法治和人權(quán)都是現(xiàn)代社會重要的制度和價值。本文擬闡明法治和人權(quán)的意義和它們之間的關(guān)系。

　　法治

　　一、法律的社會功能

　　法治簡單來說就是以法律來進(jìn)行管治。另一說法是，統(tǒng)治者（或政府）以自身亦受規(guī)限的法律進(jìn)行管治，而人民將可基于法律而對其本身的行為作出計劃。

　　要探討法治的真正價值，我們或許先要看看法律的社會功能。法律的社會功能包括以下幾方面：

　　第一、 法律禁止某一些行為并會懲罰那些作了這些行為的人。法律同時亦確保人們會作出某一些行為，不然，他們也會受到懲罰。

　　第二、 法律提供了設(shè)施以使個人之間能建立具規(guī)限性的關(guān)系。

　　第三、 法律亦是政府向人民提供服務(wù)的途徑。

　　第四、 法律是人們處理糾紛的渠道。

　　第五、 法律亦規(guī)定其本身的制定程序、修改程序。

　　第六、 法律提供了權(quán)力擁有者正統(tǒng)性的地位（legitimacy）。

　　第七、 法律本身必然地同時帶有一套價值標(biāo)準(zhǔn)及道德觀。歸納上述多項功能，法治是具備了整合（integration）一個社會的重要作用。

　　二、法治的特點

　　制度需具備以下的特點：

　　第一、 要進(jìn)行法治最基本的當(dāng)然是要有法律。法律簡單來說就是一些規(guī)則。

　　第二、 即使我們有了法律，這些法律必須是公開的，使人們可以知道法律的內(nèi)容是甚么。

　　第三、 法律不應(yīng)有追溯性的效力。那即是說，某一條法律只影響人們在此法律制定之后的行為，而在此之前的行為將不受此法律的規(guī)限。

　　第四、 法律必須是清楚易明的。如果人們即使看了法律也難知道它們是指甚么，那么他們也不能肯定自己有沒有觸犯法律。

　　第五、 各項法律之間不應(yīng)存在矛盾。

　　第六、 法律必須是相對上穩(wěn)定的。如果朝令夕改，人們?nèi)允菬o所適從的。

　　第七、 法律并不能要求人們作出一些他們沒有可能做到的行為。

　　以上的特點都涉及法律本身的形式及內(nèi)容。以下的特點則與執(zhí)法機構(gòu)運作有關(guān)。

　　第八、 法律在執(zhí)行時必須是人人平等的。這特點包含了兩層意義。第一層意義是無論是執(zhí)法者（亦即是權(quán)力擁有者）或是一般的人，他們都受法律的規(guī)限。在相同的情形下，法律應(yīng)給與人們相同的對待。

　　第九、 執(zhí)法者不應(yīng)擁有任意的權(quán)力（arbitrary power）。

　　第十、 在執(zhí)行法律時，執(zhí)法者（包括了法院和行政部門）的決定很多時候都可能會影響到一些個人的利益，法治要求這些機構(gòu)在行使權(quán)力時能符合一些基本的公義標(biāo)準(zhǔn)。如包括了利益受影響的人有權(quán)為自己的利益作出辯護，提供反對該決定的理由。同時他也有權(quán)知道執(zhí)法者作出該決定的原因。另外，執(zhí)法者的決定如涉及他個人的利益，他應(yīng)避嫌不作決定而由其它執(zhí)法者處理，這才能確保執(zhí)法者是以法律為依據(jù)而行使權(quán)力，減少其它因素影響他的決定的機會。

　　第十一、負(fù)責(zé)處理訴訟（無論是個人之間或是個人與政府之間）的法院必須保持其獨立性。由于法院在處理訴訟時，將對所引用的法律作出最終的解釋，其獨立性可以確保法院在處理糾紛時，只考慮有關(guān)的法律，而不受其它因素（如政府的利益）影響。

