中國農(nóng)村政治問題著名專家于建嶸博士在剛出版的《戰(zhàn)略與管理》發(fā)表了題為《農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔�治風(fēng)險》的長篇研究報告。他警告說：中國農(nóng)村已出現(xiàn)了嚴(yán)重的治理性危機(jī)，如果不徹底改革目前的農(nóng)村政治體制，有可能發(fā)生局部性政治動亂。

　　這篇研究報告是于建嶸博士在對湖南農(nóng)村某縣農(nóng)民抗?fàn)幗M織進(jìn)行長達(dá)三年的跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上撰寫的。這份被許多學(xué)者和媒體稱為當(dāng)代的《湖南農(nóng)民運動考察報告》，以大量的事實展現(xiàn)了湖南某縣的農(nóng)民與縣鄉(xiāng)政府進(jìn)行長達(dá)十年的政治抗?fàn)幍倪^程和特點。文章指出，近十年來，中國農(nóng)村特別是中部地區(qū)，發(fā)生了一系列直接針對基層政府的群體性事件。這些事件大都經(jīng)過各級政府的努力得到了較妥善的處理。但是，也有些事件由于處理不當(dāng)，各種矛盾和沖突依然存在，并逐漸產(chǎn)生了一些以“減負(fù)上訪代表”、“減負(fù)代表”等名義出現(xiàn)的所謂“農(nóng)民利益代言人”。在他們的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，部分農(nóng)民與基層政府進(jìn)行著長期的抗?fàn)�。其結(jié)果是，農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對抗程度方面都在增長。與此同時，農(nóng)民的政治訴求也發(fā)生了重大的升級，在內(nèi)容上變得更有進(jìn)取性，并提出了在政治上組織起來的要求，其具體表現(xiàn)就是自發(fā)籌建農(nóng)民協(xié)會。文章認(rèn)為，這種農(nóng)民有組織的抗?fàn)幣c學(xué)界已觀察和討論過的“日常抗議”和“依法抗?fàn)帯钡瓤範(fàn)幮问骄哂辛酥卮蟮膮^(qū)別，它是以具有明確政治信仰的農(nóng)民利益代言人為核心，通過各種方式建立了相對穩(wěn)定的社會動員網(wǎng)絡(luò)，抗?fàn)幷咭云渌�農(nóng)民為訴求對象，他們認(rèn)定的解決問題的主體是包括他們在內(nèi)并以他們?yōu)橹鲗?dǎo)的農(nóng)民自己，抗?fàn)幷咧苯犹魬?zhàn)他們的對立面，即直接以縣鄉(xiāng)政府為抗?fàn)帉ο螅�是一種旨在宣示和確立農(nóng)民這一社會群體抽象的“合法權(quán)益”或“公民權(quán)利”政治性抗?fàn)帯?/p>

　　于建嶸指出，農(nóng)民有組織抗?fàn)幪N藏的巨大的政治風(fēng)險。這主要表現(xiàn)在，縣鄉(xiāng)政府對農(nóng)民有組織抗?fàn)幍谋┝︽?zhèn)壓，導(dǎo)致干群矛盾日益尖銳，社會黑惡勢力借機(jī)侵入，農(nóng)村基層政權(quán)出現(xiàn)了功能性退化；
農(nóng)民減負(fù)反貪的抗?fàn)幠繕?biāo)長久不能實現(xiàn)，導(dǎo)致社會不滿情緒進(jìn)一步擴(kuò)散，減負(fù)上訪代表的政治訴求也逐漸升級，抗?fàn)幍哪繕?biāo)從具體權(quán)益向抽象權(quán)利方向發(fā)展，且已經(jīng)出現(xiàn)了激進(jìn)的政治主張。農(nóng)民自發(fā)組織缺乏明確的紀(jì)律，難以有效控制其成員的行為，更難控制非成員的行動，所以這些組織很難有效控制它們發(fā)動的農(nóng)民集體抗議活動，惡性事件可能因此爆發(fā)，農(nóng)民自發(fā)組織也有向社會秘密組織方向發(fā)展的危險。他說，應(yīng)該是一個十分清楚的政治信號。如果執(zhí)政者不能清楚地理解這個信號，將產(chǎn)生的政治后果也是可以預(yù)測的。但他同時又指出，農(nóng)民有組織抗?fàn)幙梢猿蔀檗r(nóng)村政治改革的重要契機(jī)。因勢利導(dǎo)，引進(jìn)新制度，有效而積極地容納農(nóng)民有組織的政治參與，建立有序的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，開辟依法成立的農(nóng)民組織與地方政府平等協(xié)商對話的制度渠道，健全現(xiàn)行的人民民主監(jiān)督制度，提高農(nóng)村基層民主的層次，是現(xiàn)實可行的選擇，也是刻不容緩的急務(wù)。

　　于建嶸特別強(qiáng)調(diào)說，農(nóng)民有組織的抗?fàn)幍陌l(fā)生和持續(xù)、農(nóng)民利益集團(tuán)意識和權(quán)利意識的增長、以及農(nóng)民政治訴求的提高，是我國農(nóng)村特別是中部地區(qū)客觀存在的政治現(xiàn)實。它一方面揭露了現(xiàn)行政治體制存在的問題，另一方面也向執(zhí)政者和關(guān)注農(nóng)民的學(xué)者提出了一個挑戰(zhàn)，那就是必須在政治上重新認(rèn)識農(nóng)民。長期以來，政界和學(xué)界都存在許多關(guān)于農(nóng)民政治意識、權(quán)利意識、組織能力的成見。這些成見的共同特點是有意無意地貶低農(nóng)民。因此，對于學(xué)者來講，為了真正了解現(xiàn)代中國的農(nóng)民，必須勇敢地克服政治禁忌和自我審查，放下預(yù)設(shè)的理論框架和概念模式，以學(xué)生的身份而不是以學(xué)問家的身份深入農(nóng)民的生活，進(jìn)入最能全面實際地觀察農(nóng)民真實政治心態(tài)和行為的現(xiàn)場，爭取他們的信任，了解他們真實的政治觀念和行動方式。而對于執(zhí)政者來說，必須尊重農(nóng)民，更重要的是必須相信農(nóng)民。執(zhí)政者的自信、執(zhí)政者對農(nóng)民的信任、農(nóng)民對執(zhí)政者的信任三者互為因果，同消同長，但是執(zhí)政者在這個互動中具有主動地位。他認(rèn)為，黨和政府沒有理由不相信農(nóng)民，更沒有理由害怕和防范農(nóng)民。黨和政府必須嚴(yán)加防范的是那些千方百計、不擇手段地封鎖農(nóng)民心聲、鎮(zhèn)壓農(nóng)民民意領(lǐng)袖、為追求個人升遷不惜犧牲國家和人民長遠(yuǎn)利益的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)；
是那些推諉責(zé)任、不關(guān)心農(nóng)民疾苦、麻木不仁的官僚；
是那些避重就輕、粉飾太平、無視農(nóng)民抗?fàn)�、甚至以陰謀論解釋農(nóng)民抗?fàn)�、為一己私利不惜誤國誤民的所謂農(nóng)民政治研究者。而不久前爆發(fā)的非典型肺炎危機(jī)，再清楚不過地證明了，回避問題絕對解決不了問題，拖延解決只能造成積重難返的局面，以幾何級數(shù)增加解決問題的機(jī)會成本和政治成本。

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