各取所需

　　實際上匈奴并不拒絕漢族文化中對他們有利的部分，如中行說教單于左右人員統(tǒng)計人口牲畜的方法，或許還包括文字記錄。匈奴經(jīng)常大量擄掠漢人，一方面是為了增加勞動力，更主要的是他們進行農(nóng)耕、鑿井、筑城、煉鐵。匈奴后期雖仍以游牧為主，但已有了一定的農(nóng)耕和定居成分，這正是受漢人農(nóng)業(yè)文化影響的結(jié)果。

　　而漢族的統(tǒng)治者雖然總是以最高文明的擁有者自居，鄙 視一切異族，但在物質(zhì)文明面前卻不會躊躇。自從趙武靈王采用胡人的短衣作為軍服，以騎兵代替戰(zhàn)車以后，馬拉的兵車就很快退出了歷史舞臺。被稱為“胡床”的椅子傳入以后，皇帝、貴族們首先減輕了下肢的負擔，沒有人不喜歡，百姓們也逐漸取消了席地而坐的習慣。胡桃、胡餅、胡麻、胡瓜，．．．各種帶胡的牲口就像今天帶洋字的東西一樣紛紛引進，雖不帶胡字卻同樣來自異域的音樂、舞蹈、雜技、魔術(shù)、珍寶、香料等，也首先由上層人物接受享用。甚至胡姬－－異族女人，也成為士大夫文人尋求和歌詠的對象。

　　很明顯，這種引進都是適合各自需要而且有條件成功的，如果不顧本國、本民族的實際情況，盲目照搬外來文明，往往事與愿違。西漢宣帝時，西域的龜（音丘）茲國（今新疆庫車一帶）國王因為多次到長安朝見，十分喜愛漢朝的服飾樣式和禮儀制度，回國后就建造宮殿，修筑專用道路，警衛(wèi)森嚴，國王出入時前呼后擁，撞鐘擊鼓，完全模仿漢朝的儀式。龜茲國王雖然學得很到家，卻遭到西域人的一致譏諷：“驢不像驢，馬不像馬，龜茲王真是一頭騾子！”我們無從了解龜茲王是否也進行了政治制度的改革，但從胡人們把他視為非驢非馬這一點看，他大概并有徹底漢化，事實他也不可能辦到。從以后再未見到這一類記載推斷，龜茲王的模仿沒有能進行多久。

　　同樣，如果把游牧民族的制度不加改變地搬到漢族農(nóng)業(yè)區(qū)來，也必然不能適應，因此統(tǒng)治漢人地區(qū)或入主中原的游牧民族也不得不逐步修改他們的制度，調(diào)整他們的政策，而不是照搬原來適應游牧民族的那一套。

　　如契丹以游牧民族建國，原來對本民族自然是實行適合逐水草而居、兵民合一的國情的政策。但從遼太祖耶律阿保機開始，就讓俘獲或歸附的漢人長期守居，實行開墾耕種，在自己境內(nèi)建筑起與漢族地區(qū)的幽州相仿的城市房屋，在這些區(qū)域內(nèi)實行與中原一樣的制度，因此漢人都發(fā)下心來，不再逃亡。甚至還有中原漢人為了躲避戰(zhàn)亂而投奔他的統(tǒng)治區(qū)。遼朝皇帝雖仍保持游牧舊習，四時“捺缽”（即一年中大部分時間不固定信在首都，而是率領(lǐng)契丹文武大臣按不同季節(jié)巡游，居處于不同地點的帳幕之中），但為了適應漢民定居農(nóng)耕，隸屬州縣的實際，另有一套以漢人樞密院、中書省為首的政府機構(gòu)常駐首都，處理日常例行公事。

　　金朝原來實行的是兵民合一的猛安謀克制度，即各個部落的成年男子都應該是士兵，但沒有其他徭役負擔，平時就從事生產(chǎn)和習武，一有警報就自備干糧聽候調(diào)遣，并根據(jù)人數(shù)多少分別編為猛安和謀克兩種單位。金太祖二年（１１１６年）規(guī)定每三百戶為一謀克，十謀克組成一猛安。但在滅遼、滅北宋以后，對漢民（包括大部分契丹人）還是采用了州縣制的民政統(tǒng)治。猛安謀克制僅保留在女真人中。