　　第十二、法院應(yīng)有權(quán)監(jiān)察行政部門在行使法律所授與的權(quán)力時有沒有超越權(quán)力范圍和有沒有遵守第十點提到的基本公義標(biāo)準(zhǔn)。立法機構(gòu)在立法時有沒有超越其權(quán)力范圍和是否符合制定法律的程序，也應(yīng)在法院的監(jiān)察范圍內(nèi)。

　　人權(quán)

　　雖然人權(quán)本身仍沒有發(fā)展出一套完整的理論，但在眾多價值系統(tǒng)中，人權(quán)無疑已很廣泛地被認(rèn)同為人類社會所應(yīng)追求的重要價值。這一種趨向在第二次世界大戰(zhàn)之后，在國際層面上及多個國家內(nèi)（在西歐及第三世界）的發(fā)展都可以看到。

　　由于篇幅所限，我們并不打算在此羅列出支持保障人權(quán)的原因及理論。但如果在接受了人權(quán)的重要性后，我們將發(fā)覺在實踐人權(quán)保障的背后，是存在了一些基本的假設(shè)。而要這些假設(shè)成立，法治將發(fā)揮重要的功能。

　　一、 有限的政府

　　實踐人權(quán)保障的第一個假設(shè)，就是有限的政府（limited government）。簡單來說，有限的政府是指權(quán)力擁有者雖掌有權(quán)力，其權(quán)力范圍及應(yīng)用的準(zhǔn)則都是受到規(guī)限。權(quán)力擁有者只可運用他們所擁有的特定范圍的權(quán)力，且這些權(quán)力只可用以達(dá)到特定的目的。超出了權(quán)力范圍或濫用權(quán)力都可能使權(quán)力擁有者失去其位。

　　雖然一個權(quán)力不受限制的政府并不會必然侵犯人權(quán)，但同樣也不能保證它會尊重人權(quán)。從歷史的經(jīng)驗去看，權(quán)力不受限制的政府往往會把權(quán)力用以維護一個階層、一個政黨或者是一個個人的利益，而無可避免地犧牲了其它人的利益。

　　當(dāng)然一個權(quán)力有限的政府也并不會必然地保障所有人的人權(quán)，但要實踐人權(quán)話，這是一個起碼的條件。在一個權(quán)力不受限制的政府之下，人們能倚靠的就是權(quán)力擁有者的善良與仁慈。這與人權(quán)的三個特質(zhì)存在了矛盾。這三個特質(zhì)就是人權(quán)是與生俱來的，人權(quán)是不可剝奪的和人權(quán)是平等擁有的。

　　要使政府的權(quán)力受到限制，在兩方面必須達(dá)到：

　　第一、 政府的權(quán)力來源必須是人民本身。從此我們可以看到民主制度對維護人權(quán)的重要性，在一個民主制度下，政府是由人們透過選舉的程序產(chǎn)生出來，政府必然地需要接受來自人民的監(jiān)察及限制。實際上這本身也就是一項基本人權(quán)。

　　第二、 要實現(xiàn)權(quán)力來自人民，我們還需要一些制度上的安排；
就是使人權(quán)與法治緊密結(jié)合起來。由于人民在選出政府之后，在現(xiàn)在如此復(fù)雜的社會，政府是不可以在決定每一件事前都征詢民意。那么人民必須授與政府權(quán)力，定出權(quán)力范圍及運用權(quán)力的準(zhǔn)則，使政府可以清楚知道，從而作出計劃。這時候大家可能都會發(fā)覺，這與我們上述所列法治的特點極之相似。而實際上，這些規(guī)定都是以法律的形式定出，置于一個國家的最高的法律──憲法內(nèi)。有關(guān)保障人權(quán)或確定人權(quán)范圍的規(guī)定，就往往可以在憲法內(nèi)找得到。

