「摘要」肯尼迪政府上臺后調(diào)整美國的南亞政策，在提供大量援助的同時，美國慫恿尼赫魯政府在中印邊界采取軍事冒險政策。在1962年中印邊界沖突時期，美國認(rèn)為這場沖突為遏制中國提供了良機(jī)，它能夠改變印度的不結(jié)盟政策，在南亞建立針對中國的“聯(lián)合防御體系”。盡管美印雙方在對付中國方面密切合作，美國的戰(zhàn)略目標(biāo)卻沒有實(shí)現(xiàn)。由于英國的堅(jiān)持，肯尼迪政府未能向印度提供大規(guī)模的長期軍事援助。美國力圖加深中蘇分裂，然而這一方針又與其南亞政策存在著矛盾。肯尼迪政府在沖突中卷入很深，但它對該地區(qū)的戰(zhàn)略形勢沒有產(chǎn)生多少影響。

　　「關(guān)鍵詞」美國外交/中美關(guān)系/中印關(guān)系

　　從50年代后期起，西方認(rèn)為中國和印度兩國在發(fā)展模式與速度方面的競爭具有重大的意義，關(guān)系到東西方冷戰(zhàn)的全局�？夏岬险�府認(rèn)為，通過大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，美國可以使印度放棄中立主義政策，成為西方冷戰(zhàn)體系中的重要力量。盡管美國做了很大的努力，但它的這一目的卻未能實(shí)現(xiàn)。關(guān)于肯尼迪政府在中印邊界沖突中扮演的角色，現(xiàn)有的研究大都關(guān)注美國提供援助等行動，對其動機(jī)還缺乏分析，而關(guān)于肯尼迪政府對印政策失敗的原因，則缺乏深層次的論證，存在著簡單化的傾向（注：有關(guān)60年代美印關(guān)系的史學(xué)著作已有很多，歷史學(xué)家大都認(rèn)為，肯尼迪非常重視印度在冷戰(zhàn)中的作用。托馬斯·帕特森認(rèn)為肯尼迪對中立主義的態(tài)度是搖擺的，他想要打敗中立主義，使中立國家加入美國一邊。（Thomas G.Paterson，“John F.Kennedy‘s Quest for Vic to ry and Global Crisis ，”in Kennedy’s Questfor Victory ，American Foreign Policy ，1961—1963，ed.by T.G.Thomas，New York：Oxford University Press ，1989）南亞地區(qū)的史學(xué)家普遍認(rèn)為，盡管肯尼迪對印度給予高度關(guān)注，但美印關(guān)系不如艾森豪威爾時代。（Garry R .Hess ，“Global Expansion andRegional Balance，The Emerging Scholarship on United State Relations With Indiaand Pakistan，”Pacific History Review，May 1987，pp.259—295）霍夫曼的研究是關(guān)于中印沖突的重要著作，但他關(guān)于印度擔(dān)心美國“不可靠”的說法過于簡單。（Steven A.Hoffmann，India and the China Crisis，Berkeley：University of C alifornia Press ，1990）丹尼斯·庫克斯認(rèn)為，阻礙肯尼迪成功的主要原因是印度與巴基斯坦的對立。這一看法過高估計(jì)了巴基斯坦的獨(dú)立性。（Dennis Kux，India and United State s：Estranged Democracies，1945—1991，Washington DC.：National Defense University P ress，1992）M.查里注意到了美蘇關(guān)系的背景，但他沒有深入分析美國全球冷戰(zhàn)政策與亞洲政策的矛盾。（M.SrinivasChary ，The Eagle and the Peacock ，U.S.Foreign Policy toward India since Independence，Westport Connecticut：Greenwood Press ，1995）羅伯特·麥克馬洪的書是研究美國南亞政策的最重要著作之一。他認(rèn)為美國的錯誤在于要印度放棄中立，并過高估計(jì)了自己的能力。（Robert J.McMahon，Cold War on the Periphery ，the United S tates，India ，andPakistan，New York：Columbia University Press ，1994））。事實(shí)上，肯尼迪政府在中印邊界沖突中的角色并不局限于提供軍事援助。美國積極支持印度對中國采取“前進(jìn)政策”，但它對中印沖突的后果嚴(yán)重估計(jì)不足。南亞國際關(guān)系的互動方式非常復(fù)雜，印巴對立并不是肯尼迪政府在南亞地區(qū)失敗的主要原因。迄今為止，英國和蘇聯(lián)因素還沒有受到研究者的充分關(guān)注，正是這些因素使肯尼迪的南亞政策前后不一、邏輯混亂。

　　一、中印邊界沖突前美國對印政策的變化

　　1950年代中期，美國將巴基斯坦、菲律賓和泰國拉人“東南亞條約組織”，向它們提供大量軍事援助。此時，印度的對外政策以中立主義為基本原則，試圖在東西方之間保持基本平衡，防止冷戰(zhàn)對其利益產(chǎn)生消極影響。印度對巴基斯坦加入西方同盟體系極為不滿，批評美國的外交政策威脅了亞洲和平。而美國共和黨政府對印度的中立主義立場也非常反感，國務(wù)卿杜勒斯（John Foster Dulles）認(rèn)為中立主義是“不道德”的政策，國會中的保守勢力不愿意向印度提供任何援助。

　�。ㄒ唬┕埠忘h政府對印度重要性的新認(rèn)識

　　1954年，中印兩國共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，雙邊關(guān)系有所改善。1955年，蘇聯(lián)開始向印度提供經(jīng)濟(jì)援助，印蘇關(guān)系也有明顯發(fā)展。美國對印度外交的新動向深為不安。1955年11月，中央情報局指出，蘇聯(lián)在東南亞、南亞和中東的活動是要擴(kuò)大共產(chǎn)主義在這些地區(qū)的影響。發(fā)展中國家對蘇聯(lián)工業(yè)化成果印象深刻，他們認(rèn)為這是社會主義制度的成就，而且這一制度也能有效推動他們自己國家的工業(yè)化。杜勒斯在美國國家安全委員會會議上說，“自由世界與共產(chǎn)主義世界的競爭舞臺正在變化，美國與自由世界必須準(zhǔn)備應(yīng)付更為嚴(yán)峻的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)競爭。”總統(tǒng)艾森豪威爾指出，如果印度與蘇聯(lián)結(jié)盟，這對美國來說將是一場政治、戰(zhàn)略和心理上的災(zāi)難（注：Robert J.McMahon，Cold War on the Periphery ，pp.219-221.）。

　　美國開始關(guān)注如何才能贏得這場競爭。1956年，美國駐印大使約翰·庫珀（John S.Cooper）說，蘇聯(lián)正在挑戰(zhàn)西方，爭取印度的友誼。印度認(rèn)為美國的態(tài)度是冷淡、搖擺和不一致的。除非美國政府很快改變不向印度提供經(jīng)濟(jì)援助的政策，否則蘇聯(lián)就會填補(bǔ)這一真空。艾森豪威爾說，經(jīng)濟(jì)援助對西方來說“是一種最廉價的保險”，美國過去對印度關(guān)注不夠，政府應(yīng)改變只向軍事盟國提供經(jīng)濟(jì)援助的方針，加強(qiáng)對印度的援助。在他看來，讓印度這樣的大國保持一種傾向美國的中立，對西方是很有利的（注：Department of States，U.S.A.，F(xiàn)oreignRelations of United States，（以下簡稱FRUS）1955—1957，vol.8，pp.298-300；
vol.10，p.37.）。1956年8月，艾森豪威爾政府決定在今后三年中，向印度提供價值3.6億美元的糧食援助。11月，印度總理尼赫魯?shù)诙�次訪問美國，艾森豪威爾同他建立了密切的個人關(guān)系。匈牙利事件發(fā)生之后，尼赫魯不僅批評蘇聯(lián)在匈牙利的鎮(zhèn)壓行動，而且還批評中國的西藏政策，印度對外政策開始右轉(zhuǎn)。由于農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、過高的國防支出以及工業(yè)原料和設(shè)備價格的上漲，印度在1957年陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。西方的經(jīng)濟(jì)援助對印度來說已非常重要。