　　蒙古人入主中原之初，曾有人異想天開地提出建議：既然漢人對我們國家沒有什么益處，不如把他們統(tǒng)統(tǒng)趕走，把他們的土地變?yōu)槟翀�。但元朝統(tǒng)治者聽取了以耶律楚材為首的一批明智的大臣的意見，沒有采納和種愚蠢的主張，保持農(nóng)業(yè)，維持了州縣行政制度。

　　所以我們可以這樣認為：文化，無論是物質(zhì)的或精神的，主要是決定于生產(chǎn)方式，而不是從屬于那一個政權(quán)。國家與文化的關(guān)系應該是國家順應文化，而不是文化服從國家。當然，國家對文人文化也可以起到引導和改造的作用，但這是以經(jīng)濟的發(fā)展和社會狀況的變化為前提的，脫離了這一前提的引導和改造必然會起到破壞作用。統(tǒng)一是國家主權(quán)和最高行政權(quán)力的集中，而不是文化的一致，更不是用一種文化去消滅或代替另一種文化。相反，一個真正穩(wěn)定繁榮的統(tǒng)一國家，必定會容忍并鼓勵多種文化的存在和發(fā)展。誠然，在一個統(tǒng)一的國家里，一般不存在什么學習仿效國內(nèi)先進文化的障礙，占主導地位的先進文化的影響必定會越來越大，但這一過程需要較長的時間，在精神文化的傳播方面尤其如此。同時，主導文化本身原來就存在的地域差異會有新的發(fā)展，衍生出新的分支來。

　　絕大部分地區(qū)還是由當?shù)氐脑饺俗灾�，秦朝的行政管轄中集中在郡治等若干點上。

　　如果說秦朝只是因為統(tǒng)治尚未鞏固，無法深入邊遠地區(qū)，因而不得不承認原有的地方制度的話，那么西漢時就已經(jīng)是一項明確的政策。西漢的行政制度大致有四種：

　　第一是郡（國）、縣（侯國、邑、道）制。這是西漢最基本的制度，施行于全國的大部健區(qū)。由郡太守、縣令（長）以及縣以下的亭、鄉(xiāng)、里逐級統(tǒng)治，按戶口征集賦稅，執(zhí)行刑法�？ひ陨想m還有刺史部，但還只是監(jiān)察機構(gòu)，到東漢才轉(zhuǎn)化為行政性的州，成為郡國的上一級政區(qū)。

　　第二是初郡。這是前者的特殊形式，漢武帝時設置于南方和西南新開辟的地區(qū)。它的形式和體系與前者無異，但實行兩項特殊政策：一是無賦稅，全部或部分免除百姓應負擔的賦稅；
二是“因其故俗”，即保持當?shù)卦瓉淼膫鹘y(tǒng)統(tǒng)治和風俗習慣。這是一種由部族制向郡縣制的過渡狀態(tài)，但什么時候成為正式的郡，沒有明確的記載。不過在東漢就未再見到初郡的記錄，大概已不再有這類特殊的政區(qū)了。

　　第三是郡縣與部族混合制。主要實行于西南夷地區(qū)。西漢初曾一度撤出行政機構(gòu)，武帝時重開西南夷，新設了很多郡縣，但仍然保留了當?shù)夭孔宓耐�、侯等首領(lǐng)。如以滇王屬地置為益州郡的同時，重新賜給滇王印信，讓他繼續(xù)統(tǒng)治他的百姓。顯然益州郡及其屬縣并不管轄滇王統(tǒng)治下的數(shù)萬人口。又如在晉人常璩的《華陽國志》中記載，在武帝天漢四年（公元前九七年）撤銷沈黎郡后，設置了兩個都尉，一個設在旄牛（今四川漢源縣境內(nèi)），主要管理郡境外的羌人；
一個設在青衣（今四川名山縣北），負責治理漢民。

