丁元竹：2010年：中國(guó)的三種可能前景
發(fā)布時(shí)間:2020-05-20 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊： 
內(nèi)容提要：從這次與專家合作來確定中國(guó)2010年前的危機(jī)因素，我們認(rèn)為失業(yè)問題、三農(nóng)問題、金融風(fēng)險(xiǎn)、貧富差距、生態(tài)環(huán)境、臺(tái)灣問題、社會(huì)秩序、公共安全、中美關(guān)系、全球化和外貿(mào)、周邊安全、人事更迭、治理問題、民族問題、愛滋病和公共衛(wèi)生問題、國(guó)有資產(chǎn)流失與金融危機(jī)問題，等等，都是中國(guó)2010年前的不確因素，可能會(huì)對(duì)這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康和全面發(fā)展帶來沖擊，尤其是就業(yè)、金融、社會(huì)差距以及生態(tài)環(huán)境。此外臺(tái)灣問題也不可忽視。
一、引言：方法論
在過去的幾個(gè)月中，我們與國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家，包括政府專家和非政府專家、國(guó)際專家和國(guó)內(nèi)專家密切聯(lián)系與合作，通過面對(duì)面訪談與討論、電話交談與調(diào)查、傳真問卷調(diào)查、電子交流與郵件問卷調(diào)查一起來確認(rèn)中國(guó)2010年前可能影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素、可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域以及可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的沖擊程度。
在這個(gè)過程中，課題組盡量使不同部門、不同專業(yè)背景、不同組織機(jī)構(gòu)和不同國(guó)家的專家都能夠參與到確認(rèn)過程中來。最后，課題組一共得到98位專家的支持，與他們進(jìn)行了不同程度，不同形式的交流，也收到他們的答卷。從專業(yè)條件上，我們盡量使專家的專業(yè)領(lǐng)域能夠覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、軍事和外交等方面；
從職稱和職務(wù)上，我們選擇正教授、研究員或政府有關(guān)部門副局級(jí)以上官員。我們確認(rèn)這些專家的標(biāo)準(zhǔn)是：他們必須是所在研究領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人或領(lǐng)軍人物，必須在國(guó)內(nèi)外有一定影響，所選擇的政府官員同時(shí)也是學(xué)者或在某個(gè)領(lǐng)域有自己的獨(dú)到見解，在國(guó)內(nèi)外形成一定影響�？紤]到中國(guó)未來發(fā)展已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注，研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際專家大有人在，我們盡量與國(guó)際上研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專家取得聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持，例如，2002年曾經(jīng)因?qū)χ袊?guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑而名聲大噪的美國(guó)匹茨堡大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授Thomas Raski就參與了我們的調(diào)研討論，還寄來了他的最近研究成果。我們也與許多駐華國(guó)際組織的專家取得聯(lián)系，聽取他們的意見，這些組織包括聯(lián)合國(guó)駐華代表處、世界銀行駐華代表處、亞洲開發(fā)銀行駐華代表處、美國(guó)福特基金會(huì)，等等。這些來自國(guó)際組織的專家從他們的視角提出了自己對(duì)中國(guó)未來發(fā)展，特別是中國(guó)2010年前發(fā)展的看法。在全球化加速的背景下，我們需要不同視角的人參與我們的研究和討論。
課題組根據(jù)所掌握的資料確定了調(diào)查對(duì)象的京內(nèi)外分布（表-1），這些專家在境內(nèi)外（并不等同于專家的所在地）的分布為：境內(nèi)專家81位（來自北京、上海、深圳、吉林等），境外和境內(nèi)國(guó)際組織專家17位（包括香港、日本、美國(guó)、瑞典、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、美國(guó)福特基金會(huì)）。北京的專家來自中央政府的不同部門，包括國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、中國(guó)銀行、國(guó)家環(huán)�？偩帧�(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦、民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部、國(guó)資委、衛(wèi)生部、勞動(dòng)部等；
研究和教學(xué)單位的專家來自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委研究院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、水利部、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、中央黨校、中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等等；
外地機(jī)構(gòu)包括深圳綜合開發(fā)研究院、吉林大學(xué)東北亞研究員、南開大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院；
境外機(jī)構(gòu)和組織包括福特基金會(huì)、美中關(guān)系全國(guó)委員、匹茨堡大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港理工大學(xué)、德意志銀行、日本女子高知大學(xué)、香港特別行政區(qū)中央政策組、瑞典皇家研究院等等。
在這次調(diào)研中，我們特別選擇了一些目前在國(guó)內(nèi)很活躍的非營(yíng)利部門的領(lǐng)導(dǎo)人參與我們的工作，其活動(dòng)領(lǐng)域包括環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利，他們活躍于實(shí)際工作的第一線，又屬于草根組織，有對(duì)問題的自己的視角。在我國(guó)不同領(lǐng)域發(fā)揮積極作用的非營(yíng)利組織正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的不可忽視的力量。民間組織的專家來自中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、環(huán)境與發(fā)展研究所、行動(dòng)援助、零點(diǎn)公司、天則經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)國(guó)際問題交流基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際金融學(xué)會(huì)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、工業(yè)聯(lián)合會(huì)等等。
對(duì)于專家的職業(yè)身份和職稱，因?yàn)槿狈τ嘘P(guān)數(shù)據(jù)不便進(jìn)行清楚的分類，所以這里不能給出精確的統(tǒng)計(jì)。但歸結(jié)起來，這些專家在專業(yè)上的分布為：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域45位，環(huán)境領(lǐng)域4位，社會(huì)領(lǐng)域16位，國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域6位，衛(wèi)生領(lǐng)域2位，公共政策領(lǐng)域6位，其他領(lǐng)域17位。
表-1 咨詢專家情況
專家類別 專家專業(yè)領(lǐng)域 專家工作性質(zhì)
國(guó)內(nèi)專家 國(guó)際專家 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 環(huán)境 國(guó)際關(guān)系 公共政策 其他 政府 非政府
81 17 45 16 4 6 6 17 23 85
資料來源：2003年春夏調(diào)查與咨詢。
通過專家來確定未來發(fā)展趨勢(shì)是我們開展國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃研究中的一種嘗試，傳統(tǒng)的做法是利用歷史資料進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。我們?cè)噲D通過專家提出的因素確定來提供一個(gè)討論未來的可塑性框架。我們的目的是通過專家的綜合性意見來確定關(guān)鍵危機(jī)性因素，為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展決策提供一種中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略眼光。所以這不是傳統(tǒng)意義上的未來評(píng)估方法-緊緊依靠傳統(tǒng)的資料、數(shù)據(jù)和方法，而是依靠課題組以外的專家，通過與專家之間的建設(shè)性對(duì)話來確定未來發(fā)展趨勢(shì)。而且，所有的風(fēng)險(xiǎn)因素都是建立在諸多不確定因素基礎(chǔ)上，因此在使用這個(gè)分析的時(shí)候，我們必須始終記�。�
--沒有一個(gè)因素會(huì)決定中國(guó)2010年前的走勢(shì)；
--每一個(gè)因素的變化都會(huì)引起諸多因素的變化；
--這些因素在一定情況會(huì)相互加強(qiáng)，引發(fā)連鎖反應(yīng)。
--這些因素在中國(guó)2010年前的變化還取決于中國(guó)2010年前社會(huì)和政府采取的有關(guān)政策及其效果，因此，我們需要跟蹤中國(guó)2010年前的政府政策效果評(píng)估。
使用專家確定未來的關(guān)鍵不確定已經(jīng)成為一種常用的預(yù)測(cè)方法。1997年和2000年美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員（The National Intelligence
Council, or
NIC）分別通過專家系統(tǒng)-與來自學(xué)術(shù)界、思想庫(kù)的專家對(duì)話來確認(rèn)2010年2015年前全球的驅(qū)動(dòng)因素和關(guān)鍵不確定因素，并提出著名的《2010年全球趨勢(shì)：圍繞未來與非政府專家對(duì)話》(Global Trends 2010: A dialogue About the Future with Nongovernmental Experts)�！�2015年全球趨勢(shì)：圍繞未來與非政府專家對(duì)話》(Global Trends 2015: A dialogue About the
Future with Nongovernmental Experts)。
本研究的主要貢獻(xiàn)是在國(guó)內(nèi)外專家的幫助下，課題組確定了中國(guó)2010年前可能影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素、可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域以及可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的沖擊程度，并試圖將它們納入中國(guó)未來發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理程序中去。這些因素中，有些將是持久發(fā)揮作用的，有些將會(huì)隨著現(xiàn)行政策的實(shí)施而逐步減弱。
