冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著前蘇聯(lián)、南斯拉夫等多民族國家的解體，民族分離主義勢力空前活躍。以致有人認(rèn)為，我們正面臨著20世紀(jì)的第三波民族主義浪潮。這次民族主義的新浪潮來勢洶涌，它起源于前蘇聯(lián)東歐地區(qū)，同時沖擊著歐洲地區(qū)并有向世界其他地區(qū)蔓延的趨勢。與20世紀(jì)前兩波民族主義的浪潮不同，新的民族主義浪潮多半是以民族與原有國家之間裂隙的擴(kuò)大為特征的，從而構(gòu)成了對現(xiàn)代民族國家合法性及其國家主權(quán)之基石的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。前南地區(qū)科索沃危機(jī)的爆發(fā)，正是上述國際大背景的集中反映。

　　一、科索沃危機(jī)的由來

　　科索沃是南斯拉夫塞爾維亞共和國的一個自治省。但長期以來，科索沃的阿爾巴利亞族一直要求成立科索沃共和國，并與阿爾巴利亞合并，甚至組成一個大阿爾巴利亞。目前，科索沃的阿族人約為200萬，占該地區(qū)總?cè)丝诘?5%；
另外還有50-60萬阿族人居住在馬其頓、塞爾維亞本土和黑山共和國。1990年7月，南聯(lián)盟塞爾維亞共和國議會解散了主張分裂的科索沃省議會，并收回了該省自治權(quán)。1991年，科索沃阿族人舉行“全民公決”，決定成立“科索沃共和國”。翌年5月24日，科索沃舉行了 大選，選舉出議會和總統(tǒng)并拒絕承認(rèn)塞爾維亞共和國政府任命的合法權(quán)力機(jī)構(gòu)。近兩年來，激進(jìn)的阿族分離主義分子還建立了“科索沃解放軍”，試圖通過暴力活動達(dá)到與南斯拉夫分離的目的。1998年2月底，南斯拉夫特種部隊(duì)進(jìn)駐科索沃自治省，并與科索沃解放軍發(fā)生流血沖突，科索沃危機(jī)遂引起國際社會的關(guān)注。今年年初，南聯(lián)盟武裝警察部隊(duì)與科索沃解放軍再度交火，造成“拉察克事件，”引起國際社會的震驚。拉察克是位于科索沃南部的的一個小山村。在今年1月15日南聯(lián)盟部隊(duì)與科索沃解放軍的沖突中，約有45名阿族人被打死。不久，這些死者的尸體被挖掘出來。1月16日，美國退役將軍、歐安組織駐科觀察團(tuán)團(tuán)長威廉.沃克爾在科索沃首府普里什蒂納發(fā)表聲明說，據(jù)他的調(diào)查，塞爾維亞武裝警察部隊(duì)在拉察克村屠殺了45名無辜的阿族平民，其中包括婦女和兒童。他還要求海牙國際法庭在24小時之內(nèi)派員到拉察克村進(jìn)行調(diào)查。沃爾克的聲明在國際上立即引起了強(qiáng)烈反應(yīng)。對此，17日，南聯(lián)盟塞爾維亞共和國總統(tǒng)米盧蒂諾維奇也發(fā)表緊急聲明，稱在拉察克村被打死并非阿族平民，而是恐怖分子。同時，塞爾維亞政府還對沃克爾下了驅(qū)逐令。

　　拉察克事件發(fā)生后，以美國為首的西方大國決定干預(yù)科索沃局勢。一方面，北約各成員國先后通過了對南聯(lián)盟塞爾維亞共和國動武的決定，并特別授權(quán)北約秘書長索拉納選擇動武的時機(jī)；
另一方面，西方國家則以武力威脅為后盾，強(qiáng)迫科索沃沖突雙方前往法國的朗布依埃舉行和平談判，并限期達(dá)成協(xié)議。和談前，主要由西方國家操縱的前南問題6國聯(lián)絡(luò)小組擬定了一個和平協(xié)議文本：即沖突雙方完全停止暴力活動，遵守停火協(xié)議，通過對話以和平方式解決問題；
維護(hù)南聯(lián)盟領(lǐng)土完整，但塞爾維亞共和國給予科索沃阿族以“實(shí)質(zhì)性”自治：規(guī)定3年的過渡期，以便尋求最終解決的途徑；
在3年過渡期內(nèi)，由北約派遣3萬人的維和部隊(duì)來保證協(xié)議的實(shí)施。1999年2月6日，和平談判在法國朗布依埃正式開始�？扑魑譀_突雙方立場尖銳對立，美國等西方國家施加了強(qiáng)大的壓力。和談剛開始，美國就提出，如果因塞爾維亞方面的原因達(dá)不成和平協(xié)議，北約將對科索沃附近的目標(biāo)和塞爾維亞共和國進(jìn)行空襲。但是，與美國等西方國家的估計(jì)相左，和談的主要障礙是阿族強(qiáng)硬派，為此朗布依埃和談的最后期限不得不一拖再拖。直到2月23日，在西方的壓力下，阿族才同意接受和平協(xié)議，但卻要求把協(xié)議簽字的時間推遲15天。有鑒于此，南聯(lián)盟代表團(tuán)也作出讓步。2月22日，南聯(lián)盟代表團(tuán)團(tuán)長、塞爾維亞共和國總統(tǒng)米盧蒂諾維奇表示，作為主權(quán)國家的南聯(lián)盟反對“外國軍隊(duì)”進(jìn)駐科索沃，但如果達(dá)成一個很好的協(xié)議的話，南聯(lián)盟可以接受“國際介入”。

