1989年12月1-3日，美國總統(tǒng)布什和前蘇聯(lián)領導人戈爾巴喬夫在地中海的島國—馬爾他舉行首腦會晤。在這次會晤中，美蘇首腦宣布，長達43年的以東西方全面對抗為特征的冷戰(zhàn)已經結束，世界從此進入后冷戰(zhàn)時期。后冷戰(zhàn)時期世界格局的最根本特征是一超多強，即一方面存在著美國這樣唯一的超級大國，另一方面，又存在著俄羅斯、中國、日本、歐盟等地區(qū)性強國。美國為了繼續(xù)維持其世界霸主地位，竭力推行單極戰(zhàn)略，并到處尋找美國要對付的敵人。美國的這種做法遭到了其它國家包括其西方傳統(tǒng)盟國如法國、德國等強烈反對。2001年1月，美國新總統(tǒng)小布什入主白宮，上臺伊始就決定立即部署美國國家導彈防御系統(tǒng)。美國的一意孤行，理所當然被俄羅斯、中國等國視為動搖世界戰(zhàn)略力量均衡的瘋狂舉動，歐盟國家對此也十分擔心�？梢灶A計，21世紀世界的和平與發(fā)展很大程度上將取決于目前正在展開的單極和多極之間的歷史性較量。

　　第一節(jié)：布什的外交思想

　　喬治·布什(Geoge Bush 1924-)，美國第41任總統(tǒng)。1924年出生于馬薩諸塞州米爾頓城。其父是一有名的銀行家，曾是國會參議員。布什從小受到良好教育，學習成績優(yōu)秀，酷愛體育。1942年6月，布什中學畢業(yè)后，放棄了上耶魯大學的機會，投筆從戎參加了海軍，成為當時美國海軍最年輕的飛行員。他作戰(zhàn)勇敢，成為空中戰(zhàn)斗英雄。戰(zhàn)后，他進入耶魯大學學習。畢業(yè)后他在得克薩斯州白手起家，艱苦奮斗，成了一名石油界的百萬富翁。1966年他步入政壇，當選為美國眾議員。1970年他進入外交界，先后擔任了美國駐聯(lián)合國大使、美國對華聯(lián)絡處主任、中央情報局局長。1981年出任美國副總統(tǒng)，連任兩屆。1989年當選為美國總統(tǒng)。1993年下臺，回到得克薩斯州的休斯敦。布什著有《喬治·布什自傳》（維克托.戈爾德）、《重組的世界：1989-1991年世界重大事件回憶》等。

　　布什在1989年入主白宮時，美國面臨的國際環(huán)境發(fā)生了根本變化。美蘇關系發(fā)生重大轉折；
蘇聯(lián)、東歐形勢急轉直下，給美國的“和平演變”提供了歷史性機遇。布什根據(jù)變化了的國際環(huán)境很快形成了他自己的外交戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的基本考慮有三點：第一，維護美國的領導地位。用國務卿貝克的話說，美國作為“最強大的民主國家”和“最具有實力的經濟大國”，必須充當“爭取自由與和平變革”的領導力量，充當“民主的庇護人”和發(fā)展國際合作的“催化劑”。

第二，美國的對外關系要以現(xiàn)實為基礎。這就是既要遵循美國的價值觀念，“以美國的價值觀念為指導來改變世界”，同時又要強調為美國的國家利益服務，因為美國完全按價值觀念標準來制定政策，雖然令人“身心舒暢”，但有可能不符合國家利益。第三，將軍事實力作為外交斗爭的保證。布什政府認為，保持軍事實力并在必要時有能力使用這種實力是美國應付各種各樣新的挑戰(zhàn)的保證，只有從實力出發(fā)，才能有“更為牢固的和平”。

布什的外交思想主要包括以下兩個方面：

　　 1．“超越遏制”戰(zhàn)略。1989年1月27日，布什在就任總統(tǒng)后舉行的第一次記者招待會上曾經表示完全同意“冷戰(zhàn)尚未結束”的觀點。但很快就改變了看法。1989年5月12日，布什在得克薩斯州農業(yè)一機械大學發(fā)表題為《蘇聯(lián)的變化》演說中，5月21日在波士頓大學發(fā)表的題為《歐洲的未來》的演講中，以及5月24日他在海岸警衛(wèi)隊學院發(fā)表的《90年代的安全戰(zhàn)略》的演說中都提出了“超越遏制”的思想。他說，杜魯門以來的遏制戰(zhàn)略“發(fā)生了作用”，“我們現(xiàn)在正接近于兩種目標——暴政和沖突這一目標與民主和自由這一目標——之間一場歷史性較量的尾聲�！钡�90年代美國的目標“比簡單地遏制蘇聯(lián)的擴張主義要大得多”。這一戰(zhàn)略的基本目標是：在不放松對蘇軍事遏制的同時，抓住蘇聯(lián)進行“改革”的時機，以經濟援助為誘餌，采取政治、經濟、文化和意識形態(tài)等諸多手段，使東歐脫離蘇聯(lián)的影響，促使蘇聯(lián)削弱軍事力量，同美國合作解決全球范圍的地區(qū)沖突，最終使蘇聯(lián)國內政治“多元化”，實行西方式的市場經濟和私有化�！俺蕉糁啤辈辉偈呛唵蔚亍岸糁啤碧K東，而是將目標擴大到了蘇聯(lián)和東歐國家內部，企圖把它們納入世界資本主義體系之中，實現(xiàn)資本主義在全球的一統(tǒng)天下。

　　 “超越遏制”戰(zhàn)略在軍事、政治、經濟、意識形態(tài)和文化等方面都發(fā)揮了作用。

　　在軍事上，1990年5月底6月初，布什與戈爾巴喬夫會晤于華盛頓。美國以經濟合作為誘餌，使雙方簽署了削減戰(zhàn)略核武器、銷售和不生產化學武器、監(jiān)督與核查地下核試驗等有關軍控的聯(lián)合聲明或協(xié)議。

　　在經濟上，布什表示歡迎蘇聯(lián)加入國際經濟一體化，讓蘇聯(lián)以觀察員身份參加關稅與貿易總協(xié)定，并邀請戈爾把喬夫參加西方七國首腦會議等等。美蘇兩國簽署了經濟、文化、科學、海運等多個領域合作的協(xié)議。但同時，美國又堅決以蘇聯(lián)開始建立西方式的市場經濟，允許私人資本，實行自由價格；
實行自由選舉和法治；
徹底放棄對哪些“追求對內鎮(zhèn)壓和對外顛覆活動”的政權的支持；
與波羅的海沿岸共和國談判并給予它們以自主權；
削減防務開支等作為發(fā)展經濟合作的條件。盡管上述條件非�？量�，但在經濟形勢非常困難的情況下，蘇聯(lián)政府作出了巨大讓步。

　　在政治上，美國政府以維護民主、自由、人權為名，向蘇聯(lián)施加壓力，同時對蘇聯(lián)東歐內部的反對派給予政治上和物質上的支持，加速其和平演變。

　　在意識形態(tài)上，美國政府利用各種機會宣傳西方的人生觀和價值觀，促使蘇聯(lián)東歐發(fā)生變化。1989年7月布什訪問波蘭和匈牙利時，就竭力宣傳美國的民主價值，公開聲稱自己是去“做民主制度的吹鼓手”和“引導改革”的。并采取援助、貸款等形式鼓勵這些國家進行政治、經濟改革。幫助它們發(fā)展私營經濟、擺脫經濟困境。事實證明，美國的支持加速了蘇聯(lián)東歐諸國的劇變。

　　 2. “新大西洋主義”。1989年12月，布什在北約首腦會議上首次提出了“新大西洋主義”。它是美國在歐洲形勢發(fā)生巨大變化的情況下，為了掌握主導權、維護自己的利益、穩(wěn)定并加強同盟國的關系而提出的一項對歐新政策。它的主要內容是按照美國的戰(zhàn)略意圖，改造歐洲現(xiàn)存的組織機構——北約、歐共體和歐安會，使它們成為建設“歐洲新秩序”的三大支柱。其基本思想是：在德國逐步統(tǒng)一的過程中必須加強業(yè)已存在的西方各種體制，賦予北大西洋公約組織一種新的作用，使之變成一個能夠建立新的歐洲安全體制的“政治組織”，在北約建立一個軍備控制的常設核查機構，以監(jiān)督遵守裁減軍備和建立信任措施計劃的情況。美國政府要求西歐和日本必須在安全和防務方面分擔更大的責任，在非軍事領域如維持國際和平計劃、地區(qū)發(fā)展和第三世界債務等問題上發(fā)揮積極作用。在貿易上，西歐和日本保證美國商品也能進入它們的市場，就像它們的商品進入美國的市場一樣。此外，美國力圖通過歐共體，保持對西歐國家密切關注并限制西歐同蘇聯(lián)和東歐建立特殊關系。

　　但是“新大西洋主義”只是美國的一廂情愿，其推行并不順利。隨著蘇東劇變和德國統(tǒng)一的完成，西歐從自身利益出發(fā)，努力以經援、減免債務、發(fā)展經貿、直接投資等方式對東歐各國和蘇聯(lián)施加影響。美國由于自身經濟實力的下降，既希望西歐援助蘇聯(lián)和東歐進行民主改革，又不希望西歐籍此擴大自己的影響。布什政府采取了盡力利用多邊的國際經濟組織籌劃經援，讓盟國的資金為美國的政策目標服務的策略。1990年4月，美國大力促成在巴黎建立了歐洲重建與發(fā)展銀行，該行擁有資本120億美元，美國是最大股東。該行成員包括經濟合作與發(fā)展組織的24個成員國、除阿爾巴尼亞之外的所有東歐國家及亞洲、美洲等共42個國家和機構。該行的職責是推動對中歐及東歐國家的投資，減少投資風險，促進上述國家向市場經濟過度及加快機構改革。美國通過該行在援助東歐問題上有了更大的發(fā)言權。

　　使美國更為擔心的是，西歐聯(lián)合的趨勢日益明顯。西歐國家積極搞西歐獨立防務，法德在1991年10月提出組建一支5萬人的聯(lián)合部隊，試圖以此為基礎逐步取代北約。此外，美國想建立它領導下的“世界新秩序”，西歐卻想建立一個獨占一極的多極世界。美國要求歐洲在關稅及貿易總協(xié)定的談判中停止農業(yè)補貼，法國等堅決拒絕。這說明西歐對美國的離心趨勢加強。但它們的共同利益仍遠遠大于分歧，西歐仍需要美國的保護，美國仍需要西歐的支持。

　　3.對華政策思想。1989年“六·四”風波之后，布什政府對中國采取了斷絕雙方政治軍事關系及高層人員往來及一系列經濟制裁措施。但由于長期外交經歷及在華經驗，布什總統(tǒng)對中美關系有著更為深刻的了解和認識。他從美國的長遠利益出發(fā)，反對斷絕中美關系、孤立中國，主張積極接觸，同中國保持建設性對話。1989年11月15日和16日，美國國會兩院分別通過了協(xié)商一致的對中國采取進一步制裁的修正案，要求布什總統(tǒng)簽署生效的法案除了上述制裁措施外，還增加了禁止向中國出口衛(wèi)星和警察裝備，結束一切核技術合作，不再放寬對中國的出口限制，暫停美國海外私人投資公司在中國投資的保險業(yè)務，以及暫停對中國貿易援助等條款。11月21日，布什否定了國會通過的法案。此外，布什于1989年7月和12月兩次派總統(tǒng)國家安全事務助理斯考克羅夫特和副國務卿伊格爾伯格訪華，保持中美聯(lián)系。12月16日，布什在記者招待會上表示不愿再做傷害10億多中國人民的事。

1990年，布什政府批準了兩筆對華貸款，頂著國會的壓力延長中國的貿易最惠國待遇，默許日本恢復第三次對華貸款。1991年，實際上取消了高層官員互訪的禁令。布什政府還重申將嚴格遵守中美“三個公報”的原則，恪守“一個中國”的立場。布什政府保持同中國對話，維持與中國保持關系，其主要考慮是：美國在全球的利益是與中國有關的，美國與中國開展軍事、經濟、外交合作符合美國利益；
中國是一個核大國，沒有中國的合作，是無法制止核擴散的；
中國的發(fā)展和穩(wěn)定對平衡日本和蘇聯(lián)在遠東的力量是必不可少的；
中國最終將成為經濟大國，美國不能將這個巨大市場讓給別人；
中國是聯(lián)合國常任理事國，沒有中國的合作，一些重要的國際問題難以解決。但是，在1992年9月，為了贏得大選，布什政府決定對臺出售150架F16戰(zhàn)斗機，這一行動突破了“8.17公報”，是中美關系發(fā)展中遇到的重大挫折。