我們這次確認(rèn)的因素是：中美關(guān)系、臺(tái)灣問題、周邊關(guān)系、人事更替、全球化與外貿(mào)、金融風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有企業(yè)問題、三農(nóng)問題、社會(huì)差距（貧富、地區(qū)和城鄉(xiāng)）問題、失業(yè)問題、社會(huì)秩序、公共安全、生態(tài)環(huán)境和能源、民族沖突、治理危機(jī)、教育和人口素質(zhì)問題、社會(huì)風(fēng)氣與信心危機(jī)、公共衛(wèi)生。從總體上看，這些因素相互交叉，形成一幅完整的2010年前中國(guó)面臨挑戰(zhàn)的局面，據(jù)此我們能以不同程度的自信做出并確認(rèn)一些影響我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的棘手的不確定因素。我們的基本判斷是：中國(guó)2010年前面臨國(guó)際環(huán)境越來越復(fù)雜，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈；
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的矛盾越來越突出，越來越復(fù)雜。
同時(shí)我們要承認(rèn)這次調(diào)查與咨詢還存在許多不足和困難，主要表現(xiàn)在：
--沒有得到更多專家的支持與合作，主要是由于專家通訊地址不正確或不完整以及由于經(jīng)費(fèi)和研究人員自身能力的限制。有的專家在樣本名單上只列出了工作單位，還有的專家的通訊方式已經(jīng)發(fā)生了變更。盡管研究人員進(jìn)行了多種努力試圖與專家進(jìn)行聯(lián)系，但截止報(bào)告撰寫之前，仍尚未與個(gè)別專家取得聯(lián)系。
--盡管一些專家相當(dāng)支持我們的工作，但仍有部分專家不配合。這主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：有個(gè)別的專家明確拒絕合作與咨詢；
盡管研究人員反復(fù)與之進(jìn)行聯(lián)系，但仍有少數(shù)專家沒有給予任何的回應(yīng)；
處于某些原因，使一些專家不能接受咨詢，包括休假、出國(guó)、以及所在單位不允許接受外來調(diào)查等等；
多數(shù)專家因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間緊張，所以不能及時(shí)給予回復(fù)。研究人員采取了隨時(shí)和他們保持密切聯(lián)系，并不時(shí)進(jìn)行善意催促的策略，因而絕大多數(shù)此類專家到最后都能給出他們的回答；
有少部分專家給出的回答并不完整，這里有課題研究設(shè)計(jì)本身的原因，也有研究人員和專家溝通不夠的因素，但不能排除專家有敷衍應(yīng)付的可能。這些都是我們今后僅需研究需要吸取的教訓(xùn)。
除了專家咨詢外，我們還借鑒國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究成果來分析中國(guó)未來的趨勢(shì)。除了前面提到的《2015年全球趨勢(shì)：圍繞未來與非政府專家對(duì)話》(Global Trends 2015: A dialogue About the Future with Nongovernmental Experts)，最近又有不少關(guān)于中國(guó)未來發(fā)展的研究成果問世，如蘭德公司支持的Charles Wolf的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的斷層線》（Fault Lines in China’s Economic Terrain, RAND, 2003），還有國(guó)內(nèi)專家的研究成果，等等。
二、中國(guó)2010年前的危機(jī)點(diǎn)、可能性與領(lǐng)域
�。ㄒ唬�、專家們最為關(guān)注的危機(jī)領(lǐng)域
我們與專家們的合作是從他們最為關(guān)注的危機(jī)領(lǐng)域切入的。這次合作與咨詢發(fā)生在SARS危機(jī)前后，危機(jī)成為熱門話題，專家們對(duì)于中國(guó)可能發(fā)生的危機(jī)問題考慮得比較多。由于專家們的專業(yè)背景、工作背景不同，他們關(guān)注的危機(jī)類型也不一樣，關(guān)注經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)最多，都站專家人數(shù)26.39%，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，人們較為關(guān)注金融危機(jī)。社會(huì)危機(jī)在這里較為寬泛，包含了通常意義上人們所謂的公共危機(jī)。環(huán)境生態(tài)以及能源危機(jī)也是人們較為關(guān)注的，有14.58%的人關(guān)注此類危機(jī)。政治危機(jī)和信心危機(jī)同為10.42%，國(guó)防危機(jī)為4.86%，其他為6.94%。從總體上，社會(huì)危機(jī)（如城鄉(xiāng)貧困問題、失業(yè)問題、農(nóng)民工問題、缺乏基本生活保障問題、教育危機(jī)等）、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)是最受關(guān)注的三類問題（圖-1）á 。請(qǐng)點(diǎn)擊：“人們對(duì)于危機(jī)的關(guān)注”。
信心危機(jī)并不在課題組最初的調(diào)查框架中。但是很多專家都關(guān)注信心危機(jī)。他們認(rèn)為信心危機(jī)是一個(gè)值得關(guān)注的領(lǐng)域，認(rèn)為人們對(duì)政府治理缺乏信心、對(duì)企業(yè)信用和個(gè)人信用缺乏信心，對(duì)政府信用和政府政策效率與透明度問題缺乏信心，對(duì)企業(yè)虛假浮夸擔(dān)心，以及對(duì)某些個(gè)人品質(zhì)、素質(zhì)問題的擔(dān)心是潛在的社會(huì)危機(jī)。信心危機(jī)不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響，而且會(huì)對(duì)改革措施的實(shí)施產(chǎn)生影響，尤其在市場(chǎng)化向深度發(fā)展的形勢(shì)下，公眾信心危機(jī)是十分危險(xiǎn)的。
另外，專家們還關(guān)注社會(huì)公正危機(jī)、人類安全（這是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)常用的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，也是聯(lián)合國(guó)專家提出的，它包括經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和文化安全，也有人將其稱為公共安全危機(jī)）、臺(tái)灣問題（有專家認(rèn)為民進(jìn)黨雖然不會(huì)魯莽到引發(fā)大陸采取軍事行動(dòng)，但是臺(tái)灣問題是重視和定時(shí)炸彈）、腐敗和在富人中間滋生的自私心態(tài)和行為、教育、治理危機(jī)（有專家認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但是國(guó)家基本制度的重建嚴(yán)重滯后。由此在各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生治理危機(jī)，如非典反映的公共衛(wèi)生危機(jī)，頻繁的工傷和其他非正常傷亡事件，普遍的腐敗，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫等）、外交危機(jī)（有專家認(rèn)為特別是臺(tái)灣問題、中美關(guān)系、朝鮮核危機(jī)等問題。我國(guó)要保持20和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，關(guān)鍵是要解決好臺(tái)灣問題。中美關(guān)系的底線是臺(tái)灣問題，在朝鮮問題上應(yīng)該采取靈活務(wù)實(shí)的外交政策，堅(jiān)持半島無(wú)核化的原則，通過外交途徑解決朝鮮核問題，不要被朝鮮拖下水。中國(guó)首先應(yīng)該成為一個(gè)地區(qū)性強(qiáng)國(guó)，然后才能成為一個(gè)世界性強(qiáng)國(guó)。因此，擴(kuò)大與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，讓周邊國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)發(fā)展給他們帶來的機(jī)遇，通過密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大互信，形成良好的周邊國(guó)際環(huán)境）、也有人為環(huán)境危機(jī)雖然是一個(gè)長(zhǎng)期的問題，但是它畢竟已經(jīng)潛伏很長(zhǎng)時(shí)間了，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
現(xiàn)在它就像一個(gè)定時(shí)炸彈，隨時(shí)可能引發(fā)。
專家們認(rèn)為能否同時(shí)處理眾多危機(jī)是中國(guó)政府面臨的最大挑戰(zhàn)，問題是各種危機(jī)都是相互關(guān)聯(lián)的，每一種局部危機(jī)都可能引發(fā)全面危機(jī)。
�。ǘ�、危機(jī)和沖擊對(duì)中國(guó)意味著什么？
這次與專家合作發(fā)生在SARS前后，危機(jī)和危機(jī)管理成為中國(guó)一個(gè)非常流行的詞語(yǔ)，也為官方部門所接受。但是專家們對(duì)于危機(jī)的理解是不一樣的，歸結(jié)起來，有以下幾類。
1、危機(jī)和沖擊意味著動(dòng)蕩。某一領(lǐng)域出現(xiàn)危機(jī)，“意味著將引起其他領(lǐng)域內(nèi)的連鎖反應(yīng)”，“并最終導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，形成嚴(yán)重的社會(huì)問題”，“社會(huì)出現(xiàn)重大動(dòng)蕩，嚴(yán)重到暫時(shí)倒退”，“社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩，破壞正常生活”，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)”，“社會(huì)危機(jī)可能會(huì)導(dǎo)致信心危機(jī)”，“人民生活水平下降、人心不穩(wěn)、政府共信度減弱、國(guó)際地位和形象下降”。危機(jī)意味著“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展突然失去了平衡。例如高通貨膨脹或緊縮，或銀行由于呆、壞賬過多引起民眾恐慌、擠兌而出現(xiàn)金融危機(jī)”。
2、危機(jī)和沖擊意味著遭受損害�！半m然我國(guó)有特殊的手段解決一些問題，但應(yīng)該看到問題積累的嚴(yán)重，不可低估。浮夸、浮躁以及不真實(shí)越來越多”�！碍h(huán)境污染意味著許多人死于環(huán)境污染，許多人的健康受損害”�！跋C(jī)無(wú)疑需要付出代價(jià)，視代價(jià)的大小而影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，如減慢發(fā)展速度、停滯、甚至倒退”�！敖逃母母餃�，將極大地?fù)p害未來社會(huì)各個(gè)群體的就業(yè)安排，在教育投入上存在著巨大的戰(zhàn)略偏差，過于注重高等教育，而輕視基礎(chǔ)教育的做法，將使中國(guó)制造業(yè)與一般服務(wù)業(yè)停留在低水平，同時(shí)技術(shù)工人奇缺，高等教育人才就業(yè)困難，低水平勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)起碼就業(yè)”�！拔覈�(guó)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害本身就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。歷史上一旦出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的大旱大澇、聯(lián)旱聯(lián)澇的天氣形勢(shì)，或赤地千里、或汪洋一片，社會(huì)與環(huán)境都會(huì)遭受毀滅性的打擊。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段，人與自然間的脆弱的平衡必然被打破，環(huán)境問題的出現(xiàn)是難以避免的問題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家是在人均GDP達(dá)到7，000-10，000美元時(shí)才走出環(huán)境惡化低谷的。我國(guó)目前的環(huán)境仍然處于總體惡化過程中，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在繼續(xù)加大，即使經(jīng)濟(jì)最好的區(qū)域，要達(dá)到人均7，000美元的水平，也還有相當(dāng)?shù)木嚯x。環(huán)境危機(jī)的發(fā)生將直接威脅到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”�！碍h(huán)境退化不可逆轉(zhuǎn)”。
