經(jīng)過葡萄牙450年、印尼24年的統(tǒng)治以及聯(lián)合國兩年半的托管，東帝汶終于在5月20日由國會(huì)議長古特雷斯（Guterres）宣布正式獨(dú)立。東帝汶將加入聯(lián)合國成為第192個(gè)會(huì)員國。

　　東帝汶的獨(dú)立，對(duì)接近80萬的人民來說，誠如聯(lián)合國秘書長安南所說的“全體東帝汶人民在此時(shí)刻應(yīng)該感到自豪”。然而，新任總統(tǒng)古斯芒卻警告舉國上下，如果所有的人民繼續(xù)過著貧窮的生活以及面對(duì)著各種難題，東帝汶的獨(dú)立將是毫無意義的。

　　作為一個(gè)新興的國家，萬事起頭難。在未來5年內(nèi)東帝汶將面對(duì)生存與發(fā)展方面的重重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要可分為內(nèi)政與外交方面：

　　內(nèi)政方面的挑戰(zhàn)

　　一、克服貧窮，改善民生的挑戰(zhàn)：

　　東帝汶是全世界最貧窮的20個(gè)國家之一，每人的年均收入約350美元，跟非洲國家如安哥拉、盧旺達(dá)、莫桑比克，以及亞州的孟加拉、寮國、緬甸一樣貧窮。

　　在東帝汶的80萬人口當(dāng)中，有60％（48萬人）是文盲，有35％（28萬人）處于半饑餓，即食不飽餓不死的狀態(tài)。嬰孩死亡率占13.5％（即每100名新生兒就有13人夭折）。在印尼24年殘酷統(tǒng)治下，由于反殖民斗爭、疾病、天然災(zāi)害的關(guān)系，東帝汶人民死了接近20萬人。此外，在1999年東帝汶全民投票決定脫離印尼期間印尼民兵的暴行，造成千多名老百姓無辜喪命。印尼民兵也破壞了大約70％的全國基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)院、電信、交通設(shè)備、房子、教堂等。目前還有很多地方缺電，衛(wèi)生和教育設(shè)備也非常落后。

　　幸好東帝汶能夠獲得國際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)援助，聯(lián)合國、世界銀行、日本、美國、澳洲等，在未來3年內(nèi)將給東帝汶4億4000萬美元的經(jīng)濟(jì)援助。在2002至2003年的國家預(yù)算案中，國家的總開支是7700萬美元，收入則只約4200萬美元，赤字3500萬美元將由外援支付。在外援當(dāng)中，前宗主國葡萄牙同意在2002年至2004年中，撥出5200萬美元資助，主要是培訓(xùn)東帝汶的教學(xué)人員（包括支付150位教師的薪水）。

　　此外，美國國會(huì)也批準(zhǔn)2002年度給2500萬美元作為東帝汶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用途。澳洲也給于300萬澳元的援助。日本小泉首相今年4月訪問東帝汶時(shí)表示日本將給于東帝汶經(jīng)濟(jì)援助，但數(shù)目不詳。日本將繼續(xù)保留派駐在東帝汶的部隊(duì)（目前700名）；
在聯(lián)合國主管下，成立新的維和部隊(duì)（大約5000名），也將保護(hù)和維持東帝汶未來兩年的治安。

　　如何克服東帝汶的經(jīng)濟(jì)貧窮是政府面對(duì)的最重大挑戰(zhàn)。東帝汶基本上是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體，主要出產(chǎn)品是咖啡，工業(yè)基本上還是相當(dāng)落后。不過東帝汶擁有石油和天然氣。從2006年開始，通過輸出石油與天然氣到日本，東帝汶政府可獲利1億8000萬美元。

　　東帝汶未來的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)來源可寄望于旅游業(yè)。東帝汶是一個(gè)美麗的島國，山明水秀，海產(chǎn)豐富，有潛能發(fā)展成為旅游圣地，旅游業(yè)可為這個(gè)新興國家賺取外匯，增加人民的收入。

　　二、政治穩(wěn)定的挑戰(zhàn)：

　　東帝汶是實(shí)行總統(tǒng)與議會(huì)混合制。總統(tǒng)古斯芒權(quán)力有限，僅是國家元首的象征，代表著國家統(tǒng)一的精神領(lǐng)袖。古斯芒除了有權(quán)力委任大法官、高級(jí)檢察長之外，并沒有什么實(shí)權(quán)。政府真正的實(shí)權(quán)都操在領(lǐng)導(dǎo)部長理事會(huì)的總理哈卡帝里（Mari Alkatiri）手中，他所領(lǐng)導(dǎo)的革命陣線（Fretilin）在2001年8月大選中獲勝（在88議席的議會(huì)中獲得65％議席），組織新政府。新外交部長霍達(dá)（Horta）曾獲頒諾貝爾和平獎(jiǎng)。

　　未來5年值得關(guān)注的東帝汶政治問題，是其總統(tǒng)與總理之間的合作，他們能否攜手共同為國家的利益努力，維持政治穩(wěn)定，與東帝汶的政治前途息息相關(guān)。