　　1957年，美國政府通過了NSC —5703號文件。該文件認(rèn)為，蘇聯(lián)正在南亞地區(qū)開展外交和經(jīng)濟(jì)攻勢，印度是蘇聯(lián)的主要目標(biāo)。美國的對印政策正面臨著困境，印度的不結(jié)盟政策與美國的立場經(jīng)常發(fā)生沖突。如果由于美國的經(jīng)濟(jì)援助而使印度的力量得到加強(qiáng)，印度可能成為中立主義更有力的代言人，而中立主義是與美國的利益沖突的。但是，一個軟弱和脆弱的印度最終可能比一個穩(wěn)定與有影響的印度有更大的風(fēng)險，“一個強(qiáng)大的印度在亞洲背景下可能是替代共產(chǎn)主義的成功典范�！边@個文件表明，美國準(zhǔn)備調(diào)整對印政策，重點(diǎn)是要利用印度來削弱中國的影響。為此，政府還提議建立7.5億美元的發(fā)展基金（注：FRUS，1955—1957，vol.8，pp.29-43；
Burton Kaufman，Trade and Aid ，Eisonhower‘s Fo rei gn EconomicPolicy，1953—1961，Baltimore ：Johns Hopkins University Press，1982，p p.104-111.）。

　　但政府面臨著兩方面的阻力。一方面，政府不可能改變反對中立主義的立場，國會更不愿意為中立主義國家提供援助，參院共和黨領(lǐng)袖威廉·諾蘭（William Knowland）說：“如果世界得到一種印象，我們正在獎勵中立主義，那將是非常糟糕的�！卑�森豪威爾自己也很猶豫，他說如果美國真要利用印度來平衡中國，美國“可能會在這一過程中破產(chǎn)”。另一方面，巴基斯坦強(qiáng)烈反對美國援助印度。巴基斯坦認(rèn)為，美國援助印度肯定會損害作為盟國的巴基斯坦的利益。如果美國一定要這樣做，那就必須以印度同意解決克什米爾問題作為條件（注：McMahon ，Cold War on the Periphery ，pp.223，240，260.）。

　　11月，杜勒斯報告說，金融危機(jī)可能使印度的五年計(jì)劃根本無法完成。在最近的選舉中印共在經(jīng)濟(jì)衰退的喀拉拉邦獲得了政權(quán)，印共的權(quán)力還可能擴(kuò)展到更重要的孟加拉邦。杜勒斯說，這可能導(dǎo)致進(jìn)一步的連鎖反應(yīng)，極端主義和分裂主義可能泛濫，動亂使共產(chǎn)黨人在整個南亞次大陸奪取權(quán)力的機(jī)會大為增加。1958年3月，美國宣布為印度的五年計(jì)劃提供7500萬美元的發(fā)展援助。8月，在美國的壓力下，美、英、德、日等國組成了多國銀行團(tuán)，準(zhǔn)備在緊急情況下向印度提供3.5億美元的金融援助（注：FRUS，1958—1960，vol.15，pp.415—421.）。

　　自1947年以后，印巴兩國在克什米爾一直緊張對立。美國認(rèn)為這不僅浪費(fèi)了西方的援助，而且不利于西方的冷戰(zhàn)。1959年春，由于印度向從事武裝叛亂的達(dá)賴集團(tuán)提供幫助，中印關(guān)系開始緊張起來。4月底，在討論西藏局勢時艾森豪威爾說，“現(xiàn)在的形勢會促進(jìn)印巴兩國更好的相互理解”，美國應(yīng)積極促進(jìn)雙方和解。8月，中印兩國在邊界地區(qū)發(fā)生了第一次流血沖突。表面上，美國宣布不對爭議地區(qū)的歸屬表示意見。私下里，它試圖利用這一形勢。12月，艾森豪威爾在新德里問尼赫魯是否愿意同巴基斯坦一起從事反華的“共同事業(yè)”。尼赫魯婉拒了這個建議，表示只希望在印度對付中國時，巴基斯坦不會在印度背后捅刀子（注：FRUS，1958—1960，vol ，15，pp.166，195—196，529；
FRUS，1961—1963，vol.22，p.334；
H .W.Brands，The Specter of Neutralism ，the United States and the Emergenceof the T hird World ，1947—1960，New York：Columbia University Press ，1989，p.138.）。

　　1950年代后期，艾森豪威爾政府雖然改變了對印度的敵視，但是美國影響印度的能力卻很有限。在政治上，敵視中立主義的政策使它很難吸引亞洲不結(jié)盟國家靠擾西方。在經(jīng)濟(jì)上，吝于提供援助導(dǎo)致美國的影響持續(xù)下降。

　�。ǘ�）肯尼迪政府的南亞新政策

　　在1960年大選中，民主黨人肯尼迪以微弱的多數(shù)當(dāng)選。早在擔(dān)任參議員期間，肯尼迪就強(qiáng)調(diào)要改變發(fā)展中國家的貧困與落后，他批評共和黨對發(fā)展中國家的政策保守、軟弱和沒有主動性。在就職之前，肯尼迪已組織專家研究增加對印援助問題。在他看來，中印之間的競爭會對美國的安全和地位產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。如果印度經(jīng)濟(jì)不能從停滯轉(zhuǎn)向增長，不能表現(xiàn)出至少與中國同樣的能力，“共產(chǎn)黨人就會兵不血刃地贏得一場最大的勝利�！泵裰鼽h資深政治家、外交家哈里曼（Averell Harriman）高度重視發(fā)展中國家今后是否會追隨西方，他說“世界上人口最多的民主國家正在同人口最多的專制國家進(jìn)行殊死競爭”，他們中獲勝的一方將成為“覺醒的亞洲人民的榜樣”（注：McMahon ，Cold War on the Periphery ，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　pp.259—262.）。與其前任相比，肯尼迪政府也從冷戰(zhàn)視角看待中印兩國的競爭，但新政府更強(qiáng)調(diào)通過行動改變現(xiàn)狀，更希望在南亞地區(qū)打贏冷戰(zhàn)。

　　1961年3月，哈里曼以無所任大使身份訪印，了解尼赫魯對于亞洲事務(wù)的看法。哈里曼報告說，尼赫魯對中國的“侵略態(tài)度”非常不安，相信“對世界的危險來自北京而不是莫斯科”。認(rèn)為蘇聯(lián)用武力傳播共產(chǎn)主義的熱情已經(jīng)消退，莫斯科對中國的好斗政策感到擔(dān)心，“中俄間的歷史性沖突遲早會削弱兩國現(xiàn)有的同盟關(guān)系�！蹦岷蒸斦f，中國正處于“侵略意向的高峰，形勢是危險的”。哈里曼表示完全同意尼的看法，美國期待兩國在東南亞事務(wù)上進(jìn)行合作。