3、危機(jī)和沖擊意味著無(wú)法應(yīng)對(duì)沖擊和困難。“信心危機(jī)意味著社會(huì)和國(guó)家松散無(wú)力，經(jīng)受不了沖擊和困難”。危機(jī)“意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的非正�；a(chǎn)生連鎖反應(yīng)，伴隨而來的必然是政治危機(jī)、信心危機(jī)等其他危機(jī)”�！叭绻赡艹霈F(xiàn)什么突發(fā)性事件或微機(jī)的話，很有可能是在社會(huì)領(lǐng)域或局部的信心/政治領(lǐng)域。實(shí)際上過去幾年中這類事件在不同地區(qū)時(shí)有發(fā)生，只是規(guī)模較小，沒有產(chǎn)生全國(guó)性影響而已”�！霸趪�(guó)際問題方面，出現(xiàn)危機(jī)意味著可能發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡力避免戰(zhàn)爭(zhēng)，避免與美國(guó)發(fā)生直接對(duì)抗”�！拔C(jī)意味著發(fā)生了對(duì)每一個(gè)人都是很危險(xiǎn)的事情”。
4、危機(jī)和沖擊意味著對(duì)抗，“政治危機(jī)動(dòng)搖人們的信心，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。中國(guó)的政治體制還是比較脆弱的”。“所謂政治危機(jī)主要是指政治性的大規(guī)�？棺h，或高層發(fā)生公開的分裂”�！巴饨晃C(jī)主要是指臺(tái)灣問題導(dǎo)致中美之間出現(xiàn)直接的軍事對(duì)抗形勢(shì)”�！敖�(jīng)濟(jì)危機(jī)指因匯率問題處理不當(dāng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡”。“社會(huì)危機(jī)指因收入差距過大導(dǎo)致局部社會(huì)動(dòng)蕩”�！罢挝C(jī)指因腐敗、經(jīng)濟(jì)滑坡和受差距過大導(dǎo)致政局不穩(wěn)”。
5、危機(jī)和沖擊意味著無(wú)力抵御風(fēng)險(xiǎn)，“經(jīng)濟(jì)危機(jī)，尤其是因金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，結(jié)果往往導(dǎo)致市場(chǎng)恐慌、社會(huì)動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)乃至政權(quán)更迭。這一局面已經(jīng)在印尼、阿根廷等國(guó)家發(fā)生。我國(guó)目前金融領(lǐng)域問題很多，不良債權(quán)居高不下。兌現(xiàn)入世承諾又需開放金融市場(chǎng)，尤其是一旦實(shí)行自由浮動(dòng)匯率（這只是時(shí)間問題），風(fēng)險(xiǎn)將浮出水面。一旦危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)將面臨比印尼、阿根廷等國(guó)家更加糟糕的局面，任何國(guó)際機(jī)構(gòu)或國(guó)家都無(wú)力拯救中國(guó)，況且我國(guó)還存在制度與意識(shí)形態(tài)等方面的問題。美國(guó)等西方國(guó)家定為乘勢(shì)實(shí)施其反華倒共之目的。上個(gè)世紀(jì)90年代俄羅斯出現(xiàn)的局面不是不可能在我國(guó)重演的。加之，目前我國(guó)金融系統(tǒng)尚未具備防范、化解和抵御風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)的能力，且內(nèi)部問題不少—監(jiān)管不力、效率低下、官員腐敗、專業(yè)人才缺乏。此外，短期內(nèi)我國(guó)在所有制改革方面不可能有大的突破。那么，國(guó)企難題將繼續(xù)存在下去，也將持續(xù)拖累銀行”�！皬慕�(jīng)濟(jì)的視角來看，投資決策是所有危機(jī)的根源。失敗的投資除了創(chuàng)造債務(wù)外沒有創(chuàng)造任何價(jià)值。中國(guó)最大的危險(xiǎn)來自銀行和金融系統(tǒng)，來自他們的壞賬和死賬�！�
6、危機(jī)和沖擊意味著沖突，“在城市中由于失業(yè)和缺乏基本的社會(huì)保障而導(dǎo)致越來越多的不滿情緒，尤其是越來越多的農(nóng)民工在城里缺乏基本的社會(huì)保障和公共服務(wù)，以及缺乏正常的權(quán)利保障。在農(nóng)村中，農(nóng)民收入的持續(xù)相對(duì)下降，農(nóng)村中缺乏基本的醫(yī)療衛(wèi)生條件，農(nóng)村中各種矛盾的嚴(yán)重化和復(fù)雜化等因素都使整個(gè)社會(huì)潛伏著危機(jī)。如果遇到某些誘發(fā)事件，可能釀成較嚴(yán)重的社會(huì)沖突和政治危機(jī)事件”�！叭绻�(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)停滯，那么一個(gè)國(guó)家諸如社會(huì)、政治以及國(guó)民信心方面大危機(jī)就會(huì)隨之發(fā)生”。“治理危機(jī)處理不好會(huì)轉(zhuǎn)化為政治危機(jī)”。“危機(jī)將使發(fā)展進(jìn)程暫時(shí)放緩”�！安粩嘣黾拥氖I(yè)。貧富差距的擴(kuò)大，腐敗，對(duì)農(nóng)民橫征暴斂，這些集合到一起會(huì)引起人民的不滿，可能會(huì)引發(fā)政治動(dòng)亂”�！皬纳鐣�(huì)尺度來說，危機(jī)的存在反映了社會(huì)整合的缺乏。對(duì)于社會(huì)危機(jī)的低估導(dǎo)致政府忽視對(duì)現(xiàn)存社會(huì)問題的審視和采取相應(yīng)的措施，這會(huì)使事態(tài)進(jìn)一步惡化”。
危機(jī)的無(wú)限惡化將會(huì)造成無(wú)法修復(fù)的局面，因而必須采取措施加以防范和遏制。
�。ㄈ⒅袊�(guó)2010年前發(fā)生危機(jī)的可能性
對(duì)于在中國(guó)在2010年前是否會(huì)發(fā)生影響這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重大危機(jī)，有77位專家作了回答，其中51位認(rèn)為會(huì)發(fā)生重大危機(jī)，26位認(rèn)為不會(huì)，分別占66.23%和33.77%
á
�。▓D-2，請(qǐng)點(diǎn)擊“對(duì)中國(guó)2010年前發(fā)生重大危機(jī)的判斷”。），說明大部分專家認(rèn)為中國(guó)2010年前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，或者說是危機(jī)多發(fā)期。事實(shí)上自從亞洲金融危機(jī)發(fā)生以來，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到“危機(jī)決不是短期現(xiàn)象”。全球化將發(fā)展中國(guó)中國(guó)家置于風(fēng)頭浪尖之上。亞洲眾多國(guó)家都面臨這樣的問題，“亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨的共同問題是幾乎所有國(guó)家都缺乏一個(gè)完善的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在全球化背景下，他們?cè)诮鹑诤蛣趧?dòng)力方面的弱點(diǎn)暴露無(wú)遺”。在深度市場(chǎng)化和快速全球化進(jìn)程中，中國(guó)在金融和其它體制方面的弱點(diǎn)將越來越明顯。
專家們認(rèn)為中國(guó)2010年前政府在危機(jī)管理問題上要關(guān)注金融問題，目前金融還談不上危機(jī)，但金融風(fēng)險(xiǎn)很大，并會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響。一些銀行連續(xù)出現(xiàn)大問題，不僅是經(jīng)營(yíng)管理問題，也與體制有密切關(guān)系。當(dāng)然，金融問題不僅僅是中國(guó)的問題。另外，中國(guó)整個(gè)社會(huì)體系是非常脆弱的，但是由于公眾組織性很低，演化成大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩的因素存在，但形成實(shí)際的社會(huì)動(dòng)蕩的條件不足。不過，金融危機(jī)、失業(yè)問題、貧富差距問題值得重視。城鄉(xiāng)差距是個(gè)大問題，處理不當(dāng)農(nóng)民工，特別是農(nóng)民工中的受過教育的精英人物會(huì)成為中國(guó)2010年前不穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)力。目前這個(gè)階層缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、衛(wèi)生保障、教育機(jī)會(huì)和公共服務(wù)。這里有一個(gè)悖論，不解決農(nóng)民的社會(huì)安全網(wǎng)問題會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定，全面解決他們的社會(huì)安全網(wǎng)問題會(huì)大大提升政府的財(cái)政支出和勞動(dòng)力成本，中國(guó)勞動(dòng)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)不復(fù)存在。如果腐敗在近期還不能得到有效控制，在中國(guó)2010年前成為社會(huì)動(dòng)蕩的根源的可能性是很大的，它可能是危機(jī)的導(dǎo)火索，與失業(yè)下崗、貧困等問題交織在一起，其危險(xiǎn)性大增。所以，有越來越多的人看到了未來社會(huì)不穩(wěn)定的前景。
當(dāng)然必須注意的是，正如我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)談到的，人們對(duì)于危機(jī)的理解是不一樣的，所以重大危機(jī)的狀態(tài)、程度、方式也是有著各自的理解。危機(jī)能否演化成激烈的社會(huì)動(dòng)蕩還有待于進(jìn)一步研究，SARS的經(jīng)驗(yàn)要求我們?cè)谟^察危機(jī)時(shí)要特別小心，即便是身臨其境都不容易把握其趨勢(shì)，更何況是那些可能發(fā)生在數(shù)年之后的不確定事件。但是由現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻形勢(shì)引發(fā)對(duì)未來的擔(dān)憂已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，無(wú)論從國(guó)內(nèi)還是到國(guó)外，包括2000年美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)的報(bào)告都提出了未來10年到15年中國(guó)發(fā)展存在的不確定性。
�。ㄋ模�、中國(guó)2010年前危機(jī)發(fā)生領(lǐng)域
我們請(qǐng)專家們列舉中國(guó)2010年前最可能出現(xiàn)的三個(gè)危機(jī)，并按可能性高低排序。
對(duì)于可能性最高的危機(jī)，專家們的回答是這樣的（圖-3）：出現(xiàn)頻次最多的依次是“社會(huì)”（占總數(shù)的21.25%），“金融”（占總數(shù)的18.75%），“經(jīng)濟(jì)”（占總數(shù)的12.50%），“就業(yè)”（占總數(shù)的10.00%）。請(qǐng)點(diǎn)擊圖表：“2010年前最可能出現(xiàn)危機(jī)的領(lǐng)域排序”。
對(duì)于可能性次高的危機(jī)，專家們的回答是這樣的(圖-4)：出現(xiàn)頻次最多的依次是“經(jīng)濟(jì)”（占總數(shù)的12.82%），“社會(huì)”（占總數(shù)的11.54%），“信心危機(jī)”（占總數(shù)的8.97%），“金融”（占總數(shù)的8.97%），“環(huán)境”（占總數(shù)的8.97%），“三農(nóng)問題”（占總數(shù)的7.69%），“就業(yè)”（占總數(shù)的7.69%）。圖表：“可能性次高的危機(jī)”。
對(duì)于可能性第三的危機(jī)，專家們的回答是這樣的(圖-5)：出現(xiàn)頻次最多的依次是“信心危機(jī)”（占總數(shù)的12.16%），“環(huán)境”（占總數(shù)的12.16%），“公共安全（占總數(shù)的12.16%），“社會(huì)”（占總數(shù)的9.46%）。
從以上我們可以看出，“社會(huì)”、“金融”、“經(jīng)濟(jì)”、“就業(yè)”、“信心危機(jī)”、“環(huán)境”、“三農(nóng)問題”、“公共安全”等問題受到了較多的關(guān)注。如果將這個(gè)問題看作一個(gè)整體，對(duì)不同問題出現(xiàn)的總頻次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的話，則有如下結(jié)果：
