作為一個(gè)人口超過(guò)北美、歐洲和日本總和的國(guó)家，中國(guó)持續(xù)25年的高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了世界歷史奇跡。任何經(jīng)濟(jì)體系處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，都會(huì)發(fā)生不均衡問(wèn)題。沒(méi)有不均衡就沒(méi)有發(fā)展。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不均衡應(yīng)當(dāng)能夠自動(dòng)得到調(diào)整，中長(zhǎng)期會(huì)趨向均衡。但是，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是最近一些年里，形成了非常獨(dú)特的非均衡形態(tài)。不僅持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，而且影響范圍極廣，提高了發(fā)展成本，降低了增長(zhǎng)效益，限制了未來(lái)的潛力。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，必須實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

　　一、特殊的非均衡表現(xiàn)

　　中國(guó)是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰?guó)家�，F(xiàn)階段面臨的問(wèn)題也堪稱(chēng)復(fù)雜之最。一方面，有各國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化都會(huì)遇到的困難，例如能源緊張、交通擁堵和環(huán)境污染。另一方面，還有轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化進(jìn)程中必然發(fā)生的問(wèn)題，例如企業(yè)行為不規(guī)范、市場(chǎng)機(jī)制不健全，以及銀行不良資產(chǎn)率高、金融體系薄弱，等等。更突出的是一些非常獨(dú)特的矛盾和問(wèn)題，從一般經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)歸納，有以下四個(gè)方面：

　�。�1）需求波動(dòng)劇烈。進(jìn)入90年代以后，國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求出現(xiàn)疲軟，投資需求大起大落。存貨增加過(guò)多。工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率經(jīng)常低于96%的水平（2003年投資很熱，也只有98%）。平均每年新增的庫(kù)存高達(dá)2000多億元。對(duì)外貿(mào)依賴(lài)程度不斷提高，違反了大國(guó)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。此外，出口價(jià)格水平持續(xù)下降，進(jìn)口價(jià)格水平持續(xù)上升，貿(mào)易條件趨于惡化。

　�。�2）就業(yè)形勢(shì)惡化。從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，我國(guó)非農(nóng)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)就逐步放慢步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力日漸萎縮，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員更是與日俱增。從1996年到2002年，非農(nóng)就業(yè)在全部就業(yè)中的比重一直停留在50%左右。這意味著工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)作為總體，連續(xù)多年沒(méi)有額外提供新的就業(yè)崗位。而1978年到1995年，非農(nóng)就業(yè)比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。

　�。�3）收入分配失衡。改革開(kāi)放以來(lái)，人們的收入水平和生活水平的提高達(dá)到了歷史最好時(shí)期。然而，收入分配的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，在經(jīng)濟(jì)起飛的前期呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，后期卻轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大的趨勢(shì)。這與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于收入分配的U 型理論正好相反。然而，占人口多數(shù)的農(nóng)村居民，最近一些年來(lái)收入增長(zhǎng)緩慢，生活條件與城市居民進(jìn)一步拉大距離，這意味著他們的平均收入相對(duì)下降。城市特殊困難人群的規(guī)模也出現(xiàn)增加的勢(shì)頭。

　�。�4）資本相對(duì)過(guò)剩。早在90年代初期，我國(guó)出現(xiàn)了投資率低于儲(chǔ)蓄率的現(xiàn)象，1993年投資膨脹，情況有所改變。但是，之后十多年時(shí)間里，如果把外匯儲(chǔ)備的因素考慮進(jìn)來(lái)，總體上呈現(xiàn)出資本凈流出趨勢(shì)，平均每年200億美元左右。一個(gè)低收入或低中收入國(guó)家卻長(zhǎng)期為發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金，彌補(bǔ)其儲(chǔ)蓄不足。

　　按照世界上已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐，在一個(gè)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體系中，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)上述問(wèn)題，至少不應(yīng)當(dāng)同時(shí)出現(xiàn)上述問(wèn)題。上述諸點(diǎn)大體上也反映了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)生活的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，例如“三農(nóng)”問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、國(guó)內(nèi)外不平衡問(wèn)題，等等。它們發(fā)端于九十年代初期，從九十年代中期以后開(kāi)始愈演愈烈。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)超常增長(zhǎng)的形勢(shì)下有所變化，但是，多種跡象表明，這種改變并不具有根本意義。換言之，這些問(wèn)題并未得到真正解決。

　　二、遠(yuǎn)離常態(tài)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　2003年，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1000美元。根據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，2002年的中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為4390美元。這兩個(gè)數(shù)字都屬于低中收入國(guó)家范圍。如果觀察一些綜合性發(fā)展指標(biāo)，例如平均出生預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、成人識(shí)字率等，中國(guó)都屬于上中等收入國(guó)家水平。將中國(guó)經(jīng)濟(jì)與其他國(guó)家進(jìn)行結(jié)構(gòu)比較，可以看到許多重要的差異。

　　（1）產(chǎn)出構(gòu)成。在全部GDP 中，中國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)比例是15比52比33；
低收入國(guó)家是23，32，45，中等收入國(guó)家是10，38，52，世界平均是5，31，64.中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式與國(guó)際上不完全可比，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的低估可能較為嚴(yán)重，但是即使考慮這個(gè)因素，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重也顯然過(guò)高。

　�。�2）就業(yè)構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)分布為49.1比21.6比29.3.其他國(guó)家的普遍規(guī)律是，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為第二產(chǎn)業(yè)的2－3倍。過(guò)去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的東歐國(guó)家，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重略高一些，但是第三產(chǎn)業(yè)比重也明顯高于中國(guó)。值得注意的是，我國(guó)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有考慮農(nóng)民廣泛存在的兼業(yè)問(wèn)題，如果按實(shí)際工時(shí)的分配來(lái)測(cè)算，那么農(nóng)民真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間可能平均只有兩個(gè)月左右。將這個(gè)因素考慮進(jìn)來(lái)，估計(jì)我們的三次產(chǎn)業(yè)實(shí)際就業(yè)分布大約為25，35，40.第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例過(guò)低的問(wèn)題仍然十分突出。

　�。�3）支出結(jié)構(gòu)。近些年來(lái)，中國(guó)GDP 的最終使用中，家庭消費(fèi)支出占47%，政府消費(fèi)占12%，資本形成將近40%.世界平均為61比17比22.其中，低收入國(guó)家為70，11，20；
中等收入國(guó)家為59，15，25.這說(shuō)明，一方面，中國(guó)的資本投入水平是極高的，另一方面國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體效益是較低的。此外，中國(guó)的凈出口占GDP 支出的2%，這表明國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄對(duì)外轉(zhuǎn)移。

　�。�4）資本結(jié)構(gòu)。資本形成包括固定資本和存貨增加兩個(gè)部分。中國(guó)的存貨比重畸高，九十年代經(jīng)常持續(xù)在資本形成中約占10%左右，約相當(dāng)于GDP 的3%，這意味著平均每年有數(shù)千億元的產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)，計(jì)入GDP ，但是沒(méi)有賣(mài)出去，形成庫(kù)存積壓。10多年來(lái)，累計(jì)的存貨增加高達(dá)2萬(wàn)億元以上，除極少部分為擴(kuò)大生產(chǎn)所必需之外，主要是產(chǎn)不適銷(xiāo)的緣故，由此增加的銀行不良貸款至少在一半以上。