　　5月，副總統(tǒng)林登·約翰遜訪問印度。約翰遜在報告中說，印度對美國新政府已有“良好的印象”。美國不應(yīng)利用這種印象“使印度加入我們的范圍，這是不必要的也是不可能的”，但美國可用它來加強(qiáng)當(dāng)前的美印關(guān)系。約翰遜建議美國幫助印度實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，敦促印巴解決克什米爾問題，使印度可以把軍隊(duì)抽調(diào)出來威懾中國，而不是同巴基斯坦相互對峙（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.31—33；
Dennis Kux，India and United States ，p.190.）。

　　副國務(wù)卿鮑爾斯（Chester Bowles）認(rèn)為，美國“在亞洲面臨的核心問題就是共產(chǎn)主義中國的存在。”美國必須促使印度認(rèn)識到，在對付這一危險時美國力量是有限的，因此印度必須采取主動行動以保證亞洲的安全。8月，鮑爾斯訪問印度。他在同尼赫魯?shù)臅�談中就印度支那問題、柏林危機(jī)、剛果危機(jī)及中國問題廣泛交換了意見，鮑爾斯說，中國會在東南亞和南亞進(jìn)行軍事擴(kuò)張，并暗示美國可能以軍事力量解決東南亞問題。鮑爾斯還試探印度對于組織一個針對中國的“亞洲力量平衡關(guān)系”的態(tài)度（注：FRUS，1961—1963，vol.19，p.83.）。

　　經(jīng)過一番摸底，肯尼迪政府為南亞政策的調(diào)整定下了方向：美國將在一定程度上容忍印度的不結(jié)盟立場，以此換取印度加強(qiáng)親美的方向，促使印度成為美國遏制中國的戰(zhàn)略伙伴。美國還決心大規(guī)模地增加對印援助，防止印度在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步依靠蘇聯(lián)。此外，美國還希望印度能在其他國際問題上與西方配合，支持美國的立場�？傊�，在肯尼迪政府的全球戰(zhàn)略中，印度已經(jīng)具有一種“特殊的突出地位。”（注：John K.Galbraith，A Life in Our Time：Memoirs ，New York：Ballantine Press，1981，p.406；
Gary R.Hess ，“Accommodationamid Discord，The United States ，India and the Thir d World，”Diplomatic History，Winter 1992，pp.1—22.）

　　肯尼迪政府還準(zhǔn)備調(diào)整對巴基斯坦的政策。它認(rèn)為“阿尤布汗（Mohemmad Ayubkhan ）總統(tǒng)的對外政策很可能是在親西方的框架中尋求更大的獨(dú)立性。”因此，美國將不再增加對巴的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，以防印巴兩國進(jìn)一步陷于軍備競賽，“毀掉美國的援助計(jì)劃�！毙抡�府打算拉開與巴基斯坦的距離，使今后的對印政策少受巴基斯坦的牽制。

　　1961年4月，國務(wù)院提議支持，為支持印度的第三個五年計(jì)劃，今后兩年美國通過多國銀行團(tuán)向印度提供10億美元援助。6月，多國銀行團(tuán)宣布，兩年內(nèi)將向印度提供總計(jì)為20億美元的援助。美國還承諾5年內(nèi)向印度提供13億美元的剩余食品援助。1962年初，美國又決定向印度提供500萬美元的發(fā)展援助（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.63，190，244—345，35—36，51—52.）。

　　盡管美國的巨額援助得到印方的高度評價，但美印的蜜月期并不長。1961年11月，尼赫魯再次訪問美國。肯尼迪原本對這次訪問寄予很大希望，他認(rèn)為自己能與尼赫魯建立密切的私人信任關(guān)系。但他在會談中卻發(fā)現(xiàn)，美印雙方在解決發(fā)展中國家貧窮的迫切性、共產(chǎn)主義影響擴(kuò)大的意義、克什米爾等問題上有很深的分歧。此外，印度在越南和東南亞問題上也不愿追隨美國的方針�？夏岬虾髞硎�望地說，與尼赫魯?shù)臅�談是“他遇到過的最糟糕的國事訪問”（注：Dennis Kux，India and the United States ，p.186；
FRUS，1961—1963，vol.19，pp.128—135，139—142.）。

　　一個月后，印度不顧美國的一再阻攔，使用武力奪取了葡萄牙控制下的果阿地區(qū)。美國指責(zé)印度以武力解決國際問題，美國駐聯(lián)合國大使史蒂文森（Adlai Stevenson ）發(fā)表講話譴責(zé)印度說：聯(lián)合國不能饒恕在這一事例上使用武力，因?yàn)檫@會為在其他沖突中使用武力鋪平道路。肯尼迪也嘲諷說，印度“15年一直進(jìn)行道德說教……現(xiàn)在說教者在走出妓院時卻被逮個正著”（注：果阿位于印度西海岸，面積約3700平方公里。16世紀(jì)初期被葡萄牙殖民主義勢力侵占。1961年印度政府用武力強(qiáng)行收回這一地區(qū)。Dennis Kux，India and the UnitedStates，p.198.）。這一時期肯尼迪政府還希望調(diào)解印巴沖突，但是尼赫魯拒絕了美國的建議。美印兩國的種種分歧表明，除了反華，他們在國際事務(wù)中的共同點(diǎn)非常有限。

　　二、邊界沖突時期美國對印度的支持和援助

　　1961年春季，印度政府決定進(jìn)一步推行“前進(jìn)政策”。印度的目的是，在邊界地區(qū)將印方的軍事哨所不斷向中國實(shí)際控制線推進(jìn)，甚至推進(jìn)到中方哨所的后面，以武力迫使中國接受印度劃定的邊界。尼赫魯認(rèn)為，印度的行動不會遭到中國的反擊。一位印度歷史學(xué)家指出：“根據(jù)不同的情報和外交報告，他使自己相信，中國同美蘇兩個超級大國的關(guān)系已越來越緊張，國內(nèi)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)局面。這些因素使中國不能對印度采取任何軍事行動�！保ㄗⅲ篐arish Kapur，India ‘s Foreign Policy，1947—92：Shadows and Substance ，New Delh i：Saye Publication，1994，pp.25—26.）

　�。ㄒ唬┟绹鴮τ《溶娛旅半U政策的慫恿

　　60年代初，中國發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。美國決策層自作聰明地以為中共可能接近于垮臺。1月，國務(wù)卿臘斯克（Dean Rusk ）在一次會議上說，“我們必須小心地不過分強(qiáng)調(diào)中共的軍事和經(jīng)濟(jì)力量。關(guān)鍵問題是力量在哪里。例如，比較中國在其他地區(qū)的力量，它在印度北部邊境地區(qū)的力量就相當(dāng)少�！彼�要求研究20世紀(jì)中國政權(quán)交替時的各種情況：什么情況下政府會失去“天命”？中國是否可能重新發(fā)生軍閥混戰(zhàn)和割據(jù)？等等。5月底，美國最高級別的《國家情報估計(jì)》說：“印度試圖迫使中國從克什米爾的拉達(dá)克（中印邊界西段）前沿陣地后退，這可能會導(dǎo)致邊界沖突，但形勢不利于發(fā)生任何軍事上的升級。”顯然，美國政府對中國的形勢做出了錯誤的判斷，問題是這種估計(jì)還間接地鼓動了印度政府。中印邊界戰(zhàn)爭發(fā)生以后，美駐印大使加爾布雷思（John K.Gal-brait）在一封給肯尼迪的信中承認(rèn)，“印度人總是低估中國的意圖。我們的估計(jì)可能也以這樣或那樣的方式影響了他們�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.22，pp.176—179；
FRUS，1961—1963，vol.19，p.258；
JohnKenneth Gal braith，Ambassador‘s Journal ，A Personal Account of the Kennedy Years，Boston：Houghton Mifflin Company ，1967，p.413.）