　　憲法與其它法律一樣，必須符合上述有關(guān)法治對法律本身的要求，才能成功規(guī)限政府的權(quán)力和容許政府對其工作作出計劃。同時，要確保憲法全被執(zhí)行而不只是紙上的文字，一套違憲審查的制度也是很重要。簡單來說，這即是指一套確保政府（無論是行政或是立法機構(gòu)）不會違反憲法（超出了權(quán)力范圍或違反行使權(quán)力的準(zhǔn)則）的制度。如政府侵犯了憲法內(nèi)所列的基本人權(quán)，這一套違憲審查的制度應(yīng)可對此作出判決并糾正政府的行為。

　　雖然違憲審查的制度可以有不同的形式，但主要仍是透過司法制度對政府進(jìn)行監(jiān)察及審查。人民可以向法院提出申訴，要求處理他們與政府之間的沖突。要達(dá)到這目的，法治的其它特點如司法獨立及法院的監(jiān)察權(quán)力都是這一套違憲審查制度與人權(quán)保障制度的重要支柱。只有當(dāng)法院擁有監(jiān)察行政與立法機構(gòu)的權(quán)力，和法院又能維持其獨立性，違憲審查的制度才能發(fā)揮作用，使政府遵從憲法所定下的規(guī)限。

　　二、 人的自由、權(quán)利及其限制

　　人權(quán)的另一個假設(shè)是人是自由的。但并不是所有自由都屬于人權(quán)，只有當(dāng)其它人有義務(wù)去尊重這一項自由，那自由才轉(zhuǎn)為一項人權(quán)。

　　另外，很少自由（即使提升到權(quán)利的層次）是絕對的，而往往自由及權(quán)利在實際上都是受到特定的限制。

　　要實踐人權(quán)，我們必須清楚界定人權(quán)及其限制。這樣做不單是要使人民可以了解到甚么是他們的權(quán)利和他們的權(quán)利將受到甚么限制，以使他們能計劃其行為；
這還可使政府清楚知道人民擁有甚么權(quán)利是它所不可侵犯的，和知道在甚么情況下它可對這些權(quán)利作出可接受的限制。這是實現(xiàn)有限的政府的一項重要條件。不然的話，政府可以任意地把一些自由抽離其應(yīng)享有的權(quán)利的地位，或任意地對權(quán)利作出限制，使人權(quán)受到不必要的規(guī)限。

　　要達(dá)到這要求，人權(quán)及其限制都必須以法律的形式來定出。如上所述，很多國家都是把人權(quán)的規(guī)定列于其憲法內(nèi)。這些法律文件會羅列出人民擁有哪一些權(quán)利，這些都必須透過實行法治才能達(dá)到。如果有關(guān)人權(quán)的憲法條文是含糊不清，相互矛盾的話，人權(quán)將難以確立。

　　同樣，人權(quán)也須要透過法治才可以受到限制，因為法治能確保限制人權(quán)的權(quán)力并不會被濫用。有關(guān)人權(quán)的憲法條文都會規(guī)定了限制個別人權(quán)的途徑及形式、條件和特定的原因。

　　除了以法律的形式來確定了人權(quán)可以受到限制外，限制人權(quán)的途徑及形式也是要用法律來達(dá)到。

　　結(jié)論人權(quán)與法治是相互依賴的。要實現(xiàn)法治，所執(zhí)行的法律的內(nèi)容必須能容許社會內(nèi)存在更多的分歧，而不能單以某種主流價值觀去壓制人民。法律愈能容納分歧，以法律來進(jìn)行管治才可以更有效地整合社會。而人權(quán)思想就正能提供一套標(biāo)準(zhǔn)使法律能容納更多分歧。由于人權(quán)是假設(shè)了每一個人在其權(quán)利范圍內(nèi)可自由地作出有關(guān)自己的決定，它其實是鼓勵或容許一定程度的分歧存在于人民之間。透過把人權(quán)思想納于法律之內(nèi)，法律也可同時得到它容納分歧的特點。法治也能更有效地發(fā)揮其整合社會的功能。

　　來源：明光社

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