　�。�5）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。2003年，中國(guó)城市化率達(dá)到40.5%.世界平均水平已將近50%.城市的定義在世界各國(guó)都不盡相同。按照多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的口徑，人口在2500人以上且就業(yè)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的居民區(qū)，就被歸為城鎮(zhèn)而非農(nóng)村。如果僅就人口聚集程度和非農(nóng)就業(yè)比重兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)的城市化率估計(jì)早已超過(guò)50%，因?yàn)椋�現(xiàn)在有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村和集鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，且聚集人口超過(guò)2500人的規(guī)模。但是，其他社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施及生活條件依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，生活方式與城市相比差別較大。

　�。�6）地區(qū)結(jié)構(gòu)。盡管最近兩年，某些中西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)東部省市，但是從總體上看，并沒(méi)有改變東部沿海地區(qū)占全國(guó)GDP 比重持續(xù)上升的趨勢(shì)。去年以來(lái)投資迅猛增長(zhǎng)，又主要集中于東部地區(qū)。目前沿海12省市的人口在全國(guó)人口的比例為41.3%，在GDP中所占比例為68.7%.一個(gè)國(guó)家高速增長(zhǎng)25年后仍然沒(méi)有出現(xiàn)地區(qū)之間趨向平衡的調(diào)整，簡(jiǎn)直是不可思議的。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏離世界常態(tài)源于增長(zhǎng)方式。從上世紀(jì)七十年代末改革開(kāi)放后，中國(guó)逐漸形成了一種既不同于過(guò)去，又不同于國(guó)外，但都有所繼承和學(xué)習(xí)的新的增長(zhǎng)方式。由于采取“對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活”的總政策，政府和市場(chǎng)共同導(dǎo)向，農(nóng)村和城市一起推動(dòng)，數(shù)量和質(zhì)量目標(biāo)并列，工業(yè)化、信息化都加快了步伐。從這里可以清楚地看到市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用，全面鼓勵(lì)外貿(mào)外資和引進(jìn)技術(shù)、管理產(chǎn)生了革命性的影響。同時(shí)，從這里也能夠看到過(guò)去我們倡導(dǎo)的一些發(fā)展方針的影子，例如，放權(quán)讓利，調(diào)動(dòng)地方積極性，大中小并舉，土洋結(jié)合，農(nóng)村辦工業(yè)，等等。這種增長(zhǎng)方式的優(yōu)點(diǎn)和成就是毋庸置疑的，但是它也帶來(lái)了一部分消極后果。上述對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)略描述和分析，可以從基礎(chǔ)上說(shuō)明這些事實(shí)。

　　這種增長(zhǎng)方式的弊病在90年代中期積累到比較嚴(yán)重的程度，矛盾開(kāi)始尖銳化。促成這種形勢(shì)突變的原因有多個(gè)方面。一是隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)化水平的提高，一般性的制造業(yè)產(chǎn)品趨于飽和，競(jìng)爭(zhēng)激化，不僅是國(guó)有工業(yè)企業(yè)，而且包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始陷入困境；
二是遍地開(kāi)花的工業(yè)化方式，造成了生態(tài)和居住環(huán)境的急劇惡化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本成為人們不得不關(guān)注的問(wèn)題；
三是外商投資企業(yè)持續(xù)增加，不僅主導(dǎo)了對(duì)外貿(mào)易，而且開(kāi)始引領(lǐng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)；
四是銀行不良資產(chǎn)負(fù)擔(dān)日益不堪承受，靠巨額貸款增加支持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)張難以為繼；
五是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期停留在小農(nóng)式的家庭經(jīng)營(yíng)為主的方式上，與現(xiàn)代化的工業(yè)和市場(chǎng)難以契合，極易出現(xiàn)波動(dòng)和反復(fù)。

　　在研究和制定“九五”計(jì)劃時(shí)，我們提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的所謂“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”方針。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的緊迫性。自那時(shí)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新的巨大成就。但是，就增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變而言，并沒(méi)有取得理想的進(jìn)展。

　　從1998年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)全面過(guò)剩的狀態(tài)。商品銷(xiāo)售困難，勞動(dòng)力富余，資金閑置，而且由于糧食庫(kù)存過(guò)多，土地一時(shí)也成為非稀缺要素。這一切發(fā)生在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家。這不僅在中國(guó)歷史上是前所未有的，在世界歷史上也是絕無(wú)僅有的。

　　上述問(wèn)題被正確地概括為有效需求不足。其實(shí)也同樣可以歸結(jié)為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，也即有效供給不足。工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，低水平重復(fù)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，高附加值產(chǎn)業(yè)缺乏。除了有相當(dāng)大比例的技術(shù)設(shè)備需要進(jìn)口之外，更重要的是，我們的制造業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)需求、創(chuàng)造新產(chǎn)品方面能力十分薄弱。在大量產(chǎn)品滯銷(xiāo)積壓的同時(shí)，有許多居民和社會(huì)需要且有能力支付的服務(wù)處于嚴(yán)重的短缺狀態(tài)。仔細(xì)分析，幾乎全部服務(wù)產(chǎn)業(yè)都是供給不足的。商品批發(fā)和零售業(yè)提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論，相反假冒偽劣、坑蒙拐騙現(xiàn)象十分嚴(yán)重。金融業(yè)對(duì)居民個(gè)人的服務(wù)，總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家50年前相比都有較大差距。教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律、會(huì)計(jì)和審計(jì)，更是嚴(yán)重滯后。毫無(wú)疑問(wèn)，資源配置是嚴(yán)重不均衡的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中，很少看到這種現(xiàn)象。

　　三、內(nèi)在的體制和政策原因

　　為什么資源不能從過(guò)剩部門(mén)流入到短缺部門(mén)？為什么制造業(yè)不能從高成本地區(qū)轉(zhuǎn)移到低成本地區(qū)？為什么粗加工工業(yè)不能從沿海發(fā)達(dá)城市退出來(lái)？為什么沿海地區(qū)外來(lái)農(nóng)民工的工資十多年沒(méi)有提高？

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離均衡狀態(tài)，既有內(nèi)部的原因又有外部的原因。從國(guó)際來(lái)看，生產(chǎn)和貿(mào)易的全球化改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。由于開(kāi)放政策的實(shí)施，中國(guó)的制造業(yè)被迅速納入世界產(chǎn)業(yè)鏈之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以一種特殊的“加工廠”或“生產(chǎn)車(chē)間”的方式融入世界經(jīng)濟(jì)。工業(yè)的超高速增長(zhǎng)及加工業(yè)比重畸高，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地聯(lián)系相對(duì)減弱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度不斷趨高，等等，都與此不無(wú)直接關(guān)系。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，歷史的、政治的、社會(huì)的、文化的因素也必然通過(guò)直接或間接的途徑，影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。非均衡發(fā)展的形成在很大程度上，也反映了我國(guó)各方面人才、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的缺乏。但是，更重要的原因，還是國(guó)內(nèi)體制和政策方面的。

　　（1）政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)代的開(kāi)啟，以黨和政府工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)為標(biāo)志。沒(méi)有各級(jí)政府的積極努力，過(guò)去25年不可能達(dá)到年均9.4%的增長(zhǎng)速度。但是，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，帶來(lái)的消極影響是嚴(yán)重的。投資和經(jīng)營(yíng)決策與市場(chǎng)真實(shí)情況相差甚遠(yuǎn)；
成本約束機(jī)制不健全；
風(fēng)險(xiǎn)無(wú)人承擔(dān)；
持續(xù)地侵蝕和破壞市場(chǎng)。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式，還是在高度分權(quán)的背景下形成的，所以有五級(jí)或六級(jí)的政府經(jīng)濟(jì)主體在同時(shí)活動(dòng)。政府與政府之間的競(jìng)爭(zhēng)明顯超過(guò)了合理的限度。

