第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以美國總統(tǒng)威爾遜的《十四點(diǎn)綱領(lǐng)》為標(biāo)志，西方外交由所謂舊外交演變?yōu)樾峦饨�。與舊外交主張秘密、宮廷和個人的外交不同，新外交倡導(dǎo)實行公開、民主和多邊的外交。1918年，美國總統(tǒng)威爾遜提出了解決第一次世界大戰(zhàn)后國際問題的14點(diǎn)和平綱領(lǐng)。其中第一條就是此后一切“公開的和平約定皆須公開達(dá)成，”“外交應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)坦率地、在公眾觀察下進(jìn)行�！钡�是，很快威氏就自食其言，在巴黎和會上與克雷蒙梭、勞合·喬治搞起了秘密外交。對此威爾遜解釋說：外交是應(yīng)該公開的，但外交的具體討論則是秘密的�！霸诠�眾觀察下”和“公開達(dá)成”等提法僅僅是相對而言的，并不妨礙他與英法首腦進(jìn)行秘密談判。當(dāng)時談判的保衛(wèi)工作由美國海軍陸戰(zhàn)隊擔(dān)任，書房門口有人把守，室外有人來回巡邏。

這些話充分暴露了威爾遜作為資產(chǎn)階級代表人物的虛偽性和欺騙性。新外交實質(zhì)是帝國主義的偽善外交。正如前蘇聯(lián)外交史家塔爾列指出：資產(chǎn)階級外交就是“偽裝假的，隱瞞真的”�！巴修o防御，隱藏侵略；
假借大公無私的動機(jī)，偽裝侵略的意圖；
宣傳和平，欺騙敵人，使其產(chǎn)生一種虛偽的安全感；
締結(jié)友好條約，松弛敵人的警戒；
沖突局部化，消滅目標(biāo)國家；
利用敵人內(nèi)部的不和，便利進(jìn)行侵略；
制造敵人與敵人之間的矛盾，坐收其利；
煽動反帝，以準(zhǔn)備侵略；
保護(hù)弱小國家，為占領(lǐng)作籍口。其他的標(biāo)準(zhǔn)侵略策略工具尚有威脅、恐怖、謊言、勒索”等等。

在這種偽善外交的指導(dǎo)下，美、英、法、日等帝國主義國家為了宰割戰(zhàn)敗國，瓜分殖民地，先后召開了巴黎和會及華盛頓會議，建立了第一個全球性國際組織—國際聯(lián)盟，形成了凡爾賽—華盛頓體系。但是，凡爾賽—華盛頓體系是不穩(wěn)固的，它反映了帝國主義國家之間暫時的實力“均勢”和力量對比，并不能消除帝國主義國家之間的矛盾，特別是戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國之間的矛盾。作為戰(zhàn)敗國的德國不甘心長期被削弱，而伺機(jī)東山再起。1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)進(jìn)一步激化了帝國主義國家之間的矛盾，為了擺脫危機(jī)，意大利、德國和日本先后建立了法西斯統(tǒng)治，并形成了世界戰(zhàn)爭的策源地。在30年代，如何對待納粹主義遂成為西方外交思想史上的一個重要課題。

　　第一節(jié)：威爾遜的外交思想

　　威爾遜（Thomas Woodrow Wilson 1856-1924）是美國第二十八任總統(tǒng)，民主黨人。他於1856年12月出生在弗吉尼亞州。曾就讀于普林斯頓大學(xué)、弗吉尼亞大學(xué)和霍普金斯大學(xué)。1886年在霍普金斯大學(xué)獲得博士學(xué)位。1890到1910年擔(dān)任普林斯頓大學(xué)法律及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，1902年至1910年同時擔(dān)任普林斯頓大學(xué)校長，1911年至1912年任新澤西州州長。1912年、1916年兩次當(dāng)選為美國總統(tǒng)。1917年4月6日，在德國擊沉了4艘美國船只以后，他正式對德宣戰(zhàn)。次年1月倡議建立國際聯(lián)盟，并提出結(jié)束戰(zhàn)爭的“十四點(diǎn)”綱領(lǐng)。1919年參加巴黎和會，會后為獲得人民對其對外政策的支持，周游全國進(jìn)行宣傳，途中於1919年10月中風(fēng)。這一年他獲得諾貝爾和平獎。1924年2月3日威爾遜逝世。他的著作有《喬治·華盛頓》、《美國人民史》、《美國憲法政府》等。