從總體上看，按照出現(xiàn)頻次，排在最前面的依次為：“社會(huì)”（占總數(shù)的14.22%），“經(jīng)濟(jì)”（占總數(shù)的11.21%），“金融”（占總數(shù)的11.21%），“環(huán)境”（占總數(shù)的8.62%），“信心危機(jī)”（占總數(shù)的8.19%），“就業(yè)”（占總數(shù)的6.90%），“公共安全”（占總數(shù)的6.03%），“政治”（占總數(shù)的5.60%），“三農(nóng)問題”（占總數(shù)的5.17%），“外交或國(guó)防危機(jī)”（占總數(shù)的3.88%），“臺(tái)灣”（占總數(shù)的3.88%）。
我們把這些領(lǐng)域重新歸類，分為社會(huì)（包括社會(huì)差距、就業(yè)、公共安全等）、經(jīng)濟(jì)（包括三農(nóng)問題、金融）、國(guó)防與外交、環(huán)境、政治（包括人事交替）和信心，則得出如下結(jié)論：專家們認(rèn)為中國(guó)2010年前發(fā)生重大危機(jī)的領(lǐng)域主要在社會(huì)領(lǐng)域（41.25%），其次為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（35%），第三為政治領(lǐng)域（7.5%）（圖-6）。
在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，社會(huì)差別拉大（包括貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距）、失業(yè)下崗問題被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，金融風(fēng)險(xiǎn)、三農(nóng)問題最為人們關(guān)心。社會(huì)危機(jī)包括地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和貧困差別的擴(kuò)大、公共衛(wèi)生狀況惡化（如非典和艾滋病的擴(kuò)散）、中產(chǎn)階級(jí)的成長(zhǎng)及其對(duì)權(quán)力的要求、高失業(yè)率、腐敗泛濫、社會(huì)穩(wěn)定、進(jìn)城民工的抗議和騷亂、少數(shù)民族地區(qū)的沖突、三農(nóng)問題、公共衛(wèi)生問題、公共安全危機(jī)�！敖�(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，信心是關(guān)鍵，二者不可分割。從爆發(fā)的可能性來說，社會(huì)為爆發(fā)點(diǎn)的可能性最大”。
三、主要風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度分析
（一）、各種風(fēng)險(xiǎn)的影響程度
首先需要強(qiáng)調(diào)一下對(duì)于這個(gè)問題的編碼處理。對(duì)于這個(gè)問題我們采用的是封閉式問卷，問題是：“下面我們將各界討論中國(guó)2010年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能遇到的挑戰(zhàn)或風(fēng)險(xiǎn)因素列表”，請(qǐng)您對(duì)其沖擊程度給與判斷”。
這個(gè)問卷問題為一個(gè)5*12的表格，一般情況下，應(yīng)該將該表格分解為5*12個(gè)變量進(jìn)行0、1編碼。但課題組在這里采用了另外一種編碼方式：為“嚴(yán)重”、“較嚴(yán)重”、“一般”、“較不嚴(yán)重”、“不嚴(yán)重”這五個(gè)類別依次賦值為“1”、“2”、“3”、“4”、“5”，即是說，將原序次變量轉(zhuǎn)化為連續(xù)變量，分值越低則嚴(yán)重性程度越高。這主要出于以下理由：
1、如果嚴(yán)格按照問卷中的操作化定義，即“關(guān)于沖擊程度，嚴(yán)重是指造成GDP增長(zhǎng)速度減慢2個(gè)百分點(diǎn)以上，較嚴(yán)重為1.9-1.5個(gè)百分點(diǎn)，一般為1.4-1.0百分點(diǎn)，較不嚴(yán)重為0.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
9-0.5個(gè)百分點(diǎn)，不嚴(yán)重為0.4個(gè)百分點(diǎn)以下”，則可以看出，從“嚴(yán)重”到“不嚴(yán)重”應(yīng)該是一個(gè)連續(xù)的過程，可以將其轉(zhuǎn)化為一定的數(shù)值進(jìn)行計(jì)算。
2、鑒于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工具沒有相應(yīng)功能,同時(shí)限于時(shí)間和人力的有限,不便進(jìn)行0、1編碼數(shù)據(jù)處理。
對(duì)這個(gè)問題的分析結(jié)果如下：
表-2 各種風(fēng)險(xiǎn)因素的總體均值及總樣本標(biāo)準(zhǔn)差
失業(yè)問題
三農(nóng)問題
金融風(fēng)險(xiǎn)
貧富差距
生態(tài)環(huán)境
臺(tái)灣問題
社會(huì)秩序
公共安全
中美關(guān)系
全球化和外貿(mào)
周邊安全
人事更迭
總均值
1．88
1．93
2
2．07
2．37
2.68
2．74
2.85
3.06
3.08
3.6
3.64
總標(biāo)準(zhǔn)差
0．86
0．86
0．87
0．91
1．02
1.13
1．08
1.07
1.05
1.06
1.05
1.11
根據(jù)表-2，可以看出，各種風(fēng)險(xiǎn)因素的離散程度比較接近，即是說，從樣本總體上講，調(diào)查對(duì)象對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)因素的態(tài)度的離散程度是比較接近的。其中，“臺(tái)灣問題”、“人事更迭”的離散程度最大，即引起的爭(zhēng)議相對(duì)最大，而“失業(yè)問題”、“三農(nóng)問題”、“金融風(fēng)險(xiǎn)”的離散程度最小，即對(duì)其的態(tài)度相對(duì)比較集中。從均值上看，“三農(nóng)問題”、“失業(yè)問題”等風(fēng)險(xiǎn)因素的嚴(yán)重性程度相對(duì)較高，而“人事更迭”、“周邊安全”等風(fēng)險(xiǎn)因素的嚴(yán)重性程度相對(duì)較低。
需要說明的是，根據(jù)搜集的數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行“專家類別對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)分”的方差分析，以檢驗(yàn)二者的相關(guān)程度。但因?yàn)镋XCEL2000沒有相應(yīng)的功能，所以這里僅列出了不同專家的態(tài)度均值和該類專家的態(tài)度樣本標(biāo)準(zhǔn)差，由此可以簡(jiǎn)單了解不同專家的態(tài)度的集中趨勢(shì)和離散趨勢(shì)。課題組認(rèn)為，專家的專業(yè)身份有可能會(huì)影響到其態(tài)度，但這個(gè)假設(shè)還需要用F檢驗(yàn)進(jìn)行進(jìn)一步的驗(yàn)證。
�。ǘ⑵渌C(jī)因素
為了能夠了解專家對(duì)于未來的全面看法和為了不限制專家對(duì)于未來的判斷，課題組在與專家合作的過程中設(shè)計(jì)了開放性問題，讓專家自己回答他們認(rèn)為在中國(guó)2010年前可能出現(xiàn)的問題，下列危機(jī)是他們提出的，可能影響中國(guó)2010年前發(fā)展的因素。課題組對(duì)這些問題的答案基本沒有進(jìn)行修改，僅進(jìn)行了簡(jiǎn)單的歸類，以求盡量展現(xiàn)出專家們的原本觀點(diǎn)（表-3）。
表-3 （單元格中的數(shù)值即該類因素在該等級(jí)上的出現(xiàn)頻次）
補(bǔ)充意見
挑戰(zhàn)或風(fēng)險(xiǎn)因素
非常嚴(yán)重
較嚴(yán)重
一般
較不嚴(yán)重
不嚴(yán)重
民族沖突 3
治理危機(jī) 14
12
教育問題 1 2
1
信心和誠(chéng)信危機(jī) 1
5
愛滋病 3
1
公共衛(wèi)生 1
3
2
資源與環(huán)境危機(jī) 5 2
國(guó)有資產(chǎn)流失與金融危機(jī) 3
1 1
社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保護(hù)問題 1
1
規(guī)模較大的恐怖主義襲擊 1
社會(huì)差別與社會(huì)運(yùn)動(dòng) 3
課題組認(rèn)為，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，值得注意的問題有治理問題（包括腐敗等問題）、民族問題、以及愛滋病和公共衛(wèi)生問題、國(guó)有資產(chǎn)流失與金融危機(jī)問題以及資源與環(huán)境危機(jī)問題。此外，社會(huì)心理方面的問題也值得考慮。
四、對(duì)主要因素的趨勢(shì)分析
從這次與專家合作來確定中國(guó)2010年前的危機(jī)因素，我們認(rèn)為失業(yè)問題、三農(nóng)問題、金融風(fēng)險(xiǎn)、貧富差距、生態(tài)環(huán)境、臺(tái)灣問題、社會(huì)秩序、公共安全、中美關(guān)系、全球化和外貿(mào)、周邊安全、人事更迭、治理問題、民族問題、愛滋病和公共衛(wèi)生問題、國(guó)有資產(chǎn)流失與金融危機(jī)問題，等等，都是中國(guó)2010年前的不確因素，可能會(huì)對(duì)這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康和全面發(fā)展帶來沖擊，尤其是就業(yè)、金融、社會(huì)差距以及生態(tài)環(huán)境。此外臺(tái)灣問題也不可忽視。
在現(xiàn)有思維模式和就業(yè)戰(zhàn)略模式下，就業(yè)問題將成為我國(guó)未來發(fā)展中不太容易解開的結(jié)。“高失業(yè)率意味著潛在的勞動(dòng)力資源沒有得到充分運(yùn)用，這樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就達(dá)不到其可能性生產(chǎn)便捷；
還有一部分原因是：高失業(yè)率會(huì)使貧困現(xiàn)象難以治愈”。目前的問題是失業(yè)率持續(xù)上升，一直居高不下，現(xiàn)行創(chuàng)造就業(yè)崗位政策不能奏效，但又提不出新的有效對(duì)策。必須清楚地看到，沿著目前的政策取向走下去，擴(kuò)大就業(yè)是不會(huì)有明顯效果的。尋求新的就業(yè)政策和戰(zhàn)略，將是政府在新的五年計(jì)劃期間必須解決的問題。未來的五年計(jì)劃，尤其要在戰(zhàn)略上有明確解決就業(yè)問題的思路。國(guó)內(nèi)專家已經(jīng)注意到這個(gè)問題，“我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)速度下降得越來越快：‘八五’期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，能夠創(chuàng)造90多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；
而在‘九五’期間，雖然GDP以每年近10%的速度遞增，但經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，只能創(chuàng)造七、八十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。按照這種趨勢(shì)，很容易就能感覺出‘十一五’期間我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻”。國(guó)際上也有類似的看法，主要來自美國(guó)的蘭德公司，“失業(yè)問題以及有時(shí)也引起的城市貧困和鄉(xiāng)村貧困可能在未來10年中影響中國(guó)每年GDP增長(zhǎng)的0.3-0.8個(gè)百分點(diǎn)，因?yàn)槭I(yè)會(huì)造成降低要素生產(chǎn)率、造成低儲(chǔ)蓄率和減少資本形成”。這個(gè)問題實(shí)質(zhì)是：“當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。不僅勞動(dòng)力總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，還有下崗失業(yè)人員再就業(yè)、部分高校畢業(yè)生就業(yè)以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等問題相互交織的復(fù)雜情況”。無(wú)限的勞動(dòng)力供給和有限的勞動(dòng)力市場(chǎng)的矛盾將長(zhǎng)期存在（表-4），在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)將處于供大于求的狀態(tài)；