　�。�2）要素市場(chǎng)滯后。對(duì)于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)體系的恢復(fù)和發(fā)展需要時(shí)間，不可能一蹴而就。但是與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)最近十年來(lái)的發(fā)展，無(wú)論是資本市場(chǎng)，還是土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，都遠(yuǎn)不如預(yù)期，許多方面停留在“雙軌制”上。與中歐和東歐的一些國(guó)家相比，我們從遙遙領(lǐng)先轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)遠(yuǎn)落后。要素市場(chǎng)的開(kāi)放，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，對(duì)此必須慎重考慮。但是，問(wèn)題在于，因之而不開(kāi)放所造成的負(fù)面影響，可能更要大得多。直接融資和間接融資的關(guān)系就是如此。過(guò)度擔(dān)心資本市場(chǎng)出亂子，那么就會(huì)不斷加大銀行的不良資產(chǎn)比率。在要素市場(chǎng)沒(méi)有達(dá)到一定成熟程度時(shí)，所謂市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用就很難實(shí)現(xiàn)，行政低效率與官員腐敗也與此不無(wú)關(guān)系。

　�。�3）激勵(lì)機(jī)制扭曲。在政府部門(mén)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，向上級(jí)負(fù)責(zé)的“官本位”導(dǎo)向不僅停留在觀念上，而且體現(xiàn)在體制上，甚至在很大程度上影響到非公有經(jīng)濟(jì)部門(mén)。地區(qū)發(fā)展的衡量和考核及相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要使用產(chǎn)值指標(biāo)和財(cái)政收入指標(biāo)�，F(xiàn)行財(cái)稅體制繼承了傳統(tǒng)的間接稅為主、生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收為主的模式，客觀上強(qiáng)化了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，特別是工業(yè)增長(zhǎng)速度的氛圍。新的分稅制為主體的財(cái)政體制，取得了很大的成功，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　財(cái)政收入連年快速增長(zhǎng)，但是中央對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付能力提高十分緩慢，這進(jìn)一步刺激了地方辦工業(yè)的積極性。企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制也存在許多不合理因素，造成對(duì)于產(chǎn)值、價(jià)格、銷(xiāo)售額、增長(zhǎng)率等指標(biāo)較為重視，而對(duì)于產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌意識(shí)及市場(chǎng)開(kāi)拓能力興趣不足。

　�。�4）城鄉(xiāng)二元制度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的所謂“二元結(jié)構(gòu)”，是指現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。中國(guó)的情況是，不僅城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在差別，更特別的是，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民的權(quán)利義務(wù)被二元化了，而且由一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制和政策固定下來(lái)。例如，我們從來(lái)就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)真正的“國(guó)民義務(wù)教育”。過(guò)去的改革開(kāi)放已經(jīng)猛烈地沖擊了這種二元制度，但是其基本的框架依然保留至今。這個(gè)因素對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲做出了不菲的貢獻(xiàn)。

　�。�5）涉外經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。對(duì)外開(kāi)放不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，而且對(duì)體制改革也發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。東部省市由于交通、通信、技術(shù)、人才的有利條件，獲得了對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的良好機(jī)遇，這是非常正常的。但是，除了公開(kāi)的優(yōu)惠之外，金融、外匯、外貿(mào)、外資方面的政策，事實(shí)上為沿海地區(qū)提供了巨大的隱性好處。涉外經(jīng)濟(jì)部門(mén)漸漸與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門(mén)相對(duì)分離，在相當(dāng)大程度上形成了自我循環(huán)或與國(guó)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密的格局。目前，中國(guó)沿海與美國(guó)、日本、亞洲“四小龍”的經(jīng)濟(jì)在一定程度上已經(jīng)處于相同的產(chǎn)業(yè)鏈條之中。外貿(mào)進(jìn)出口中一半以上是來(lái)料加工和進(jìn)料加工，一半以上由外商投資企業(yè)創(chuàng)造。高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口絕大部分都只限于外商投資企業(yè)，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的其他企業(yè)關(guān)聯(lián)很少。實(shí)際上我們看到了另一種形態(tài)的“二元結(jié)構(gòu)”。

　　（6）服務(wù)業(yè)過(guò)度管制。在任何國(guó)家，一些服務(wù)業(yè)因其功能特殊，都會(huì)受到政府的關(guān)注和調(diào)節(jié)。例如通信業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、媒體和廣告業(yè)、衛(wèi)生保健業(yè)等等。以防范風(fēng)險(xiǎn)為目的的監(jiān)管，以保障社會(huì)效益為目的的管理，以維護(hù)國(guó)家安全為目的的調(diào)控都是必要的。但是，我們對(duì)服務(wù)業(yè)的管理，長(zhǎng)期保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的制度和方法，與新的形勢(shì)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。一方面，該由政府部門(mén)負(fù)責(zé)管理的資質(zhì)審查、合規(guī)性監(jiān)督等等很不落實(shí)；
另一方面，該由企業(yè)或事業(yè)法人自己獨(dú)立經(jīng)營(yíng)自主負(fù)責(zé)的事情又常常聽(tīng)命于政府部門(mén)。這在市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)、教育、文化單位尤為突出。這導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展困難重重，活力不足，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效果還是社會(huì)效果都很不理想。

　　四、需要澄清的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)特殊的非均衡狀態(tài)的形成，主要源于客觀的國(guó)內(nèi)和國(guó)際原因。特別是當(dāng)我們把歷史慣性理解為無(wú)法隨意改變的因素時(shí)，更應(yīng)當(dāng)這樣看待現(xiàn)實(shí)。但是，主觀方面的原因也無(wú)法忽視。這對(duì)于現(xiàn)在和今后更具有決定性的意義。

　　所謂主觀原因，歸根結(jié)底就是沒(méi)有牢固確立客觀全面觀察和分析事物的思維方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策措施常常帶來(lái)正負(fù)雙重影響，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家不得不時(shí)刻想到事情的兩個(gè)方面。然而，我們過(guò)去的教訓(xùn)在于常常過(guò)分地強(qiáng)調(diào)某個(gè)方面而忽略或否定另一方面。這自然會(huì)片面地反映事物的矛盾性質(zhì)。并且，還存在著一些并非是問(wèn)題的問(wèn)題，或者曾經(jīng)是問(wèn)題的問(wèn)題。這很容易誤導(dǎo)我們的方針和政策。這里擇其要者略作分析。