　　威爾遜在1912年當(dāng)選為美國總統(tǒng)時對美國的外交考慮得很少，以致于他在1913年3月4日的就職演說中幾乎沒有涉及到國際問題。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，威爾遜一開始認(rèn)為這場戰(zhàn)爭是美國人生活以外的他國事物，與美國不相干，要求美國公民在行動上及思想上都要嚴(yán)守中立。他主張利用中立地位，與交戰(zhàn)雙方同時保持經(jīng)貿(mào)往來，“把美國商人的企業(yè)帶到地球上的每一個地區(qū)”，“和平而體面地征服國外市場，是美國合理的雄心壯志” 。但是后來他看到要想避免這場戰(zhàn)爭的影響是不可能的事。德意志帝國政府1915年2月4日宣布開始對英國諸島實行潛艇封鎖，所有敵艦將不經(jīng)警告就被擊沉，甚至包括中立國的船只在內(nèi)。5月7日，英國郵輪“露西塔尼亞”號被潛艇擊沉，包括128名美國人在內(nèi)共有1200多人死亡。1917年1月31日，德國又宣布2月1日后將用潛水艇擊沉所有駛進(jìn)大不列顛及愛爾蘭的港口、歐洲西部海岸、以及地中海范圍內(nèi)被德國敵人所控制的任何港口的船只。2月3日，德國的潛艇就擊沉了美國商船荷薩德尼克號，從而使美國在世界各地的利益受到了現(xiàn)實的威脅。威爾遜在1917年3月5日連任總統(tǒng)的就職演說中說，美國對自己生活以外的他國事物一直采取不加以控制的立場，但是事實是，即使美國不想管，他們卻吸引美國越來越無法抗拒地卷入他們本身的影響和潮流中去。戰(zhàn)爭無法避免地從美國人的思想開始，蔓延到工業(yè)、商業(yè)、政治及社會行動。漠視它或不管它，已是不可能了。但此時，威爾遜的思想仍然是矛盾的，雖然美國船只被德國擊沉，威爾遜認(rèn)為這是無法忍受的事，但他仍然在就職演說中表示不希望以牙還牙，要以另一種立場的感覺，專注于較戰(zhàn)爭本身即發(fā)事件更吸引人的利益。他宣稱美國不準(zhǔn)備為所有的人類去要求——公平交易、正義、生存的自由以及安逸，去對抗有組織的邪惡。強(qiáng)調(diào)美國將繼續(xù)站穩(wěn)武裝中立的立場，既不渴望征服，也不渴望得到好處，更不希望所得到的東西，是以犧牲別人作為代價。

　　威爾遜的矛盾立場很快被德國人改變了。3月18日，德國潛艇又擊沉了三艘美國商船。直接導(dǎo)致威爾遜決定放棄中立，對德宣戰(zhàn)。1917年4月2日，他在向國會作對德宣戰(zhàn)演說中說：“我們的動機(jī)并不是復(fù)仇，也不是把國家的物質(zhì)力量拿出來耀武揚(yáng)威，而僅僅是主持正義和維護(hù)人類權(quán)利，我們只不過是這種正義和權(quán)利的誠實的捍衛(wèi)者�！薄拔覀儧]有任何自私的目的可追求。我們不想征服別人，也不想統(tǒng)治別人。我們不為自己索取賠款，我們不為自愿的犧牲尋求物質(zhì)上的補(bǔ)償。我們只是人類權(quán)利的一個捍衛(wèi)者。” 威爾遜為人類權(quán)利而戰(zhàn)的宣言令許多人為之感動，但實際上威爾遜宣布參戰(zhàn)完全是為美國的利益。因為自從戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，美國一直利用中立地位，和戰(zhàn)爭的雙方進(jìn)行大規(guī)模貿(mào)易活動，獲得了極大的經(jīng)濟(jì)利益。戰(zhàn)爭是美國發(fā)展的大好機(jī)會，正義與人類權(quán)利并不是其判斷敵友的標(biāo)準(zhǔn)，只有美國的利益才是其實實在在的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，威爾遜強(qiáng)調(diào)為人類利益而戰(zhàn)，實際上是在謀求主宰戰(zhàn)后世界格局的大國地位。就在他宣布美國參戰(zhàn)后不久的一次談話中，他曾直言不諱地說：“我們應(yīng)當(dāng)以資本供給全世界，而誰以資本供給全世界，誰就應(yīng)當(dāng)管理世界”。

