　　黨校學(xué)歷的違法性在于它的產(chǎn)生依據(jù)違背了教育法規(guī)。黨校學(xué)歷的產(chǎn)生依據(jù)源于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》第十八條：“中央黨校和省、自治區(qū)、直轄市委黨校舉辦的學(xué)制二年以上的長(zhǎng)期班次，學(xué)員學(xué)完必修課程，經(jīng)考試考核合格者，授予黨校學(xué)歷，可享受國(guó)民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇�！� 第二十條：“中央黨校和具備條件的省、自治區(qū)、直轄市委黨校，經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位管理部門(mén)批準(zhǔn)，可按《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》要求，招收攻讀碩士、博士學(xué)位的研究生，并納入國(guó)家學(xué)位管理體系�！钡诙�十四條：“中央黨校和有條件的省、自治區(qū)、直轄市委黨校，在辦好主體班次的前提下，可辦以黨員干部為主要對(duì)象、與黨校職能相應(yīng)的函授教育。黨員學(xué)完必修課程，經(jīng)考試考核合格者，授予黨校函授教育學(xué)歷�！� 這三個(gè)條文分別是黨校的全日制學(xué)歷教育、博士碩士學(xué)位教育、函授教育的依據(jù)。其中第二種情況因?yàn)槠洹敖?jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位管理部門(mén)批準(zhǔn)”，具有學(xué)位授予的合法性，但學(xué)位授予權(quán)與學(xué)歷教育權(quán)是兩回事，因此學(xué)歷教育沒(méi)有經(jīng)過(guò)教育行政部門(mén)的批準(zhǔn)，不具備合法性。學(xué)歷認(rèn)可是一種行政行為，黨的機(jī)構(gòu)不是政府部門(mén)，更不是政府主管教育的職能部門(mén)，其頒發(fā)的文件當(dāng)然不能直接作為學(xué)歷認(rèn)可的法律依據(jù)。因此，在1995年，原國(guó)家教育委員會(huì)辦公廳就在至今仍有效的《關(guān)于重申黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國(guó)民教育學(xué)歷的復(fù)函》（教成廳〔 1995〕15號(hào)）中明確指出：“黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國(guó)民教育系列的學(xué)歷，不能作為報(bào)考國(guó)民教育系列�？粕�本科和研究生教育的學(xué)歷依據(jù)�！�

　　雖然原國(guó)家教委認(rèn)為“不應(yīng)等同于國(guó)民教育系列的學(xué)歷”，但是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》卻規(guī)定其“可享受國(guó)民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇”。這個(gè)條文用詞含糊，“有關(guān)待遇”是同等待遇還是類似待遇？具體是哪些待遇？條文中都不清楚，各地、各部門(mén)的做法也不統(tǒng)一。其實(shí)，即使是上述《條例》明確了類似待遇的具體含義，也是不合理的待遇，不合理之處表現(xiàn)在不公平：即獲得國(guó)民教育學(xué)歷要參加國(guó)家統(tǒng)一的普通高考或者成人高考，而獲得黨校文憑沒(méi)有規(guī)定必要的門(mén)檻，也沒(méi)有要求參加國(guó)家統(tǒng)一入學(xué)考試，其入學(xué)考試標(biāo)準(zhǔn)由黨校自行掌握；
獲得黨校文憑也不是由教育行政部門(mén)承認(rèn)的部門(mén)頒發(fā)。因此這是通過(guò)一種形式上就不公正的方式獲得的文憑，相對(duì)于獲得國(guó)民教育學(xué)歷的人而言是不公平的。其不合理之處還表現(xiàn)為不平等，即在有的部門(mén)和地區(qū)承認(rèn)黨校學(xué)歷，而有的部門(mén)則不承認(rèn)。因此，黨校學(xué)歷教育的本質(zhì)是為不具備相應(yīng)水平的人獲得文憑開(kāi)方便之門(mén)，其本質(zhì)是讓部分人享受了學(xué)歷特權(quán)�！胺菄�(guó)民教育”之說(shuō)更是莫名其妙：難道獲得黨校學(xué)歷的人就不是“國(guó)民”嗎？這豈不是把黨員干部排除在“國(guó)民”之外嗎？

　　由于黨校學(xué)歷在入門(mén)和出口的問(wèn)題上都不具備形式上的合法性，在實(shí)踐中有些地方產(chǎn)生所謂“五不文憑”即：“不用通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試”、“不用上課”、“不用做作業(yè)”、“不用寫(xiě)論文（以上都可由人代勞）”、“不用私人交學(xué)費(fèi)（可報(bào)銷）”。因此，黨校學(xué)歷在實(shí)質(zhì)上也有水份，這一層紙已經(jīng)在去年1月被海南省黨校濫發(fā)文憑而引發(fā)的違法犯罪事件中被捅破，露出了黨校“真的假文憑”的冰山一角。對(duì)這個(gè)理由，也許既得利益者們會(huì)用一只或者幾只白烏鴉的存在就可以證明“所有的烏鴉都是黑的”這一判斷是錯(cuò)誤的，沒(méi)必要太多的去論證。但是不容置疑的是這種情況的出現(xiàn)與黨校文憑管理依據(jù)的不合法、不合理存在直接的關(guān)系。我們根本不用去考慮黨校文憑的實(shí)質(zhì)含金量，僅在形式上它就是不合法、不合理的。