　　肯尼迪政府知道，印度在中印邊界地區(qū)采取的是軍事冒險政策。但美國從不反對印度對中國使用武力。1961年，美國軍方認(rèn)為應(yīng)盡快向印度出售軍事裝備，“對于印度加強(qiáng)自己以對付中共日益增強(qiáng)的軍事力量和侵略傾向的努力，美國是表示同情的。美國準(zhǔn)備考慮印度得到某些具有雙重用途的軍事裝備的要求，如運(yùn)輸機(jī)、高緯度地區(qū)使用的直升機(jī)、雷達(dá)、舟橋和工程裝備等。如果印方愿意，美國準(zhǔn)備在情況允許的條件下盡可能優(yōu)惠地提供這些裝備�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.19，pp.97—98，150.）印度此時最想得到美國的F —104超音速噴氣戰(zhàn)斗機(jī)和“響尾蛇”導(dǎo)彈，但由于巴基斯坦的強(qiáng)烈反對，美國只能拒絕印度的要求。印度于是轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)求購?fù)�一檔次的米格—21戰(zhàn)斗機(jī)。美國對印度這一動向非常不滿，它與英國一起竭力阻止印度購買蘇制飛機(jī)。美國建議印度以優(yōu)惠條件購買美國的C —130運(yùn)輸機(jī)，并以美國補(bǔ)貼的方式購買英國戰(zhàn)斗機(jī)。但印度對英制飛機(jī)卻沒有興趣。

　　1962年3月，副國務(wù)卿鮑爾斯再次去印度評估形勢。在同印軍參謀局長、積極鼓吹“前進(jìn)政策”的考爾（B.M.Kaul）將軍會談時，考爾問鮑爾斯，在中國公開入侵的情況下，美國是否會向印度提供軍事援助。鮑爾斯回答說他個人認(rèn)為美國會這樣做�？紶栆�求美國派高級軍官到印度秘密訪問，通過協(xié)商雙方為上述情況準(zhǔn)備一個應(yīng)急計(jì)劃。顯然，為了達(dá)到以武力強(qiáng)占中國領(lǐng)土的目的，印度軍方要為最壞的情況做準(zhǔn)備。鮑爾斯的回答是誤導(dǎo)性的。他可能使考爾得到這樣的印象，即美國的保證將使印度的軍事計(jì)劃萬無一失。鮑爾斯報告說，印度領(lǐng)導(dǎo)人對中國的“威脅”有深刻的理解，印度已解決了一些嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟(jì)問題，它對抗中國決心已大為增強(qiáng)。他要求華盛頓認(rèn)真考慮考爾的要求（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.274，219—220.）。

　　1962年夏，中印邊界的緊張局勢進(jìn)一步加劇。8月10日，尼赫魯對美國大使加爾布雷思說，印度希望同中國談判，談判可能在9月后進(jìn)行，但又暗示邊境地區(qū)可能隨時會發(fā)生交戰(zhàn)。加爾布雷思向華盛頓報告說，尼赫魯并不預(yù)期談判會有結(jié)果。9月上旬，在東段邊界的朵拉地區(qū)雙方軍隊(duì)發(fā)生流血沖突后，印度決定采取代號為“來克亨”的軍事行動，用武力把中國軍隊(duì)從東段爭議地區(qū)驅(qū)趕出去。10月10日，印軍又在僧崇地區(qū)挑起了沖突。就連美國的情報也認(rèn)為，“可能印度自己要對這一事件負(fù)責(zé)，因?yàn)橛《纫�把中國人從印方要求的領(lǐng)土上趕走�！保ㄗⅲ篠teven A.Hoffmann ，India and the China Crisis，p.130；
FRUS，1961—1963，vol.19，pp.321，341.）

　　在決定采取軍事行動后，印度多次要求美國盡快出售美制裝備的零配件及運(yùn)輸通訊裝備。10月2日，印度要求緊急購買美制C —119軍用運(yùn)輸機(jī)的零配件。4日印度又提出緊急轉(zhuǎn)購加拿大訂貨的“馴鹿”運(yùn)輸機(jī)。同時，印方還提出購買250臺防空雷達(dá)用于中印邊界地區(qū)。美國軍方不僅要求政府立即批準(zhǔn)印度所有的要求，而且還為印度提出進(jìn)一步要求做了準(zhǔn)備（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.340—343.）。

　　由于印軍在僧崇地區(qū)遭到沉重打擊，10月12日，考爾從前線趕回新德里匯報。他對到其家中摸底的加爾布雷思說，印度打算將中國軍隊(duì)趕出印度的領(lǐng)土，但是尼赫魯和梅農(nóng)對這一任務(wù)的困難性尚未有充分的理解。他強(qiáng)調(diào)“只有在美國的幫助下這一任務(wù)才可能完成”�？紶栒f，他“已勸告政府放棄對不結(jié)盟政策的承諾，并要求美國提供援助”。他確信“由于對共產(chǎn)主義的厭惡”，美國肯定會歡迎印度的要求。雖然加爾布雷思說美國希望避免卷入中印沖突，但他沒有反駁考爾的估計(jì)（注：Galbraith ，A life in Our Time，p.429.）。

　　10日以后，中印危機(jī)進(jìn)一步加深。18日尼赫魯從錫蘭回國，加爾布雷思立即趕到官邸同他會談。尼赫魯說，印度已決定要把中國人趕走，不管需要一年、五年或者是十年的時間。印度不會使用所有力量，主要是“用地面部隊(duì)保持對中國的長期壓力”，而且這一措施也將擴(kuò)大到西段邊界地區(qū)。加爾布雷思對尼赫魯這一方針繼續(xù)表示支持（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.346—347.）。

　　與在果阿問題上的立場相比，美國對印度的“前進(jìn)政策”顯然是全力支持的�？夏岬险�府不僅從政治上鼓動印度進(jìn)行軍事冒險，而且為印度的軍事行動提供了實(shí)質(zhì)性的援助。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　但是，美國對這一軍事冒險政策的結(jié)果卻估計(jì)不足。中央情報局原來認(rèn)為“印度軍隊(duì)的戰(zhàn)斗效率在自由亞洲是最高的”，但戰(zhàn)爭的結(jié)果卻完全出乎美國的預(yù)料。加爾布雷思后來辯解說：“我們知道那兒（指中印邊界地區(qū)）的情況如何，我們以為印度人知道他們在干什么，但很明顯的是，實(shí)際上他們不知道他們在干什么�！保ㄗⅲ篎RUS，1958—1960，vol.15，pp.570—571；
Dennis Kux，India and the United States ，p .202.）其實(shí)，正是美國的慫恿使印度有恃無恐，忘乎所以。