　　威爾遜的外交思想比較系統(tǒng)的闡述是在1918年1月。在美國參眾兩院聯(lián)席會議上，他提出了謀求戰(zhàn)后世界和平的十四點(diǎn)計劃。在這個計劃中，他提出了一系列外交原則 ：

　　第一，公開外交原則。威爾遜強(qiáng)調(diào)“公開之和平條約，以公開之方法決定之。此后無論何事，不得私結(jié)國際之盟約。凡外交事項，均須開誠布公執(zhí)行之，不得秘密從事”。他認(rèn)為，俄國關(guān)于在布列斯特—立脫夫斯克與德國舉行談判的立場“最足令人敬佩”，因為“俄國代表主張此次會議，必須公開。使天下萬國咸與聞之，不得在黑幕之中，私相授受。此種主張，實具平民主義之精神，大公無私，足為天下法也”。他主張，“和平會議之際，必自始至終，公開于世界。秘密授受之政策，使不再見于今日……凡秘密盟結(jié)，為謀一二政府之私立者，決不令復(fù)見于斯世”。

　　第二，海洋自由原則。威爾遜主張“領(lǐng)海以外，無論和平或戰(zhàn)時，須保絕對的航海自由。但于執(zhí)行國際條約時，得以國際之公意，封鎖一部分或全部之公�！薄Ｋ�之所以強(qiáng)調(diào)這一原則，是因為航海自由曾為美國帶來巨大的利益，而在戰(zhàn)爭中這一原則的破壞，不但使美國遭到很大損失，還將美國拖進(jìn)了戰(zhàn)爭。戰(zhàn)后，美國能否保持一流世界強(qiáng)國的地位，海洋自由至關(guān)重要。

　　第三，消除貿(mào)易障礙的原則。威爾遜號召“除卻各種經(jīng)濟(jì)之障礙物，使利益普及于愛和平及保障和平之各國”。戰(zhàn)前，除英國以外，工業(yè)化國家都提高了關(guān)稅，設(shè)法保護(hù)國內(nèi)的工業(yè)和在海外的既得利益，使得他們之間的矛盾日益尖銳，成為戰(zhàn)爭爆發(fā)的重要原因。這里，威爾遜把消除貿(mào)易障礙作為外交原則提出來，表明他要用外交手段打破各國建筑的各種貿(mào)易壁壘，確立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的意圖。

　　第四，全面裁軍的原則。威爾遜提出“立正確之保障，縮小武裝至最低額，而足以保護(hù)國內(nèi)治安為度”。這一原則的意義主要是宣傳性的，因為包括美國在內(nèi)所有的列強(qiáng)都有海外利益需要武裝保護(hù)。使戰(zhàn)敗國的武裝縮小至最低額，自己取而代之才是這一原則的初衷。

　　第五，建立國際組織維護(hù)國家平等的原則。威爾遜認(rèn)為，應(yīng)“確定約章，組織國際聯(lián)合會（General Association of Nations），其宗旨為交互保障其政治自由及土地統(tǒng)轄權(quán)。國無大小，一律享同等之利權(quán)”。這一原則是威爾遜的十四點(diǎn)計劃中最重要的原則。他認(rèn)為一個以維護(hù)和平為目的的普遍性的各國聯(lián)合組織是保證每個成員國的政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整的需要。在這個聯(lián)合組織中，不允許有特殊的集團(tuán)或條約的存在，除非國際聯(lián)盟本身行使經(jīng)濟(jì)上的懲罰以外，不得運(yùn)用任何方式的經(jīng)濟(jì)抵制或排斥。而美國必須利用國際聯(lián)盟，才能“楔入世界的中心，或者開創(chuàng)世界中心”。

