許多學者認為，羅馬人對戰(zhàn)爭藝術(shù)的興趣要比對談判藝術(shù)的興趣大得多。英國外交學家尼科松甚至在他的著作中寫道：“羅馬人在談判的技術(shù)方面沒有任何特殊的才能。在他們同志的幾個世紀中，他們的方法是訓練軍隊和修筑道路而不是外交家的方法�！�…如果說羅馬人對外交有所貢獻，那是在國際法方面，而不是在外交談判方面。” 但是，仔細研究羅馬的歷史以后，我們認為，這種外交從屬于軍事的情況并非羅馬帝國所獨有，東方國家甚至古希臘也不例外，只不過羅馬軍團的光輝遮蔽了它的其他活動的光亮罷了。

　　大家知道，羅馬本來不過是意大利中部的梯伯河畔丘陵地帶上的一個小小的城邦。后來它從這個小小的城邦發(fā)展成為一個囊括地中海，橫跨歐亞非3洲的大帝國。古羅馬國家的歷史經(jīng)歷了3個歷史階段：一是王政時期，從公元前8世紀到前6世紀為止；
二是共和時期，從公元前510年到公元27年為止；
三是帝國時期，從公元27年到476年為止，西羅馬帝國在蠻族的入侵下滅亡。

　　在王政時期，當時有一個費啟亞里斯祭司團，由20人組成，他們出身世家，并終身享有稱號。祭司團的主要職責是負責調(diào)整部落之間以及部落同盟之間的爭執(zhí)和誤會。未經(jīng)費啟亞里斯祭司團批準，不能開始和結(jié)束任何一項重大的外交政策措施。費啟亞里斯祭司團的職權(quán)還包括維護國際協(xié)定，主持正式的宣戰(zhàn)和媾和的儀式。派遣外交使節(jié)的權(quán)力屬于國王，但使節(jié)通常由祭司來擔任。

　　公元前510年，延續(xù)240年的王政時期被推翻，羅馬歷史進入了共和時代。羅馬在建立共和初期，仍然是一個小的城邦。在它的北邊有強盛的埃特魯尼亞人，在它的南邊和東邊，則有強悍好戰(zhàn)的厄魁人和伏爾西人。新共和國的最初100余年，羅馬人就是在與近鄰的不斷戰(zhàn)斗中度過的。在共和時期，元老院負責對外關(guān)系，特別是任命外交使節(jié)和接待外國的使節(jié)。使節(jié)通常來自元老階層，并且組成為外交代表團，最多可包括10人左右，一般平均為3人。使節(jié)的人身受到慣例和法律的保護。使節(jié)的使命主要是談判媾和或宣戰(zhàn)，簽定條約，調(diào)解國際沖突或宗教糾紛，并維護羅馬人民的尊嚴和利益。使節(jié)在返回之后應(yīng)向元老院如實匯報。元老院除派出使節(jié)外，也接受外國的使節(jié)。羅馬元老院對外國使節(jié)待如上賓，接待十分隆重。外國大使到達后，由羅馬政府安排在專門的住處，提供一切設(shè)備和膳食，甚至贈送金錢。在公共場合，大使的地位與羅馬元老相當。但是，羅馬對外國使節(jié)的接待區(qū)分友好國家和敵對國家。對敵對國家的大使不允許進入羅馬城內(nèi)，而安排在城郊的瑪爾斯原野上的一個公共別墅里。為了炫耀羅馬的武力，羅馬元老院通常在與公共別墅相鄰的倍洛娜戰(zhàn)神廟里接見敵對國家的大使。有時，羅馬元老院拒絕接見敵對國家的大使，則該大使必須在指定時間內(nèi)離開。羅馬人還經(jīng)常對談判的時間加以限制。例如公元前197年，馬其頓大使抵達羅馬，羅馬元老院要求他必須在10日內(nèi)與羅馬達成協(xié)議，否則將作為間諜押解出境。

　　公元1-2世紀，羅馬帝國由共和國向帝國過渡，同時也是古羅馬經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定的時期。在帝國時期，羅馬的一切對外事務(wù)，包括宣戰(zhàn)、媾和、接納和派遣使節(jié)等，均由皇帝掌握。從皇帝克勞狄（41-51年）時代起，羅馬帝國的外交工作開始由元首秘書主持的元首私人辦公廳掌管。這個辦公廳同時又是全帝國的最高行政機關(guān)。帝國時期，羅馬除了展開了積極的與東方國家的外交，并取得重大成就外，還在帝國內(nèi)部進行了內(nèi)部外交。例如，克勞狄廣泛地向帝國內(nèi)各行省居民贈送公民權(quán)，吸收高盧省上層參加元老院，平衡羅馬與行省的關(guān)系，擴大了羅馬統(tǒng)治階級的基礎(chǔ)。在對外方面，他還恢復了愷撒的擴張政策，先后在不列顛、毛利塔尼亞和色雷斯設(shè)立了5個行省，鞏固了羅馬對上述地區(qū)的統(tǒng)治。