　�。ǘ�）肯尼迪政府的應(yīng)急措施

　　10月20日，中國軍隊(duì)開始自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。22日，美國國務(wù)院指責(zé)中國“侵略”，并宣布會以同情態(tài)度考慮印度的援助要求。10月26日，加爾布雷思得到授權(quán)，宣布美國承認(rèn)麥克馬洪線是“一條傳統(tǒng)的、基本上被接受的國際邊界，美國完全支持印度在這一問題上的立場�！边@表明，美國可能公開干預(yù)中印邊界沖突。為了減少印度的壓力，國務(wù)卿臘斯克告訴阿尤布汗總統(tǒng)說，中國的行動威脅了整個次大陸的安全，巴基斯坦應(yīng)保持邊界平靜，“必須避免采取增加印度困難的行動”。肯尼迪還親自寫信給阿尤布汗，要求巴方向印度做出不采取軍事行動的保證。美國還迅速向印度政府提供了有關(guān)中國的軍事情報，與印度建立密切的情報交換關(guān)系（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.349，358—359；
Galbraith ，Ambassador‘s Journal ，pp.386，395.）。

　　10月24日，印外交部長德賽（M.J.Desai ）表示，印度很快會向美國提出援助要求。26日，華盛頓表示，只要印度提出要求，美國愿意用軍事援助方式（無償援助）提供武器裝備。27日，印駐美大使向肯尼迪遞交了尼赫魯?shù)男�，尼在信中正式要求美國緊急提供軍事裝備。但是印度大使要求肯尼迪在回信中不要提軍援問題，因?yàn)樾碌吕镞�在考慮以現(xiàn)金購買美國武器。此時，尼赫魯力圖避免國際輿論認(rèn)為他已放棄了不結(jié)盟政策。從11月3日起，美國開始向印度緊急空運(yùn)武器彈藥及通訊裝備，美軍C —130大型飛機(jī)為這批價值數(shù)百萬美元的物資起飛60架次（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.352，384.）。

　　中國開始自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)時，古巴導(dǎo)彈危機(jī)已經(jīng)發(fā)生。為了使華盛頓能集中精力處理導(dǎo)彈危機(jī)，美英兩國決定在倫敦建立聯(lián)合工作組，研究中印邊界局勢的發(fā)展。工作組的另一任務(wù)是為雙方的對印長期政策進(jìn)行評估。11月中旬，倫敦工作組建議，在今后數(shù)月內(nèi)美國及英聯(lián)邦國家為印度裝備5個師的軍隊(duì)，這筆開支大約需要1億美元。倫敦工作組的基本設(shè)想是，在得到這一援助后，印度在目前位置上能頂住中國的進(jìn)攻。印度如果要“收復(fù)”所有被“占領(lǐng)”的地區(qū)，它必須調(diào)動部署在印巴邊境地區(qū)的2/3的軍隊(duì)。倫敦工作組認(rèn)為，西方的最佳方案是，在提供相當(dāng)數(shù)量援助的同時，向印度施加壓力，促使它改善與巴基斯坦的關(guān)系，解決克什米爾問題。在此之后，西方再考慮向印度提供長期軍事援助。這一方案基本反映了英國政府的意見（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.385—387；
FRUS，1961—1963，vol.22，pp.322—325.倫敦工作組的建議基本來自英國政府，而英國的立場在一定程度上與周恩來總理10月底同英國前議員麥克唐納的談話有關(guān)。見中共中央文獻(xiàn)研究室編《周恩來年譜1949—1976》中卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第507—508頁。）。

　　11月17日，總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理卡爾·凱森（Carl Kaysen ）在給肯尼迪的報告中指出，倫敦工作組提出的是初步方案。提供1億美元援助的目的并不在于讓印度獲得全面的軍事優(yōu)勢，而是要為印巴解決基本分歧創(chuàng)造機(jī)會。下一步援助計(jì)劃要等中國的軍事動機(jī)及次大陸局勢變得更清楚時才能提出。凱森說現(xiàn)在還不能確定，把印度推得更遠(yuǎn)、向它提供更多援助、使它不能按中國的條件進(jìn)行談判、不能退回中立主義立場上去是否更符合美國利益。他強(qiáng)調(diào)，中印“戰(zhàn)爭拖延下去有助于美國重大政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。原因是如出現(xiàn)這種局面，中立主義在發(fā)展中國家的影響將會下降，印巴關(guān)系可以得到改善，中國的威望與實(shí)力會受到打擊。但凱森也指出，讓戰(zhàn)爭拖下去的方針也有一些不確定因素。美國是否愿意承受增加支出的負(fù)擔(dān)？巴基斯坦是否會成為美國的“限制性因素”？等等（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.385—387.）。凱森的報告表明，美國認(rèn)為中印戰(zhàn)爭是一次天賜良機(jī)，但還不能斷定它要為其目標(biāo)付出多大的代價。

　　11月14日，印度在東段邊界地區(qū)發(fā)起新的軍事進(jìn)攻，中國不得不進(jìn)行第二階段的自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。中國軍隊(duì)在戰(zhàn)斗中迅速和全面清除了爭議地區(qū)的印軍據(jù)點(diǎn)，而且還進(jìn)入傳統(tǒng)習(xí)慣線以南作戰(zhàn)，印軍全線潰敗。震驚中的尼赫魯幾乎喪失了判斷大局的能力。19日，他在未同內(nèi)閣磋商的情況下兩次致信肯尼迪，說“局勢真正令人絕望”，呼吁美國緊急向印度派遣12個中隊(duì)的超音速戰(zhàn)斗機(jī)，并提供先進(jìn)的雷達(dá)和通訊設(shè)備。他請求在印度空軍未完成訓(xùn)練之前，先由美國飛行員駕駛這些飛機(jī)作戰(zhàn)，以保衛(wèi)印度的城市。這實(shí)際上是要求美國派空軍到印度與中國直接交戰(zhàn)。尼赫魯還要求美國提供兩個中隊(duì)的C —47中程轟炸機(jī)，由印軍駕駛轟炸中國境內(nèi)基地和機(jī)場。加爾布雷思也沉不住氣了，他要求肯尼迪立即讓航空母艦進(jìn)入印度，對中國進(jìn)行軍事威脅（注：FRUS，1961—1963，vol.19，p.397；
Micheal Brecher ，“Non-AlignmentUnder Stress：T he West and the India China Border War ，”Pacific Affairs ，vol.52，1979—1980，pp.612—630.）。

　　盡管美國已將“企業(yè)”號航母調(diào)至孟加拉灣，但肯尼迪政府對印軍的迅速失敗還是深感震驚。臘斯克認(rèn)為，尼赫魯在要求“美印無限制合作，以對付中國對印度的入侵”，這實(shí)際上已是要求同美國結(jié)盟。但問題是印度“并沒有真正做好準(zhǔn)備，根據(jù)這種條件面對局勢”。臘斯克說，在印度沒有公開澄清它的不結(jié)盟政策之前，美國不可能考慮直接參戰(zhàn)。為了弄清尼赫魯?shù)南敕�，肯尼迪決定先讓助理國務(wù)卿哈里曼趕赴新德里。同時，緊急調(diào)遣12架C —130大型運(yùn)輸機(jī)，為印軍搶運(yùn)增援和物資（注：Galbraith ，A Life in Our Time，pp.437—442.）。

　　11月22日哈里曼到達(dá)印度時，中國已宣布單方面�；�，并宣布將把軍隊(duì)撤回至1959年實(shí)際控制線。中國的行動打破了美國使戰(zhàn)爭長期拖延下去的幻想，印度不得不在事實(shí)上接受了�；�。

　　三、中印沖突與美國的南亞戰(zhàn)略計(jì)劃

　　（一）美國在南亞地區(qū)的“大計(jì)劃”