　　威爾遜強(qiáng)調(diào)提出上述種種原則的根據(jù)是一種“主義”，這種主義就是“以正義為前提，使國無強(qiáng)弱，共享均等之自由，與生命安全”。其實，這里所說的主義，就是他對建立戰(zhàn)后國際秩序的設(shè)想。

　　威爾遜建立戰(zhàn)后國際秩序的設(shè)想在其十四點(diǎn)計劃中已形成輪廓。其要點(diǎn)是重建大國之間特別是美國與德國之間的平等關(guān)系。威爾遜在計劃中說：“吾人對于德國之強(qiáng)盛，絕無嫉妒之心。吾人所宣布之辦法，絕無加禍德國之意。德國學(xué)術(shù)之發(fā)達(dá)，事業(yè)之成績，光明照耀，世所公聞，吾人絕無摧殘之意。吾人亦不欲阻礙其正當(dāng)之勢力。若德國能維持正道，與世界愛好和平各國為友，吾人亦決不欲阻礙其商務(wù)之發(fā)展。吾人所希望者，為德國與世界各國當(dāng)處平等地位。然決不愿其抱作世界主人翁之夢也。” 亨利·基辛格博士對威爾遜上述思想極為稱道。他認(rèn)為：“過去從未有人提出過性質(zhì)如此革命但執(zhí)行原則卻如此簡單的作戰(zhàn)目標(biāo)。威爾遜構(gòu)想中的世界是講原則不講實力，講法律不講利益，完全與歐洲列強(qiáng)的歷史經(jīng)驗與運(yùn)作方式背道而馳”。

其實，基辛格博士評價是不正確的。威爾遜國際秩序的構(gòu)想是美國從一個地區(qū)性大國演變成世界級大國的背景下產(chǎn)生的，實力的變化要求利益的重新分配，美國所追求的是與德國等發(fā)達(dá)工業(yè)國家平起平坐的地位，是列強(qiáng)們共同主宰世界的秩序。維護(hù)這一秩序的國際機(jī)構(gòu)就是國際聯(lián)盟。

　　按照威爾遜在巴黎和會上的解釋，國際聯(lián)盟將負(fù)有執(zhí)行和平及糾正不公的雙重使命。它像是國際法庭，又像是全球政府，可以裁決糾紛，改變國界。一旦國際聯(lián)盟成立，巴黎和約中不可避免出現(xiàn)的種種錯誤，均可以通過它加以仲裁改正。

　　威爾遜在巴黎和會上呼吁建立國際聯(lián)盟的努力取得進(jìn)展之時，在國內(nèi)卻遇到了巨大的阻力。以參議院外交事物委員會主席亨利·卡伯特為首的反威爾遜集團(tuán)強(qiáng)烈反對美國成為國際聯(lián)盟的成員，因為他們認(rèn)為那樣會有損于國家主權(quán)和國會權(quán)力，美國沒有必要去保衛(wèi)國聯(lián)成員，美國應(yīng)有權(quán)退出國聯(lián)，國聯(lián)不能干涉一國內(nèi)政。為了贏得美國民眾對自己的支持，威爾遜用三周時間在美國旅行八千多英里，發(fā)表了37次演說。由于過渡疲勞，他于1919年9月25日病倒在科羅拉多的普韋布洛，10月2日，他由于中風(fēng)，導(dǎo)致身體左側(cè)癱瘓。1920年3月，盡管威爾遜做了許多努力，參議院以35票反對，49票贊成，沒有批準(zhǔn)凡爾賽條約，從而也否決了美國參加國際聯(lián)盟。