　　第一節(jié)：古羅馬的國際法思想

　　在不忽視羅馬人對外交多方面貢獻的同時，我們認為羅馬人對西方外交的最大貢獻還是在國際法方面。早在王政時期，國際法的萌芽已開始出現(xiàn)在費啟亞里斯法中。當時對于宣戰(zhàn)與媾和已有一套法律制度。戰(zhàn)爭的正當理由是：（1）對羅馬領(lǐng)地的侵犯；
（2）對大使的侵犯；
（3）違反條約；
（4）在戰(zhàn)爭中先前友好的國家對敵國的援助。在古代羅馬，宣布戰(zhàn)爭需經(jīng)過極其復雜的手續(xù)。費啟亞里斯祭司要幾次前往破壞國際決定的城市。并且他們每次都要舉行儀式，高聲誦念咒語，詛咒國際法的破壞者。然后，祭司們返回羅馬，以33天為期等待答復。在得不到答復的情況下，費啟亞里斯祭司即向享有宣戰(zhàn)權(quán)的元老院和公民提出報告。此后，費啟亞里斯祭司團的代表—圣父，前往敵方城市邊界，將一支槍頭燒熱并染有血污的標槍投到敵人的土地上去。

結(jié)束戰(zhàn)爭，羅馬也有法律規(guī)則：（1）雙方締結(jié)和約終止戰(zhàn)爭；
（2）敵人投降終止戰(zhàn)爭。在這種情況下，敵人的生命和財產(chǎn)可以保全；
（3）征服敵國終止戰(zhàn)爭。在這種情況下，可自由處理敵人的生命財產(chǎn)。

　　隨著羅馬的擴張和對外關(guān)系的發(fā)展，古羅馬的法律制度日益完善，先后出現(xiàn)了民法、萬民法和自然法等法律和理念。民法采用屬人主義原則，主要是適用于羅馬公民間的法律，萬民法是在羅馬共和國后期出現(xiàn)的。隨著羅馬版圖的擴大，共和國內(nèi)的異邦人中，有許多工商業(yè)者和其他有產(chǎn)者，他們因無羅馬的公民權(quán)而不受民法保護。但當時羅馬的商品經(jīng)濟已很發(fā)達，它在客觀上要求無限制的私有制，要求有產(chǎn)者法律地位平等和契約自由，所以迫切需要出現(xiàn)調(diào)整和保護一切有產(chǎn)者之間財產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一法律，這樣萬民法就產(chǎn)生了。萬民法是適用于羅馬公民和外國公民間的法律。為了處理羅馬公民和外國公民之間的關(guān)系，羅馬共和國還委任了外事大法官，和內(nèi)事法官相區(qū)別，外事大法官執(zhí)行萬民法，處理對外關(guān)系的有關(guān)事項。萬民法是近代國際法的前身，盡管它仍然屬于神法的范疇，但已具有世俗法律的性質(zhì)。近代國際法之父格勞秀斯曾經(jīng)把國際習慣法這個部門稱為萬民法，而萬民法和國際法在古代是通用的。

　　但是，民法和萬民法都是實在法，它們必須服從更高的法律即自然法。自然法是適用于一切人類的法律。實在法是國家根據(jù)自然法的要求制定的法律。它的作用是正義與非正義之間的界限，它對邪惡予以懲罰，對善良予以保護。實在法的目的是維護國家的統(tǒng)一和人民的安全和幸福。除了實在法以外，羅馬著名政治家和法學家西塞羅（Cicero, 公元前106-43年）認為，存在著一種普遍的自然法，它淵源于上帝的意志和人的理性或者人的社會性。西塞羅強調(diào)說：“事實上有一種真正的法律—正確的理性—與自然法相適應(yīng)，它適用于所有的人并且是不變的、永恒的。通過它的命令，這一法律號召人們履行自己的義務(wù)；
通過它的禁令，它使人們不去做不應(yīng)當做的事情。它的命令和禁令永遠在影響著善良的人們，但是對壞人都不起作用。用人類的立法來抵消這一法律的做法在道義上決不是正當?shù)�，限制這一法律的作用在任何時候都是不能允許的。而要完全消滅它，則是不可能的。無論元老院還是人民都不能解除我們遵守這一法律的義務(wù)，它也無需塞克斯圖斯.埃利烏斯來加以闡述和解釋。它決不會在羅馬立一項規(guī)則，而在雅典立另一項規(guī)則，也不會今天是一種規(guī)則，而明天是另一種規(guī)則。有的將是一種法律，永遠不變的法律，任何時期、任何民族都必須遵守的法律；
而且看來人類也只有共同的主人和統(tǒng)治者，這就是上帝，他也是這一法律的起草人、解釋者和監(jiān)護人。不服從它的人人們就是放棄了他的較好的自我，由于否定一個人的真正的本質(zhì)，他將因此而受到最嚴厲的懲罰，盡管他逃脫了人們稱之為處罰的一切其他后果�！�

　　第二節(jié)：愷撒的外交思想

　　愷撒或愷撒大帝（ Gaius Julius Caesar, 公元前100-前44年）， 古羅馬著名的統(tǒng)帥、政治家和演說家。愷撒出身于羅馬的破落貴族家庭，他的家族本是旺族，曾有多人擔任執(zhí)政官和保民官，他的姑父為馬略。但是，他父親從政多年，卻無建樹。據(jù)說愷撒的父親曾建議自己的兒子學習經(jīng)商，但愷撒卻另有打算。于是他到小亞細亞去從軍，以便為自己的政治生涯打好基礎(chǔ)。早年，愷撒傾向平民，并積極參與了反對蘇拉派的活動。公元前63年，愷撒當選為大祭司長。次年，他擔任大法官，期滿后出任西班牙總督。公元前60年，愷撒從西班牙任滿歸國，并與克拉蘇、龐培結(jié)成了秘密的政治同盟，歷史上稱之為“前三頭同盟”。公元前59年，愷撒當選為執(zhí)政官。次年，愷撒出任高盧總督。他攻打高盧的日爾曼人，并渡海進攻不列顛，從而掌握了一部分軍隊和大量資財，樹立了個人的威信。愷撒在高盧的戰(zhàn)功，引起了元老院和龐培的疑懼。公元前49年，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，愷撒通過4年的苦戰(zhàn)，擊敗龐培的勢力，成為羅馬共和國的最高統(tǒng)治者。公元前45年，愷撒被元老院宣布為終身獨裁官。破例任5年執(zhí)政官，亦為終身保民官，兼領(lǐng)大將軍、大教長榮銜，及“祖國之父”尊號，成為名副其實的軍事獨裁者。愷撒獨裁時期，他實行了一系列改革，如分配公有地給士兵，改革元老院，把羅馬公民權(quán)擴大到一些行省，改革稅收制度、歷法制度，以及嚴懲腐敗行為等等。愷撒的改革代表了奴隸主階級的利益，也適應(yīng)了羅馬共和國不斷擴張的需要，但是它觸犯了元老貴族們的利益。因此，在公元前44年3月15日，愷撒為布魯圖和卡西烏等陰謀刺殺。愷撒生前著有《高盧戰(zhàn)記》、《內(nèi)戰(zhàn)記》等著作，其文體簡潔，結(jié)構(gòu)清晰，有拉丁文典范之稱。

　　愷撒雖主要是一個政治家，尤其是一個軍事家，但他在外交上并非毫無建樹。在征服高盧、埃及等東方國家的過程中，愷撒也十分重視外交手段的運用，從而為實現(xiàn)他的政治和軍事目標掃清道路。在征服高盧時（公元前58-51年），愷撒曾在“羅馬之友”的幫助下，在高盧召開了一次全高盧各部落的外交代表會議。通過這次會議，愷撒被宣布為領(lǐng)袖和全高盧利益的代表者。此后，愷撒又利用了高盧人各部落和各居民集團的矛盾，成為高盧各部落糾紛的仲裁者和保護人。例如在高盧人和日耳曼人的糾紛中，起初，愷撒曾力圖用外交手段加以解決。當時日耳曼人的國王阿里奧維斯經(jīng)常越過萊茵河侵略高盧。為了促使阿里奧維斯放棄他的侵略政策，愷撒設(shè)想可以與對方進行會見。于是愷撒派出了使節(jié)，二人最終實現(xiàn)了首腦會晤。但是，愷撒與日耳曼人的關(guān)系并未改善，愷撒的使節(jié)被阿里奧維斯監(jiān)禁，愷撒不得不對日耳曼人使用武力，最后愷撒取得了勝利。愷撒對于外交使節(jié)的特權(quán)是十分強調(diào)的，他認為大使是神圣不可侵犯的。有一次，愷撒派遣幾個使節(jié)到維尼托斯（Venetos）聯(lián)系購買軍糧的事宜。但是居住在布列塔尼沿海地區(qū)的這個傲慢的民族扣留了使節(jié)。愷撒問訊后，立即派兵攻打維尼托斯，認為他們犯下了嚴重的罪行。當時愷撒表示：“他們怎么能扣留使節(jié)并拷打他們呢，他們怎么能蔑視世界各國一致公認的神圣和不可侵犯的原則呢？”在打敗了維尼托斯之后，愷撒決定給予他們嚴厲的懲罰，以便使這些野蠻人以后懂得尊重使節(jié)的權(quán)利。