　　（1）工農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)哪個(gè)更重要？這樣提出問(wèn)題本身就是不正確的。產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)系，實(shí)際上就是一、二次產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)的哲學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，物質(zhì)第一，物質(zhì)生產(chǎn)是基礎(chǔ)。但是這里的物質(zhì)和物質(zhì)生產(chǎn)是不包括服務(wù)的。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們將服務(wù)業(yè)視為非生產(chǎn)部門(mén)，竭力予以限制和壓縮。后來(lái)提出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也是將其放在補(bǔ)充的、附屬的、次要的、第三位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)對(duì)待。這是導(dǎo)致服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后的重要原因。事實(shí)上，馬克思和恩格斯多次明確闡述過(guò)，生產(chǎn)活動(dòng)包括服務(wù)類(lèi)活動(dòng)，而且包括精神產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的聯(lián)系來(lái)看，物質(zhì)性產(chǎn)品無(wú)疑具有基礎(chǔ)意義，但是服務(wù)本身有一部分就是物質(zhì)性生產(chǎn)的必備條件，而另一部分則直接提供給消費(fèi)，滿足社會(huì)和家庭的需要。因此，服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的依托，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的縱深。更重要的是，服務(wù)業(yè)還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)、中樞、核心。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具有活力和生機(jī)的部門(mén)都集中于服務(wù)業(yè)之中。服務(wù)業(yè)的規(guī)模和比重，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最好衡量尺度。愈是現(xiàn)代化程度高的經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)的份額愈大；
而且愈是服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，常常愈是占據(jù)領(lǐng)先地位的國(guó)家。產(chǎn)品與服務(wù)的比例關(guān)系，在相當(dāng)大的程度上也就是物質(zhì)資源與人力資源的關(guān)系，是有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的關(guān)系，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以區(qū)分為兩類(lèi)，一類(lèi)是硬實(shí)力，主要由鋼鐵、機(jī)械、糧食等工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力來(lái)體現(xiàn)；
一類(lèi)是軟實(shí)力，主要由金融、文化、教育、科技等服務(wù)業(yè)水平來(lái)體現(xiàn)。如果繼續(xù)把第三產(chǎn)業(yè)僅僅理解為飯館、旅店、擦皮鞋、修電器，差不多可以看作是一種“犯罪行為”。

　�。�2）城市化會(huì)影響加強(qiáng)農(nóng)業(yè)嗎？絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，這兩者并不是對(duì)立的，而是高度一致的。但是，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，五十年代大躍進(jìn)時(shí)城市瘋狂擴(kuò)張，造成慘痛后果，留下來(lái)的陰影至今揮之不褪。中南美洲和亞洲一些國(guó)家的過(guò)度城市化，形成貧民窟灰色地帶，也常常讓人思之恐懼。毫無(wú)疑問(wèn)，沒(méi)有工農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，城市化的持續(xù)提高就沒(méi)有基礎(chǔ)；
但是，同樣重要的是，沒(méi)有城市化的持續(xù)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)也無(wú)法持續(xù)提高。在工業(yè)化高速推進(jìn)時(shí)期，城市化進(jìn)程不僅可能而且應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)。人們最擔(dān)心的是城市發(fā)展會(huì)占用更多土地，從而會(huì)影響農(nóng)業(yè)。就居民占用的住宅等生活用地來(lái)比較，城市化會(huì)帶來(lái)土地節(jié)約而不是浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均用地133平方米，而農(nóng)村居民是182平方米。高度分散的村落還由于道路、供水、供電設(shè)施等等而占用更多農(nóng)田�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，除了權(quán)錢(qián)交易等違法行為外，主要是由于土地利用規(guī)劃不落實(shí)，執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)格或任意修改規(guī)劃，因此嚴(yán)格保護(hù)耕地的規(guī)范尺度成了松緊帶，亂占濫用土地成為風(fēng)氣。

　　城市人口集聚程度取決于農(nóng)業(yè)的供給能力。農(nóng)業(yè)科技水平很低時(shí)，對(duì)勞動(dòng)投入依賴(lài)極大。從八十年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高不再依賴(lài)勞動(dòng)力數(shù)量的增加。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放慢，或多或少已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率的障礙。經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，不利于專(zhuān)業(yè)化和綜合效益的提高。因此，加快城市化進(jìn)程，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自身的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上都曾出現(xiàn)過(guò)快速城市化時(shí)期，但是也都是農(nóng)業(yè)大發(fā)展時(shí)期。以日本為例，1930年至1940年城市化水平年均增長(zhǎng)率為5.7%，1950年至1960年年均增長(zhǎng)6.9%，相當(dāng)于我國(guó)目前的兩倍，同期耕地卻沒(méi)有減少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，提高了現(xiàn)代化水平。

　�。�3）縣域工業(yè)要不要集中？英國(guó)和歐洲在工業(yè)化時(shí)期，因?yàn)閷で蟮统杀�，工業(yè)不斷從城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展。我國(guó)情況完全不同。我們的工業(yè)布局無(wú)疑是過(guò)度分散了。特別是縣以下的工業(yè)企業(yè)，絕大多數(shù)設(shè)在村里。最近一些年，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，取得了很大成績(jī)。但是，目前多數(shù)沿海地區(qū)是按鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)來(lái)設(shè)置工業(yè)區(qū)，其可持續(xù)性如何，也頗需要研究。至少不應(yīng)當(dāng)普遍如此。首先，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步發(fā)展之后，這種分散座落的企業(yè)在交通、信息等等方面都處于不利地位，很難避免被市場(chǎng)淘汰的命運(yùn)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公共服務(wù)很難改進(jìn)和完善。第三，環(huán)境污染問(wèn)題必然日趨嚴(yán)重。由于高度分散，污水和垃圾處理成本很高，因而難以真正控制污染。等到過(guò)去若干年后再來(lái)核算，治理的代價(jià)可能會(huì)大大超過(guò)收益的總和�？紤]到人民付出的犧牲，更不劃算了。如果說(shuō)早期資本積累時(shí)期還可以理解，那么在資本已經(jīng)較為充裕的現(xiàn)階段，似乎不再有任何必要去這樣做。因此，在中西部地區(qū)，一定要盡力避免工業(yè)遍地開(kāi)花，應(yīng)堅(jiān)決放棄“農(nóng)村工業(yè)化”的口號(hào)和目標(biāo)。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地提高工業(yè)的集中程度，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，把發(fā)展重點(diǎn)放到服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上來(lái)。

　�。�4）資本、技術(shù)與勞動(dòng)力是不是只有替代關(guān)系？資本、勞動(dòng)和技術(shù)，事實(shí)上有更密切的互補(bǔ)關(guān)系。我們處于技術(shù)進(jìn)步飛速發(fā)展的時(shí)代，更難得的是資本非常充裕，而且由于人口超大規(guī)模，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)極其廣闊。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的不斷提高，還使得我們能夠利用國(guó)際的資源和市場(chǎng)。因此，除了由于自然和環(huán)境的原因，在中國(guó)不應(yīng)當(dāng)限制任何產(chǎn)業(yè)。我們既需要數(shù)量也需要質(zhì)量，既需要尖端工業(yè)，又需要最普通的工業(yè)，特別是還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展手工業(yè)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，手工業(yè)常常與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。無(wú)論是單一要素密集產(chǎn)業(yè)，還是雙要素密集產(chǎn)業(yè)，以及三要素密集產(chǎn)業(yè)，都可以成為中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)不宜在粗放、集約之間來(lái)回打圈子。我們的問(wèn)題不是產(chǎn)業(yè)種類(lèi)太多，恰恰相反，結(jié)構(gòu)雷同是嚴(yán)重缺陷。地區(qū)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，不同的資源稟賦沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。對(duì)于單個(gè)企業(yè)，或單個(gè)行業(yè)來(lái)看。甚至對(duì)于農(nóng)業(yè)和工業(yè)整體來(lái)說(shuō)，隨著技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，對(duì)勞動(dòng)需求會(huì)逐步降低。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上來(lái)說(shuō)，資本替代勞動(dòng)并不具有必然性。值得注意的是，如果具體到某一個(gè)省、市、或縣，也要發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，那就可能造成災(zāi)難。