　　第二節(jié)：
羅斯福的外交思想

　　富蘭克林·德蘭諾·羅斯福（Franklin D. Roosevelt 1882-1945），美國第三十二任總統(tǒng)，民主黨人。1882年1月30日出生于紐約州。1904年哈佛大學(xué)畢業(yè)后，就讀于哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院，1907年從該學(xué)院肄業(yè)。1907年至1910年在紐約當(dāng)律師。1910年任紐約州議會參議員。在州參議院任職的兩年時間里，由于他反對腐化墮落的坦慕尼派的領(lǐng)導(dǎo)人，支持直接選舉美國參議員，保護(hù)國家資源和給州北部地區(qū)農(nóng)民提供援助等改革建議，贏得了聲望。1913年至1920年任海軍部助理部長。當(dāng)時他主張美國應(yīng)當(dāng)建立一支強(qiáng)大的海軍，以確保敵人不能在任何邊遠(yuǎn)地方取代美國，侵犯美國的商務(wù)，摧毀美國作為一個國家在全世界的影響。他曾說：“我們的國防一定要擴(kuò)大到整個西半球，一定要遠(yuǎn)涉海洋一千英里，必須包括菲律賓和我們貿(mào)易所及的整個海外地區(qū)”。

1920年他被“作為一名未來的領(lǐng)袖”被民主黨提名為副總統(tǒng)候選人，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　競選失敗后于1921年1月出任馬里蘭州忠實與儲蓄公司副總裁。1921年夏，他因患脊髓灰質(zhì)炎，導(dǎo)致下肢癱瘓，但他仍然接受了紐約州民主黨執(zhí)行委員會的委員職務(wù)。1924年至1933年他在羅斯福—奧康納法律事務(wù)所工作。1929年—1933年任紐約州州長。1932年當(dāng)選為民主黨總統(tǒng)候選人，他向選民提出恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、實行“新政”戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)蕭條的主張，允諾廢止禁酒法，結(jié)果以壓倒多數(shù)票當(dāng)選美國總統(tǒng)。由于第二次世界大戰(zhàn)的原因，他破例共計12年、連任4屆總統(tǒng)。羅斯福出任總統(tǒng)期間，提出了構(gòu)成早期“新政”的各項法案，實施了許多行政革新，使經(jīng)濟(jì)危機(jī)得到了一定程度的緩和。在對外方面，他提出睦鄰政策，緩和了同拉丁美洲國家之間的矛盾，改善與英法等國的關(guān)系，并于1933年同蘇聯(lián)建立外交關(guān)系。第二次世界大戰(zhàn)前，他公開對法西斯政府表示敵意，1940年7月他在哈瓦那召開泛美會議，宣布美洲及其四周為安全區(qū)，同年8月又與加拿大建立美加聯(lián)防。1941年3月，在羅斯福第三次當(dāng)選連任總統(tǒng)之后，國會通過他提出的《租借法案》，同年8月他與丘吉爾在紐芬蘭沿海的海面上進(jìn)行了他們戰(zhàn)時會議的第一次會晤。他們起草了一個總的政策聲明，稱為《大西洋憲章》，《憲章》宣布要“在納粹德國的暴政最終毀滅之后”致力于建立一個各國間政治和經(jīng)濟(jì)一律平等的世界。1941年9月羅斯福參加了蘇美英三國舉行的莫斯科會議，簽訂了關(guān)于英美以武器和軍用物資供應(yīng)蘇聯(lián)的協(xié)議書，反法西斯聯(lián)合戰(zhàn)線開始形成。同年12月7日日本襲擊珍珠港后，國會批準(zhǔn)了他的要求，宣布美國與日本之間處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，美國正式參加第二次世界大戰(zhàn)。1941年底，羅斯福在華盛頓與英國的丘吉爾、中國的宋子文、蘇聯(lián)的李維諾夫以及一些國家的大使和代表進(jìn)行磋商，于1942年1月1日簽署了由26國參加的反軸心國共同宣言；
此外，1942年6月至1943年8月羅斯福在華盛頓、摩洛哥的卡薩布蘭卡、加拿大的魁北克與丘吉爾的三次會談；
1943年11月在開羅與丘吉爾、蔣介石的會談；
1945年2月在雅爾塔與丘吉爾、斯大林的會談，都為贏得反法西斯戰(zhàn)爭的勝利以及戰(zhàn)后的安排產(chǎn)生了巨大影響。1945年4月第四次連任不久，因腦溢血逝世。著有《政府—不是政治》，《向前看》，《論我們的戰(zhàn)爭》，《民主的精神基礎(chǔ)》等。