　　4．關于未來“世界新秩序”的構想。冷戰(zhàn)結束后，世界地緣政治形勢發(fā)生了有利于美國的變化，美國不僅取得了對前蘇聯(lián)冷戰(zhàn)的勝利，而且成為唯一的超級大國。依據(jù)實力政治的原則，美國總統(tǒng)布什在1990-1991年間提出了關于未來“世界新秩序”的基本構想。1990年8月2日海灣危機爆發(fā)后，布什當天發(fā)表講話，首次提出了“建立世界新秩序”的主張。他認為，“海灣危機是一個嚴重事態(tài)，但也為歷史性合作和建立世界新秩序提供了大好機會�！� 1990年9月11日，布什在國會的演說中再次強調：“所謂世界新秩序就是法制的規(guī)則取代爭論的規(guī)則，每一個國家要認識到對自由和正義負由的共同責任�！� 翌年4月13日，在馬爾克斯維爾空軍基地對空軍學員發(fā)表講話時，他進一步提出了建立世界新秩序的四項原則：（1）和平解決爭端；
（2）團結一致反對侵略；
（3）減少和控制武器；
（4）公正對待所有國家和人民。

布什的關于“世界新秩序”的構想，其實質是要利用冷戰(zhàn)后對美國有利的形勢，建立“美國治下的和平”或“美國世紀”。在1991年1月29日的國情咨文中，布什曾明確表示，維護美國的領導地位是建立世界新秩序的“首要原則。”在世界各國中，只有美國具有道義上的聲望，也具有維持這一聲望的物質力量。美國已稱為世界各國人民追求自由、民主的“燈塔�！� 同年8月13日，在提交給國會的《1991年國家安全戰(zhàn)略報告》中，布什政府繼續(xù)宣稱，美國“已經獲得了一次非同一般的機遇，隨著舊模式和既成事實在我們周圍化為烏有，我們可以按照我們的價值觀和理想建立一個國際新體系”。在這個新體系中，“美國作為一個自由和獨立的國家繼續(xù)存在下去，其基本價值觀念不受損害，其制度和人民能得到保障。”在此基礎上，“建立一個穩(wěn)定和安全的世界，在這個世界里政治和經濟自由、人權和民主制度健康發(fā)展�！�

　　布什是美國歷史上具有豐富外交經驗的總統(tǒng)之一。他通過“超越遏制戰(zhàn)略”加速了東歐、前蘇聯(lián)的和平演變，與戈爾巴喬夫一起結束了持續(xù)半個世紀的東西方冷戰(zhàn)，為美國贏得了空前有利的國際環(huán)境。在對華關系上，布什總統(tǒng)堅持與中國進行接觸的政策，為中美關系的繼續(xù)改善和發(fā)展奠定了基礎。(點擊此處閱讀下一頁)

　　但是，布什總統(tǒng)在外交上的成功卻不能掩蓋他在國內經濟政策上的失敗，他的關于“世界新秩序”的構想在國內外也遭到了不少的批評。結果在1992年的總統(tǒng)大選中，他敗給了被他更年輕的民主黨候選人—比爾.克林頓。

　　第二節(jié)：
克林頓的外交思想

　　比爾·克林頓（Bill Clinton 1946-），美國第42任總統(tǒng)，美國歷史上第二位最年輕的總統(tǒng)。

　　克林頓1946 年8月19日生于美國阿肯色州霍普鎮(zhèn)。原名威廉-杰弗遜-布理斯。他的童年十分不幸，可以說是遺腹子，其生父威廉-杰弗遜-布理斯，在克林頓出生前3個月死于車禍。兩歲時，當他的母親在新奧爾良學習護理時，他就和祖父母生活在一起。1950年，其母再嫁汽車銷售商羅德-克林頓，小布理斯也改名為威廉（比爾）-克林頓。1962年，克林頓作為阿肯色州高中學生代表，到首都華盛頓出席了全國青少年團體代表大會，并有幸與肯尼迪總統(tǒng)握手并合影留念。少年時代的這一經歷使克林頓終身難忘。1964年克林頓考入位于首都華盛頓的喬治城大學，主修外交專業(yè)，曾擔任大學學生會主席并協(xié)助聯(lián)邦參議員威廉·富布賴特工作。1968年，克林頓大學畢業(yè)，獲國際政治學學士學位，并考取羅茲獎學金赴英國牛津大學學習。1970年，他考入美國耶魯大學法學院，并如愿地成為一名律師。1973年，他獲得法學博士學位并赴阿肯色州州立大學擔任教授。1974年，他首次試圖競選眾議員但未果。1976年，克林頓成功地當選阿肯色州檢查長，兩年后當選阿肯色州州長，成為美國歷史上最年輕的州長，擔任州長的時間長達12年。克林頓任州長期間，在推動州教育改革和實施經濟發(fā)展計劃方面取得成就，被選為美國南部經濟發(fā)展政策委員會主席，兼任全美州長聯(lián)席會議主席，并曾協(xié)助總統(tǒng)主持國家最高教育當局的工作。1990年，克林頓被選為民主黨最高委員會主席。1991年11月3日，克林頓當選美國總統(tǒng)，1996年11月再次當選。1997年，保拉-瓊斯性騷擾案發(fā)生。1998年，克林頓--萊溫斯基性緋聞案爆發(fā)，克林頓的公眾形象大為受損，并引發(fā)了美國國會對克林頓的"總統(tǒng)彈劾案"。克林頓的著作有：《人民第一》（與戈爾合著）、《希望與歷史之間：迎接21世紀對美國的挑戰(zhàn)》等。其外交思想主要有以下幾個方面：

　　 1.奉行“中間道路”的政治哲學思想。美國政治從本質講是選舉政治，這對27歲就投身政治的克林頓而言并非秘密。他曾經宣稱：“一個改革者必須做選民需要他干的事，而不是自己想干的事�！庇捎诿绹x民多數(shù)屬于中間派，克林頓從90年代初開始就強調自己是‘新民主黨人�！痹�1992年的總統(tǒng)選舉中，他提出了“人民第一”的口號，并強調要把自由主義思想與保守主義思想結合起來�？肆诸D說：“我們必須采取的變革既不是自由主義式的，也不是保守主義式的。它是兩者的結合，而且與兩者截然不同。生活在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的美國人民對左、右派的，自由主義和保守主義的陳腐話語，以及使我們的政治代替了行動的其他言論不感興趣。政府的責任是創(chuàng)造更多的機會。人民的責任是充分利用這些機會�！� 在對外政策上，克林頓則傾向于在逃避主義和世界警察之間采取中間路線。他在《希望與歷史之間》一書中寫到：“盡管世界局勢持續(xù)緊張，威脅已經浮現(xiàn)，兩黨中仍有某些人要選擇逃避而不是介入，要讓我們向內轉、無視我們作為世界上最古老的民主國家的國際義務。……他們花言巧語地鼓吹美國的領導地位，與此同時，卻又反對付出保持這種領導地位所需的時間、精力和資源�！鳛橐粋�國家，一個民族，我們的福祉、我們的力量都依賴于保持我們在國際上的領導地位。美國不能通過‘逃避’即逃避我們的責任和承諾來領導，也不能通過自顧自來領導。相反地，我們必須領導各個國家組成的社區(qū)，和它一起工作。”同時，克林頓指出：“當然，美國不能充當世界警察。但我們能成為世界和平的締造者�！�

　　2.參與和擴展戰(zhàn)略。1992年，克林頓競選總統(tǒng)時，曾提出要保持美國強大的軍事力量和強有力的同盟；
振興美國經濟和推動國外民主作為美國外交戰(zhàn)略的三大支柱。就任總統(tǒng)后，總統(tǒng)國家安全事物助理安東尼·萊克向他建議采取“擴展”戰(zhàn)略。

　　1993年9月21日，萊克在華盛頓霍普金斯大學高級國際研究院發(fā)表了一篇題為《從遏制到擴展》的講話。在這篇講話中，他強調美國要奉行一種全新的國家對外戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略的主旨就是“擴展”市場經濟制度、美國的價值觀念與世界自由民主力量。萊克認為世界上的國家分為四類：“民主國家”、“基本民主國家”、“轉折過程國家”和“無賴國家”。美國要針對不同的國家采取區(qū)別對待的政策。具體來說，“擴展戰(zhàn)略”包括四點內容：（1）發(fā)展與鞏固同已經實行市場制度的民主國家的合作與協(xié)調，并以此作為推行美國戰(zhàn)略的基礎；
（2）對于包括俄羅斯、中東歐和獨聯(lián)體各國等正在建立市場制度的國家，美國將采取大力扶植和支持的政策，促進并鞏固其變化；
（3）對于哪些“對市場制民主國家持敵對態(tài)度的國家”，美國將對其采取從外交、經濟、軍事和技術上的孤立政策；
（4）對于哪些困難深重的發(fā)展中國家，美國將不僅提供人道主義援助，同時以幫助民主和市場經濟存在嚴重人道主義問題的地區(qū)生存和發(fā)展的方式，促進其發(fā)展市場民主機制，實現(xiàn)美國的人道主義議程。

　　萊克的“擴展”戰(zhàn)略對美國調整其外交戰(zhàn)略有很大的影響。在此基礎上，克林頓政府又補充了“參與”的內容，將“參與和擴展”作為美國國家安全戰(zhàn)略的主旨，并充分反映在1994、1995和1996年的國家安全報告中�！皡⑴c”是對孤立主義某種程度的否定，它強調的是不斷保持美國在世界新格局中的“領導地位”。

　　“參與和擴展”戰(zhàn)略有“三大支柱”，其順序是：（1）國家安全。這是美國在世界領導地位的保證；
（2）經濟發(fā)展。這是美國繼續(xù)在世界上保持頭號強國地位的前提；
（3）擴大民主。這是促進美國在全世界利益的最佳途徑。這個戰(zhàn)略核心問題有三個：第一是美國自身的政治安全和經濟利益；
第二是美國盟國的安全利益；
第三是防止任何地區(qū)有對美國安全利益構成威大國的興起。

　　“參與與擴展”戰(zhàn)略在強調美國必須保持一支既強大又能作出靈活反應的軍事力量的同時，也非常強調“促進民主”的作用�！秶覅⑴c與擴展戰(zhàn)略》（1994）指出：“擴大民主社會和自由市場國家大家庭有利于美國所有的戰(zhàn)略利益——從在國內促進繁榮到在國外遏制全球威脅，防止給我們的領土構成威脅”，“與新興的民主國家合作，幫助他們維持發(fā)展自由市場和尊重人權的民主制度，是我們國家安全戰(zhàn)略的一個關鍵部分”�！按龠M民主”在世界不同地區(qū)有不同的目標：（1）促進俄羅斯和其他新獨立的前蘇聯(lián)加盟共和國的民主和市場改革；
（2）幫助中歐和東歐的民主國家，因為它們最靠近西歐民主大國；
（3）尋求擴大亞太民主國家陣營；
（4）在美洲，“大踏步”地向民主和市場邁進；
（5）在非洲，有選擇地幫助一些國家的民主進程，同時關注該地區(qū)的未來。美國的在這方面的長遠目標是：實現(xiàn)這樣一種世界，“每一個大國都是民主國家，而且有許多其他國家加入市場經濟民主國家的大家庭�！�

　　3. 對俄政策思想�？肆诸D執(zhí)政后，俄羅斯經濟持續(xù)滑坡，國內政治動蕩�？肆诸D政府利用俄羅斯國力衰退的機會和俄羅斯當局迫切謀求西方支持的心情，對俄羅斯采取了既融合、遏制的雙軌政策。

　　首先，美國在軍事上進一步謀求削弱俄羅斯核力量和常規(guī)軍事力量，徹底消除俄對西方的軍事威脅。1994年1月，美國、烏克蘭和俄羅斯國家領導人達成協(xié)議，美國和俄羅斯都承諾保證烏克蘭作為無核國的安全，烏克蘭拆除其領土上的176枚洲際導彈和約1500顆核彈頭，并將核彈頭運往俄羅斯銷毀。由于烏克蘭的核武器是全部對準美國的，美國為此提供給烏克蘭1.75億美元作為補償。1994年1月14日，克林頓在與葉利欽會談后，雙方簽署了《莫斯科宣言》和一系列雙邊協(xié)議，宣布兩國關系進入“戰(zhàn)略伙伴關系的新階段”。雙方決定最遲在1994年5月30號以前下令停止將各自的戰(zhàn)略核導彈瞄準對方�！斑@就是說，近半個世紀以來（實際上是從核時代開始起），雙方第一次將根據(jù)兩國不再是敵人這一點來對自己的核力量進行日常管理”。