　　總統(tǒng)與總理對(duì)印尼政見的不同，會(huì)不會(huì)引起重大政策沖突而影響到國家的政治穩(wěn)定，有待觀察。古斯芒總統(tǒng)曾經(jīng)表示，從他的立場(chǎng)而言，他希望與總理哈卡帝里合作，維持國家穩(wěn)定。不過，他們對(duì)印尼民兵罪行所持的立場(chǎng)各異，恐怕對(duì)兩人今后的合作關(guān)系是重大的考驗(yàn)。古斯芒認(rèn)為應(yīng)該以慈悲的精神寬恕印尼民兵在東帝汶所干下的暴行，但哈卡帝里卻表示無法認(rèn)同這種看法。

　　東帝汶是實(shí)行民主多黨制，在去年8月大選中，一共有16個(gè)政黨參加競(jìng)選。根據(jù)第三世界多黨制國家的經(jīng)驗(yàn)看來，多黨制往往造成政治不穩(wěn)定。黨與黨之間的政客為了本身狹隘的利害關(guān)系，而危害了國家整體利益。

　　東帝汶在重要政策上的另一個(gè)挑戰(zhàn)是如何建立一個(gè)不貪污、有效的行政系統(tǒng)。東帝汶政府同意以葡萄牙語、土語德頓語（Tetum）為官方語文，英語與印尼語為工作語文。

　　如果東帝汶政府部門以葡萄牙語作為官方語文，那么行政效率將發(fā)生問題。在80萬人口當(dāng)中，只有16％的老百姓會(huì)說葡萄牙語，67％人民以印尼語交談。在目前全國6000名教師當(dāng)中，只約有500名能用葡萄牙語授課。

　　由于葡萄牙語是上層精英的語言，與一般年青市民格格不入。因此，筆者認(rèn)為把葡萄牙語列為官方語文是一項(xiàng)錯(cuò)誤的決策。因?yàn)�，列葡萄牙語為國語，將把東帝汶與世界隔開，不能納入以知識(shí)型為主的21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)，此外也與鄰國印尼來往不方便。因此，筆者認(rèn)為正確的決策應(yīng)該像新加坡一樣，以英語為主，才能踏上以英文為主的全球經(jīng)濟(jì)的順風(fēng)車。

　　外交方面的挑戰(zhàn)

　　作為小國寡民的東帝汶，跟新加坡一樣，必須采取獨(dú)立自主、和平、睦鄰的外交政策。東帝汶的外交挑戰(zhàn)是如何與印尼和平共處。幸好古斯芒總統(tǒng)在獨(dú)立慶典中，已經(jīng)表明東帝汶希望與印尼和解。他要全體人民忘記印尼過去24年統(tǒng)治的辛酸史，讓它成為歷史的一部分。

　　東帝汶與印尼今后的外交關(guān)系，在很大程度上將取決印尼領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)東帝汶的態(tài)度。幸好美加華帝參加了東帝汶的獨(dú)立慶典，雖然有不少極端民族主義者不滿她這項(xiàng)決定，但美加華蒂這么做是明智的，這是一個(gè)勇敢跟東帝汶和解的決定。

　　東帝汶地處東南亞與南太平洋之間，因此她跟澳洲以及紐西蘭的外交關(guān)系至關(guān)重要。霍華德領(lǐng)導(dǎo)的澳洲政府，在聯(lián)合國權(quán)力機(jī)構(gòu)旗幟下，曾經(jīng)積極地扮演著一個(gè)非常重要的領(lǐng)導(dǎo)角色以維持東帝汶的和平與治安。澳洲出于地緣政治與戰(zhàn)略安全的考量，今后將會(huì)與東帝汶保持緊密的外交關(guān)系。對(duì)東帝汶而言，澳洲可成為她的一層國家安全保護(hù)網(wǎng)，一旦遭到印尼的威脅，澳洲提供的安全保護(hù)（以及美國的大力支持）至關(guān)重要。

　　此外，東帝汶也需要跟南太平洋群島中的小國、紐西蘭等保持良好的睦鄰?fù)饨魂P(guān)系。

　　東帝汶跟亞細(xì)安的關(guān)系

　　從整個(gè)東南亞地區(qū)而言，東帝汶加入亞細(xì)安對(duì)她的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全有利。馬來西亞首相馬哈迪表示歡迎東帝汶加入成為亞細(xì)安的新會(huì)員。古斯芒曾經(jīng)批評(píng)緬甸軍人政府的人權(quán)政策，因此若東帝汶要加入亞細(xì)安成為第11個(gè)會(huì)員國，可能會(huì)受到緬甸的反對(duì)。

　　東帝汶已經(jīng)在5月20日成為全球第192個(gè)獨(dú)立國家，成為聯(lián)合國的新會(huì)員，聯(lián)合國的大力支持對(duì)她的生存與發(fā)展有利。聯(lián)合國安理會(huì)已經(jīng)議決成立一個(gè)由5000名士兵、1250名警員和約100名平民組成的新維和部隊(duì)，在未來兩年保護(hù)和維持東帝汶的安全。

　　從以上分析來看，在未來5年內(nèi)，東帝汶所面對(duì)的內(nèi)政與外交問題，困難重重。東帝汶今后的前途、生存與發(fā)展將有賴于領(lǐng)導(dǎo)人的合作、全體人民的支持，以及國際大力的財(cái)力捐助，才能克服難關(guān)，建立一個(gè)和平、安定的國家。新加坡決定派遣一支72人維和部隊(duì)，可說是對(duì)東帝汶今后的和平與發(fā)展的一個(gè)貢獻(xiàn)。

　　作者是新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級(jí)客座研究員

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