　　第四是都護制。宣帝時置于西域，管轄玉門關(guān)（城今甘肅敦煌市西北）以西至蔥嶺（今帕米爾高原）和今巴爾喀什湖之間的數(shù)十個國家。這些國家在外交、軍事上服從都護，都護可以征調(diào)兵力，甚至可以決定對國王的廢立，但一般不干預各國的內(nèi)部事務，不管理各國的民政，也不向各國征收賦稅勞役。在此范圍內(nèi)的漢朝軍民均由都護治理。由于路途遙遠，漢朝能夠派矣的軍隊人數(shù)有限，所以都護府的作用和職能因國力的強弱和都坊個人統(tǒng)制能力的高低而異，有時會超越以上的職權(quán)，有時卻連這些職權(quán)都行使不了，甚至形同虛設。其實際管轄的范圍也是如此，并不穩(wěn)定。

　　除了初郡制未見記載外，東漢、魏、晉都有相同或相似的建置。

　　唐 在唐朝的的疆域內(nèi)主要有四種制度：

　　第一，道、州（郡）、縣正式行政區(qū)。這是秦漢郡縣制的繼續(xù)，基本上沒有太大的改變。

　　第二，羈縻都督府、州、縣。主要設置于南方、西南、西北和北方少數(shù)民族地區(qū)。一般由都護府、都督府或道 管轄，形式上與內(nèi)地的都督府、州、縣無異，實際上大多是民族自治或地方自治性質(zhì)的單位。這些單位的長官由部族首領(lǐng)世襲，上司的任命實際只是認可而已。長官以下人員由其自定，上司一概不管。不征收賦稅，僅定期或不定期交納以土特產(chǎn)為主的貢品，一般還可獲得超值的賞賜。內(nèi)部事務自理，上司不加干涉。這些單位的義務是忠于朝廷，不反不叛，不吞并其他羈縻單位，不得侵略內(nèi)地州縣，必要時要服從調(diào)遣提供兵力，一些靠近內(nèi)地州縣附近的單位除了土官世襲和內(nèi)部自治外，其他方面與正式州縣沒有多少區(qū)別，但也有一些單位形同虛設，上司對它們毫無約束能力，甚至連它們的確切位置、實際情況都一無所知。

　　第三，都護府。這是漢代都護府的繼續(xù)和發(fā)展，但在制度與功能上已有較大的變化。唐代主要設過安西、北庭、單于、安北、安東和安南等說個都護府。其中的安都護府的轄境長期以來就是中原王朝的郡縣，實際上是正式政區(qū)，只是也管轄一些羈縻州縣。其他五個都護府之間和一都護府內(nèi)部也有不同，安北、單于二都護府存在的時間不長，以后就寄治于關(guān)內(nèi)道的緣邊，并沒有什么實際的轄境；
安東都護府雖一度管轄被滅的高麗國，但不到一年即遷到遼東，幾年后又撤到了遼西，情況與前二者一樣；
比較穩(wěn)定而有典型意義的是安西、北庭二都護府以及它們的前身。它們的基本制度和職能與漢代相似，但由朝廷派遣的機構(gòu)、人員和矣軍增加了，設置的鎮(zhèn)、守護、城數(shù)量更多，范圍更廣，因而對該地區(qū)的控制能力更強。西域諸國雖還保持內(nèi)部自治，但已取消了國的名義，置為羈縻都督府。都護府對它們不再僅僅是監(jiān)護作用，而是更直接的管轄。但是安西都護府的西部（今阿富汗、阿姆河和錫爾河流域至咸海）很多是羈縻都督府和羈縻州，大多有名無實。有的雖曾歸屬于安西都護府，但時間很短，唐朝的軍隊一離開，關(guān)系就中斷了。有的小國只是為了尋求軍事庇護，取得一個名義，實際上一直在唐朝的控制圈之外。而且從龍朔元年（６６１年）唐朝進入蔥嶺以西，三年后即撤退了。到開元三年（７１５年）怛羅斯一仗唐朝被大食擊敗，就完全撤至蔥嶺和巴爾喀什湖一線。所以安西都護府的東部和西部是不能等量齊觀的。嚴格說來，西部只能算是唐朝的勢力范圍。

　　第四，邊州都督府。設置于緣邊少數(shù)民族地區(qū)，監(jiān)護所轄的羈縻都督府、州。州以下不設羈縻縣繼續(xù)采用原來的部族名稱。這可能是由于邊疆幅員廣闊，不存在設置縣級單位（即使是羈縻性質(zhì)的）的條件。