　　1.羅斯福的睦鄰政策思想。1933年，羅斯福開始了他長達(dá)12年的總統(tǒng)生涯，這正是經(jīng)濟(jì)危機(jī)空前嚴(yán)重的日子。饑餓、失業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)和財政崩潰使得國家政治經(jīng)濟(jì)局勢異常困難。羅斯福當(dāng)時形容說：“價值貶縮到難以想象的程度；
賦稅增加了；
我們的納稅能力則已降低；
各級政府都遇到嚴(yán)重收入減少；
嘆貿(mào)易手段南逃長流冰封，看工業(yè)企業(yè)盡成枯枝殘葉；
農(nóng)場主的產(chǎn)品找不到市場；
千萬個家庭的多年積蓄毀于一旦�！薄案�重要的是，大批的失業(yè)公民面臨嚴(yán)峻的生存問題，而艱苦勞動卻所得甚微的也不在少數(shù)。只有愚蠢的樂天派才能否認(rèn)眼前的暗淡現(xiàn)實�！� 在這種情況下，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使國家經(jīng)濟(jì)走上健全發(fā)展的軌道是羅斯福面臨的當(dāng)務(wù)之急。因此，在他的第一次就職演說中，幾乎完全談的是國內(nèi)問題，只有一處說到國際問題，這句話是：“在對外政策方面，我認(rèn)為我國應(yīng)該奉行睦鄰政策——決心尊重自己，從而也尊重鄰國的權(quán)利——珍視自己的義務(wù)，也珍視與所有鄰國和全世界各國協(xié)議中規(guī)定的神圣義務(wù)”。

可以看出，睦鄰?fù)饨徽�策在羅斯福當(dāng)時的外交思想中占據(jù)了壓倒一切的位置。

　　處于嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的美國急需穩(wěn)定的周邊環(huán)境，急需與周邊國家擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交往。但是，當(dāng)時拉丁也美洲正處于混亂之中。玻利維亞同巴拉圭之間為爭奪查科地區(qū)正在交戰(zhàn)，哥倫比亞同秘魯之間也由于領(lǐng)土問題瀕于戰(zhàn)爭邊緣，古巴爆發(fā)了反政府的革命。對羅斯福來說，要實行睦鄰政策，首先需要幫助穩(wěn)定周邊國家的局勢。

　　古巴問題是美國政府最重視的周邊問題之一。早在1901年美國就強(qiáng)迫古巴憲法會議把美國議員普拉特提出的修正案納入古巴憲法。該修正案從美國的利益出發(fā)對古巴的主權(quán)在一系列最重要的問題上加以限制，其中規(guī)定美國為保持古巴的獨(dú)立，維護(hù)生命財產(chǎn)和個人自由有權(quán)進(jìn)行調(diào)解。從1925年起擔(dān)任古巴總統(tǒng)的馬查多是個殘暴的統(tǒng)治者，他的殘暴和國家經(jīng)濟(jì)上的困境導(dǎo)致了1929年的爆發(fā)的持續(xù)4年的人民起義。羅斯福上臺前，有些人主張美國應(yīng)對古巴局勢進(jìn)行調(diào)�；蛘吒深A(yù)，但美國政府沒有采納。因為他們認(rèn)為美國必須保護(hù)在古巴的美國人和外國人的權(quán)利，而當(dāng)時只有古巴人遭受馬查多政權(quán)的壓迫，美國人的利益沒有受到侵害，所以沒有干預(yù)的理由。羅斯福入主白宮后，美國政府的態(tài)度發(fā)生了變化。因為羅斯福認(rèn)為，古巴局勢如果失控，必然會發(fā)展到危及外國人生命、財產(chǎn)和自由的地步，這樣，美國將不得不出面調(diào)停。因此美國應(yīng)變被動出面調(diào)停為主動進(jìn)行調(diào)停，這是“為預(yù)防必要的干涉行動而采取的措施”。他同意美國駐古巴大使韋爾斯關(guān)于建立一個代表各派重要政治勢力的政府來代替馬查多政權(quán)的提議和開展的有關(guān)活動，拒絕了馬查多要求召回韋爾斯回華盛頓協(xié)商的建議。迫使馬查多在1933年8月12日辭職。