　�。�5）人口多就業(yè)必然困難嗎？作為世界上人口最多的國(guó)家，就業(yè)壓力似乎必然超過(guò)其他國(guó)家。其實(shí)，這并沒(méi)有多少科學(xué)依據(jù)。人多，勞動(dòng)力多，同時(shí)也意味著需求多，市場(chǎng)潛力大，相互服務(wù)的規(guī)�？梢酝�步擴(kuò)展。從人口密度來(lái)看，中國(guó)低于西歐，更低于日本和亞洲“四小龍”。世界上商品經(jīng)濟(jì)最早發(fā)展起來(lái)的地方都是人口密度相對(duì)較大的地方。更重要的是，中國(guó)目前的就業(yè)難不合常規(guī)。我們固然有4.3%的登記失業(yè)率，有人估計(jì)實(shí)際的失業(yè)率要翻一番，但是結(jié)構(gòu)性的就業(yè)不足程度，極有可能超過(guò)這個(gè)比率。我們?nèi)狈Υ罅康膶?zhuān)業(yè)人才、技術(shù)工人和合格的熟練工人，包括保姆。從大的方面來(lái)看，首先，第三產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)的潛力遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮。近些年每年凈增加的非農(nóng)就業(yè)崗位700－800萬(wàn)個(gè)，全部來(lái)自服務(wù)業(yè)，但是，以目前的工農(nóng)業(yè)水平，服務(wù)業(yè)仍然可以再額外增加上億個(gè)工作崗位。第二，手工業(yè)需要振興。手工業(yè)產(chǎn)品屬于高附加價(jià)值產(chǎn)品，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的手工業(yè)吸納了相當(dāng)可觀的就業(yè)人員。我國(guó)由于旅游、休閑、文化、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)，手工業(yè)甚至處于萎縮狀態(tài)，這是迫切需要改變的。第三，非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)前景極為廣闊。非全日制工作、季節(jié)性工作、彈性勞動(dòng)制、定時(shí)服務(wù)、定量服務(wù)以及在家工作等等，都可以為成千上萬(wàn)的人提供合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。總之，如果說(shuō)中國(guó)的勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，那么市場(chǎng)需求也是無(wú)限的，就業(yè)機(jī)會(huì)同樣是無(wú)限的。

　�。�6）農(nóng)民進(jìn)城會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定嗎？世界范圍的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化時(shí)期農(nóng)民進(jìn)城是必然的潮流，政府如果強(qiáng)行限制，既難以真正奏效，也沒(méi)有任何合理依據(jù)。落實(shí)以人為本，必須使農(nóng)民的生存和發(fā)展條件與城市居民趨于一致。國(guó)際機(jī)構(gòu)的研究證實(shí)，在所有國(guó)家，離開(kāi)農(nóng)村的人其生活境況通常都要比留在家鄉(xiāng)的人要好得多。特別是在今天的中國(guó)，在城鄉(xiāng)實(shí)際收入水平和消費(fèi)水平相差4－5倍的情況下，怎么能讓農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民安心留在農(nóng)村？只要生在農(nóng)村或者在農(nóng)村生活過(guò)幾天的人，都會(huì)相信這是絕對(duì)不可能的。如果我們繼續(xù)把數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力限制在農(nóng)村，不管采取什么辦法，提高他們的收入最終只能是一句空話。即使大家都能種植黃金，那么黃金也只會(huì)賣(mài)成石頭的價(jià)格。我們不可能改變市場(chǎng)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律。目前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)遇到的問(wèn)題，主要是因?yàn)槲覀冊(cè)隗w制上、政策上依然采取了排斥和限制為基調(diào)的方針。對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治歧視，發(fā)展下去有可能釀成嚴(yán)重的矛盾和沖突。這是需要憂慮的。有人擔(dān)心農(nóng)民會(huì)一下子都擠進(jìn)城市要飯吃，使得城市和政府都無(wú)法招架。這種可能性是不存在的。由于傳統(tǒng)和文化的不同，中國(guó)農(nóng)民并不習(xí)慣于盲目流動(dòng)，特別是老年人更愿意留在農(nóng)村，青年人出去也會(huì)先行試探，逐步在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟才會(huì)舉家遷移。因此，不會(huì)形成難民潮式的人口機(jī)械轉(zhuǎn)移。政策引導(dǎo)加強(qiáng)后，更為穩(wěn)妥。問(wèn)題恰恰是，我們?cè)诔鞘谢�方面的�?zhàn)略、規(guī)劃、法律、政策都很不清晰。

　�。�7）出口比進(jìn)口更重要嗎？出口是為了進(jìn)口，因此進(jìn)口比出口更有目的性意義。但是由于外匯長(zhǎng)期短缺，涉外經(jīng)濟(jì)中形成了一整套的出口優(yōu)惠政策，逐漸地扭曲了市場(chǎng)關(guān)系。本來(lái)就有成本優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率產(chǎn)生了很大的促進(jìn)作用，為世界各國(guó)中間商、消費(fèi)者提供了巨大的實(shí)惠。但是，出口價(jià)格水平和進(jìn)口價(jià)格水平的變化，脫離了國(guó)際比較價(jià)值，不能真正反映勞動(dòng)生產(chǎn)率的實(shí)際情況。為了換取相同數(shù)量的外國(guó)產(chǎn)品，我們必須出口更多數(shù)量的本國(guó)產(chǎn)品。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　出口的數(shù)量在不斷擴(kuò)大，但是出口的素質(zhì)卻提高緩慢，高技術(shù)附加值產(chǎn)品（特別是有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品）比重很低。出口的可持續(xù)性受到損害，過(guò)度鼓勵(lì)出口最終限制了出口的發(fā)展。另一方面，在正常情況下，進(jìn)口有助于提高國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平、管理水平，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和人才，限制進(jìn)口很可能最終限制了本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，限制了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的成熟，同樣也限制了未來(lái)出口能力的提高。顯然，我們不能出于保護(hù)國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)業(yè)的目的以及其他任何短期利益的理由來(lái)限制進(jìn)口。

　�。�8）貿(mào)易順差一定比逆差更好嗎？我們長(zhǎng)期在原則上、概念上提倡進(jìn)出口平衡，實(shí)際上更希望看到順差或較大順差。然而，過(guò)大的順差和過(guò)大的逆差一樣，也會(huì)產(chǎn)生許多消極影響。首先，這會(huì)導(dǎo)致國(guó)外多占用我們的經(jīng)濟(jì)資源；
其次，這會(huì)影響我國(guó)及早引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理；
第三，這會(huì)減弱貨幣政策的獨(dú)立性。此外，還有可能增加貿(mào)易摩擦。對(duì)外經(jīng)濟(jì)的不均衡反過(guò)來(lái)又加劇了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不平衡。這些年來(lái)宏觀問(wèn)題的癥結(jié)就表現(xiàn)在這里。對(duì)外經(jīng)濟(jì)不均衡，本質(zhì)上是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不均衡的外在反映。當(dāng)一國(guó)的總需求超過(guò)國(guó)內(nèi)總供給，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目逆差。反之，當(dāng)國(guó)內(nèi)總供給超過(guò)總需求時(shí)，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目順差。一國(guó)持續(xù)高通脹，會(huì)導(dǎo)致本國(guó)貨幣實(shí)際匯率升值，削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而造成經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差。反之，當(dāng)一國(guó)發(fā)生通貨緊縮，本國(guó)貨幣實(shí)際匯率就會(huì)貶值，就有可能進(jìn)一步增加貿(mào)易順差。無(wú)論上述哪一種理論都說(shuō)明，要解決國(guó)際收支問(wèn)題必須從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整入手。同樣，國(guó)際收支問(wèn)題取決于國(guó)內(nèi)均衡，但對(duì)外不均衡同樣也會(huì)反作用于國(guó)內(nèi)均衡。不穩(wěn)定的外部環(huán)境通過(guò)國(guó)際商品市場(chǎng)或國(guó)際資本市場(chǎng)可以對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