值得注意的是，克林頓此次訪俄沒有帶去任何援助計劃，只是承諾取消俄向美出口商品的限制，向俄國開放市場。

　　其次，美國力圖通過北約東擴擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。華約和蘇聯(lián)解體后，北約成為歐洲唯一軍事政治集團。美國企圖通過加強北約來保護自己在歐洲的領導地位，搶占中東歐“真空”，直逼俄羅斯邊界，包圍并遏制俄國。1994年1月，北約正式提出東擴戰(zhàn)略，宣布歡迎其它歐洲民主國家加入北約。后顧及到俄羅斯對北約東擴的強烈反對，美國又提出了“和平伙伴關系”計劃的框架文件。1995年5月俄羅斯正式加入北約“和平伙伴關系計劃”。但是北約提出“和平伙伴關系計劃”的同時繼續(xù)積極推行東擴計劃，最終目的是使俄羅斯之外的“伙伴國”發(fā)展成為正式成員國。俄羅斯雖然堅決反對，但由于力不從心，被迫退讓。1996年3月，美國在布拉格召集了12個要求加入北約的中東歐國家外長會議，重新啟動東擴進程。1997年5月，北約和俄羅斯在巴黎簽訂《俄羅斯與北約相互關系、合作與安全的基本文件》。同年7月，北約舉行馬德里首腦會議，決定在1999年北約成立50周年時吸收捷克、匈牙利和波蘭等3國加入北約。

　　面對美國咄咄逼人的外交攻勢，俄羅斯被迫改變了其“親西方”的外交政策，把“恢復大國地位”作為俄羅斯外交的重要原則，隨后俄美之間的利益沖突也逐漸增多。1994年9月，葉利欽訪問美國，克林頓與其會晤時稱美俄關系是“不完全一致的伙伴關系”，葉利欽則強調“如果不與我們商量美國就不能解決世界上任何問題”。這標志著美俄關系正在進入“蜜月后時期”。

在波黑問題上，克林頓政府偏袒穆、克兩族，俄羅斯則支持塞族。1995年5月，克林頓與葉利欽在莫斯科會晤，雙方分歧頗多。俄羅斯同伊朗簽署了價值10億美元的核反應堆合同，美國因為敵視伊朗，為了遏制伊朗在軍事上的發(fā)展，堅決反對俄伊核反應堆交易。克林頓揮舞著“人權”旗幟，要求俄羅斯停止對車臣的軍事行動，遭到拒絕。此后，在伊拉克核查問題上、在中東和平問題上、特別是在1999年以美國為首的北約轟炸南斯拉夫問題上，美俄分歧明顯，俄羅斯都有不同之音。這些都反映了俄羅斯不甘心做“小伙伴”，遏制與反遏制之間的斗爭日益激烈。

　　4.聯(lián)盟政策思想�？肆诸D政府力圖建立一個以美國為首的單極世界，繼續(xù)實現(xiàn)對西方盟國的領導。但是，隨著其盟國實力的增長，它們變得越來越難駕馭。美國同其盟國之間的矛盾日益增多。

　　首先是貿易領域內摩擦增多。這突出表現(xiàn)在1994年2月美日首腦華盛頓會晤時，日本首相拒絕接受克林頓的條件，會談宣告破裂。這在美日首腦貿易談判史上還是第一次�？肆诸D不時揮動超級301條款，要對日本、西歐甚至加拿大等盟國進行制裁，這加劇了它們之間的矛盾。特別是美國為了加強對古巴、伊朗和利比亞三國的經濟封鎖，先后出臺了“赫爾姆斯—伯頓法”和“達馬托法”，嚴重損害了其盟國的利益，遭到了它們的堅決反對。

　　第二，在歐洲安全等問題上矛盾重重�？肆诸D強調美國將繼續(xù)保持在歐洲的軍事存在，并主張通過“和平伙伴關系計劃”擴大北約的范圍，使之管轄全歐的事務。而法國等西歐國家則希望發(fā)展歐洲獨立的防務機構。在希拉克出任法國總統(tǒng)后，法國更是在中東、非洲大陸、北約內部等處與美國展開了激烈爭奪。

　　此外，在1998年美國對伊拉克的軍事行動中，法國拒絕參加。1998年6月，愛爾蘭等8國發(fā)表了關于核裁軍問題的聯(lián)合聲明，對北約首先使用核武器的核威懾戰(zhàn)略提出置疑。德國則建議修改北約核武器戰(zhàn)略，承諾不首先使用核武器。這都引起了美國的憤怒，加劇了矛盾。在部署國家導彈防御系統(tǒng)（NMD）的問題上，由于歐洲盟國的反對，克林頓政府在去年被迫宣布推遲部署，將這個難題留給了小布什政府。

　　雖然美國同其西方盟友之間矛盾重重，但它們有著更廣泛的共同利益，它們之間的合作仍然是第一位的。這突出地表現(xiàn)在日美加強了其軍事同盟。1996年4月，美日簽署了《美日安全保障聯(lián)合宣言》，使美日安全保障體制由“一國型變成地區(qū)型”，從“防衛(wèi)型變成攻擊型”。1997年9月，美日政府公布了《日美防衛(wèi)合作指針》的最終修改方案，使日美防衛(wèi)合作的范圍從“日本本土”擴大到“日本周邊地區(qū)”，日美防衛(wèi)合作的內容也大大增加了。(點擊此處閱讀下一頁)

　　1999年8月，美日正式簽署了共同研究開發(fā)戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)（TMD）協(xié)議的換文和研究項目的備忘錄，標志著美日共同研究開發(fā)TMD計劃的正式啟動。

美日軍事同盟的加強反映了美國想利用日本幫其維持在亞太地區(qū)的主導地位，而日本則想借助美國實現(xiàn)自己的政治軍事大國地位，二者互相利用。美國同其它西方盟友也是合作大于對抗。

　　 5.對華政策思想。克林頓1993年上臺后就面臨著如何處理中國的最惠國待遇問題這一棘手問題。盡管他在競選時曾批評布什的對華政策，許諾執(zhí)政后要把對華最惠國待遇問題同中國的人權狀況掛鉤，實行強硬的對華政策，但當他就任總統(tǒng)以后卻權衡利弊，從美國的國家利益出發(fā)，采取了折中的處理方法：一方面宣布延長中國的最惠國待遇一年，另一方面又堅決要求中國在人權問題上有重大改進�？肆诸D的這種將人權問題與最惠國待遇掛鉤的對華政策不僅遭到了中國的反對，而且遭到了各界的嚴厲批評。1994年5月，克林頓不得不宣布無條件延長中國1994—1995年度的貿易最惠國待遇，并在今后審議中國最惠國待遇問題時將其與人權問題脫鉤。這是克林頓對華政策的一次大調整。正如克林頓所說：“我們作出的將中國的貿易最惠國待遇同其人權狀況脫鉤的決定，最好地反映了我們的政策…” 此后，克林頓政府排除國會和一些利益集團的壓力，在1995年、1996年、1997年也宣布無條件地延長了中國的最惠國待遇。在最惠國待遇改名為正常貿易關系后，克林頓也是主張延長對華正常貿易關系，并提議給予中國永久性正常貿易關系。為了使國會兩院通過這一法案，克林頓總統(tǒng)多次與民主黨眾議員會談，他還和副總統(tǒng)戈爾與議員們通過無數(shù)次電話，并安排了一次由克林頓與幾位前總統(tǒng)共同出席的支持給予中國永久性正常貿易關系地位（PNTR）的大會。2000年5月，美國眾議院通過了該法案。隨后參議院也通過了該法案，經克林頓總統(tǒng)簽署已正式生效。

　　 隨著亞太地區(qū)的迅速發(fā)展，美國對外經貿關系開始向亞太地區(qū)轉移，克林頓提出了“新 亞太共同體”的設想，更注重中國這個亞太地區(qū)最大最有潛力的國家。1993年11月，克林頓總統(tǒng)邀請江澤民主席出席西雅圖亞太經合組織領導人非正式會議，西雅圖會議期間，他們舉行了首次會晤。這打破了1989年以來美國政府關于中斷兩國高層接觸的禁令，為兩國領導人的高層對話打開了大門。會晤前，克林頓對美國記者說，美國必須同時遵循這樣兩個方針：不能孤立像中國那樣強大，像中國那樣對世界前途至關重要的一個國家，但是，也不能對美國不能容忍的事情不聞不問。此后，克林頓又多次指出，美國將奉行同中國廣泛接觸的戰(zhàn)略，通過廣泛的接觸與合作，保持對中國較強的制約力和影響力�？肆诸D的上述講話明確勾畫出了其在“接觸”中遏制中國的政策。

　　 1994年11月美國中期選舉后，共和黨議員在國會參眾兩院中占據(jù)多數(shù)席位，親臺勢力進一步加強，美國國內“中國威脅論”盛行。在此背景下，美國采取了許多做法為發(fā)展中美關系設置障礙。例如，美國單方面中斷了雙方知識產權談判，在中國恢復關貿總協(xié)定締約國地位問題上制造障礙，利用聯(lián)合國人權會議干涉中國內政等。特別是克林頓在壓力下，于1995年5月批準李登輝以“私人身份”訪美，這一嚴重違反中美三個聯(lián)合公報的行為，極大地惡化了兩國關系。在中美關系處于十字路口關鍵時刻。1995年10月，在聯(lián)合國大會成立50周年特別會議期間，克林頓與江澤民舉行了第三次會晤。克林頓表示：一個強大、穩(wěn)定、繁榮、開放的中國符合美國的利益；
對中國孤立對抗遏止都是不明智的選擇，同中國進行建設性的接觸是明智的選擇；
美國要同中國發(fā)展建設性的伙伴關系�？肆诸D還重申承認臺灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是作為唯一的合法政府，反對臺灣獨立，反對臺灣加入聯(lián)合國。此后兩國關系一度有所緩和。1996年3月，當中國軍隊在臺灣海峽舉行三軍聯(lián)合作戰(zhàn)演習時，美國國會眾議院竟通過“美國應幫助保衛(wèi)臺灣”的決議案，美國政府還決定向臺灣海峽派遣兩個航空母艦戰(zhàn)斗群，公然對中國進行武力威脅，使中美關系降到了兩國建交以來的最低點。1996年11月克林頓再次當選美國總統(tǒng)后，多次表示要重視對華關系，保持美中關系的發(fā)展。1996年11月，克林頓與江澤民在馬尼拉會晤，克林頓政府終于確立了比較明確、系統(tǒng)、有連貫性的對華政策，將“接觸”和“融合”視為對華政策的重點。1997年10月，江澤民成功訪美，雙方發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》。聲明宣布中美將致力于建立建設性的戰(zhàn)略伙伴關系。1998年3月，中美和平利用核能協(xié)議生效，結束了美國在核技術方面對中國長達11年的禁運；
同月，白宮宣布放棄當年在聯(lián)合國人權委員會會議上提出譴責中國人權狀況的議案，這是美國對華政策的又一次重大調整。特別是克林頓出于國內政治需要及全球戰(zhàn)略考慮，將原計劃在11月的對華訪問提前到6月�？肆诸D訪華時，兩國首腦決定不把兩國所控制的核武器瞄準對方，中美是伙伴，不是敵手。雙方還就兩國間存在的一些問題進行了坦率的對話。克林頓在臺灣問題上表示美國將不支持臺灣獨立，不支持臺灣加入聯(lián)合國。他還認為：“一個穩(wěn)定、安全、開放、繁榮，對更安全的世界負責任的中國，對美國是有利的”。中美之間的“友誼可能永遠不是盡善盡美，而且沒有任何友誼能這樣，但我希望我們的友誼可以永久地存在下去”。

　　 1999年5月8日，以美國為首的北約集團粗暴地踐踏了國際法和中國主權，轟炸中國駐南斯拉夫大使館，致使使館人員傷亡，館舍嚴重受損。中美關系再次跌入低谷。1999年9月，克林頓與江澤民在新西蘭奧克蘭舉行了正式會晤。雙方表示，中美兩國將繼續(xù)致力于建立面向21世紀的建設性戰(zhàn)略伙伴關系�？肆诸D明確反對李登輝的“兩國論”，重申執(zhí)行一個中國的原則。中美兩國關系得到了恢復和發(fā)展。

　　 6．新干涉主義思想�？肆诸D上臺初期，除對伊拉克持續(xù)進行毫不留情的軍事打擊外，在對外使用武力問題上一度受到美軍在索馬里維和行動失敗的影響，比較謹慎。例如，在波黑問題上，克林頓政府最初采取了“隔岸觀火”的態(tài)度，希望波黑內戰(zhàn)在一定程度上牽制歐洲盟國，所以一直拒絕派維和部隊去波黑執(zhí)行維和任務。為了爭奪在巴爾干和歐洲的主導權，也為了給克林頓競選下屆總統(tǒng)撈取政治資本，它從1995年8月起開始直接調解波黑危機。美國縱容波黑穆克兩族聯(lián)合對付塞族，策動北約空軍打擊波黑塞族，還利用國際制裁向南斯拉夫聯(lián)盟施壓以迫使波黑塞族就范。在美國壓力下，波黑塞族作出了巨大讓步。1995年11月，波黑、克羅地亞和南聯(lián)盟的塞爾維亞三方領導人簽署了代頓協(xié)議�？肆诸D政府還利用近年來美國實力處于頂峰的歷史機遇，力圖通過北約新戰(zhàn)略使北約歐洲化和全球化，使北約成為美國稱霸全球的工具。它打著“人權高于主權”的旗幟，完全撇開聯(lián)合國，借口科索沃問題，操縱北約對南聯(lián)盟發(fā)動了長達78天的狂轟亂炸，給南聯(lián)盟造成了巨大損失。經過科索沃軍事干預的“實踐”后，克林頓政府的以“新干涉主義”為特征的“克林頓主義”開始成型，其實質是要謀求美國在全球的霸權。