3月2日，科索沃解放軍總政治代表、阿族強(qiáng)硬派德馬奇在科索沃辭職。對此，歐安組織輪值主席沃勒貝克認(rèn)為，阿族代表非常有可能在3月15日恢復(fù)和談后在和平協(xié)議上簽字。相反，他對南聯(lián)盟政府反對外國軍隊(duì)進(jìn)入科索沃表示不滿，認(rèn)為北約駐軍是維護(hù)當(dāng)?shù)睾推降谋夭豢缮俚谋ＷC。3月10日，美國特使霍爾布魯克前往貝爾格萊德，與南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇舉行了會談，試圖說服南聯(lián)盟政府放棄拒絕外國軍隊(duì)進(jìn)駐科索沃執(zhí)行維和任務(wù)的強(qiáng)硬立場。但是，霍爾布魯克的使命沒有成功，南聯(lián)盟的立場沒有絲毫改變。3月15日，關(guān)于科索沃問題的和平談判能否準(zhǔn)時恢復(fù)，對此人們將試目以待。

　　二、科索沃危機(jī)、國際干預(yù)與國家主權(quán)

　　科索沃阿族分離主義分子的活動，對南斯拉夫的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整造成了重大威脅。大阿爾巴利亞的計(jì)劃則可能威脅到整個巴爾干半島的和平與穩(wěn)定。而且，按照國際法和聯(lián)合國憲章的規(guī)定，一國內(nèi)部的族際沖突畢竟是一個國家的內(nèi)部事務(wù)，是一個國家主權(quán)管轄范圍內(nèi)的事務(wù)。因此，西方國家以維護(hù)少數(shù)民族人權(quán)為借口，試圖用武力干涉科索沃危機(jī)，并準(zhǔn)備派兵進(jìn)駐科索沃，這是對國際法和《聯(lián)合國憲章》的公然違背，也是對民族國家主權(quán)與領(lǐng)土完整原則的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)國際法的規(guī)定，國家是國際法的基本主體，國家的根本屬性是擁有自己的主權(quán)。而主權(quán)是一個國家獨(dú)立自主地處理對內(nèi)對外事務(wù)的最高權(quán)力。隨著國際交往的發(fā)展和歷史的進(jìn)步，國際社會已形成了一系列基本的國際法原則。其中最重要的是互相尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整的原則及其派生的互不干涉內(nèi)政的原則、和平解決國際爭端的原則以及禁止以武力相威脅或使用武力的原則等。例如，《聯(lián)合國憲章》第二條規(guī)定：“本組織系基于各會員國主權(quán)平等之原則�！薄案鲿�員國應(yīng)以和平方法解決其國際爭端，俾免危及國際和平、安全及正義。”“各會員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或與聯(lián)合國宗旨不符之其他任何方法，侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。”《聯(lián)合國憲章》還規(guī)定：“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件，并且不要會員國將該項(xiàng)事件以本憲章提請解決�！敝劣谏贁�(shù)民族的人權(quán)保護(hù)問題和民族自決問題，原則應(yīng)當(dāng)服從國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則。例如聯(lián)合國關(guān)于民族自決權(quán)的問題的宣言和決議明確指出，民族自決權(quán)的行使不得損害“具有代表領(lǐng)土內(nèi)不分種族、信仰或膚色之全體人民之政府之自主獨(dú)立國家之領(lǐng)土完整和政治統(tǒng)一。”

　　進(jìn)入后冷戰(zhàn)時代以后，國際政治出現(xiàn)了力量失衡，在世界的某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了地緣政治的真空。因此，個別地區(qū)霸權(quán)主義者和民族分離主義勢力試圖加以填補(bǔ)。在波黑沖突和盧旺達(dá)事件中，竟然發(fā)生了滅絕種族的大屠殺。對此，國際社會當(dāng)然不應(yīng)該聽之任之，而必須加以干預(yù)。因?yàn)楦鶕?jù)聯(lián)合國憲章的規(guī)定，聯(lián)合國安理會對于維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定負(fù)有責(zé)任。在波黑沖突和盧旺達(dá)事件中，該地區(qū)或國家的合法政府實(shí)際上已經(jīng)瓦解，同時出現(xiàn)了大規(guī)模種族清洗的情況。因此，國際社會進(jìn)行干預(yù)對于制止該地區(qū)的惡劣事態(tài)，恢復(fù)和平是不可或缺的。但是，問題在于，在后冷戰(zhàn)時代，是否仍然需要堅(jiān)持維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則？答案當(dāng)然是肯定的。與上述所講的情形不同，科索沃危機(jī)仍屬于南聯(lián)盟主權(quán)管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，南聯(lián)盟合法政府仍然有力地控制著事態(tài)�？扑魑治�機(jī)應(yīng)當(dāng)在尊重南聯(lián)盟主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下，尋求政治解決的方案。

　　可是，美國等西方國家卻繞過聯(lián)合國及其安理會，直接通過北約對南聯(lián)盟進(jìn)行武力干預(yù)。對此，俄羅斯、中國等國家都表示強(qiáng)烈反對。當(dāng)然，美國等西方國家在科索沃危機(jī)中的所作所為決不是偶然的。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國等西方國家依仗其雄厚的經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力，企圖把自己的價(jià)值觀強(qiáng)加給全世界。為此，它們不斷干涉?zhèn)鹘y(tǒng)上屬于一個國家內(nèi)政的事務(wù)，并經(jīng)常繞過聯(lián)合國或國際社會對小國、弱國進(jìn)行武力威脅和空襲。美國等西方國家對波黑危機(jī)的干預(yù)、對伊拉克的持續(xù)空襲，目前對科索沃危機(jī)的干涉等等，都是西方國家尤其是美國推行霸權(quán)主義政策、試圖搞單極世界的具體表現(xiàn)。

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