　　雖然中印兩國已經(jīng)�；�，但是美國認(rèn)為它仍有機(jī)會實(shí)施倫敦工作組的建議，使印度放棄不結(jié)盟政策。哈里曼與尼赫魯先后會談4次，尼赫魯表示，中國已成為印度長期的和主要的敵人，印度將盡其所能建立強(qiáng)大的軍事力量對付中國，他要求美國為此提供援助。隨同哈里曼訪問的國務(wù)院情報研究司司長希爾斯曼（Roger Hilsman ）指出，哈里曼訪印的使命是“表示美國對印度的支持，并且向中共發(fā)出威懾信號”。但美國更想知道它能為印度提供什么樣的支持，“印度和巴基斯坦怎樣估計(jì)中國威脅的性質(zhì)……他們是否愿意調(diào)整他們的敵對關(guān)系�！泵绹�認(rèn)為，“惟一有效的防御是印巴在次大陸的聯(lián)合防御�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.19，pp.414—417；
R.Hilsman ，To Move a Nation：the Politics o f F oreignPolicy in the Administration of John F.Kennedy，New York：Doubleday Co.1967，pp.329—330.）美國想知道，在與西方結(jié)盟問題上印度能走多遠(yuǎn)。

　　此時，英國也向印度提供了一些輕武器和彈藥。為了勸說印巴妥協(xié)，保守黨政府派英聯(lián)邦事務(wù)部長鄧肯·桑茲（Duncan Sandys ）抵印施壓。桑茲對印度政府表示，爭議中的邊界地區(qū)是一些沒有價值的荒漠，印度應(yīng)同意把西段地區(qū)的大部分交給中國。印度應(yīng)參加西方同盟，接受西方的核保護(hù)傘。他還說，作為得到美英軍事援助的最低姿態(tài)，印度必須同意與巴基斯坦重開談判。在桑茲和哈里曼的雙重壓力下，尼赫魯不情愿地同意了與巴基斯坦談判（注：Micheal Brecher ，“Non-Alignment Under Stress：The West and the India-ChinaBor der War ，”Pacific Affairs ，vol.52，1979—1980，pp.612—630.）。

　　為確保印巴實(shí)現(xiàn)妥協(xié)，美國也向巴基斯坦施加壓力。11月25日，肯尼迪指示哈里曼說，訪巴時要讓阿尤布汗清楚知道美國的立場，“次大陸已經(jīng)成為自由世界與共產(chǎn)主義進(jìn)行對抗的新領(lǐng)域”，印度已不得不承認(rèn)這一事實(shí)，巴基斯坦也必須這樣做，承擔(dān)起它與西方的聯(lián)盟義務(wù)�？夏岬贤�脅說：“如果巴基斯坦在我們幫助印度對抗共產(chǎn)黨中國時進(jìn)一步靠近中國，它就會損害對整個自由世界的嚴(yán)肅承諾�！保ㄗⅲ篟obert J.McMahon，“Choosing Sides insouth Asia，”in Kennedy‘s Quest for Vic t ory ，pp.215—216.）

　　在國家安全委員會中，負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的科默爾（Robert Komer）領(lǐng)導(dǎo)的一個特別小組委員會于12月提出報告說，中印沖突帶來了重要的機(jī)會，它可能導(dǎo)致印巴兩國和解，“使一個覺醒和實(shí)力加強(qiáng)的印度加入對紅色中國的遏制�！眻蟾鎻�(qiáng)調(diào)，美國的戰(zhàn)略利益應(yīng)該是“保持高強(qiáng)度的中印磨擦”，同時又“防止它蔓延為一場大規(guī)模的戰(zhàn)爭”�？颇瑺柕膱蟾嬷赋�，美國對印度的“過分承諾”會帶來一些問題，如國會可能不予支持、可能卷入中印戰(zhàn)爭以及巴基斯坦的反對。因此，關(guān)鍵問題是美國怎樣才能實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略“大計(jì)劃”（Grand Design）。美國影響事態(tài)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其計(jì)劃的能力是有限的，“只有持續(xù)和活躍的中國威脅才能迫使”印巴兩國在克什米爾進(jìn)行妥協(xié)。但報告承認(rèn)，中國已實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)，并正在很有策略地脫離危機(jī)。報告提出了3項(xiàng)建議：第一，讓英國和英聯(lián)邦國家出面擔(dān)任主要角色；
第二，給印度的防空提供某種援助；
第三，在克什米爾問題上要有非常巧妙的策略。

　　美國希望英國走在前頭，但英國的態(tài)度很消極。12月13日，英國首相哈羅德·麥克米倫寫信給肯尼迪說：“一種有意義的防御，不管是多大規(guī)模，只有在被當(dāng)做印巴聯(lián)合防御整個次大陸的計(jì)劃才會有效�！丙溈嗣讉愔赋觯�英美的目標(biāo)是要印巴雙方同意聯(lián)合防御南亞次大陸，但即使他們達(dá)成了妥協(xié)，這兩個國家可能也沒有軍事和經(jīng)濟(jì)能力建立真正的防御。他說，必須使印巴兩國締結(jié)地區(qū)性軍事同盟條約�！澳菢又袊�人就會像俄國人一樣，在進(jìn)行大規(guī)模進(jìn)攻前三思而行，因?yàn)樗麄儾荒艽_定那樣做是否會引起核報復(fù)�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.19，pp.430—432，437.）英國政府為提供長期軍事援助定下了3個條件：解決克什米爾問題、印巴建立聯(lián)合防御、印度成為西方的聯(lián)盟體系的成員。

　　12月20日，美英兩國在巴哈馬群島首府拿騷舉行首腦會談。美國助理國防部長幫辦邦迪（Wi ll iam Bundy ）在會談中說，倫敦工作組的建議是：提供6個山地師的裝備，改進(jìn)印軍空運(yùn)能力，在現(xiàn)有機(jī)型的范圍內(nèi)幫助印度提高空戰(zhàn)能力。工作組還建議派專家去印度了解雷達(dá)和通訊設(shè)備情況，英美還可以派戰(zhàn)斗機(jī)輪駐印度，數(shù)量是4個中隊(duì)。但英方在會談中指出，提供武器是一回事，但是“讓印度將其軍事計(jì)劃建立在指望英美提供飛機(jī)、并向中國開火的基礎(chǔ)上則完全是另一回事�！编嚳稀どＦ澱f，即使在西方的幫助下，印度也沒有能力承擔(dān)它的國防建設(shè)的代價。所以經(jīng)濟(jì)上惟一可行的辦法就是讓印度進(jìn)入西方防御組織的保護(hù)傘之下。美國駐印大使加爾布雷思承認(rèn)，印度建立獨(dú)立的防空體系代價是昂貴的，美英提供戰(zhàn)斗機(jī)只是一種威懾力量而不是保護(hù)力量。這個計(jì)劃比較便宜，而且較易為巴基斯坦接受。但美國駐巴基斯坦大使認(rèn)為，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在西方給印度大規(guī)模軍事援助、克什米爾問題不能解決、中國又撤軍的情況下，向印提供防空援助對巴會有災(zāi)難性后果。