　　此外，克林頓政府還采取強硬措施對付所謂的“無賴”國家。為確�！昂笤骸卑踩�1994年9月，美軍“和平入侵”海地。1996年2月，古巴空軍擊落兩架闖入其領空的美國飛機。克林頓政府立即采取了一系列制裁古巴的措施，特別是批準執(zhí)行旨在強化制裁古巴的“赫爾姆斯—伯頓法”，試圖制裁同古巴做生意的外國公司，招致世界各國的一片譴責之聲。美國還借口其駐肯尼亞和坦桑尼亞使館被炸事件，于1998年8月用導彈襲擊了阿富汗和蘇丹。

　　 克林頓執(zhí)掌白宮8年，其內政外交均有建樹。在內政方面，他奉行“中間道路”的治國理念，注重國內經濟發(fā)展，實現(xiàn)了美國經濟有史以來最長的繁榮期。在其任內，失業(yè)率是美國30年來的最低，民眾收入增加，實現(xiàn)了60年代以來的最低通脹，創(chuàng)造了2200萬個工作機會，美國的國際競爭力也有所上升。此外，在1993年到2000年之間，全美暴力犯罪率下降了27%�？肆诸D入主白宮時，聯(lián)邦年度財政赤字高達2900億美元。而他離任時，美國的財政結余達到2560億美元，這將是有史以來最大的預算結余。在外交方面，克林頓起初是一個門外漢，他的第一個任期可以說沒有明確的外交政策，與中國的關系、與盟國的關系也搞得一團糟。但是，克林頓年輕，他學得很快，在第二個任期，克林頓的外交可圈可點之處甚多�？肆诸D政府提出了“參與和擴展”戰(zhàn)略，確立了經濟、安全和民主三大戰(zhàn)略目標，基本奠立了美國在后冷戰(zhàn)時期的對外政策框架。他推進了經濟外交，為經濟的全球化和世界貿易的自由做出了貢獻。在推進北愛和中東和平進程、緩和朝鮮半島緊張局勢等方面，克林頓也進行了有成效的“個人外交”。在對華政策上，克林頓主張對華全面接觸，積極支持中國加入世界貿易組織和敦促國會通過關于中國PNTR法案，以及與中國建立面向21世紀的建設性“戰(zhàn)略性伙伴關系”，使中美關系有了新的定位。但是，克林頓任內推動北約東擴，他的對伊拉克政策和對于巴爾干沖突的介入，尤其是鼓吹的“人權高于主權“的“新干涉主義”，引起了國際社會的不安和抨擊�！　�

　　第三節(jié)：基辛格的外交思想

　　亨利·阿爾弗雷德·基辛格（Henry Alfred Kissinger 1923-）, 當代美國著名外交家、國際問題專家、1973年諾貝爾和平獎獲得者。曾任美國尼克松政府國家安全事務助理、國務卿，福特政府國務卿。

　　 1923年5月27日，基辛格生于德國菲爾列市的一個猶太家庭。1938年因逃避納粹對猶太人的迫害，隨父母遷居紐約。在30年代的希特勒大屠殺中，基辛格至少有13個親戚被送進了毒氣室。對此，基辛格的傳記作者之一沃爾特.伊薩克森評論說，基辛格的幾乎所有個性特征—他的哲學悲觀主義、他的信心與不安全感的共存、他的因自己易受傷害而覺得空虛、以及他的因渴望贊譽而顯得傲慢—都可以追溯到那場歷史災難�；粮竦矫绹�，他父母把他送進了華盛頓高級中學讀書。這所學校有5000學生，其中猶太人很多，當時基辛格的最大愿望是畢業(yè)后做一名會計師。但是，美國卷入第二次世界大戰(zhàn)這件事卻改變了基辛格的命運。1943年，基辛格加入美國國籍，不久應征入伍，在美國陸軍服役。在軍隊中，他有幸遇到了同是德國裔的列兵克雷默爾，后者成為發(fā)現(xiàn)基辛格的第一個伯樂。在他與基辛格的初次交談中，克雷默爾就認定基辛格是一個天生的奇才。1944年9月，基辛格所在的部隊—美軍第84師被派赴歐洲戰(zhàn)場。第二年初，他們開進了德國。由于克雷默爾的建議，基辛格被調到師部擔任德語翻譯，軍銜也從列兵提升為軍士。在二戰(zhàn)的最后幾個月，他從第84師調到第970反諜報部隊，并被任命為陸軍中士參謀。1945年3月，基辛格還被任命為接管德國被占領城市的官員。在其任職期間，基辛格表現(xiàn)了卓越的行政能力，并克服了對德國人的報復心理而謹慎地使用了自己的權力。

　　 戰(zhàn)爭結束后，基辛格回到了美國。1947年9月，他根據(jù)《士兵權利法案》獲得獎學金并進入哈佛大學政治系學習。在哈佛讀書期間，基辛格榮幸地得到了威廉.埃利奧特做他的導師。埃利奧特畢業(yè)于英國牛津大學，是哈佛的一個傳奇人物，為黑格爾的信徒。他教授給了基辛格一套完整的保守主義政治哲學，并成為發(fā)現(xiàn)基辛格的第二個伯樂。1950年，在埃利奧特教授的指導下，基辛格完成了他的本科畢業(yè)論文，題目為《歷史的真義—關于施本格勒、托因比及康德的感想》。這篇本科論文長達377頁，埃利奧特教授僅看了前100頁，就提筆批了“最優(yōu)”�；粮竦恼撐闹两裨诠鹑员蝗颂崞�，因為他的論文篇幅過長，學校被迫制定了“基辛格規(guī)則”，這條規(guī)則限定未來的大學生在撰寫本科畢業(yè)論文時，長度不得超過基辛格論文長度的1/3。由于本科學習成績優(yōu)異，基辛格被免試推薦進入研究生階段的學習。1952年，他獲得碩士學位，1954年獲得哲學博士學位�；粮竦牟┦空撐念}為《重建的世界—梅特涅、卡斯爾累與和平問題，1812-1822年》，該文集中研究了1815年維也納體系的建立與維持，實際上是對歐洲古典均勢學說的評述，它奠定了基辛格作為現(xiàn)實主義學派中第一流學者的聲譽。由于杰出的學術成就，基辛格被授予夏季獎。在攻讀博士學位期間，他曾擔任一門社會學概論課程的教學；
他還組織了國際問題研究班，并創(chuàng)辦了一份名為《合流》的季刊。但是，(點擊此處閱讀下一頁)

　　基辛格留校任教的愿望卻被哈佛大學粗暴地拒絕了。1955年，基辛格不得不回到故鄉(xiāng)紐約，擔任美國對外關系協(xié)會研究小組的研究主任，負責起草帶有結論性的研究報告，并準備出版專著。1957年，基辛格出版了《核武器與對外政策》一書，該書首次提出了有限戰(zhàn)爭的理論，從而使基辛格在學術界和對外政策研究領域一炮而紅。同年，哈佛大學決定聘用基辛格，授予他講師等級。1957-1969年，基辛格歷任哈佛大學講師、副教授、教授。與此同時，他還在校外擔任洛克菲勒兄弟基金會特別研究計劃主任、國際問題中心成員、國家安全委員會和蘭德公司顧問等兼職。

　　在1968年的總統(tǒng)競選中，基辛格擔任了納爾遜.洛克菲勒的外交政策顧問，但是后來尼克松卻戰(zhàn)勝了洛克菲勒，獲得了共和黨總統(tǒng)候選人提名并最終贏得了大選。在競選中，基辛格曾經把尼克松罵得狗血噴頭，但是尼克松卻不計前嫌，他看中了基辛格的外交才能，他決定聘請基辛格擔任總統(tǒng)國家安全事務助理，并成為發(fā)現(xiàn)基辛格的第三個伯樂。1969年1月，基辛格離開了哈佛校園，到華盛頓走馬上任，實現(xiàn)了由文人戰(zhàn)略家到政策制定人的轉變。1969-1973年，基辛格任尼克松政府國家安全事務助理，并兼任國家安全委員會主任到1975年。1973-1977年，他兼任美國國務卿，獲得了了一個外來移民所能得到的最高政治職務。在任期間，基辛格信奉均勢外交，積極推動尼克松政府與中國改善關系，對蘇聯(lián)推行“緩和”戰(zhàn)略，從而構筑一個以均勢為基礎的穩(wěn)定的世界和平結構。1973年1月，基辛格在巴黎完成了結束越南戰(zhàn)爭的談判，并因此獲得諾貝爾和平獎。同時，他對阿拉伯國家與以色列關系的緩和也起了重要作用。1977年1月，福特總統(tǒng)授予基辛格總統(tǒng)自由勛章，并稱贊他為“美國歷史上最偉大的國務卿”。不久，基辛格退出政壇，起初想回哈佛任教，但為哈佛校長博克婉拒。后來，他受聘擔任了喬治城大學教授，喬治城大學國際戰(zhàn)略研究中心顧問，并擔任阿彭斯學會高級研究員、大通曼哈頓銀行國際顧問委員會主席等職。1982年，基辛格創(chuàng)建了基辛格聯(lián)合咨詢公司，他本人擔任董事長，他的好友和前助手-斯考克羅夫特擔任副董事長兼總經理。離開政界以后，基辛格仍在不斷地撰寫論文，發(fā)表演講和出版著作，他對里根政府和布什政府的外交政策均發(fā)生過重要影響。1983年7月，里根總統(tǒng)曾任命他為中美洲政策兩黨委員會主席。1986年，基辛格榮獲自由獎章。在1989年以后中美關系處于危機的時候，基辛格曾多次訪問中國，并呼吁保持中美之間的正常交往。

　　基辛格的著述很多，其成名著作是《核武器與外交政策》（1957），此外還有《重建的世界—梅特涅、卡斯爾累與和平問題，1812-1822年》（1957）、《選擇的必要—美國外交政策展望》（1961）、《麻煩的伙伴關系—對大西洋聯(lián)盟的重新評價》（1965）、《美國對政策—論文三篇》（1969）、《白宮歲月》（1979）、《動亂年代》（1987）以及《外交》（1994）等�；粮竦耐饨凰枷胫饕ㄒ韵�4個方面：

　　1．保守主義的政治哲學思想。基辛格的政治哲學思想主要體現(xiàn)在他的本科畢業(yè)論文《歷史的真義：關于施本格勒、托因比及康德的感想》之中。這篇論文共分為四個部分：《施本格勒：歷史是直覺知識》、《托因比：歷史是經驗科學》、《康德：歷史和人的道德經驗》，最后一部分的標題是《責任感》。在這篇論文中，基辛格把施本格勒、托因比及康德3個哲學大師扯到了一塊，并向學院派提出了挑戰(zhàn)。論文的內容十分復雜，行文刻意求工，立論獨具慧眼。除對施本格勒、托因比和康德進行了專門論述以外，論文還涉及到了亞里士多德、荷馬、維吉爾、但丁、彌爾頓和斯賓諾莎的著作。從論文來看，基辛格的政治哲學思想實際上是施本格勒的命定論與行動自由的結合。施本格勒對基辛格影響深遠。斯坦利.霍夫曼曾經指出：“基辛格就連走路時也似乎有施本格勒的幽靈伴隨他的左右�！被粮竦恼撐木哂袧夂竦拿ㄕ撋��；粮駥懙溃┦隙谩皻v史事件的命定性”，并且認識到“伴隨著一種文明的興起而出現(xiàn)的覺醒”， 但施氏的認識是不夠的，因為他“沒有理解這一點，即必然性缺乏引導作用，也沒有鼓舞作用�！晒褪∈莾蓚�相對的屬性，只有在回顧時才具有意義，并且永遠不會有最后定論。但是伴隨著行動所持的態(tài)度能證明一個人的性格，證明這個人賦予客觀必然性的內在的獨特見解�！� “生命是痛苦的，既有生，必有死。生存注定是倏忽無常的。從來就沒有一種文明是永恒的，沒有一種期望是能完全實現(xiàn)的。這是必然性，這是歷史的命定，這是世人不可逾越的困境�！钡恰皩陀^必然性的認識總是有一定限度的。這種認識僅局限于一種自然主義的機械論，科學家與此并不相干�！币驗槿说男袆硬攀亲钪匾�。“行動來自內心的需要，來自對環(huán)境有所了解的個人，來自對現(xiàn)象的獨特理解。客觀必然性永遠不能指導行動，任何活動都只反映人的個性。理智能幫助我們了解我們在其中生活的世界�！薄斑^去是死的，這是必然性所決定的；
但是自由支配著未來。”“生命中包含著苦難和倏忽無常。誰也不能選擇自己的時代或他哪個時代的環(huán)境……對自由的體驗使我們能夠超脫過去的苦難和歷史的挫折。在這種靈性中包含著人性的本質，包含著每個人賦予他生命的必然性的獨特之處，包含著使人寧靜的自我直覺�！� 從行動自由的觀點出發(fā)，基辛格主張偉人可以創(chuàng)造歷史。