2006年，中國(guó)將全面履行WTO規(guī)則，入世后僅考慮3%的糧食進(jìn)口，也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)上千萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模在現(xiàn)有1000多萬(wàn)的基礎(chǔ)上，每年還將增加至少200萬(wàn)個(gè)。在目前生產(chǎn)力水平下，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要的合理勞動(dòng)力在1.5億人左右，未來至少有1.9億左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)需要轉(zhuǎn)移出來；
國(guó)有企業(yè)職工下崗和失業(yè)人員在一段時(shí)間內(nèi)仍將維持在1000多萬(wàn)人左右，這部分人年齡較大，技能單一，再就業(yè)較為困難；
從2000年開始到2010年還是我國(guó)中學(xué)生的畢業(yè)高峰，高等院校如果不繼續(xù)擴(kuò)招，大批高中畢業(yè)生將失去繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，這對(duì)提高整個(gè)民族的文化素質(zhì)極為不利，如果高校繼續(xù)擴(kuò)招，從目前形勢(shì)下，大學(xué)生就業(yè)難問題將不會(huì)是個(gè)短期問題�！耙鉀Q我國(guó)的就業(yè)問題僅靠調(diào)控運(yùn)行的戰(zhàn)術(shù)性措施已無(wú)濟(jì)于事，必須根據(jù)以人為本的發(fā)展觀對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出重大調(diào)整”。
表-4 2000-2005年勞動(dòng)力需求量預(yù)測(cè)
彈性系數(shù) 2000年 2005年 20010年 2015年 2020
E=0.11 71220 74005 76479 78606 80971
E=0.13 71368 74417 77134 79477 81890
E=0.13 71517 74831 77796 80453 83003
資料來源：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第三屆中青年干部經(jīng)濟(jì)研討會(huì)論文匯編，2002年9月14日。第15頁(yè)。
“當(dāng)前我國(guó)‘三農(nóng)’問題的嚴(yán)峻性有發(fā)展階段的原因。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)‘三農(nóng)’問題的嚴(yán)峻形勢(shì)不能根本消除的”。
但是，對(duì)于“三農(nóng)”必須引起足夠的重視。在過去的十幾年中，盡管我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以7%以上的速度增長(zhǎng)，但是農(nóng)業(yè)幾乎成為一個(gè)無(wú)利可圖的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入基本停滯不前，而且大部分農(nóng)民的收入基本上是下降的。在加入世界貿(mào)易組織的情況下，國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，通過大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來提高農(nóng)民收入是不可能的。離開農(nóng)村進(jìn)入城市尋找工作是農(nóng)民擺脫困境的基本選擇，但是這些進(jìn)城農(nóng)民并沒有因?yàn)檫M(jìn)入城市而改變自己的社會(huì)地位，在身份上他們依然是農(nóng)民，城市的福利，包括子女受教育的權(quán)利與他們無(wú)緣。由于農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，但是農(nóng)民的弱勢(shì)地位和不利處境將使他們不斷為更大的生存空間抗?fàn)帯?
“近十年來，我國(guó)農(nóng)村特別是中部地區(qū)，發(fā)生了一系列針對(duì)基層政府的群眾性時(shí)間。這些事件大度經(jīng)過各級(jí)政府的努力得到了較妥善的處理。但是，也有些實(shí)踐由于處理不當(dāng)，各種矛盾和沖突依然存在，并逐步產(chǎn)生了一些以‘減負(fù)上訪代表’、‘減負(fù)代表’等名義出現(xiàn)的所謂‘農(nóng)民利益代言人’。在他們的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，部分農(nóng)民與基層政府進(jìn)行長(zhǎng)期的抗?fàn)�，其結(jié)果是，農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對(duì)抗性程度方面都在增長(zhǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)民的政治訴求也發(fā)生了重大升級(jí)，在內(nèi)容上變得更有進(jìn)取性，并提出了在政治上組織起來的要求，其具體表現(xiàn)就是自發(fā)籌建農(nóng)民協(xié)會(huì)”。對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)民工問題的最有利政策莫過于政府采取善治模式，三農(nóng)問題的治理危機(jī)將會(huì)引發(fā)全面農(nóng)村的危機(jī)，這也許不是危言聳聽。各級(jí)基層政府，特別是農(nóng)村基層政權(quán)和城市與農(nóng)民工有聯(lián)系的基層政府作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變對(duì)于緩解三農(nóng)問題危機(jī)最為關(guān)鍵。在三農(nóng)問題上引發(fā)的危機(jī)將是治理危機(jī)。
金融問題，我國(guó)儲(chǔ)蓄率高，資本形成順利，但是中國(guó)的資本市場(chǎng)和金融體系卻長(zhǎng)期沒有建立起來。金融體系缺乏引導(dǎo)資本順利流向生產(chǎn)領(lǐng)域的推動(dòng)能力和監(jiān)管功能，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)最大的缺陷，也是中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化的根本原因。國(guó)有銀行占有80%的總信貸資金，吸收75%的居民儲(chǔ)蓄，卻創(chuàng)造不足30%的工業(yè)總產(chǎn)值。行政干預(yù)下的銀行機(jī)構(gòu)一直在向半死不活的國(guó)有企業(yè)‘輸血’。受國(guó)有企業(yè)的不良貸款拖累，銀行系統(tǒng)的改革進(jìn)展緩慢，從整體上加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。這種體制也為權(quán)力作為資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)過程的創(chuàng)造了外部條件，是導(dǎo)致驚人腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失的根本原因。目前國(guó)有銀行的根本問題是接近甚至超過25%的呆帳，以及缺乏一套成熟有效的改革方案。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，銀行呆帳比列控制在5%才應(yīng)當(dāng)屬于可管理水平，但是，我國(guó)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
盡管有人僥幸中國(guó)在1997年沒有遭受亞洲金融危機(jī)的沖擊，但這并不意味其內(nèi)部沒有任何問題。事實(shí)上，1997年保護(hù)中國(guó)金融體系免遭沖擊的是人民幣的國(guó)家固定匯率，而不是現(xiàn)行的金融體制。換句話說，金融業(yè)的現(xiàn)狀，可能是危及中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的最大風(fēng)險(xiǎn)。
“在各種環(huán)境下，中國(guó)能夠經(jīng)歷資金從銀行撤出的驚慌-大規(guī)模資金流出，儲(chǔ)蓄減少，以及資本形成的驟然減少等等。繼而發(fā)生的金融危機(jī)和信譽(yù)滑坡將導(dǎo)致要素生產(chǎn)率降低0.3%，伴隨每年股市增長(zhǎng)率的降低和失業(yè)率上升，年均GDP將降低0.5-1.0%之間”
貧富差距，我國(guó)的貧富差距已經(jīng)在國(guó)際預(yù)警范圍之內(nèi)，而且?guī)缀醣仁澜缟先魏螄?guó)家都嚴(yán)重。分配的不平等反映了持續(xù)拉大的收入差距，包括城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和教育差距，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，我國(guó)過去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，但是從社會(huì)發(fā)展來說，我國(guó)的過去20年創(chuàng)造了巨大的社會(huì)不平等。社會(huì)不平等對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定具有很大的負(fù)面影響。貧困的農(nóng)民、無(wú)法就業(yè)的學(xué)生和失業(yè)的工人都將成為不穩(wěn)定的社會(huì)力量。貧困也會(huì)導(dǎo)致犯罪率上升。社會(huì)不平等的結(jié)果會(huì)在社會(huì)秩序中得到反映。最近不斷發(fā)生的企業(yè)家遭受傷害事件已經(jīng)敲響社會(huì)不平等的警鐘。被整體性拋入社會(huì)弱勢(shì)群體的人群包括那些下崗失業(yè)職工以及面對(duì)明顯制度性歧視的進(jìn)城農(nóng)民，從數(shù)量上說，他們已經(jīng)不在一億人之下。通常解決社會(huì)不利群體的政策之一是政府通過稅收政策和公共項(xiàng)目、公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移，即由富裕群體向貧困群體轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家的基金會(huì)、慈善組織、非營(yíng)利部門、社會(huì)救助組織，等等，就在發(fā)揮類似的作用，他們存在的基礎(chǔ)是政府的社會(huì)財(cái)富再分配政策。但是到目前為止，在我國(guó)政府的社會(huì)發(fā)展政策中還不曾有這個(gè)的規(guī)劃和計(jì)劃，短期內(nèi)也不會(huì)看到這樣的政策和法規(guī)出臺(tái),所以未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)社會(huì)差距縮小的政策環(huán)境不會(huì)有很大的改觀，貧富差距問題也不會(huì)得到根本性地遏制，社會(huì)矛盾的進(jìn)一步激化將是社會(huì)發(fā)展過程中的基本趨勢(shì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)差距拉大的最簡(jiǎn)單結(jié)果是社會(huì)安全，特別是公共安全將受到極大傷害，南非社會(huì)治安不斷惡化的基本原因是白人與黑人之間社會(huì)差距的持續(xù)拉大,。這個(gè)曾經(jīng)是非洲大最繁榮和安全的國(guó)家，現(xiàn)在社會(huì)不安全和艾滋病纏繞著，投資環(huán)境受到極大傷害。
生態(tài)與資源問題，以石油為例，我國(guó)石油資源人均占有量較少，勘探開發(fā)的難度越來越大，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
我國(guó)國(guó)產(chǎn)石油供需缺口逐漸加大，對(duì)進(jìn)口國(guó)際石油的依賴度越來越大，我國(guó)獲取國(guó)際石油供應(yīng)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)在2020年以前能源需求將是巨大的。世界石油資源分布不均勻及數(shù)量有限，造成了在世界范圍內(nèi)對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪并導(dǎo)致了無(wú)數(shù)的戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)沖突。