　　五、回歸均衡發(fā)展的總體戰(zhàn)略

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的非均衡現(xiàn)狀與持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的發(fā)展要求相去甚遠(yuǎn)。調(diào)整和改變非均衡趨向，不僅有利于中國(guó)，同時(shí)也有利于世界。在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的條件下，任何主要經(jīng)濟(jì)體是否平衡和穩(wěn)健都會(huì)影響到其他許多國(guó)家甚至整個(gè)世界。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，不再有完全獨(dú)立的一國(guó)利益。特別是中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)體，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，決定著現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四分之一份額，不能不引起全世界的關(guān)注。從中國(guó)自身來(lái)看，我們也并沒(méi)有更多時(shí)間去拖延這種調(diào)整，回歸均衡發(fā)展是最佳選擇。

　　中共十六大和十六屆三中全會(huì)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以及全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方針，奠定了實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的理論和政策基礎(chǔ)。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的講話，闡明了一系列重要的指導(dǎo)原則。

　　回歸均衡發(fā)展，自然意味著要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)律，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，在把握好宏觀調(diào)控的條件下，加快經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的步伐。我們?cè)��?jīng)提出“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”的口號(hào)，只有在體制和政策方面采取實(shí)質(zhì)措施才能使之真正落實(shí)。根據(jù)上述分析，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抓住以下五個(gè)方面作為戰(zhàn)略基點(diǎn)：

　　（1）讓市場(chǎng)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中更充分地發(fā)揮作用。堅(jiān)定不移地理順生產(chǎn)要素價(jià)格關(guān)系，消除利率、租金、稅率、匯率、工資等等方面的扭曲。按照“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的要求，檢查和評(píng)估各種市場(chǎng)，將每個(gè)領(lǐng)域的每一項(xiàng)缺陷與不足列在明處，落實(shí)解決的辦法和負(fù)責(zé)的部門(mén)。清理相關(guān)政策和法規(guī)，繼續(xù)整治各種亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象，將取消各種違背實(shí)際成本收益關(guān)系和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的政策優(yōu)惠作為重點(diǎn)。既要懲處增加市場(chǎng)交易成本的行為，又要嚴(yán)格制止行政性地壓低要素價(jià)格的做法，恢復(fù)市場(chǎng)客觀、自然的本性。充分注意不同商品和不同要素的市場(chǎng)個(gè)性，制定和落實(shí)與之相適應(yīng)的監(jiān)管辦法。例如，煤炭和電力都是商品，然其市場(chǎng)屬性差別很大，采取籠而統(tǒng)之的制度安排，必然不能如常運(yùn)行。在服務(wù)業(yè)里，更是一種行業(yè)一種市場(chǎng)模式，甚至一種行業(yè)有許多市場(chǎng)模式。尤其需要注意的是，許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)具有公益性和經(jīng)營(yíng)性，其市場(chǎng)先天就是“不完全市場(chǎng)”，或者說(shuō)是“半市場(chǎng)”。例如教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等等都具有這種性質(zhì)，且相互之間又有區(qū)別。在這些領(lǐng)域恰當(dāng)?shù)亟缍ㄊ袌?chǎng)的邊界和運(yùn)行方式，是使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮更大作用的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　（2）讓政府在公共領(lǐng)域盡到自己的責(zé)任。政府職能已經(jīng)被明確界定為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所謂經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，是指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控，即所謂宏觀管理，因此，應(yīng)該愈來(lái)愈集中于中央。地方政府要從這個(gè)領(lǐng)域退出，否則就不能避免行政干預(yù)和市場(chǎng)扭曲。市場(chǎng)監(jiān)督既有中央政府的責(zé)任，也需要地方政府發(fā)揮作用，市場(chǎng)監(jiān)管的力度迫切需要加強(qiáng)。這方面的職責(zé)劃分和配合還需要繼續(xù)探索，但是方向和任務(wù)已經(jīng)比較清晰。比較而言，社會(huì)管理和公共服務(wù)都比較模糊。首先是最基本的公共物品的供應(yīng)沒(méi)有完全保障。例如義務(wù)教育，存在很大的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、司法條件、基本的文化和體育設(shè)施等等也莫不如此。第二，社會(huì)管理出現(xiàn)了許多空白。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)生活變革十分深刻而廣泛，傳統(tǒng)的以單位為基點(diǎn)的社會(huì)控制體系逐步解體，但是新的組織架構(gòu)卻沒(méi)有相應(yīng)建立起來(lái)。第三，政府的行為方式未能及時(shí)轉(zhuǎn)變。主要依靠行政命令、紅頭文件、會(huì)議布置來(lái)落實(shí)工作，成本越來(lái)越高，效果越來(lái)越差。政府事必躬親，什么事都要自己做，既管不全又管不好。本來(lái)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮很大作用的自治機(jī)構(gòu)、半政府機(jī)構(gòu)以及各種非政府組織，發(fā)育很不充分，有的甚至完全缺位。還有的雖然早已有之，例如工會(huì)、婦聯(lián)等等，行政化傾向嚴(yán)重，自身也面臨著轉(zhuǎn)變理念和方式的艱巨任務(wù)。

　　（3）讓農(nóng)民平穩(wěn)有序地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。人口向城鎮(zhèn)聚集，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，既不能壓抑，也不能躍進(jìn)。由于中國(guó)有較大的歷史欠賬，需要而且可能采取一些超常規(guī)的調(diào)整。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，城市化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右也并不是不可能的。關(guān)鍵在于要解決好農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)采取的是鼓勵(lì)、接納、融合的方針。需要有教育、培訓(xùn)和就業(yè)擔(dān)保，權(quán)益保護(hù)，包括工資、住房和社保。黨政工青婦，所有的機(jī)關(guān)、學(xué)校、工礦都應(yīng)平等對(duì)待進(jìn)城務(wù)工人員。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人歷來(lái)都是以離鄉(xiāng)農(nóng)民為主體構(gòu)成的。有煤炭工人、鋼鐵工人、建筑工人，沒(méi)有“農(nóng)民工人”。因此，因當(dāng)逐步取消“農(nóng)民工”的稱(chēng)謂和身份標(biāo)簽。必須堅(jiān)決推進(jìn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)的各項(xiàng)政策，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造各種必要的條件。各級(jí)各行業(yè)工會(huì)都要把來(lái)自農(nóng)村的職工納入自己的組織之中，使其在合同、工資、福利、公民權(quán)利等等方面切實(shí)得到公平對(duì)待。高度重視進(jìn)城農(nóng)民的住房問(wèn)題、子女教育問(wèn)題，要有計(jì)劃有步驟地將其納入城鎮(zhèn)公共政策的管理范圍。各級(jí)政府要真正落實(shí)已出臺(tái)的法律法規(guī)，為在城鎮(zhèn)就業(yè)的所有職工建立起社會(huì)保障。由于土地被征用而轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)一律規(guī)定將其納入基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立土地基金，為更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