基辛格是崇拜偉人的。在1975年12月對記者的一次談話中，他表示：“戴高樂是偉人，羅斯福是偉人，毛澤東是偉人�！彼J為，偉人就是那樣的“一個人使他的人民的生活發(fā)生了質的變化，而如果沒有他，就很難設想他的人民的歷史會一模一樣�！� 在其他的場合，他還寫道：每當“思想意識起決定作用”的革命運動的初期過去以后，“很多事情要取決于人物的偶然性。如果由于某種原因領導人物消失了，運動就可能崩潰或改變到無法辨認的地步�！彼麖娬{：“法國的恐怖時代由于去掉了羅伯斯庇爾這一個人而結束�！薄叭绻袑幉淮钅翘捎傻聡_往俄國德著名列車，布爾什維克革命也許不會發(fā)生。” 基辛格的本科論文顯示，基辛格是有哲學頭腦的，他具備成為哲學家的潛質。但是，基辛格志不在此，他渴望在國際政治舞臺上檢驗他的哲學。

　　2．均勢理論。與布熱津斯基依靠地緣政治理論起家不同，基辛格賴以起家的不二法門是他的均勢理論。這種理論在他的博士畢業(yè)論文《重建的世界—梅特涅、卡斯爾累與和平問題，1812-1822年》中已經清晰可見了。基辛格的博士論文并不是一篇典型的美國博士論文，甚至沒有當時哈佛博士學位論文的特色。他的興趣不在于評價梅特涅這樣的歷史人物，而在于研究梅特涅特等人創(chuàng)設的并維持了近一個世紀之久的維也納均勢體系�；粮駥φ撐念}目的選擇是經過深思熟慮的，他試圖把自己培養(yǎng)成為一個國際事務的研究者。但是，他沒有選擇當代的題目，卻選擇了19世紀中的某一時間段，因為他覺得19世紀初面臨的許多問題與當代問題存在著相似性。雖然現(xiàn)在永遠不會重復過去，但必然同過去相似，未來也必定如此。歷史學家的主要任務就是確定哪些方面是相同的，哪些是不同的。正如基辛格在論文中寫道：“自然科學的成就通常取決于選擇一個‘決定性的’實驗；
而在國際事務領域里的政治科學的成就則取決于選擇一個‘決定性的’時期。我選擇了1812年到1822年這一時期作為我的論題，坦白地說，一部分原因是這一時期的問題在我看來是同我們當代的問題很類似的。但我決不強調這種類似。” 因此，基辛格的博士論文可說是借古諷今，實際是一本研究如何結束戰(zhàn)爭、締造和平和保持和平的著作。根據(jù)對維也納體系的研究，基辛格認為，和平并非一國外交政策之目的，而是正當?shù)乜紤]并執(zhí)行政策所帶來的額外報償。和平也不是國際體系的首要目標，國際體系的首要目標應當是穩(wěn)定而非和平。他在其著作的開頭寫道：“在那些回顧起來似乎最為和平的時代，人們最不必費勁去尋求和平。而在人們似乎無休止地尋找和平的那些時代，看來最無法取得安寧。當任何一個國家或國家集團把和平—其概念為避免戰(zhàn)爭—作為首要目標的時候，國際體系就處在國際社會中那個最霸道的成員的擺布之下。而每當國際秩序認識到即使為了和平也不能犧牲某些原則的情況時，至少還可以設想求得在力量均衡基礎上得穩(wěn)定�！� 但是，問題在于，穩(wěn)定的國際體系如何才能實現(xiàn)？基辛格提出，穩(wěn)定有賴于“一種能普遍接受的合法性”（正統(tǒng)），有賴于“有關各種切實可行的安排的性質以及外交政策所容許的目標與方法”的國際協(xié)議。他寫道：“穩(wěn)定的局面通常不是從謀求和平，而是由普遍接受正統(tǒng)爾產生的。這里所指的‘正統(tǒng)’，不應該與公正混同起來。它只是意味著具有行得通的安排的性質和在外交政策上能夠容許的目標于方法上的以種國際協(xié)議。它包含著這樣的意思，就是所有主要強國都能接受國際秩序的基本安排，至少是沒有一個國家對它感到如此不滿，象凡爾賽和約以后的德國那樣�！� 據(jù)此，基辛格把國際秩序劃分為兩種：合法的國際秩序和革命的國際秩序。他還把那些承認某一特定國際秩序為合法并主張通過談判解決分歧的國家稱為“合法國家”，相反則稱之為“革命國家”。在19世紀初，拿破侖的法國就是這樣的“革命國家”，這還不禁使人聯(lián)想起20世紀中后期的蘇聯(lián)是否也是“革命國家�！被粮裰赋觯喝魏螄H秩序中，只要其中有一個“革命的”國家，談判便無法進行；
外交家也許會進行會談，但是達成有意義的協(xié)議的可能性卻微乎其微。而當一個國際體系中有一個“革命的”國家，而這個國家又很強大的話，通常的結果是出現(xiàn)軍備競賽或者戰(zhàn)爭。

換言之，基辛格認為，與革命國家達成妥協(xié)是不可能的，只有用武力對付他們。至于在戰(zhàn)勝之后如何對待“革命國家”，基辛格贊賞梅特涅和卡斯爾雷在1815年維也納會議上的做法，認為他們擺脫了對法國進行“懲罰性和平的勾引”。基辛格寫道：“量度卡斯爾雷成為一位政治家的一個標準就在于十五個月之前，他是拿破侖不共戴天的敵人，現(xiàn)在則以一個倡導一種充滿協(xié)調精神的和平的人而出現(xiàn)了。” 他認為，歐洲之所以能從法國大革命和拿破侖擴張所造成的“動亂”中獲得“穩(wěn)定”，“主要由于兩個偉大人為的工作結果�！彼麄兙褪恰耙哉勁写俪蓢H和解的英國大臣卡斯爾雷，和使這種和解正統(tǒng)化的奧地利首相梅特涅。” 在其論文中，基辛格還從均勢理論的角度批評了美國人的“道義外交”觀念，認為“島嶼強國”一般總是不愿承認“戰(zhàn)爭可能由于內在的原因而產生”，他們寧愿相信是“壞人惡念”引起的。一個“沒有滿足不了的要求的大國”這種概念是非常投合島國的心理狀態(tài)的。這種概念給那種把戰(zhàn)爭轉變?yōu)椤笆周娛降挠懛ァ�，以便懲罰首先挑起戰(zhàn)爭邪惡勢力的行為提供了決定性的解釋。

島嶼強國的這種情況，一方面是由于地理因素而引起，另一方面也與其國內結構和國內政治相關。上述兩種情況導致了島嶼強國與大陸強國的不同政策目標，以及對均勢的不同看法�？傊�，基辛格強調，梅特涅和卡斯爾雷的努力，給予了歐洲一種穩(wěn)定的國際體系，并為和平得以維系一個世紀之久創(chuàng)造了條件。這是一個了不起的成就。但是，他也認識到了歐洲為享受好處也付出了代價，特別是維也納體系的終結是以空前殘酷和具有無比破壞性的第一次世界大戰(zhàn)而告終的。

　　3．有限戰(zhàn)爭理論。所謂有限戰(zhàn)爭是與全面戰(zhàn)爭相對的一種戰(zhàn)爭樣式，是“為了具體的政治目的而進行的。這些政治目的的存在就會在使用的武力和企圖達到的目的之間建立一種關系。有限戰(zhàn)爭代表一種影響敵人的意志而不是摧毀它的企圖，也就是使我們打算強加于敵人的條件比繼續(xù)抵抗更有吸引力，即力求達到特殊的目的而不是把敵人全部殲滅�！� 基辛格在1957年出版的《核武器與對外政策》通常被認為是當代美國核戰(zhàn)略與有限戰(zhàn)爭的代表作之一。在該書中，基辛格提出，核武器的發(fā)展和美國核壟斷地位的喪失，已使美國戰(zhàn)后政策面臨要么進行全面戰(zhàn)爭要么束手無策的可怕的窘境。因為“現(xiàn)代武器的毀滅性，剝奪了全面戰(zhàn)爭勝利的歷史上的意義。甚至于比對方能造成更大的破壞的一方，可能也無法保留足夠的力量使對方屈服�！薄敖窈蟮娜鎽�(zhàn)爭的結局，只能是交戰(zhàn)國的兩敗俱傷。” 因此，“全面戰(zhàn)爭已不再是執(zhí)行政策的一個有意義的工具，” 有限戰(zhàn)爭才是核時代推行政策的可能手段�；粮裾J為，有限戰(zhàn)爭主要有四種類型：第一類包括二等國家之間的戰(zhàn)爭，如以色列與埃及的戰(zhàn)爭等；
第二類是西方大國或蘇聯(lián)同實力小得多的國家之間，在不受外力干涉下的戰(zhàn)爭；
第三類是始于一個大國與一個小國之間，(點擊此處閱讀下一頁)

　　但可能擴大的戰(zhàn)爭；
最后一類是大國之間爆發(fā)的戰(zhàn)爭，這是危險性最大的有限戰(zhàn)爭。有限戰(zhàn)爭理論不是大規(guī)模報復戰(zhàn)略的簡單的替代品，它不能從純粹軍事的意義上來理解，而應該主要從政治的意義上來理解。“有限戰(zhàn)爭的結果決不單單決定于軍事方面的考慮；
它代表著一種把政治目的和軍事目的協(xié)調起來的本領。完全摧毀敵人作戰(zhàn)能力的企圖會破壞心理均勢，而這種均勢的存在卻可以使保持有限戰(zhàn)爭不擴大對雙方均為有利�！� 有限戰(zhàn)爭的本質在于威懾�；粮裾J為，“威懾就是設法向對方提出危險性，這種危險將使對方認為于其所要獲得德任何利益不成比例，因而使對方不致采取某種行動途徑。” 威懾力量包括軍事力量和使用力量的意志，二者缺一不可；
戰(zhàn)略理論的目的就是平衡力量的這兩種因素，即物質因素與心理因素的效力；
以全面戰(zhàn)爭為主要威懾方法會妨礙這種平衡�！爱敂橙讼蚰闾魬�(zhàn)時你所不敢使用的一種威懾力量就已經不再成為威懾力量了”�！昂藭r代的基本戰(zhàn)略問題就是如何在威懾政策和當威懾政策失敗而從事戰(zhàn)爭時的戰(zhàn)略之間建立一種關系�！钸m宜的戰(zhàn)略是一種能以最小的代價達到其目的的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略理論的目的就是把每一行動方針的有利之點結合起來，也就是達到最大限度的威懾的目的，但同時卻要冒最小限度的危險。” 基辛格的有限戰(zhàn)爭理論提出了對核時代外交戰(zhàn)略的獨到見解，很快得到了美國朝野的重視�！逗宋淦髋c對外政策》一書曾被美國國務院和國防部指定為必讀參考書，出版第一年就售出了17000冊，對50-60年代的美國戰(zhàn)略思想產生了巨大影響�？夏岬仙吓_后采用的所謂“靈活反應”戰(zhàn)略，實際上是基辛格有限戰(zhàn)爭理論的翻版。