20世紀(jì)90年代以來發(fā)生的特大自然災(zāi)害和新世紀(jì)初發(fā)生的鋪天蓋地的沙塵暴，以及最近剛剛過去的SARS沖擊，給中國(guó)的環(huán)境和生態(tài)問題敲響了警鐘。沙塵、洪澇、干旱、地震、蝗蟲等各種自然災(zāi)害，襲擊中國(guó)的三分之一國(guó)土。由于生態(tài)破壞而造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的14%。
美國(guó)著名中國(guó)問題專家Michel C. Oksenberg受美國(guó)太平洋政策委員會(huì)和蘭德公司亞太政策中心的委托，領(lǐng)導(dǎo)的“未來中國(guó)研究小組”提出：“中國(guó)面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題。水污染、大氣污染、土壤侵蝕以及水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響健康并限制增長(zhǎng)率”。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為未來對(duì)中國(guó)持續(xù)發(fā)展的沖擊將來自“區(qū)域不平衡發(fā)展、自然資源的破壞”。另外一個(gè)常常被人們忽視的問題就是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的資源和環(huán)境基礎(chǔ)問題，全面建設(shè)小康社會(huì)，但就實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值3，000美元來說，它依賴的能源和資源是否能夠通過國(guó)內(nèi)資源得到滿足？雖然翻兩番不是很大的目標(biāo)，但是畢竟中國(guó)的人口基數(shù)太大，如果說，上個(gè)世紀(jì)翻兩番可以通過國(guó)內(nèi)資源得到實(shí)現(xiàn)，下一步翻兩番的目標(biāo)能否得到國(guó)內(nèi)資源的支持就是值得深入研究的問題。如果國(guó)內(nèi)資源不能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)，我國(guó)的策略是什么？通過國(guó)際性治理得以實(shí)現(xiàn)？還是戰(zhàn)爭(zhēng)？這種方式在歷史上都曾被應(yīng)用過。
平心而論，從上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，臺(tái)灣問題一直在朝著我們不愿意看到的方向發(fā)展，臺(tái)灣居民對(duì)于大陸的認(rèn)同程度的降低，而且使越來越低，這不應(yīng)當(dāng)被看作是一個(gè)無(wú)足輕重的信號(hào)，事實(shí)上它應(yīng)當(dāng)被看作為臺(tái)灣走向獨(dú)立的嚴(yán)重信號(hào)，在對(duì)臺(tái)關(guān)系問上，我們忽略了這個(gè)問題。另外，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的一系列推動(dòng)臺(tái)獨(dú)的行動(dòng)和言論也不是孤立的，它是整個(gè)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力有組織、有計(jì)劃行動(dòng)的一部分。2004年的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大選結(jié)果對(duì)于中國(guó)2010年前大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，從目前來看是不確定的，因?yàn)槲覀儾恢勒l(shuí)將當(dāng)選，陳水扁如果繼續(xù)當(dāng)選，臺(tái)灣進(jìn)一步走向獨(dú)立的可能性極大。未來臺(tái)灣問題的走向是要看臺(tái)灣的民意，如何影響臺(tái)灣的民意將是大陸對(duì)臺(tái)政策的關(guān)鍵，這是考驗(yàn)中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體最重要的指標(biāo)，也體現(xiàn)新一代領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。沒有臺(tái)灣民意的支持，臺(tái)灣問題的解決將是非常困難的，這是我們對(duì)臺(tái)政策的最大失誤。臺(tái)灣問題的復(fù)雜性在于美國(guó)對(duì)亞洲事務(wù)的介入，換句話說，臺(tái)灣問題是美國(guó)全球戰(zhàn)略的一部分，在未來相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)臺(tái)灣問題的干預(yù)，這就大大增加了解決臺(tái)灣問題的難度，大陸與臺(tái)灣問題之間的摩擦將長(zhǎng)期存在，并不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成或大或小的沖擊。與臺(tái)灣問題相關(guān)的另外一個(gè)問題是香港問題，香港最近出現(xiàn)的問題，對(duì)于兩岸的統(tǒng)一投下了陰影，這個(gè)影響不可低估。
全球化正在成為全球發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)對(duì)其1997年與2000年預(yù)測(cè)報(bào)告的比較發(fā)現(xiàn)，在過去的幾年中，全球化的影響已經(jīng)超出了他們1997年的預(yù)料，換句話說，2000年的狀況表明，1997年他們對(duì)全球化影響的估計(jì)過低。世界貿(mào)易組織和信息技術(shù)傳播將發(fā)揮更大的作用�，F(xiàn)在看來，加入世界貿(mào)易組織的影響并不像我們最初預(yù)料的那樣會(huì)體現(xiàn)在幾個(gè)主要的產(chǎn)業(yè)上，世界貿(mào)易組織的影響將通過其規(guī)則影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)。
全球化治理的影響正在凸現(xiàn)，最近的朝鮮核武器問題六方會(huì)談就是一個(gè)很好的例證，主權(quán)國(guó)家之間、國(guó)家與國(guó)際組織之間合作處理全球公共事務(wù)和公共危機(jī)的作用將超出我們最初的預(yù)料，類似恐怖主義、全球犯罪、全球能源和水資源問題、環(huán)境問題、糧食問題、等等，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯，通過全球治理的必要性越來越強(qiáng)烈。
下列已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外共同關(guān)注的問題：
“--中國(guó)在過去20多年保持的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還能保持多久，增長(zhǎng)速率如何？
--未來10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、斷層和厄運(yùn)是什么？一旦這些挑戰(zhàn)、斷層和厄運(yùn)發(fā)生-個(gè)別發(fā)生或連鎖反應(yīng)，他們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響有多大？
--中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的步伐在多大程度上影響起軍事現(xiàn)代化？
--中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)使美國(guó)獲益還是受到傷害？
這些問題很大，很復(fù)雜，也相互關(guān)聯(lián)。對(duì)于美國(guó)決策者來說，對(duì)于第四個(gè)問題的回答是非常關(guān)鍵的，這是美國(guó)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)度的底線”。
“未來一個(gè)時(shí)期，中國(guó)可能還會(huì)保持較高的外資直接投資率。但是也存在一些不確定的環(huán)境，這些環(huán)境可能會(huì)使外來直接投資驟然減少，這些變換的環(huán)境包括由于權(quán)力更替的導(dǎo)致的內(nèi)部關(guān)系緊張，可能的內(nèi)部金融危機(jī)，人民幣的不可自由兌換，以及中國(guó)不能履行WTO的承諾，或者外部關(guān)系緊張，包括在其他國(guó)家出現(xiàn)良好的基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)境，如歐洲、印度、俄國(guó)，或其他地方。未來中國(guó)外來資金直接投資取決于與其他國(guó)家比較下的投資風(fēng)險(xiǎn)，退稅政策等”。
未來真正影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的因素恐怕還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題：如需求結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加重以及生產(chǎn)資料銷售價(jià)格與居民消費(fèi)價(jià)格變化不協(xié)調(diào)，等等，激起更深層次的矛盾。
國(guó)內(nèi)治理危機(jī)使人們較為關(guān)注的危機(jī)因素，這是課題組在調(diào)查涉及之前沒有考慮到的因素，治理危機(jī)包含的因素很多，包括對(duì)黨和政府的信任、腐敗問題、法制建設(shè)問題、軍政不分問題、政治危機(jī)問題、公開參與政治制度改革問題、共產(chǎn)黨高層內(nèi)部的團(tuán)結(jié)問題、政府官員的責(zé)任不清問題、黨群關(guān)系問題、政府的形象問題、中央政府政策渠道不暢通問題、政府的法律權(quán)威下降問題，以及政治改革滯后等等。這是一個(gè)自填問卷，專家們使用的語(yǔ)言不同，歸結(jié)起來是這樣一些因素，我們將其歸結(jié)為治理危機(jī)問題。這個(gè)問題需要專門研究，詳細(xì)可見《公共事務(wù)和公共危機(jī)的善治問題研究》。這個(gè)問題的解決方向看來是需要淡化政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)其他部門在公共事務(wù)中的作用和責(zé)任。如果不是這樣，人們對(duì)于政府的期望值一直居高不下，但實(shí)際上政府又不能解決所有問題，這個(gè)落差有可能成為人民的怨恨和不滿。尤其值得注意的是，部分官員的貪污腐化、欺壓百姓、違法亂紀(jì)，不嚴(yán)格執(zhí)行黨和政府的政府，將激化現(xiàn)已存在的社會(huì)的矛盾，引發(fā)進(jìn)一步的社會(huì)危機(jī)，換句話說，治理危機(jī)可能會(huì)成大規(guī)模經(jīng)濟(jì)或社會(huì)危機(jī)的導(dǎo)火索。
除了治理危機(jī)，信心和誠(chéng)信問題也使專家們關(guān)注的問題。有的專家認(rèn)為失業(yè)問題關(guān)系到民生問題，誠(chéng)信和信心關(guān)系到精神問題，這兩大問題是中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的核心問題，當(dāng)然并不是所有專家都持這樣的看法。誠(chéng)信問題和信心問題是與治理危機(jī)問題聯(lián)系在一起的問題，人們之所以失去信心和缺乏誠(chéng)信與某些政府官員以權(quán)謀私、貪污腐敗、敗壞黨風(fēng)、敗壞風(fēng)氣有著密切的關(guān)系。正是這些官員的腐敗導(dǎo)致人民對(duì)共產(chǎn)主義失去信心，也從此失去理想。信用問題不單是一個(gè)道德問題，也是一個(gè)制度性問題。目前我國(guó)的信用現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要表現(xiàn)在：企業(yè)信用低下，公民個(gè)人信用基本屬于空白，商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重，許多銀行依然把自己的信用建立在居民對(duì)于中央銀行的信任之上，信用缺位對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的深層影響主要表現(xiàn)在：抑制消費(fèi)，制約投資，直接造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的巨大損失，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。