　　（4）讓沿海與內(nèi)地更緊密地聯(lián)系在一起。這是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)存亡的戰(zhàn)略問(wèn)題。必須按照符合市場(chǎng)規(guī)律的方法，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)系與合作。通過(guò)規(guī)范金融、土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，這個(gè)目標(biāo)是完全可以達(dá)到的。擴(kuò)大內(nèi)需不僅有利于中西部，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更有利于東部。如果不把外貿(mào)依存度逐漸降下來(lái)，沿海的產(chǎn)業(yè)會(huì)成為永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大的樹(shù)木。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須升級(jí)，將一部分基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。在沿海地區(qū)，最重要的是理順市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)決消除“低價(jià)招商”，限制數(shù)量擴(kuò)張，鼓勵(lì)質(zhì)量提高。進(jìn)一步實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，振興東北等老工業(yè)基地，支持中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成各具特色，互相補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，特別是東部的資金、技術(shù)和人才也能夠向中西部流動(dòng)。利用外資的政策應(yīng)當(dāng)充分考慮地區(qū)差異。切實(shí)改變東部地區(qū)投資者事實(shí)上以低于正常市場(chǎng)價(jià)格獲取土地、資金和勞動(dòng)力的問(wèn)題。深化土地制度改革，推行非農(nóng)用地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。深化財(cái)政金融改革，使中西部地區(qū)的融資環(huán)境發(fā)生根本改善。以整治“血汗工資”為重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊勞動(dòng)力價(jià)格人為低估現(xiàn)象。

　�。�5）讓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更合理地融入世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，勢(shì)必會(huì)極大地改變世界的經(jīng)濟(jì)、政治和文化格局。一般制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)長(zhǎng)期走低；
初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格可能重新上揚(yáng)；
能源在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)不會(huì)有新的革命，因此其供求關(guān)系會(huì)發(fā)生很大變化；
環(huán)境和水資源的國(guó)際協(xié)調(diào)將進(jìn)一步顯露其必要性。無(wú)論是中國(guó)還是中國(guó)的伙伴，都必須學(xué)會(huì)以正確合理的方式實(shí)現(xiàn)共處。我們應(yīng)當(dāng)在互惠互利前提下，發(fā)展與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在糧食、能源、原材料、制成品、金融、外匯等國(guó)際市場(chǎng)領(lǐng)域，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增加互信，形成穩(wěn)定的供求合作關(guān)系。以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。公平合理地對(duì)待貿(mào)易摩擦，妥善處理經(jīng)濟(jì)利益矛盾和爭(zhēng)端，切實(shí)保護(hù)投資者權(quán)益。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展雙邊和多邊投資貿(mào)易自由協(xié)議。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，發(fā)展多國(guó)合作，全方位保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

　　六、主要的政策措施

　　根據(jù)上述總的原則方針，需要制定和執(zhí)行一系列具體的政策，包括實(shí)施改革和開(kāi)放舉措。

　　土地、城市與環(huán)境政策

　　實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度是絕對(duì)正確的。中國(guó)的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城市環(huán)境和國(guó)家安全決定了這一點(diǎn)。同時(shí)，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的需要，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效率的需要。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，必須在法律上政策上落實(shí)到每一個(gè)地塊，否則我們只能靠“搞運(yùn)動(dòng)”式的清理，而且始終不能真正完全落實(shí)。非農(nóng)土地使用，還應(yīng)有區(qū)分東中西地區(qū)的差別政策，區(qū)分大中小城市和城鎮(zhèn)的差別政策，促進(jìn)節(jié)約和效益。嚴(yán)格有效控制非農(nóng)用地，必須從實(shí)際出發(fā)，同樣需要“開(kāi)正門(mén)，堵旁門(mén)”。

　　全面鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的各種方式。一是所在鄉(xiāng)村，由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立市或鎮(zhèn)，自動(dòng)轉(zhuǎn)變；
二是鄉(xiāng)村合并調(diào)整，由原住村搬入城鎮(zhèn)；
三是在有一定收入水平的前提下，在中心城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)或租住房屋，部分地移居城鎮(zhèn)，主要目的是獲得農(nóng)村缺乏的重要服務(wù)，例如送子女上學(xué)；
四是進(jìn)入大中城市謀生，從事非農(nóng)工作；
五是由于各種政策和商業(yè)原因，移民搬遷到城鎮(zhèn)。這些也是世界各國(guó)，特別是日本和韓國(guó)等東亞國(guó)家走過(guò)的共同的城市化道路。

　�。�1）從法律、政策和管理實(shí)踐上，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃。目前城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃截然分開(kāi)互不銜接，從理念到管轄都不相同，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而且還造成許多其他管理方面的漏洞。

　�。�2）從非農(nóng)用地的源頭上堵住浪費(fèi)。從規(guī)劃的每個(gè)方面都節(jié)約土地。首先是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性，例如城鎮(zhèn)布局不能過(guò)于分散；
其次要提高工業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性，例如縣以下的工業(yè)一定要逐步集中到較高程度；
第三要提高交通規(guī)劃的科學(xué)性，例如，在同等運(yùn)能的前提下，要增加鐵路減少公路。

　�。�3）工業(yè)和城市發(fā)展，要盡量利用非農(nóng)土地，包括山地、丘陵、荒灘。鼓勵(lì)有條件的地方在科學(xué)合理的前提下填海造地。

　�。�4）對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)立即實(shí)行“非農(nóng)用地總量零增長(zhǎng)”政策。凍結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)用地，首先是保護(hù)環(huán)境的需要，同時(shí)有利于提高當(dāng)?shù)厝嗣裆�活質(zhì)量，有利于實(shí)現(xiàn)土地、工業(yè)、人口“三集中”，加快實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化和創(chuàng)造良好的可持續(xù)發(fā)展條件。同時(shí)允許一定條件下的土地置換，增加大中城市用地，減少城鎮(zhèn)占地。

　　（5）建立和完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)城農(nóng)民宅基地定期核查退收制度。各地可以采取切合實(shí)際、能為多數(shù)人接受的政策和做法，解決進(jìn)城定居農(nóng)民兩頭占用住房和土地的問(wèn)題。

　　（6）各地要從自己的實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)村撤并，并使之與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)投資緊密結(jié)合起來(lái)。搞好土地整理和復(fù)墾，這方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真借鑒日本、德國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

　�。�7）建立土地基金，探索農(nóng)村土地國(guó)有化。扶貧移民、生態(tài)移民、工程移民應(yīng)當(dāng)改變方向和方式，將富裕地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)作為主要的移民目的地。

　�。�8）進(jìn)一步加快戶籍制度改革。允許各地根據(jù)自己實(shí)際，實(shí)行居住證制度，對(duì)于有穩(wěn)定就業(yè)和住房的進(jìn)城農(nóng)民，允許遷入戶籍。與此同時(shí)，也要從多方面淡化戶籍制度的影響。