　　宋朝北方和西北的邊界都止于正式州縣，所以只有正式政區(qū)和南方羈縻政區(qū)有兩種制度。

　　元 元朝制度大致有四種：

　　一是行省、路、州、縣的正式政區(qū)。

　　二是在四川、云南、湖廣等行省和少數(shù)民族地區(qū)設置的蠻夷軍民長官司和寨、部、族、甸、處等單位，給部族首領(lǐng)授予宣慰使、宣撫使、安撫使、招討使等官職，在少數(shù)民族聚居的府、州、縣設置土官。這一土司制度是羈縻制度的繼續(xù)和發(fā)展，與羈縻州縣相比，土司受到的控制更加嚴密，而且也要承擔規(guī)定的貢賦和征發(fā)，但在它們內(nèi)部依然保持傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式和權(quán)力，不受上司的干涉。

　　三是嶺北行省（今蒙古和以北俄羅斯部分）和遼陽行�。ń駯|北和其東、北至于海的境外地區(qū)）境內(nèi)的部族，元朝并未設置什么政區(qū)。雖然它們也受到行省控制，但基本上是自治的。

　　四是由宣政院管轄的吐蕃地區(qū)。宣政院（初名總制院）是一個管轄全國佛教事務的機構(gòu)，但它直接管轄設在吐蕃地區(qū)的吐蕃等處宣慰使司、吐蕃等路宣慰使司和烏思、藏、納里速古魯孫三路宣慰使司，其官員僧俗并用，兼管軍民，雖然還不是政教合一，但宗教已占據(jù)了重要地位。

　　明朝的政區(qū)分為四類：

　　第一，隸屬于二京（北直隸、南直隸）和十三布政使司（�。┑母�、州、縣。這是主要的、正式的地方行政區(qū)。

　　第二，隸屬于西南各省少數(shù)民族地區(qū)的各級土司。這與元朝的土司制度基本相同，但更加制度化：宣慰使、宣撫使、安撫使等官隸兵部；
土知府、土知州、土知縣等官屬吏部，均給予世襲符印，并確立承襲、等級、考核、貢賦、征發(fā)等制度。明朝曾在今貴州實行改土歸流，廢土司，置正式行政區(qū)；
也曾趁鎮(zhèn)壓土司叛亂之機加以廢止；
但大多數(shù)土司仍繼續(xù)存在。其中一部分單位，如云南緣邊諸土司中有的實際上是自立政權(quán)，有的根本不受明朝的管轄。

　　第三，都司衛(wèi)所制。開始是設于各地的軍事機構(gòu)，都司（都指揮司、行都指揮司０掌握衛(wèi)、所（守御千戶所），衛(wèi)所統(tǒng)轄駐軍。但從洪武年間開始，一些邊境州縣罷廢后就由當?shù)氐亩妓拘l(wèi)所行使原來由州縣行使的民政權(quán)，以后就成為定例，在未設州縣的地區(qū)設置衛(wèi)所，這樣，這一類衛(wèi)所已經(jīng)成了兼治軍民的地方行政區(qū)。在一貫邊疆地區(qū)的都司、都指揮使、同知、僉事等職務由流官（朝廷或上級委任的，一般非本地人）擔任，而所統(tǒng)衛(wèi)所的指揮、知戶等職任用土官，一般由當?shù)氐牟孔迨最I(lǐng)來擔任。這些土官與西南的土司相似，但邊疆地廣人稀，有的部族流動性大，加上明朝的軍事力量有限，宣德以后就退卻到長城以內(nèi)，這些部族大多不再受明朝管轄了。

　　第四，西藏地區(qū)。明初曾經(jīng)設置烏思藏、朵甘二都司，下轄萬戶府、行都司等，形式上與都司衛(wèi)所制相同。實際上明朝對西藏地區(qū)的控制遠不如元朝，朝廷對西藏的關(guān)注也遠不如元朝。宣德以后，烏思藏、朵甘二都司的控制繼續(xù)削弱，明朝所封當?shù)氐年U化、闡教、輔教、贊善、護教五王及大寶、大乘、大慈三法王實際已成為政教合一的地方首領(lǐng)，它們的教區(qū)即等于政區(qū)。