　　4．關于未來世界新秩序的構想。80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，延續(xù)了近半個世紀的冷戰(zhàn)也隨之結束，世界進入了新舊格局的轉換時期。于是，世界將向何處去，就成為國際間關注的熱點問題。作為當代西方最著名的戰(zhàn)略理論家之一，基辛格寶刀未老，以其獨特的戰(zhàn)略眼光和深刻的歷史洞察力向人們交出了一份厚厚的答卷—即由美國西蒙和舒斯特出版社在1994年出版的《大外交》。該書洋洋70萬言，共分31章，論述了從黎塞留到里根時期約300余年的以大國關系為背景的外交戰(zhàn)略問題，并對冷戰(zhàn)后的世界新秩序提出了獨到看法，是一部有關西方外交理論與實踐的經典之作。有人說，讀這本書可以獲得讀4本書的功效。它既是一本國際關系史的著作，也是一本美國外交史的著作；
既是一本政治學的理論著作，也是分析當今世界格局及國際政治現(xiàn)實的力作�；粮窳⒆阌诰鶆堇碚�，對未來世紀的世界新秩序進行了謹慎的預測。他認為，“二十一世紀的國際秩序會出現(xiàn)一個似乎相矛盾的特點：一方面愈來愈分散；
一方面愈來愈全球化。在國與國的關系上，這個新秩序會更接近十八、十九世紀的歐洲民族國家體系，較不象冷戰(zhàn)時期嚴格劃分的兩大陣營。彼時至少會有六大強權：美國、歐洲、中國、日本，俄羅斯，可能再加上印度，另有許許多多中小型國家；
與此同時，國際關系已首次全球化了�！� 但是，令基辛格十分擔憂的是，這些強國均缺乏駕馭多極均勢的經驗，尤其是美國人在歷史上對均勢存在偏見。對美國而言，如何在地位不分軒輊的國家之間，協(xié)調不同的價值觀與迥然不同的歷史經驗，將是一種全新的經驗，與上一世紀的孤立或冷戰(zhàn)時期的霸主地位都會完全不同。因此，基辛格在回顧歐美特別是歐洲均勢史的基礎上，給美國領導人提出了忠告。首先，基辛格強調，冷戰(zhàn)后的世界，美國成為碩果僅存的超級大國，有能力在全世界進行干涉�？墒�，權力變得越來越分散，而且軍力有關的問題也消失了。冷戰(zhàn)勝利使得美國進入一個非常類似十八、十九世紀歐洲國家體制的世界，也面臨美國政治家、思想家一再質疑的實際狀況�！袄鋺�(zhàn)結束，制造出觀察家稱之為“單極世界”或“一個超級大國”的世界。但是，美國實質上并沒有比冷戰(zhàn)開始時更能單方面獨斷全面問題。美國比10年前更占優(yōu)勢，可是夠諷刺的是，權力也更加分散化。因此，美國能夠運用來改造世界其他地區(qū)的力量，實際也減弱了。

其次，基辛格認為，存在著幾個實力相近國家的未來的世界新秩序應建立在某種均衡的觀念之上，而這是美國向來難以接受的觀念。事實上，美國受惠均勢良多，但卻排斥均勢觀念�；粮裰赋觯壕鶆蒹w系雖不能避免危機甚或戰(zhàn)爭，但如能作妥善安排，其作用則在于使一國宰制他國的能力及發(fā)生沖突的規(guī)模受到限制。它所追求的是穩(wěn)定緩和，甚于和平。均勢依其自身含義，無法讓國際社會中的每一個成員都感到滿意。它最能發(fā)揮功效的情形，是在對其不滿的程度尚未超過受害一方已忍無可忍而力圖推翻國際秩序的極限之時。

應該說，基辛格勾畫的21世紀的世界新秩序，是建立在勢力均衡基礎上的多極世界，是政治多極化、經濟全球化的世界，因此，它對冷戰(zhàn)后奉行“單極戰(zhàn)略”的美國政府無疑是一副清醒劑。但是，基辛格的計劃中也存在一些矛盾，例如他一方面批評美國領導人總是把自身的理想視為當然，很少認清這些價值對旁人而言是多么離經叛道，多么令人寢食難安；
但另一方面，他又強調借由共同的價值觀可以增強勢力均衡。在現(xiàn)代世界，這些價值必然是民主的理念。

基辛格對俄羅斯的看法也存在著偏頗。他一方面歡迎俄羅斯的轉向，另一方面，他仍認為俄羅斯是一個“天然的”、“本能的”的大國，它仍舊是美國的戰(zhàn)略威脅，無論俄羅斯奉行什么樣的意識形態(tài)都是一樣。

　　基辛格是一個在美國國內有爭議的政治人物。在1973年以前，它曾被美國媒體吹捧為“外交戰(zhàn)略家”、“獨腳智囊團”和“超級國務卿”等，認為他是一個善于“用筷子吃魚子醬”的“縱橫捭闔的能手。”后來，由于“水門事件”等國內政治因素的影響，對基辛格的負面評價一度又占了上風，有人把他稱為現(xiàn)代的梅特涅或俾斯麥，而這并非對他的褒揚�；粮襁�曾被人指責為美國歷來掌權者種“最危險的人物”，說他的外交是“踩鋼絲表演，”“象唐.吉訶德與風車作戰(zhàn)”一樣徒勞�；粮竦那巴隆⒛峥怂烧韲啦块L納特在1975年，曾撰文批評基辛格，抨擊他的對蘇聯(lián)實行“緩和”的政策。納特把基辛格上臺前后的對外政策思想進行了比較，認為基辛格在對蘇政策的一系列重大問題上“拋棄了他先前的信念，”“作為政府官員的基辛格，再也找不到一個比作為學者的基辛格對他自己的緩和政策批評得更嚴厲的人了” 納特的批評應該說是有根據(jù)的。在《核武器與對外政策》中，基辛格強硬地表示，“現(xiàn)代武器的極端殘酷，使人們一想到戰(zhàn)爭便發(fā)生厭惡之感；
但是，不愿冒任何危險的做法，無異于給蘇維埃統(tǒng)治者一張空白支票�！痹谠摃校�提出了打“有限核戰(zhàn)爭”的觀點。

后來，他改變了看法，主張開始時使用常規(guī)武器。

但是，1973年擔任國務卿以后，基辛格提出：“緩和是當務之急。在一個籠罩著核毀滅危險陰影的世界里，除了謀求緩和緊張局勢之外，沒有別的合理的辦法�！� 1979年在基辛格離開政府兩年之后，他對自己的“緩和”政策也不再堅持了�；粮癖硎荆骸拔覀儧Q不應受緩和的蒙蔽，而感到高枕無憂，放松防務努力，并且不愿意考慮在地理政治上的后果，否則緩和就會變成綏靖。” 美國另一位著名的戰(zhàn)略理論家布熱津斯基對基辛格也嘖有煩言。他聲稱，從地緣政治的角度分析，基辛格沒有什么了不起的成就。他說，基辛格以其華而不實的工作作風取代了對美蘇沖突的現(xiàn)實進行深入細致的分析。

其實，基辛格和布熱津斯基只是看問題的角度不同而已�；粮耠m然以均勢理論起家，但他沒有忽視地緣政治問題。例如在《大外交》中，他指出，“就地緣政治而言，美國是歐亞大陸海岸外的一座島嶼而已，歐亞大陸的資源與人口都遠遠超過美國。不論冷戰(zhàn)存在與否，單一一個大國主宰歐亞大陸兩大范圍之一（歐洲或亞洲），都會對美國構成戰(zhàn)略意義上的危險。因為這樣的組成會在經濟勝過美國，最后在軍事上也凌駕美國之上。即使這個主宰的大國開明，也必須抵制此一危險；
因為一旦這個大國改變意向，美國將會發(fā)現(xiàn)本身有效抵抗的力量已經大減、也逐漸沒有能力影響事件發(fā)展�！�

　　隨著時間的推移，80年代以后，基辛格的價值終于被重新發(fā)現(xiàn)。里根總統(tǒng)在1983年任命他為中美洲政策兩黨委員會主席。里根在準備與蘇聯(lián)領導人戈爾巴喬夫會晤時，也曾向他請教�，F(xiàn)在美國人已能心平氣和地評價基辛格的外交成就了。《外交博士基辛格》一書的作者舒爾茨辛格寫道：正像迪安.艾奇遜設計了冷戰(zhàn)早期的美國外交政策結構一樣，基辛格創(chuàng)造了一種越南戰(zhàn)爭后的外交框架，而且還陷入外交政策官員所面臨的環(huán)境變化之中�！昂嗬�.基辛格是自冷戰(zhàn)初期以來最出色、最值得稱道的美國外交家�！薄盎粮瘳F(xiàn)實的外交成就尚無人能出其右者�！薄盎粮裾J識到了美國實力的范圍與限度。”“在說服美國人認清自己在世界政治中所擁有利益的性質方面，基辛格至少在其部分任期時間里獲得了成功。在他之前沒有幾個人，在他之后還沒有人能夠做到這一點�！�

　　我們認為，基辛格在西方外交思想上的貢獻主要有三個方面：首先他證明了均勢理論可以運用于核時代，可以用來解決核時代的戰(zhàn)爭與和平問題。在他的博士論文中，他論證了19世紀與20世紀的相似性；
在《大外交》中，他又論證了19世紀與21世紀的相似性�；粮竦恼撟C擊破了那種認為在核時代國際關系已發(fā)生根本變化的觀點，相反他強調了歷史將繼續(xù)發(fā)揮作用，均勢對于維護世界和平仍然是不可或缺的�；粮裨�1972年曾經宣稱：自從1969年以來，美國政府“已把承認現(xiàn)實作為美國政策的出發(fā)點。本政府的政策的特點有時被說成是以傳統(tǒng)的均勢原則為基礎的。如果說這個說法意味著深信安全需要一定程度的均勢，那么這個說法是有一定道理的。” 其次，基辛格提出了“有限戰(zhàn)爭”理論和核威懾的思想，為處于困境中的美國核戰(zhàn)略找到了出路�？夏岬险摹办`活反應戰(zhàn)略”、卡特政府的“抵消戰(zhàn)略”都是這種理論的具體體現(xiàn)。第三，基辛格強調了外交政策、國內結構與領導素質的關聯(lián)，認為，對以一項政策的決定性考驗，要看它能否取得國內的支持。這包括兩個方面：一是使政策在政府機構內部得到確立的問題，這要看政府機構是否合理；
其次是使政策與國家的經驗協(xié)調一致，而這是一個歷史發(fā)展問題�！罢渭揖酮q如古典劇中的英雄，他預見了未來，但無法證明其是否‘真實’。各民族只能從經驗中學習；
等到它們‘領悟’時，要采取行動已為時太晚�！虼耍渭冶仨毷墙逃�；
他必須填補本國人民的經驗和自己的預見之間、本國的傳統(tǒng)和其未來之間的鴻溝�！�

　　當然，基辛格的外交思想中也存在某些局限性和前后不一等問題，但是，他關于在均勢基礎上建立有效的、持久的和穩(wěn)定的國際秩序的觀念卻是始終一貫的。

　　第四節(jié)：布熱津斯基的外交思想

　　茲比格紐·布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski 1928- ）, 美國當代著名戰(zhàn)略理論家，地緣政治學家，曾任卡特政府國家安全事務助理。

　　1928年3月28日，布熱津斯基生于波蘭華沙的一個貴族家庭。1938年，其父任波蘭駐加拿大蒙特利爾總領事，布熱津斯基隨全家遷居國外，后定居蒙特利爾市。1949年，他畢業(yè)于蒙特利爾市麥吉爾大學。第二年，進入美國哈佛大學，獲博士學位并留校任教。1958年，布熱津斯基加入美國國籍。1960年，任哥倫比亞大學法律和政府學副教授。1961年，被肯尼迪總統(tǒng)聘為外交政策顧問。1962年，晉升為哥倫比亞大學教授，同時兼任哥大共產主義問題研究所所長。1966-1968年，任約漢遜政府國務院政策設計委員會成員。1973，協(xié)助大通銀行董事長戴維.洛克菲勒發(fā)起組織三邊委員會，任主席。1977-1981年，出任卡特總統(tǒng)國家安全事務助理。1981年，布熱津斯基榮膺總統(tǒng)自由勛章。離開政壇以后，布熱津斯基任哥倫比亞大學政治學教授，美國喬治城大學國際戰(zhàn)略研究中心高級顧問。

　　布熱津斯基著述勤奮，成果頗豐，先后出版十幾本著作，各種評論與文章達數(shù)百篇。主要著作有：《蘇聯(lián)軍隊中的政治控制》（1954）， 《持久的清洗-蘇聯(lián)的極權主義政治》（1956）， 《蘇聯(lián)集團：統(tǒng)一與對立》（1960）， 《極權主義專政與獨裁政府》（1961），《蘇聯(lián)政治中的意識形態(tài)和權力》（1962），《政治權力：美國與蘇聯(lián)》（1964）， 《蘇聯(lián)政治變革陷入困境》（1969），《自由主義的現(xiàn)實主義》（1977）， 《實力與原則》（1983），《運籌帷幄：指導美蘇爭奪的地緣戰(zhàn)略思想》（1986）， 《大失�。�20世紀共產主義的興亡》（1989），(點擊此處閱讀下一頁)

　　《大失控與大混亂：21世紀前夕的全球混亂》（1993）和《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》（1997）等。

　　布熱津斯基的地緣外交思想主要表現(xiàn)在他的兩本代表性著作《運籌帷幄：指導美蘇爭奪的地緣戰(zhàn)略思想》（1986）和《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》（1997）之中，其地緣外交思想似可歸納為以下三個方面：