信心和誠(chéng)信問題可能使中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展面臨的最為艱難的挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在面臨如此巨大的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)面前，如果沒有人民的信任，如果沒有大多數(shù)人民的對(duì)未來充滿信心，將顯得勢(shì)單力薄。人民缺乏信心將隨時(shí)影響政府的政策效率和執(zhí)政效果。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的道德狀況，有人概括為道德滑坡，世風(fēng)日下。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了人民的生活水平，但是，道德水平卻走向滑坡�！耙磺邢蝈X看”的極端正在促使一部分人逐利、失去信仰、理念、意識(shí)形態(tài)的支撐。“信用”可能是時(shí)下我國(guó)國(guó)民最缺乏的一種道德資源，這似乎成為許多學(xué)者和社會(huì)各界的共識(shí)。應(yīng)當(dāng)說明，這些問題不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，相反，它是與我們所要建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)背道而馳的。
艾滋病和公共衛(wèi)生問題，聯(lián)合國(guó)和蘭德公司2003年以來相繼發(fā)表報(bào)告，對(duì)中國(guó)的艾滋病問題提出警告，認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在的處境與泰國(guó)在10年以前的處境相同。聯(lián)合國(guó)專家認(rèn)為，除非中國(guó)采取有效措施，否則，感染艾滋病病毒的中國(guó)人將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前預(yù)計(jì)的1000萬(wàn)人，可能會(huì)高達(dá)3000萬(wàn)人，如果那樣，中國(guó)將成為世界上感染艾滋病病毒人數(shù)最多的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)駐北京代表處官員在于我們交流的過程中也表現(xiàn)了對(duì)這個(gè)問題的擔(dān)憂。世界銀行的報(bào)告認(rèn)為，艾滋病對(duì)于經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)所造成的影響要比過去預(yù)料的嚴(yán)重得多，除非采取措施，否則許多國(guó)家將會(huì)瀕臨崩潰的邊緣�；及滩∷劳龅娜送乔鄩涯�，他們留下的孩子無(wú)人照顧，而撫養(yǎng)這些孩子的人不會(huì)把他們的教育問題當(dāng)作首要問題，隨著疾病的擴(kuò)散，孤兒的數(shù)量會(huì)使社會(huì)無(wú)法承受。這些兒童成人之后沒有現(xiàn)代社會(huì)所需要的謀生技巧，其結(jié)果是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的倒退。由于艾滋病南非經(jīng)濟(jì)呈處于崩潰的邊緣。“中國(guó)艾滋病預(yù)計(jì)的增長(zhǎng)率每年為20-30%，專家已經(jīng)對(duì)中國(guó)艾滋病的未來作了七種情景分析，包括艾滋病成本的估計(jì)、艾滋病患者的生產(chǎn)效率估計(jì)、以及人均資本產(chǎn)出分析等等。最底線的估計(jì)是在本世紀(jì)的第二個(gè)10年，中國(guó)每年死于艾滋病的患者為170-270萬(wàn)人，由此造成的2002年-2015年之間每年的GDP減少1.8-2.2%”�！皩�(duì)于未來的HIV流行作準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)是困難的，因?yàn)榇嬖谥幌盗袕?fù)雜的因素，包括政府干預(yù)措施和效果、高危人群行為方式的改變（包括變好或變壞）等。但是不管怎樣，可以肯定的是目前HIV感染著數(shù)量急劇增加。中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院專家和熟悉中國(guó)艾滋病疫情的國(guó)內(nèi)專家估計(jì)，如果不采取有效措施，中國(guó)艾滋病的感染著數(shù)量到2010年有可能達(dá)到1000萬(wàn)”。于發(fā)生在2003年春夏之交的SARS不同，艾滋病問題還沒有引起社會(huì)和政府有關(guān)部門的足夠重視，眾所周知，艾滋病問題決不是一個(gè)單純的醫(yī)療問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，其原因就是艾滋病不僅給艾滋病患者帶來巨大沖擊，而且也給整個(gè)社會(huì)帶來巨大沖擊。其實(shí)，艾滋病也好，SARS也好，只是中國(guó)公共衛(wèi)生問題和中國(guó)公共衛(wèi)生危機(jī)的冰山一角。
五、2010年前幾種可能的國(guó)家發(fā)展前景
《2015年全球趨勢(shì)：圍繞未來與非政府專家對(duì)話》估計(jì)2015年前中國(guó)的發(fā)展充滿得艱難和不確定。要求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同時(shí)又要保持現(xiàn)有政治體系不變會(huì)使其社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿壓力和挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)影響到其政權(quán)的合法性，甚至其生存。加入世界貿(mào)易組，經(jīng)濟(jì)全球化的廣泛需求和信息技術(shù)革命帶來的全面結(jié)構(gòu)性變革將產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)混亂達(dá)到一個(gè)新的水平和類型，這些混亂將加劇已經(jīng)廣泛存在的國(guó)際和國(guó)內(nèi)問題�！霸谠S多專家看來有兩種不同的情形將挑戰(zhàn)美國(guó)及其盟國(guó)：一是一個(gè)虛弱和分裂的中國(guó)，或者一個(gè)崛起并利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事優(yōu)勢(shì)挑戰(zhàn)周邊的中國(guó)。這兩個(gè)相反的情景使專家們更愿意看到中國(guó)作為一個(gè)和平的力量，經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)和內(nèi)部問題穩(wěn)定�！�
Charles Wolf在其《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的斷層線》中指出：“中國(guó)在未來10年面臨的厄運(yùn)具有廣泛的可能性。這些厄運(yùn)可以分成制度性和結(jié)構(gòu)性的（如城鄉(xiāng)失業(yè)、貧困和腐�。�、部門性的（如艾滋病和其他傳染病、水資源和污染以及能源）、金融（國(guó)內(nèi)金融危機(jī)和外來直接投資的萎縮）、安全性的（臺(tái)海軍事緊張和沖突以及亞洲其他周邊關(guān)系緊張等）”。事實(shí)上，中國(guó)在過去的20年終已經(jīng)經(jīng)歷了這些厄運(yùn)中的五個(gè)：失業(yè)、腐敗、水資源問題、艾滋病和金融脆弱等等，但是，中國(guó)依然保持了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。所以評(píng)估這些因素對(duì)于中國(guó)未來的影響需要確定：這些因素是否會(huì)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響？為什么會(huì)產(chǎn)生影響？他們?nèi)绾尾艜?huì)產(chǎn)生影響？
中國(guó)最近也經(jīng)歷了國(guó)際社會(huì)曾經(jīng)擔(dān)心的石油價(jià)格對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，美伊戰(zhàn)爭(zhēng)后的國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表明，石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊并不像原先預(yù)想的那么嚴(yán)重。剩下的兩個(gè)國(guó)際上擔(dān)心的因素：外國(guó)直接投資的萎縮和臺(tái)海軍事沖突，這是不曾發(fā)生的，也是無(wú)法預(yù)料的。
�。ㄒ唬�、沿著實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的預(yù)定目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)
這個(gè)過程產(chǎn)生于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)、有力的國(guó)際環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、能源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用和有效治理，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
我國(guó)大多數(shù)人民不分地區(qū)和城市，不分鄉(xiāng)村地都能在發(fā)展中獲益。技術(shù)開發(fā)與傳播-一方面它將通過技術(shù)開發(fā)來縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間技術(shù)方面的差距，提供我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，它將通過技術(shù)開發(fā)來應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境和資源危機(jī)或公共衛(wèi)生危機(jī)，緩解人口和資源壓力；
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以廣布財(cái)源，提高人民收入和福利；
,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提是要解決目前存在銀行不良資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)低效率問題。社會(huì)發(fā)展是保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中及時(shí)處理和消除社會(huì)差別（地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和貧富差別）、擴(kuò)大居民的就業(yè)，能源和環(huán)境的可持續(xù)利用將為我國(guó)在2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，并保持一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境；
治理在國(guó)際和國(guó)內(nèi)都需要的是我們現(xiàn)在所說得善治，即政府在處理國(guó)內(nèi)公共實(shí)物和國(guó)際公共事務(wù)的過程中，通過積極的制度安排，使國(guó)家面對(duì)的內(nèi)部和外部的公共事務(wù)和公共危機(jī)能夠以最有效的方式解決，國(guó)內(nèi)和國(guó)際沖突大幅度減少。在這樣的發(fā)展模式下，只有少數(shù)地區(qū)和居民無(wú)法從中獲益。
目前“中國(guó)處于對(duì)未來發(fā)展決策的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)2010年前的發(fā)展將決定中未來的發(fā)展路向。應(yīng)當(dāng)讓更多的人參與這個(gè)決定中國(guó)未來發(fā)展方向的決策中來，如果大部分認(rèn)為‘我不能影響未來發(fā)展，我何必參與’或‘官員與商人決定未來，我只管自己的事情’，那么中國(guó)就很難看到一個(gè)有效的發(fā)展規(guī)劃和解決問題的一攬子措施，促進(jìn)更多的人民參與將使我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的最有效的辦法”。
（二）、偏離全面建設(shè)小康社會(huì)的預(yù)定目標(biāo)