　　第三節(jié)：奧古斯都的外交思想

　　奧古斯都（Augustus, 公元前63-114年），原名蓋約.屋大維，古羅馬帝國皇帝，愷撒的養(yǎng)子和繼承人。愷撒去世之后，執(zhí)政官安東尼、騎兵長官雷必達和愷撒養(yǎng)子屋大維，經(jīng)過一段紛爭后，3人于公元前43年10月在意大利北部的波諾尼亞城結(jié)成同盟，史稱“后三頭同盟”。次年，屋大維和安東尼聯(lián)手在腓力比戰(zhàn)役中擊敗布魯圖等共和派勢力。不久，屋大維剝奪雷必達兵權(quán)，控制羅馬西半部，與控制羅馬東半部的安東尼形成對峙局面。公元前37年，安東尼與埃及女王婁巴克特拉結(jié)婚并擅自將羅馬東方領(lǐng)土贈送婁巴克特拉及其子女，從而引起了羅馬人民的不滿。屋大維利用這一機會，向安東尼宣戰(zhàn)，并在亞克興戰(zhàn)役擊敗安東尼。征服埃及后，屋大維凱旋回到羅馬，成為內(nèi)戰(zhàn)的最后勝利者。他被元老院授予執(zhí)政官、保民官、大元帥和大祭司等職銜。公元前27年，屋大維故意向元老院請求退隱，并建議恢復共和國。對此，元老院心領(lǐng)神會，再三挽留，并奉屋大維為“奧古斯都”，于是屋大維繼續(xù)執(zhí)政，成為羅馬帝國的開國皇帝（公元前27-公元14年）。奧古斯都在位期間，接受了愷撒獨裁的教訓，他不用君主稱號，而自稱“元首”或“第一公民”，他還保留了元老院和民眾大會。但是，奧古斯都是實際上的君王，他直接掌握軍隊，獨攬行政、司法和宗教大權(quán)，帝位的繼承人也是由他指定的。

　　在外交政策上，奧古斯都當時已認識到，周邊可征服的文明國家已經(jīng)沒有，因此他不欲尋求大規(guī)模地擴張領(lǐng)土，而以平定境內(nèi)未順服的部族為目標；
在帝國的安全政策上，他以尋求天然疆界為目標，用兵旨在鞏固帝國的邊防；
對東方的一些國家，主要是帕提亞人，奧古斯都主張采取外交手段進行籠絡(luò)，而反對進行危險的征討。他經(jīng)常說，不應(yīng)當在任何情況下發(fā)動一場戰(zhàn)爭或戰(zhàn)斗。除非得的希望明顯大于失的恐懼；
他把冒著相當?shù)娘L險去攫取那為數(shù)不多的好處比之為用金鉤去釣魚，因為金鉤一旦被魚拖走，釣上任何東西也彌補不了這種損失。

奧古斯都的和平政策的效果十分明顯，在某種意義上它為所謂“羅馬治下的和平”奠定了基礎(chǔ)。正如《圣奧古斯都傳》的作者蘇埃托尼斯當時寫道：奧古斯都“沒有正當?shù)睦碛�，他決不向任何民族發(fā)動戰(zhàn)爭，并且，他根本不想不惜任何代價擴充自己的領(lǐng)土或發(fā)揚自己軍威，因此他就迫使某些蠻族的首領(lǐng)在復仇者瑪爾斯神的神殿里發(fā)誓，他們將忠誠地保持他們所要求的和平�！�…他因此而取得的英勇和寬厚的聲譽，使得我們只在傳聞中才知道的民族印度人和斯奇提亞人都自動派遣使節(jié)前來，請求同他和羅馬人民結(jié)成友好的關(guān)系。當他對阿爾明尼亞提出主權(quán)要求時，帕提亞人也樂于向他表示服從，并且按照他的要求，送回了他們從 瑪爾庫斯.克拉蘇斯、安托尼烏斯手中奪去的軍旗。此外，他們還交還了人質(zhì)，并且，有一次，當著有幾個人要求取得他們的王位時，他們只接受奧古斯都選定的那個人作國王�！�

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