　　在上世紀(jì)，我國(guó)曾經(jīng)還有過(guò)“非國(guó)民教育系列”的法院系統(tǒng)的所謂“業(yè)大文憑 ”，在一片指責(zé)聲中，它早已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)�？墒菍�(duì)明顯不合法、不合理、有失公正、平等的黨校學(xué)歷為什么不能理直氣壯的質(zhì)疑，要求完全廢除呢？原因首先在于沒(méi)有人敢于站出來(lái)質(zhì)疑形成這種情況的依據(jù)：即《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》和《中共中央關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》，擔(dān)心質(zhì)疑黨的文件就是質(zhì)疑黨的領(lǐng)導(dǎo)甚至于反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種投鼠忌器、想要時(shí)刻維護(hù)我們黨的權(quán)威的想法和出發(fā)點(diǎn)是可以理解的。但這種做法恰恰破壞了黨的威信，因?yàn)樵邳h的機(jī)關(guān)，可以把黨校學(xué)歷作為使用干部和享受相關(guān)待遇的學(xué)歷依據(jù)，就是在搞特殊化。這違背了黨章關(guān)于黨的機(jī)構(gòu)和黨員個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律的規(guī)定；
搞特殊化也違背了我們黨為人民服務(wù)的宗旨。

　　不質(zhì)疑的另一個(gè)原因在于很多擁有黨校學(xué)歷的既得利益者和從黨校學(xué)歷中撈取了巨大利益的各級(jí)黨校在維護(hù)它。已經(jīng)獲得黨校學(xué)歷的人在很多部門(mén)和地區(qū)被承認(rèn)，當(dāng)然希望享受“國(guó)民教育學(xué)歷的相關(guān)待遇”；
這部分人中有很大一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部，也有權(quán)力維護(hù)這種待遇。至于各地學(xué)校的既得利益，我們可以以海南省委黨校為例：根據(jù)該校成人教育部各班主任的統(tǒng)計(jì)，自該部成立以來(lái)至去年1月，共招生約6000人，學(xué)費(fèi)收入在3000萬(wàn)元以上，然而他們卻只向海南省委黨校上繳了370萬(wàn)元，扣除教學(xué)成本1000萬(wàn)元，其余的近1600萬(wàn)元巨額學(xué)費(fèi)都被人私分或去向不明。在全國(guó)30多家省級(jí)黨校中，沒(méi)有正規(guī)研究生學(xué)位點(diǎn)，不具備單獨(dú)招收研究生和頒發(fā)研究生文憑資格的學(xué)校大約占了1/3，而海南省委黨校就是其中之一。（海南黨校濫發(fā)文憑調(diào)查：違規(guī)辦班收入1600萬(wàn)http://www.people.com.cn/GB/guandian/1036/2699657.html，CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》，2004年07月02日）。

　　基于以上原因，我認(rèn)為黨校學(xué)歷是學(xué)歷腐敗的特殊形式；
黨校學(xué)歷在一定程度上導(dǎo)致了高等教育制度和基于此的人事管理制度、崗位資格準(zhǔn)入制度等各種制度的混亂。對(duì)黨校文憑的質(zhì)疑不必由于黨這個(gè)特殊機(jī)構(gòu)的過(guò)多忌諱羞羞答答、遮遮掩掩。對(duì)現(xiàn)行黨校學(xué)歷的地位應(yīng)當(dāng)徹底改變，除了依法經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位部門(mén)認(rèn)可的碩士、博士學(xué)位具有法律依據(jù)以外，黨校學(xué)歷沒(méi)有法律依據(jù)，任何部門(mén)不應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，也不應(yīng)當(dāng)“享受國(guó)民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇”。為了充分利用黨校的教育資源，黨校學(xué)歷教育的出路是，由國(guó)家教育行政部門(mén)通過(guò)法律文件將其納入國(guó)民教育系列，但前提是應(yīng)當(dāng)象其他國(guó)民教育一樣，參加正式的國(guó)家統(tǒng)一入學(xué)考試，進(jìn)行同樣嚴(yán)格的教學(xué)管理，由國(guó)家教育行政部門(mén)統(tǒng)一頒發(fā)學(xué)歷文憑。

　　2005.6.8

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