國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到加強(qiáng)，GDP按照預(yù)定的目標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，少數(shù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治精英從發(fā)展中獲益，財(cái)富繼續(xù)向少數(shù)人手中集中，絕大多數(shù)人民不能得益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不改變發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略，繼續(xù)認(rèn)為發(fā)展可以解決一切，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會(huì)問題，社會(huì)差別問題、就業(yè)問題、道德建設(shè)問題以及國(guó)有企業(yè)和金融體制問題，其直接后果財(cái)富繼續(xù)向少數(shù)人手中聚集，廣大勞動(dòng)者被剝奪生產(chǎn)資料，社會(huì)分化嚴(yán)重、地區(qū)差別擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求低下，國(guó)家貿(mào)易嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)家遭受全球化中負(fù)面因素的干擾越來越嚴(yán)重，并因不斷加劇的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)而使國(guó)內(nèi)的發(fā)展陷入困境。國(guó)家內(nèi)部沖突加深，不公平、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間關(guān)系緊張。在這個(gè)過程中，少數(shù)人可以享受小康社會(huì)的成果，但大部分人將與之無(wú)緣，在這樣的情況下，黨的“十六大”提出的“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步”的目標(biāo)將不能得到實(shí)現(xiàn)。“全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，是提高全國(guó)人民的生活水平和質(zhì)量”。
�。ㄈo(wú)法達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的預(yù)定目標(biāo)
由于業(yè)已存在的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部的各種矛盾和社會(huì)發(fā)展中的各種問題不能得到有效治理，國(guó)際或國(guó)內(nèi)的突發(fā)性事件激化了現(xiàn)有的內(nèi)部矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中斷或發(fā)生經(jīng)濟(jì)倒退。地區(qū)差距、收入差距以及城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)拉大，導(dǎo)致社會(huì)沖突，影響到社會(huì)和政治的穩(wěn)定性。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是國(guó)內(nèi)需求不能進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的依賴進(jìn)一步加深，由于國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)引發(fā)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，或引發(fā)經(jīng)濟(jì)倒退，居民收入降低，大量居民失業(yè)，進(jìn)而加深社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。社會(huì)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)需求不能提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏刺激因素，經(jīng)濟(jì)速度降低，失業(yè)率上升，激化其他社會(huì)矛盾。
綜上所述，除第一種可能性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能推動(dòng)中國(guó)社會(huì)走向預(yù)定的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。相反，在第二種情景中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)加劇社會(huì)分化、混亂和沖突；
第三種情景中，可能會(huì)激發(fā)社會(huì)沖突和合動(dòng)蕩。這三種可能性的最終結(jié)論是：
---經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村如果再不能得到協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)將嚴(yán)重受到影響，國(guó)家既定的發(fā)展目標(biāo)的預(yù)期實(shí)現(xiàn)將面臨巨大困難。
---在全球化條件下，治理的有效性，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際治理，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)健康發(fā)展是至關(guān)重要的，換句話說，這是實(shí)現(xiàn)持續(xù)、全面和均衡發(fā)展的基本條件。
---國(guó)際因素和全球化的負(fù)面影響加是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但是它的影響程度取決于國(guó)內(nèi)矛盾的解決程度，解決國(guó)內(nèi)矛盾是中國(guó)2010年前的關(guān)鍵。
注：
1，本研究問卷是由北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系陳崇林同志執(zhí)行的。陳崇林同志還對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步計(jì)算和分析。
2，NIC: global Trends 2015：A dialogue About the Future with Nongovernmental
Expert, December 2000.
3，NIC: global Trends 2015：A dialogue About the Future with Nongovernmental
Expert, December 2000.
4，á
需要注意的是，EXCEL不能給出列聯(lián)檢驗(yàn)的結(jié)果，因而這里不便對(duì)專家類別和問題一答案之間的關(guān)系進(jìn)行量化檢驗(yàn)。而我們認(rèn)為，因?yàn)闃颖据^小，所以統(tǒng)計(jì)的結(jié)果很可能會(huì)不顯著。但根據(jù)調(diào)查對(duì)象人數(shù)較多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域來看，專家身份和其所關(guān)注的問題還是具有一定相關(guān)性的。
5，á
對(duì)于在2006年至2010年“是否”有可能出現(xiàn)危機(jī)的問題，部分調(diào)查對(duì)象在回答時(shí)顯得比較遲疑。類似于“有可能，但可能性不大”，“不能排除可能性”，“可能性極小”，“無(wú)法預(yù)測(cè)”之類比較模糊的回答并不少見，因而如果簡(jiǎn)單地用“是/否”的二分法來對(duì)答案進(jìn)行歸類的話，則有失偏頗，或者說，過于明確、簡(jiǎn)化的備選答案會(huì)在一定程度上掩蓋掉一些有價(jià)值的信息。個(gè)別調(diào)查對(duì)象表示，“可能性”一般是會(huì)存在的，只是“可能性”的“大小”不同而已。筆者認(rèn)為，是否可以將問題三的備選答案改成“不可能”，“可能性不大”，“一般”，“可能性很大”，“完全可能”五項(xiàng)，這樣的話，一方面便于調(diào)查對(duì)象的回答，另一方面也可以搜集到更多的信息。
6，Ku-Hyun Jung, Anuchat Poungsomlee, Mochammad Maksum and Tae Kuu Park, Civil
Society Response to Asia Crisis, Institute of East and West Studies Yonsei
University, 2003，p17.
7，Ku-Hyun Jung, Anuchat Poungsomlee, Mochammad Maksum and Tae Kuu Park, Civil
Society Response to Asia Crisis, Institute of East and West Studies Yonsei
University, 2003, p18.
8，NIC, Global Trends 2015: A dialogue About the Future with Nongovernmental
Experts, 2000
9，王健：“關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的三個(gè)判斷”，cei.gov.cn/expert/2003081801.htm
10，Pual Krugman, The Age of Diminished Expectations: U.S. Economic Policy in the
1990s, the third edition, Published by MIT Press, 2000, pp22.
11，“把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力”，cei.gov.cn/expert/2003082804.htm
12，Charles Wolf: Fault Lines in China’s Economic Terrain, RAND, 2003.
13，《人民日?qǐng)?bào)》社論，2003年8月16日。
14，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第三屆中青年干部經(jīng)濟(jì)研討會(huì)論文匯編，2002年9月14日。第261頁(yè)。
15，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第三屆中青年干部經(jīng)濟(jì)研討會(huì)論文匯編，2002年9月14日。第304頁(yè)。
16，劉福垣：從戰(zhàn)略上解決就業(yè)問題，2002年5月10日。
17，姜長(zhǎng)云：“如何看待當(dāng)今中國(guó)的‘三農(nóng)’問題”，調(diào)查研究 建議 2003 年7月2日。
18，于建嶸：“農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險(xiǎn)”，《戰(zhàn)略與管理》，2003年第三期。
19，Charles Wolf: Fault Lines in China’s Economic Terrain, RAND, 2003.
20，Charles Wolf: Fault Lines in China’s Economic Terrain, RAND, 2003.
21，Charles Wolf: Fault Lines in China’s Economic Terrain, RAND, 2003
22，陳新年：當(dāng)前我國(guó)信用體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題與政策建議，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，2002年8月。
23，聯(lián)合國(guó)：《艾滋病在中國(guó)：新世紀(jì)—巨大的挑戰(zhàn)》。
24，India, China face AIDS catastrophe,
cnn.com/2003/HEALTH/07/03/asia.aids/index.html
25，Charles Wolf: Fault Lines in China’s Economic Terrain, RAND, 2003.
26，中國(guó)國(guó)際交流中心、國(guó)務(wù)院扶貧辦：艾滋病防治與扶貧工作關(guān)系，2002年10月。
27，中國(guó)國(guó)際交流中心、國(guó)務(wù)院扶貧辦：艾滋病防治與扶貧工作關(guān)系，2002年10月。
28，NIC, Global Trends 2015: A dialogue About the Future with Nongovernmental
Experts, 2000.
29，Charles Wolf: Fault Lines in China’s Economic Terrain, RAND, 2003.
30，《十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，第67頁(yè)。
（作者單位：北京大學(xué)志愿服務(wù)與福利研究中心主任 教授
國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組）
相關(guān)熱詞搜索：三種 中國(guó) 前景 丁元竹
熱點(diǎn)文章閱讀