　　麥克米倫似乎比美國人更敵視印度的不結(jié)盟政策。他說印度在過去10多年中一直攻擊西方，大肆宣揚(yáng)不結(jié)盟的好處。他強(qiáng)調(diào)要考慮巴基斯坦的反應(yīng)，“我們可能在支持找麻煩的人，而放棄支持我們的人。”麥克米倫說，中國的目的是有限的，中國沒有占領(lǐng)印度的計(jì)劃�，F(xiàn)在中國人已經(jīng)撤走，美英不要讓印度退回到傲慢和對西方敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度上去�！拔覀儽仨氉屗麄兠鎸�克什米爾的現(xiàn)實(shí)。從長期看，他們依賴西方。在短期內(nèi)他們可以得到西方的援助，但條件是他們解決克什米爾問題�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.19，pp.452—453.）盡管肯尼迪希望援助印度，但還是聽從了麥克米倫的觀點(diǎn)。英國的方針對拿騷會談起了決定性的作用。

　　拿騷會談決定，為了幫助印度裝備6個山地師，美國和英聯(lián)邦國家各自承擔(dān)6000萬美元緊急軍事援助，防空援助問題暫時擱置。西方將放慢援助速度，以便敦促印度解決克什米爾問題。如果印巴達(dá)成妥協(xié)，西方將為南亞聯(lián)合防御提供長期軍事援助。也就是說，除了1.2億美元的援助外，印度只有在滿足了有關(guān)條件之后，西方才會為它付出“巨大的經(jīng)濟(jì)代價”。

　　在印巴兩國就克什米爾問題開始談判之前，12月26日，中巴兩國宣布雙方在邊界問題上已基本達(dá)成一致意見。中巴關(guān)系的進(jìn)展明顯地打亂了美國的“大計(jì)劃”，華盛頓指責(zé)巴基斯坦與中國“調(diào)情”，印度政府惱羞成怒，更不愿意向巴基斯坦做出讓步。在獲知美英將對印度提供大規(guī)模援助后，巴基斯坦明確表示不同意美國認(rèn)為中國有侵略動機(jī)的觀點(diǎn)。它還不顧美國反對，宣布外長布托（Z.A.Bhutto）將出訪中國。1963年3月，中巴兩國簽訂了關(guān)于邊界問題的協(xié)議（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.448—458，481—506.）。

　　1963年上半年，印巴兩國在美國的斡旋下進(jìn)行了6輪談判，雙方未能在克什米爾問題上取得進(jìn)展。隨著中印邊界形勢逐漸平靜下來，美國不僅失去了向印度提供軍事援助的興趣，而且降低了對印度戰(zhàn)略地位的估計(jì)。危機(jī)時期印度曾提出10億美元的軍事援助要求，美國應(yīng)付了一陣后也就沒有下文。印度希望美國提供空中保護(hù)，但美國只提供了一些雷達(dá)設(shè)備。印度還期望美國提供先進(jìn)的軍工設(shè)備，最后它只得到幾條二手的彈藥生產(chǎn)線。美英提供的1.2億美元軍事援助到1965年只完成了0.9億，剩余部分后來干脆取消了（注：Stephen P.Cohen，U.S.“Weapons and South Asia：A Policy Analysis ，”Pacific Affa irs，Spring 1976.）。

　�。ǘ�）美國分裂中蘇與其南亞政策的矛盾

　　美國在南亞地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)其“大計(jì)劃”，在很大程度上也與其處理中蘇分歧的政策有關(guān)。

　　自1959年中印邊界發(fā)生沖突以后，莫斯科一直拒絕支持中國的立場。尼赫魯對中蘇分歧非常關(guān)注，試圖以良好的印蘇關(guān)系來促使蘇聯(lián)束縛中國的行動。1962年8月，印度不顧美國的反對，同蘇聯(lián)簽訂了有關(guān)購買米格飛機(jī)的協(xié)議。此舉的目的之一就是要牽制中國。

　　1962年10月20日，中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)打響。兩天后，肯尼迪政府因古巴導(dǎo)彈問題向蘇聯(lián)發(fā)出最后通牒。面對全面戰(zhàn)爭的風(fēng)險，赫魯曉夫認(rèn)為最好還是同中國站在一起。25日，蘇共《真理報》在頭版刊登文章說，“中印邊界問題是英國殖民主義統(tǒng)治的遺產(chǎn)，中國從來沒有承認(rèn)過臭名昭著的‘麥克馬洪線’，它是被強(qiáng)加給中印人民的�！蔽恼虏粌H沒提原來的中立立場，而且還指責(zé)印度受帝國主義的唆使，挑起武裝沖突。文章表示，“在反對帝國主義陰謀的斗爭中，蘇聯(lián)完全站在兄弟般的偉大中國的一邊�！碧K聯(lián)的變化使印度非常不安，但是新德里很快就知道，蘇聯(lián)發(fā)表這一“壞文章”的原因是“古巴導(dǎo)彈危機(jī)造成的形勢和戰(zhàn)爭威脅”（注：S.Nihal Singh ，The Yogi and the Bear ，Story of Indo-Soviet Relations，Maryland：T he Riverdale Company，1986，pp.29—31.）。

　　在要求美英提供軍事援助的同時，印度也將這一決定通知了蘇聯(lián)。29日，古巴導(dǎo)彈危機(jī)結(jié)束，尼赫魯如釋重負(fù)。他告訴加爾布雷思說，蘇聯(lián)對印度尋求西方軍事援助的行動表示理解，但蘇方要求印度不要同美國形成軍事同盟關(guān)系。而且，蘇聯(lián)稍后還會向印度提供武器。所以印度要盡可能避免刺激蘇聯(lián)。加爾布雷思表示理解印度的立場，他說美國并不要求印度成為西方盟國。10月31日，加爾布雷思會見印度新任駐蘇大使T.N.考爾（T.N.Kaul），考爾說在攤牌的情況下，蘇聯(lián)一定會支持中國，現(xiàn)在印度能做得最好的事就是確保蘇聯(lián)維持一定程度的中立，或許這還能維持蘇聯(lián)對印的經(jīng)濟(jì)援助�？紶枂柕溃好绹�現(xiàn)在是否繼續(xù)支持印度的不結(jié)盟政策。加爾布雷思立即向他做了保證（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.351，365；
R.Hilsman ，To Move a Nation，p.331；
J.K.Galb rai th ，Ambassador‘s Journal，pp.387—388，394.）。

　　尼赫魯需要西方的軍事援助，但也要保住不結(jié)盟政策這塊招牌，而蘇聯(lián)的支持是他達(dá)到目的的先決條件。11月2日，印度外交部秘書長R.K.尼赫魯（R.K.Nehru ）對蘇聯(lián)駐印大使說，尼赫魯指令他轉(zhuǎn)交一封致赫魯曉夫的信，并同大使進(jìn)行談話。R.K.尼赫魯說，中印邊界戰(zhàn)爭的發(fā)生是中共“左派教條主義基本戰(zhàn)略的一部分”，中共左派的目的是要證明，“作為一個資本主義國家印度必定要加入西方集團(tuán)中去”，“他們正以行動竭力迫使印度放棄不結(jié)盟政策，使它被納入西方集團(tuán)�！边@位秘書長還說，他確信中國的行動是中蘇意識形態(tài)爭論的延續(xù)，中共“正在把主要打擊目標(biāo)指向蘇聯(lián)及其外交政策原則”。而印度是高度評價這些原則的（注：“New East-Bloc Documents on the Sino-Indian Conflict ，1959&1962，”ed.by James G.Hershberg ，in New East-Bloc Evidence on the Cold War in the ThirdWorld and th e Collapse of Détente in the 1970s，Cold War International HistoryProject Bulleti n ，Winter 1996/1997，p.264.）。這番話表明，印度竭力要擴(kuò)大中蘇分裂，以確保它繼續(xù)得到蘇聯(lián)支持。