　�。�9）城市公共服務(wù)向進(jìn)城農(nóng)民有序開(kāi)放。例如，義務(wù)教育、疾病預(yù)防、就業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)適用住房、群眾性體育和文化設(shè)施等等，由各地制定出可行的辦法和措施。

　�。�10）調(diào)整行政區(qū)劃，增設(shè)市和鎮(zhèn)，將非農(nóng)就業(yè)占主體的農(nóng)村地區(qū)改變?yōu)槌鞘械貐^(qū)。應(yīng)當(dāng)采取特殊的法律和行政措施，為實(shí)際城市化水平較高的縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村提供設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)的方便，堅(jiān)決排除各種維護(hù)不正當(dāng)利益的干擾和阻撓。與此同時(shí)，停止增加那些名不符實(shí)的“地改市”和“市管縣”。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　就業(yè)、工資與社會(huì)保障政策

　　增加就業(yè)的關(guān)鍵是推動(dòng)人口聚集和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，最重要的是深化改革，理順市場(chǎng)關(guān)系。但是，即使在資本主義發(fā)展史上，也并非完全通過(guò)自由市場(chǎng)的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，英國(guó)曾經(jīng)有過(guò)激烈的“圈地運(yùn)動(dòng)”，日本明治時(shí)期町村合并減少了80%.在意大利，300多年前面包從每家每戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)的作坊，最初也是由于市政當(dāng)局采取了強(qiáng)制的措施。今天，我們無(wú)疑不能再采取資本主義的這種做法。但是，政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)對(duì)于深化社會(huì)分工，刺激新興產(chǎn)業(yè)仍然具有重要意義。許多地方政府在開(kāi)辟多種就業(yè)門(mén)路方面，已經(jīng)創(chuàng)造了大量生動(dòng)新鮮的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行積極大膽的探索。

　�。�1）將增加就業(yè)崗位作為地方政府的重要工作目標(biāo)。積極鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，幫助中小企業(yè)、手工業(yè)個(gè)體戶，扶持社區(qū)服務(wù)以及其他各種第三產(chǎn)業(yè)。

　�。�2）宣傳普及正確的擇業(yè)觀念，促進(jìn)社會(huì)形成勞動(dòng)光榮、行業(yè)平等的風(fēng)氣。

　�。�3）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。

　�。�4）從政策上高度重視非正規(guī)就業(yè)、非全日制工作崗位。從制度上多方面鼓勵(lì)各種靈活的就業(yè)方式。在制定就業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把家務(wù)勞動(dòng)作為一個(gè)行業(yè)來(lái)對(duì)待。

　�。�5）整理和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，清理違規(guī)雇傭勞動(dòng)力現(xiàn)象，查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為。統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　�。�6）逐步建立正常的勞資談判機(jī)制，使工資真正由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定。

　�。�7）加快實(shí)施“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”相結(jié)合的基本社會(huì)保障制度，真正做實(shí)個(gè)人賬戶，劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)，彌補(bǔ)老職工養(yǎng)老基金積累不足的缺口。

　　（8）把定居城市的農(nóng)民和失地農(nóng)民納入統(tǒng)一的社保體系。

　　金融、財(cái)政與稅收政策

　　金融和財(cái)稅方面既要堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，又要有全國(guó)統(tǒng)籌考慮的地區(qū)性政策。促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。�1）根據(jù)早已具備的條件，加快推進(jìn)貨幣、資本、保險(xiǎn)、外匯等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。完善金融產(chǎn)品的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

　�。�2）金融服務(wù)業(yè)本身需要加快發(fā)展，無(wú)論是支付清算還是信貸融資，無(wú)論是股票、債券還是貨幣、票據(jù)、保險(xiǎn)，都需要大力發(fā)展。應(yīng)當(dāng)制定全面促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。

　�。�3）建立和完善覆蓋全社會(huì)的交易信息系統(tǒng)，將商品、服務(wù)、工資、投資等各種交易活動(dòng)納入這個(gè)體系，為市場(chǎng)監(jiān)管和財(cái)政稅收監(jiān)督奠定良好基礎(chǔ)。為此必須動(dòng)員全社會(huì)，盡力推廣非現(xiàn)金交易，推廣收銀機(jī)，全面建賬，普及簿記。

　�。�4）在完善行政事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上完善分稅制財(cái)政體制。改變政府片面追求工業(yè)產(chǎn)值的傾向。逐步將稅收重點(diǎn)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到收入和交易環(huán)節(jié)。

　�。�5）發(fā)展和完善地方財(cái)政收入體系，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管，建立、培養(yǎng)物業(yè)稅（財(cái)產(chǎn)稅）和遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅。

　�。�6）鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)。財(cái)政和稅收政策應(yīng)給予優(yōu)惠，社會(huì)應(yīng)對(duì)捐獻(xiàn)者廣為表彰。

　　（7）進(jìn)一步增加財(cái)政用于社會(huì)服務(wù)方面的支出比例。堅(jiān)決壓縮直至取消政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性部門(mén)或項(xiàng)目的撥款和資助。

　　（8）堅(jiān)定不移地邁出統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的步伐，在取消農(nóng)業(yè)稅后，要將規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅作為重點(diǎn)。

　　對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際收支政策

　　進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放有利于矯正中國(guó)的結(jié)構(gòu)失衡。堅(jiān)持“基本平衡，略有結(jié)余”的國(guó)際收支方針，促進(jìn)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的均衡。

　　（1）繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，政策基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)。鑒于國(guó)內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要和相關(guān)人才、經(jīng)驗(yàn)的缺乏，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度和范圍。

　�。�2）調(diào)整外貿(mào)政策，逐步減少對(duì)出口的過(guò)度優(yōu)惠待遇。切實(shí)改善外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，減少?lài)?guó)內(nèi)稀缺資源和高能耗產(chǎn)品的出口，控制一般制造業(yè)產(chǎn)品的外銷(xiāo)數(shù)量，同時(shí)促使發(fā)達(dá)國(guó)家改變對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口限制，提高進(jìn)口素質(zhì)。

　　（3）切實(shí)落實(shí)“國(guó)民待遇”，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的政策環(huán)境。認(rèn)真檢討和評(píng)估外商投資政策，對(duì)低技術(shù)高污染的行業(yè)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)品，以及容易造成投機(jī)炒作和資產(chǎn)泡沫的投資活動(dòng)，適當(dāng)加以限制。

　　（4）堅(jiān)決地穩(wěn)步地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外開(kāi)發(fā)能源、原材料和農(nóng)業(yè)，建立有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)海外生產(chǎn)基地，開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

　�。�5）拓寬資本流入與流出渠道，逐步使人民幣資本項(xiàng)目交易從部分可兌換過(guò)渡到基本可兌換。

　�。�6）完善人民幣匯率形成機(jī)制，使市場(chǎng)供求發(fā)揮更大的作用，使人民幣匯率在合理均衡的水平保持基本穩(wěn)定。

　　（7）積極引導(dǎo)人民幣在周邊地區(qū)流通，發(fā)展雙邊本幣在貿(mào)易和投資中的支付清算功能，參與區(qū)域性貨幣合作，逐步減輕國(guó)際經(jīng)貿(mào)和金融活動(dòng)對(duì)少數(shù)幾種貨幣的依賴(lài)。

　　（8）進(jìn)一步完善對(duì)資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，防范和化解外部風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全。

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　　作者為中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)，來(lái)源：《比較》2004年總第15期。

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