　　清 清朝在疆域全盛時設有２５個一級政區(qū)和內(nèi)蒙古的盟、旗。按其制度可以分為幾類：

　　第一，十八省所轄的府、州、縣、廳正式行政區(qū)，這是清朝最主要、最基本的政區(qū)。

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　　第二，西南幾省少數(shù)民族地區(qū)承襲元、明遺留下來的土司制度。雍正時陸續(xù)實行改土歸流政策，土官數(shù)量和統(tǒng)治的范圍大大縮小，但直到民國時還有少量土官存在。

　　第三，盛京、吉林、黑龍江、伊犁、烏里雅蘇臺五個將軍轄區(qū)。其中盛京將軍所轄雖也有副都統(tǒng)、協(xié)領(lǐng)、城守慰、防守慰各級駐防，但主要建置是府、州、廳、縣，與內(nèi)地十八省基本相同。吉林、黑龍江將軍轄區(qū)則不設州縣，由將軍統(tǒng)轄下的駐防機構(gòu)兼管民政，因為居民極少。新疆地區(qū)也是以將軍所轄的都統(tǒng)、參贊、辦事、領(lǐng)隊等各級駐扎大臣兼管民政的，但東部一些府、州、廳、縣隸屬于甘肅；
本地的一些伯克依然保留，類似西南的土司。烏里雅蘇臺將軍統(tǒng)轄下的喀爾喀四部（盟）、唐努烏梁海與科布多參贊大臣（約相當今蒙古及其西北俄羅斯一部）兼管軍民，民政系統(tǒng)是盟（部）、旗制。

　　第四，內(nèi)蒙古六盟、西套蒙古、察合爾等實行盟、旗制，與烏里雅蘇臺轄區(qū)的民政系統(tǒng)相同，但由中央的理藩院直轄。

　　第五，西寧辦事大臣所轄的青海地區(qū)主要是兩部分：厄魯特二十九旗，與蒙古的盟旗相同；
玉樹等四十族土司，與西南土司制相同。

　　第六，西藏辦事大臣統(tǒng)轄衛(wèi)、藏、喀木和阿里四個地區(qū)的營、城、呼圖克圖領(lǐng)地、部族及寺院。涉及到國家主權(quán)的重大問題，如西藏與鄰國的關(guān)系、軍隊駐防、內(nèi)部叛亂、宗教領(lǐng)袖的繼承等，均由大臣處理并上報朝廷決定。而內(nèi)部則實行政教合一的制度，大臣系統(tǒng)不加干涉。

　　清朝的政區(qū)制度雖然比較復雜，實際上只有三種類型：第一，省、府、州、廳、縣制，主要實施于漢人為主的農(nóng)業(yè)區(qū)。如東北三將軍，到晚清時人口增加，農(nóng)業(yè)開發(fā)已有了相當規(guī)模，就取消將軍置省。新疆的置省除了經(jīng)濟開發(fā)的條件外，還有國防上的考慮。第二，一定程度的民族自治區(qū)，如西南的土司、蒙古的盟旗；
這些單位都有具體的部門管轄，承擔一定的貢賦和力役，但在各自范圍內(nèi)享有按傳統(tǒng)制度統(tǒng)治的權(quán)力。第三，高度自治的西藏，除宗教領(lǐng)袖的繼承和冊封、軍事、外交權(quán)由朝廷掌握外，內(nèi)部實行政教合一，地方政府服從宗教領(lǐng)袖。

　　一般與特殊

　　綜觀這些統(tǒng)一王朝的行政制度，我們可以看到，不管統(tǒng)治者出于自覺還是不自覺，當一個政權(quán)的領(lǐng)土包括農(nóng)業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)，國民有多種成分，疆域有新的擴展時，就會在某些政區(qū)實行特殊的政策。這些政策一般有三方面的內(nèi)容：一是盡可能利用原來的統(tǒng)治機構(gòu)和首領(lǐng)，以便減少敵對行為和敵對情緒，維持社會穩(wěn)定。二是給予一定程度的民族自治或地方自治，中央和上級政權(quán)不干預其內(nèi)部事務。三是經(jīng)濟上給予一定的優(yōu)待，如免除賦稅徭役，或規(guī)定一定數(shù)量的貢品和力役，其負擔一般低于其他地區(qū)，有時還以賞賜等名義給予經(jīng)濟資助。