　　1．維護美國霸權地位的霸權主義思想。布熱津斯基的這兩本著作雖然寫作的年代不

　　同，但是它們的根本出發(fā)點卻是完全一致的，就是要不擇手段地維護美國的霸權地位。在《運籌帷幄》（簡稱，以下同）一書中，布熱津斯基聲稱：“美蘇關系是一種兩個大國之間的典型的歷史性沖突。然而它不僅僅是兩個國家之間的沖突；
它同時是兩種帝國制度的斗爭。它是一場兩個國家對全球霸權的爭奪-這在人類歷史上還是第一次�！� “美蘇爭奪不僅是一個民主國家與一個集權國家的斗爭，而且是兩個大的帝國制度之間的沖突，……美蘇沖突確已變成了兩個主要帝國之間在全球范圍的名副其實的歷史性斗爭。” 至于“帝國”的含義，布熱津斯基明確指出：“我使用的‘帝國’這個詞在道義上是中性的，用以描述一種從中心向外輻射的政治關系層次體制。” 換言之，帝國就是指國際關系中的等級制度，不平等制度，它使所有國家受制或服從于一個或幾個政治中心。而在《大棋局》（簡稱，以下同）一書中，布熱津斯基則宣稱，冷戰(zhàn)結束以后，由于前蘇聯(lián)的垮臺，美國在全球取得獨一無二的首要地位，“它成為第一個也是唯一一個真正的全球性大國�！� 由于美國在軍事、經濟、技術和文化上所具有的明顯優(yōu)勢以及在國際體系中的支配地位，美國成了后冷戰(zhàn)時代“一個唯一的全面的全球性超級大國�！� 但是，與歷史上曾經出現(xiàn)的帝國相比，美國是一個新型的霸權。美國的世界霸權被公認為有很大的廣度，其深度有限。美國的霸權意味著發(fā)揮決定性的影響。然而，與過去的帝國不同的時，它不意味著進行直接的控制。因此，按照布熱津斯基的看法，美國在冷戰(zhàn)結束后實際上已經取得了全球霸主的地位，“美國在不到一個世紀的時間內獲得了這一霸權，其主要的地緣政治表現(xiàn)是美國在歐亞大陸所發(fā)揮的前所未有的作用，” 但是，問題在于如何把美國的這種霸主地位“至少保持一代人之久或者更長遠一些”，同時要“建立一種地緣政治框架”，以順應將來美國霸權衰落之后的世界情勢。

　　2．重視歐亞大陸的地緣戰(zhàn)略思想。從維護美國霸權地位的目標出發(fā)，布熱津斯基非常重視歐亞大陸的地緣政治軸心作用。早在《運籌帷幄》中，他就寫道：“美蘇爭奪雖然是全球性的，但有一個中心重點，這就是歐亞大陸。這一大陸塊在雙方爭奪中是地緣戰(zhàn)略的焦點，是地緣政治的爭奪目標。爭奪歐亞大陸的斗爭是一場全面的斗爭，在三條主要戰(zhàn)略戰(zhàn)線上展開：遠西戰(zhàn)線、遠東戰(zhàn)線和西南戰(zhàn)線�！� 第一條戰(zhàn)線遠西戰(zhàn)線，在地緣政治上至關緊要，它是工業(yè)最先進的地區(qū)，控制著大西洋的重要出�？�。遠東是第二條戰(zhàn)線，其地緣政治的意義在于控制著通往太平洋的主要出�？凇５谌龡l是西南戰(zhàn)線，即西南亞，是重要的產油區(qū)。這三條戰(zhàn)線上，都有幾個要害國家，如歐洲的波蘭和西德，遠東的韓國和菲律賓，西南亞的伊朗、阿富汗和巴基斯坦等。對美國來說，阻止蘇聯(lián)控制歐亞大陸特別是周邊要害國家是這場爭奪取得可以接受的結果的前提。

冷戰(zhàn)結束以后，國際形勢發(fā)生了根本的變化，美國的對手前蘇聯(lián)已不復存在，美國實際上成了歐亞大陸的操控者。但是，布熱津斯基認為，歐亞大陸的地緣政治地位仍然不容忽視。他在《大棋局》中寫道：“對美國來說，歐亞大陸是最重要的地緣政治目標。歐亞大國和歐亞民族主導世界事務達五百年之久，其間它們?yōu)榱藸帄Z地區(qū)主導權而相互爭斗成為全球性大國。現(xiàn)在，美國能否持久、有效地保持這種地位直接影響美國對全球事務的支配。” 布熱津斯基認為，從里斯本到符拉迪沃斯托克的整個歐亞大陸，好象一個巨大的、形狀不規(guī)則的歐亞大棋盤，為“棋賽”提供了舞臺。從地圖上觀察，歐亞大陸是全球面積最大的大陸和地緣政治中軸。主宰歐亞大陸的國家將能控制世界最先進和經濟最發(fā)達的三個地區(qū)中的兩個�？刂屏藲W亞大陸就幾乎自然而然地控制了非洲，并使西半球和大洋洲在地緣政治上成為這個世界中心的大陸的周邊地帶。目前，歐亞大陸擁有世界人口的75%左右和世界GDP的60%左右，世界已知能源的3/4左右，它還集中了世界上大多數(shù)在政治上非常自信和富有活力的國家，排在美國后面的六個世界經濟和軍費開支大國都在歐亞大陸，世界上的公開的核大國除美國外，也都集中在歐亞大陸。因此，對美國霸權地位提出挑戰(zhàn)的國家將主要是歐亞大陸國家。根據(jù)歐亞大陸主要國家的實力和與美國的關系，布熱津斯基把它們劃分為地緣戰(zhàn)略棋手國家和地緣政治樞紐國家。地緣戰(zhàn)略棋手國家是指“有能力、有民族意志在其國境之外運用力量或影響去改變現(xiàn)存地緣政治狀況以至影響美國利益的國家”， 它們是法國、德國、俄羅斯、中國和印度。地緣政治支軸國家則是指“所處敏感地理位置，以及它們潛在的脆弱狀態(tài)對地緣戰(zhàn)略棋手行為造成的影響”的國家”， 包括烏克蘭、阿塞拜疆、韓國、土耳其和伊朗。按地理位置，布熱津斯基認為歐亞大棋盤又可分為西部、東部、中部和南部四個部分。其中，西部地區(qū)主要由美國的西歐盟國組成，他稱之為“民主的橋頭堡”和美國“向歐洲大陸腹地逐步擴展民主的跳板”。東部地區(qū)是包括中國在內的東北亞和東南亞國家。他認為該地區(qū)經濟高速增長，同時，又是“世界潛在的政治火山口”。中部地區(qū)主要包括前蘇聯(lián)和中東歐國家。蘇聯(lián)解體使該地區(qū)出現(xiàn)了一個地緣政治上的“黑洞”。南部地區(qū)主要包括東南歐的一部分，中亞、南亞的一部分，波斯灣地區(qū)和中東。該地區(qū)戰(zhàn)略位置重要，蘊藏大量石油和天然氣，種族和宗教沖突激烈，又是大國角逐之地，是“歐亞大陸的巴爾干”。

　　 根據(jù)對歐亞大陸地緣政治形勢的上述分析，布熱津斯基認為，美國必須制定一項全面的、完整的和長期的歐亞大陸地緣戰(zhàn)略，旨在促進歐亞大陸地緣政治的多元化，“阻止一個占主導地位和敵對的歐亞大國”以及任何威脅到美國霸權地位的反美聯(lián)盟的出現(xiàn)。

美國在歐亞大陸的中長期目標則是培育真正的伙伴關系，建立一個真正分攤政治責任和全球合作的框架。這一框架“既能化解政治社會變革必然帶來的沖擊和損傷，又能演變成承擔和平地管理全球責任的地緣政治核心”。

　　3.分而治之的外交謀略思想。為了維護美國的霸權地位和推行美國的歐亞大陸地緣政治戰(zhàn)略，布熱津斯基主張實行分而治之的外交謀略。他認為，歐亞大陸的力量加在一起遠遠超過美國。但對美國來說，幸運的是歐亞大陸太大，無法在政治上成為一個整體。

同時，在今后一段時間內，或者說在一代人以上的時間內，不可能有任何單個國家向美國的世界首要大國地位提出挑戰(zhàn)。因此，美國應當加強和永久保持歐亞大陸地緣政治普遍的多元化，促使人們重視縱橫捭闔，以防止出現(xiàn)一個最終可能向美國的首要地位提出挑戰(zhàn)，并謀求將美國趕出歐亞大陸的敵對聯(lián)盟。這種敵對聯(lián)盟最危險的是中、俄與伊朗的同盟；
其次是中日軸心；
以及大歐洲聯(lián)盟，不管是德俄同盟還是法俄同盟�？傊�，美國的對外政策必須繼續(xù)關注地緣政治問題，而且必須在歐亞大陸運用它的影響，以建立一種美國為政治仲裁者的穩(wěn)定的大陸均勢。

為此，布熱津斯基特地精心設計了一個由歐盟、俄羅斯、中國、中亞國家、印度、日本相互制約的連環(huán)套體系，以使這些國家的力量相互抵消、相互對立，從而確保美國能夠高居歐亞大陸仲裁者的地位，并進而控制全世界。對歐洲，布熱津斯基主張實行控制、主導和利用的政策；
對俄羅斯，他主張采取合作融合與遏制防范雙管其下的兩手政策；
對于中國，布熱津斯基雖然主張中美實現(xiàn)“大和解”，反對遏制中國，甚至把中國稱為美國實現(xiàn)歐亞大陸戰(zhàn)略的“遠東之錨；
”但是他對中國的防范和演變之心也昭然若揭。布熱津斯基寫道：“中國作為一個重要大國的興起，造成一個非常重要的地緣戰(zhàn)略問題”，美國應對此給予高度關注。美國既不能采取遏制政策，也不能遷就。最理想的結果是把中國納入亞洲區(qū)域合作框架。

在臺灣問題上，他主張應維持現(xiàn)狀，“避免直接或間接地支持任何在國際上提高臺灣地位的行動”。但同時他強調，“對于中國一心想在朝鮮半島占主導地位和用武力收復臺灣的努力，美國都可能在日本的支持下作出針鋒相對的反應” 。為此，他主張保持美國在韓國的軍事存在，維持美-日-韓三角安全關系。如果中國將來實現(xiàn)了“民主化”，美國則應“鼓勵海峽兩岸就最后統(tǒng)一的條件進行認真對話”等等。

　　布熱津斯基的地緣外交思想具有一以貫之的特點，但在冷戰(zhàn)時期和后冷戰(zhàn)時期各有側重。在冷戰(zhàn)時期，他考慮的是遏制蘇聯(lián)的擴張，主要是在歐亞大陸的三條戰(zhàn)略戰(zhàn)線和“要害國家”與蘇聯(lián)進行爭奪。而在后冷戰(zhàn)時期，布熱津斯基主要關心如何保證美國的霸權地位和在歐亞大陸的仲裁作用，同時運用縱橫捭闔的策略防范歐亞大陸新的超級大國的興起以及反美同盟的出現(xiàn)。布熱津斯基地緣外交思想包含了某些積極的因素，例如他承認了美國有效實力的局限性，以及隨著時間推移美國實力不可避免的的減弱，他預見到了未來世界多極化的前景。他認為，從長遠來看，全球政治注定會變得與一國獨掌霸權力量的狀況越來越不相協(xié)調。根據(jù)估計，到本世紀末，美國的國內生產總值仍將占全球的20%，到2020年可能降至10-15%；
同時，歐洲、中國和日本等大國的份額將上升到與美國差不多的水平。全球經濟不再可能由某個單一實體所主宰，就象本世紀美國曾經做到的那樣。這顯然將產生深遠的軍事和政治影響。

但是，布熱津斯基地緣外交思想的局限性也是很明顯的。在他的著作《大棋局》中，布熱津斯基公開地赤裸裸地鼓吹霸權主義，并為維護美國的霸權地位出謀劃策。他以世界仲裁者自居，規(guī)定中國、俄羅斯、德國、法國只能做地區(qū)性大國而不能做全球性大國。他還以霸權主義的口吻稱英國為已“退休的地緣戰(zhàn)略棋手”，稱日本為美國的“保護國”等。另外布熱津斯基雖然對美國的粗俗文化時有苛評，但他仍然聲稱：“美國的政治經驗似乎正在成為學習的榜樣”，“中國國內的自由化不完全是中國的內政問題。” 布熱津斯基對俄羅斯的看法仍然帶有冷戰(zhàn)思維的特點，他認為對美國來說，俄羅斯太虛弱了，不配成為伙伴；
但如只是作為美國的病人，俄羅斯又太強壯了。俄羅斯要么成為美國的小伙計，要么成為新的帝國，但為了防止后一種前景，美國的對俄政策應合作融合與遏制防范雙管齊下。最后，布熱津斯基地緣政治分析的中的一個重要缺陷是他實際上漏掉了對伊斯蘭原教旨主義的

　　分析，“不定形的伊斯蘭新月”一般說來隱藏著對美國的重大危險。

　　第五節(jié):亨廷頓的外交思想

　　塞繆爾·P·亨廷頓（Samuel P. Huntington 1927— ），美國當代著名政治學家，現(xiàn)實主義政治理論家、哈佛大學教授，哈佛奧林戰(zhàn)略研究所所長。