　　印度的期望沒有落空。古巴導(dǎo)彈危機(jī)剛一收場，赫魯曉夫就覺得可以拋棄中國了。11月5日，《真理報》重新表示，蘇聯(lián)在中印沖突問題上持中立立場。11月17日，美國國務(wù)院情報研究司的希爾斯曼在分析中說，蘇聯(lián)“可能被迫要在對中國履行作為軍事同盟及共產(chǎn)主義伙伴國家的義務(wù)，以及它殷勤培育的同印度的聯(lián)系中進(jìn)行選擇”。蘇聯(lián)希望盡可能保持中立并讓雙方談判。但是只要這場沖突持續(xù)下去，莫斯科可能就無法逃避這種困境，“這一沖突持續(xù)越長，它對中蘇關(guān)系的分裂性影響就越持久、越強(qiáng)烈�！保ㄗⅲ篠.Nihal Singh ，TheYogi and the Bear ，p.31.）

　　在肯尼迪政府中，國務(wù)卿臘斯克對于援助印度較為消極。11月19日，他在同總統(tǒng)討論中印危機(jī)時說，他懷疑印度以后會與中國進(jìn)行談判，雙方可能達(dá)成某種“交易”。他認(rèn)為，美國應(yīng)該讓英國在援印問題上起主要作用，“我們越是站到前面去，我們就越是把莫斯科推向北京。”（注：FRUS，1961—1963，vol.19，p.396.McMahon ，Cold War on the Periphery，p.287.）臘斯克相信，中國在印度的目標(biāo)是有限的，但中印沖突是美國使中蘇分裂深化的天賜良機(jī)。

　　23日，哈里曼在新德里對尼赫魯說，美國并不打算要印度加入西方軍事聯(lián)盟。如果可能，對印度來說，最好是保持與蘇聯(lián)的良好關(guān)系。哈里曼回國后向肯尼迪匯報說，印度的不結(jié)盟政策會發(fā)生相當(dāng)程度的、實(shí)質(zhì)性的、在方式上有利于美國的變化。但美不應(yīng)謀求印度與美國或西方建立形式上的總體聯(lián)系。西方形式上的保證可能破壞印度實(shí)質(zhì)性的努力，并且可能迫使它斷絕與蘇聯(lián)的關(guān)系，“致使蘇聯(lián)與紅色中國更為接近”（注：R.Hilsman ，To Move aNation，pp.332，325；
FRUS，1961—1963，vol.19，pp.417，426—427.）。顯然，美國對印政策出現(xiàn)了矛盾。

　　11月30日，國務(wù)院政策計(jì)劃委員會提出了題為“美國對共產(chǎn)黨中國的政策”文件，這份文件說，美國要努力避免采取“或是會減少目前及將來對中國的壓力，或是會迫使中國與蘇聯(lián)回到密切聯(lián)系中去”的行動。這一觀點(diǎn)很快就成為肯尼迪政府對華政策的重要目標(biāo)。12月美國決定，不再阻撓印度采購蘇聯(lián)米格飛機(jī)。在反駁英國的不同意見時，加爾布雷思說，莫斯科希望避免長期夾在中印之間，而米格機(jī)是讓蘇聯(lián)繼續(xù)掛在印度的魚鉤（注：FRUS，1961—1963，vol.22，pp.325，437，456.）。印度購買米格機(jī)似乎已成為符合西方利益的行動，考慮到幾個月前美國還拼命反對此事，這一變化極具諷刺意義。

　　1963年5月，臘斯克在訪印后報告說，尼赫魯將堅(jiān)持不結(jié)盟政策，“這是為了在反對中國時得到蘇聯(lián)的幫助。如果這樣做失敗的話，他就會同中國講和�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.19，p.577.）就美蘇競爭而言，肯尼迪政府自然不愿看到蘇聯(lián)在新德里的影響擴(kuò)大，但為了達(dá)到分裂中蘇這一更具戰(zhàn)略意義的目標(biāo)，美國不得不接受這種擴(kuò)大作為代價。然而，在蘇印關(guān)系發(fā)展的前提下，美國指望印度會接受它的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略是不現(xiàn)實(shí)的，甚至在邏輯上也是混亂的。有了蘇聯(lián)的支持，印度不僅可以長期與中國對抗，還可以在克什米爾問題上不做讓步，同時避免對西方武器的依賴，并為自己的利益而不加入西方同盟體系。

　　美國的對外政策是為其自身利益服務(wù)的。1963年5月，中央情報局局長麥考恩（John McCone ）在談到美國在南亞的目標(biāo)時說：如果印度同中國聯(lián)合，美國就不會有“自由的南亞”。“我們的利益是建立一個強(qiáng)大的次大陸，我們將利用能幫助我們推進(jìn)這個目標(biāo)的國家�！丙溈级髡f，美國雖然不能解決印巴矛盾，但也不能讓那些“自稱中立的人完全落入共產(chǎn)黨的陣營”（注：FRUS，1961—1963，vol.19，p.480.）。麥考恩的話表明，美國在中印邊界沖突中是要利用印度進(jìn)行冷戰(zhàn)，而不是被印度利用為它拓展疆界。

　　肯尼迪的南亞政策在中印邊界沖突中得到了充分的展現(xiàn)。但此后美國在南亞的影響卻走了下坡路。英國的政策是阻礙美國實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的主要原因之一。英國原來對印度的中立主義政策相當(dāng)寬容，而麥克米倫在拿騷的態(tài)度卻很苛刻。英國很清楚，印巴解決克什米爾問題的可能性幾乎是不存在的，但是它卻堅(jiān)持以此為長期軍援的條件。這表明，財(cái)力拮據(jù)的英國根本不愿為武裝印度掏錢。科默爾的小組委員會曾經(jīng)認(rèn)為：英國不愿承擔(dān)過多義務(wù)的原因是，“它不想做任何要付大代價的事”。其實(shí)，美國也不愿意花錢幫助印度實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.435，453—456.）。

　　南亞地區(qū)的國際關(guān)系是復(fù)雜的，不僅印巴關(guān)系對這一地區(qū)的戰(zhàn)略形勢有著重大影響，中巴關(guān)系、印蘇關(guān)系、中蘇關(guān)系也對局勢產(chǎn)生著互動影響。中國很快打贏戰(zhàn)爭，很克制地結(jié)束沖突，在關(guān)鍵時刻與巴基斯坦解決邊界問題，這些行動都大大壓縮了美國的政策空間。這一時期肯尼迪政府開始關(guān)注中蘇分裂，防止中蘇關(guān)系的修復(fù)被認(rèn)為是最優(yōu)先的目標(biāo)。為此，美國不得不改變策略，容忍蘇印關(guān)系的發(fā)展。然而這種變化同肯尼迪政府的南亞戰(zhàn)略目標(biāo)存在著矛盾。印度雖然沒有同中國聯(lián)合，但它同蘇聯(lián)的關(guān)系越來越密切。在中印邊界沖突中，美國雖然卷入很深，但它對事態(tài)發(fā)展的結(jié)果、對南亞地區(qū)的戰(zhàn)略形勢卻沒有產(chǎn)生多少實(shí)質(zhì)性的影響。

　　來源：《中國社會科學(xué)》2001年第6期

　　蔡佳禾，1953年生，歷史學(xué)博士，南京大學(xué)中美文化研究中心副教授。

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