　　這些政策一般比較穩(wěn)定，實施較長的階段，在條件具備時才作改變。如土司制度，自元朝實行后，到民國時才最終廢除，其間明、清改土歸流經(jīng)歷了較長時間，并且一般只局限于某一地區(qū)，然后逐步推行。另一方面這些制度也并非一成不變，隨著政權(quán)的鞏固，經(jīng)濟實力的增強，地區(qū)間和民族間交流的密切，一部分特殊政區(qū)會逐漸具備改置為正式政區(qū)的條件。當然這要把握時機，舉措得當，否則會激化民族矛盾或地區(qū)矛盾，影響安定和統(tǒng)一。

　　統(tǒng)治者還會根據(jù)特殊情況，充分利用有利因素，調(diào)整具體政策。例如在宗教方面，中國歷史上的統(tǒng)一王朝雖曾多次出現(xiàn)皇帝佞佛和滅佛，尊崇道教等，但無論哪一種宗教都沒有被奉為國教，更沒有出現(xiàn)過政教合一的政權(quán)。但在一些地區(qū)性政權(quán)中，宗教的作用就要大得多。

　　在西藏地區(qū)，自從７世紀時佛教正式傳入后，雖曾發(fā)生過激烈的宗教沖突，但到１０世紀后期佛教復興，逐漸形成喇嘛教。吐蕃國亡后，政治上的統(tǒng)一已不復存在，但喇嘛教卻成了西藏地區(qū)普遍接受的宗教。１３世紀喇嘛教傳入蒙古，成了青藏高原與蒙古高原的聯(lián)系紐帶。以后薩迦派五代祖師八思巴成為忽必烈的帝師，隨著元朝成為中原的主人，西藏地區(qū)與中原的關(guān)系也更密切了，元朝統(tǒng)治者充分利用了宗教這一有利因素，以管理全國佛教的總制院（后改宣政院）管轄西藏地區(qū)，將西藏納入了統(tǒng)一版圖。在西藏內(nèi)部，扶持薩迦派、噶舉派執(zhí)掌地方政權(quán)，以消除分裂因素，也是明智的措施。西藏地區(qū)與中國其他地區(qū)雖然早已存在著各種聯(lián)系，唐朝的經(jīng)濟、政治、文化、藝術(shù)對吐蕃王國曾產(chǎn)生很大影響，但由于地理障礙的阻隔和當時生產(chǎn)力的限制，１４世紀以前從未處于同一個政權(quán)之中。而從元朝開始卻能一直歸屬于中原王朝，宗教因素無疑起了重大作用。元朝的政策基本為明朝所沿襲。清朝又進一步扶持宗喀巴創(chuàng)立的格魯派（黃教），使之成為西藏的宗教領(lǐng)袖，并掌握地方政權(quán)。在當時的歷史條件下，這對于鞏固國家統(tǒng)一是有積極意義的。

　　歷史事實已經(jīng)證明，在一個國家中同時存在兩種或兩種以上的行政制度（包括經(jīng)濟、賦稅、刑法等制度），并不妨礙國家的統(tǒng)一。相反，只要應用得當，結(jié)果必然會維護和加強統(tǒng)一。清朝能夠最終確立統(tǒng)一中國的政權(quán)，完成這一巨大的歷史性工程，與它成功地實行了適合不同地區(qū)、不同民族的地方行政制度是分不開的。

　　制度的一致和文化的相同，有其有利于統(tǒng)一的一面，但并不是統(tǒng)一的先決條件，更不會必定導致統(tǒng)一。因為先進文化必然會影響比較落后的文化，吸引其效仿。在相當長的歷史時期內(nèi)，中原王朝的制度是東亞大陸最完善、最成熟，自然會成為鄰國效法的對象。如朝鮮和越南，它們都曾是中原王朝的郡縣，越南更長達千年，受中原文化的薰陶很深，獨立建國后的政體、制度基本都是仿照中原王朝的。直到清朝末年，這兩國的制度和文化與中國內(nèi)地十八省的相似之處比中國內(nèi)地省與某些邊疆地區(qū)、某些少數(shù)民族地區(qū)的相似處要多得多，但兩國獨立后再也沒有與中國政權(quán)合為一體。

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