　　亨廷頓1927年生于紐約。曾先后就讀于耶魯大學、芝加哥大學和哈佛大學。1951年在哈佛獲博士學位后留校任教，曾任美國政治學會副主席。他還曾在美國許多政府部門擔任公職和顧問。1978年，作為卡特政府國家安全委員會的成員，他曾隨總統(tǒng)助理布熱津斯基訪問中國，負責向中方解釋美國的對蘇戰(zhàn)略和政策。亨廷頓的主要著作有：《變化社會中的政治秩序》、《現(xiàn)代社會中的專制政治》、《難以抉擇》和《文明的沖突與世界秩序的重建》等。亨廷頓的外交思想主要體現(xiàn)在以兩個方面：

　　 1.對冷戰(zhàn)后世界格局的看法。1999年初，亨廷頓在《外交季刊》上發(fā)表了一篇題為《孤獨的超級大國》的論文。該文提出，在冷戰(zhàn)結束初期出現(xiàn)的短暫單極已經過去，當今世界是一種“單極-多極體系”。雖然目前只存在唯一的超級大國，但卻不意味著當今世界是單極世界。因為單極通常表示只存在一個超級大國，而沒有其它強權的存在；
同時單極也表示超級大國可以單獨有效地解決國際政治的重要問題，而沒有任何其它國家或國家聯(lián)合力量的摯肘�？墒�，現(xiàn)在美國雖然是一個唯一的超級大國，但同時卻存在著其它地區(qū)性強國，美國的要求不僅遭到其它強權的抵制，而且甚至美國的傳統(tǒng)盟友也對美國表示不滿。因此，美國必須正視現(xiàn)實，重新熟悉強國間的游戲規(guī)則，善于做出妥協(xié)。美國的決策者也要精于對力量的理性估計，不要一味傲慢地依單極行事。

亨廷頓的“單極-多極體系”觀是一種現(xiàn)實主義的觀察，與中國某些學者提出的“一超多強”的說法有異曲同工之妙，是對美國某些人的單極世界夢想的當頭棒喝。(點擊此處閱讀下一頁)

　　2001年1月29日，亨廷頓在接受德國「世界報」專訪時又進一步指出，目前國際力量正進行權力重組，基於地緣關系上的策略聯(lián)盟將形成區(qū)域性強權，挑戰(zhàn)美國全球霸權的地位。他用三階段來詮釋未來的國際關系格局。他說，第一階段是美國仍然獨霸全球的時期；
第二階段則會出現(xiàn)許多區(qū)域性強權，如亞洲的中國、印度，歐洲的俄羅斯、德國和法國，美洲的巴西；
第三階段則會出現(xiàn)抗衡區(qū)域強權的力量，如巴基斯坦對抗印度、日本對抗中國等。

　　2.文明沖突論�！拔拿鳑_突論”是從文明的視野來分析國際關系，從文化的角度來解釋國際沖突，并由此制定相應的外交戰(zhàn)略的一種理論。其代表人物就是美國亨廷頓教授。1993年夏，他在《外交》季刊上發(fā)表了《文明的沖突》一文，在國際上引起了爭論。同年，他又在該刊冬季號上發(fā)表了《不是文明，又是什么？——后冷戰(zhàn)世界的模式》一文對其觀點進行了申辯。1996年，他又在《外交季刊》冬季號上發(fā)表了題為《西方文明：是特有的，不是普遍適用的》的論文，對其觀點進行了部分修改。

　　 亨廷頓斷言，國際沖突在經歷了君主沖突、民族國家沖突和意識形態(tài)沖突之后，將進入到文明沖突階段。他在《文明的沖突》一文中提出，未來世界的沖突將沿著文明的“斷層線”進行。他認為，過去以蘇聯(lián)、美國和第三世界國家三大集團為基礎的國際體系，正在被8大文明組成的新的文明體系取代。這8大文明是：西方文明、儒教文明、印度教文明、斯拉夫-東正教文明、拉丁文明和非洲文明。未來世界中國際沖突的根源將主要是文化的而不是意識形態(tài)的和經濟的。全球政治的主要沖突將在不同文明的國家和集團之間進行，文明的沖突將主宰全球政治，文明間的斷裂帶將成為未來的戰(zhàn)線。國際政治的核心部分將是西方文明和非西方文明以及非西方文明之間的相互作用。

　　亨廷頓認為，國際社會存在各種文明，每種文明都有其特性。西方國家不可以將自己的文明強加給其他社會，非西方國家不能照搬西方文明。在解決國際沖突時，主要責任必須要由在那些地區(qū)占統(tǒng)治地位的主要文明國家來承擔。西方國家不應有文明普遍性的幻想，應該提倡實力、凝聚力和它在一個文明世界上的文明的持久力。西方的責任是確保其自己的利益，而不是促進其他國家人民的利益。他在1996年《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中警告說，以美國為首的西方文明正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，一種挑戰(zhàn)來自非西方的其他文明，尤其是儒教文明和伊斯蘭文明，他們無論在人口，還是在經濟潛力上都超過西方的趨勢；
另一種挑戰(zhàn)來自國內，那就是外來移民的膨脹，使得美國的主流人種——白種盎格魯—薩克遜人有成為少數(shù)民族的危險，美國應大力加強內部的凝聚力，同時要在外交戰(zhàn)略上進行謀劃。西方的外交戰(zhàn)略應當是：“在短期內顯然應推動文明內部，尤其是歐洲與北美成員的大合作、大統(tǒng)一；
將在文化上接近西方的東歐與拉美接納今西方社會；
促進、維護與俄國、日本的合作關系；
防止地區(qū)性的文明內部沖突升級為文明內的大戰(zhàn)；
限制儒教和伊斯蘭教國家軍事力量的膨脹；
減緩西方削減軍事能力的速度，維持在東亞和西南亞的軍事優(yōu)勢；
利用儒教國家和伊斯蘭國家間的差異和沖突；
支持其他文明中的對西方價值觀和利益表示同情的集團；
加強能使西方利益和價值觀得以表達、合法化的國際機構組織并推動非西方國家參與這些機構組織�！�

　　亨廷頓在西方國際政治領域享有大師的聲譽。據(jù)《美國政治學季刊》1986年夏季號所載的統(tǒng)計資料，在國際政治理論領域，1981-1986年間，他被別人在學術著作中引用過1072次，遙居同行之首，可見其影響之廣泛。亨廷頓早先的研究領域是拉丁美洲地區(qū)，后來轉向第三世界國家的政治穩(wěn)定問題。在這些方面，他均做出了驕人的成績。冷戰(zhàn)后他重點研究世界格局和文明沖突問題。亨廷頓對冷戰(zhàn)后世界格局的看法是理性的和現(xiàn)實主義的，但他的“文明沖突論”卻引起了國內外許多人的批評。有人指出，現(xiàn)實國際沖突的主要表現(xiàn)形式仍是領土邊界的爭端和資源方面的爭奪，傳統(tǒng)勢力均衡的失調和地緣政治利益的分歧，經貿關系的摩擦和知識產權的濫用，國際關系的行為主體仍將是以民族國家為主，國家利益的差異，特別是經濟利益的盈虧和科技領域的競爭，將是導致國際沖突的主要根源之一�！都~約時報》在1993年11月7日一篇專論中強調：“過去的軍事及外交之爭已被經濟有關的競爭及同盟所代替”�，F(xiàn)在世界上存在的一些國際爭端，看似文明沖突，但其實質領土邊界問題，或是經濟利益問題。

“文明沖突論”是“西方中心論”的一種表現(xiàn)形式，其實質是用文明沖突的遁詞來掩蓋西方大國特別是美國對發(fā)展中國家的歧視和霸權行為，建立在這一理論上的外交戰(zhàn)略必然是霸權主義外交。亨廷頓的文明沖突論，是十分片面的。他只看到了文明的沖突，而沒有看到文明的融合和相互吸收。實際上，他的觀點是很牽強的。因為文明并非實體，人為地把現(xiàn)代中國與儒教文明等同是沒有說服力的。而且，為了適應美國對外政策的需要，他把武器銷售作為儒教文明與伊斯蘭文明聯(lián)系的證據(jù)，更是十分荒謬的。

　　第六節(jié)：
梅杰的外交思想

　　約翰·梅杰 (John Major 1943—)，英國前首相（1990-1997年）。

　　梅杰于1943年3月28日出生于英國倫敦的一個馬戲演員家庭。由于家境貧寒，他16歲就輟學自謀生路。同年，梅杰加入了青年保守黨。1962年的整個冬季，梅杰曾一度失業(yè)，靠救濟金生活。后來，他在供電局找到了已份職員的工作。1965—1979年，梅杰在標準渣打銀行工作。1979年，他進入政界當選為下議院保守黨議員，1981—1983年任內政部議會私人秘書，1983—1984年任下院保守黨助理督導，1984—1985年任財政部次官，1985—1987年任社會保險部次官。1987年6月，梅杰首次進入撒切爾夫人的第三屆內閣，擔任財政部國務大臣，1989年7月出任外交大臣，同年10月又被調回財政部擔任財政大臣。1990年11月，在英國保守黨的內訌中，梅杰當選為保守黨領袖并出任首相。

　　 1.矛盾的歐洲政策思想。歐洲是英國生存發(fā)展和外交活動的主要舞臺,在當今世界局勢下，積極加入歐洲一體化建設已是英國不可避免的選擇。但是，英國又不愿面對德法兩國領導歐洲的現(xiàn)實。于是在外交政策上表現(xiàn)出猶豫和矛盾。梅杰執(zhí)政不久，曾主動向歐洲派靠攏，不再使英國游離于歐洲事務中心之外。1991年3月1日，他表示英國將與歐共體伙伴密切合作建設歐洲的未來，他說：“我認為，幫助建立和形成歐洲未來的格局并且以極大的熱情去這樣做，對我們國家是有益的。我們應該成為歐共體的核心。如果我們能成功地做到那一點，還要與我們的伙伴密切合作�！� 同時，他強調在尊重各國體制的情況下平衡強大的共同體的必要性。1991年6月15日，梅杰發(fā)表對歐洲政策講話中指出：“別人在談論歐洲的命運，如果我們站在旁邊生悶氣，那么這不是英國應起的正確作用。歐洲不是他們與我們之間的一場戰(zhàn)斗，歐洲也是我們的大陸，我們必須在協(xié)助確定其未來方面起歷史性作用�！薄拔也幌胱層幱诳窟呎镜牡匚��！� 1991年9月20日，梅杰撰文《一個強大、自信、自由的英國》，聲稱要“積極參加有關歐洲經濟政治前途的討論�！� 當時的英國《衛(wèi)報》有文章評論說，梅杰政府已“承認維護與歐共體其他國家之間的建設性關系對英國是至關重要的�！�

　　 但是，由于傳統(tǒng)的影響和歷史的包袱，以及大西洋派的壓力，此后，梅杰在歐洲政策上有所退縮。他在1991年保守黨年會上說，要在歐洲問題上采取維護主權路線，“在任何情況下都不會放棄就我們的安全、我們的外交政策以及我們的防務等問題采取重大決策的權力——我們的民族權力。” 1991年歐共體首腦會議開幕前，梅杰警告說他不會同意歐共體伙伴在經濟和政治聯(lián)盟條約中提出的任何建議，不接受那種說歐共體未來可能結成聯(lián)邦的條約。在該年馬斯特里赫特首腦會議上，梅杰雖同意建立經濟貨幣聯(lián)盟，最遲在1999年1月1日建立歐洲中央銀行，實行單一貨幣，但要求不能規(guī)定英國必須加入，英國是否加入將由英國議會決定，即英國具有加入單一貨幣的“例外權”。另外，梅杰堅決拒絕英國參加歐洲“社會憲章”，在政治條約方面，要求刪去建立“歐洲聯(lián)邦”的字眼，代之以建立“更為緊密的國家聯(lián)盟”。

　　1992年4月，梅杰組成新政府后，其在歐洲政策上的矛盾表現(xiàn)得更為明顯。他一方面要求議會批準馬約，要求保守黨支持歐洲聯(lián)盟政策，承諾他決不允許英國加入聯(lián)邦歐洲后失去與眾不同的大不列顛特性，并警告說：“如果我們作了錯誤的選擇，那么對我們的國家和我們的黨是非常危險的�！� 他揚言，如果馬約得不到議會的批準，他就舉行新的大選。1993年7月，為推動議會通過馬約，梅杰不得不采取信任投票的方式。1994年5月，梅杰說英國必須完全與歐洲一體化，并提出了一個更廣泛的更公開的“人民歐洲”的設想。但在另一方面，他又對歐洲聯(lián)合采取了消極的態(tài)度。1996年3月英國政府發(fā)表了《國家間伙伴關系》的歐洲政策白皮書，強調英國堅決反對建立一個“整齊劃一的、集權的

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