　　但是，僅僅20多天之后，軍人們推翻了美國一手幫助成立的塞斯佩德斯政府，韋爾斯要求美國實行武裝干涉，羅斯福沒有同意。因為羅斯福知道，如果美國實行武裝干預(yù)，將會嚴(yán)重地危及羅斯福發(fā)展與美洲國家間經(jīng)貿(mào)合作的長遠(yuǎn)目標(biāo)，它們間僅僅相當(dāng)于過去1/4的貿(mào)易額還會大幅減少。此外武裝干預(yù)還會激起國內(nèi)和拉丁美洲國家的強(qiáng)烈批評，這對處于內(nèi)外交困中的美國來說極為不利。而且有損于美國的睦鄰政策。

　　為了取得拉丁美洲國家對美國行動的理解和支持，羅斯福接見了阿根廷、巴西、墨西哥的使節(jié)，在歷史上第一次與拉丁美洲的外交官們討論了美國對西半球政策。羅斯福對大使們說：他“絕對不愿意進(jìn)行干涉”，并且正在“盡一切可能避免干涉”，但美國必須施加壓力來平息古巴的動亂。古巴格勞政權(quán)上臺四個多月，美國對該政權(quán)一直采取不承認(rèn)的政策，同時還派出二、三十艘軍艦施加壓力，但沒有對古巴實行武裝干涉。1934年1月，卡洛斯·門迪埃塔取代格勞出任古巴政府首腦，美國政府在幾天內(nèi)就給予正式承認(rèn)。2月，羅斯福與古巴新政權(quán)舉行了貿(mào)易談判；
3月，他批準(zhǔn)貸款四百萬美元幫助恢復(fù)古巴經(jīng)濟(jì)；
5月，他簽署了一項條約，廢除了普拉特修正案，取消了美國對古巴的干涉權(quán)。

　　在羅斯福處理古巴問題的同時，1933年12月在蒙得維的亞召開第七屆泛美會議的事情也提到日程上來。開始，羅斯福對這個會議重視不夠，打算等美國經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)之后再對拉丁美洲采取實質(zhì)性多邊外交活動。因此，他把這個事情交給國務(wù)院辦理。可是，在會議召開前一個多月，當(dāng)有人建議推遲召開這次會議時，羅斯福改變了看法，他認(rèn)為，除非拉丁美洲大多數(shù)國家贊成推遲，否則他不同意推遲，因為召開一次簡短的，就非爭議性問題進(jìn)行磋商的泛美會議對美國的經(jīng)濟(jì)利益和他主張的睦鄰政策都是有好處的。在會議期間，美國代表分別拜訪了20個代表團(tuán)，向他們保證美國政府在本屆會議上尋求睦鄰政策的誠意，并在不干涉美洲國家事務(wù)和債務(wù)問題上與有關(guān)國家消除了沖突。會議取得了比預(yù)想還要好的結(jié)果。

　　羅斯福對古巴問題的成功處理和第七屆泛美會議取得的成績，使得他在拉丁美洲國家中的威望大增，也促進(jìn)了美國與其他拉丁美洲國家關(guān)系的改善。在美國的和南美國家的敦促下，哥倫比亞和秘魯就領(lǐng)土糾紛問題達(dá)成了協(xié)議。1934年6月，羅斯福作為有史以來第一位跨過巴拿馬運(yùn)河和踏上南美土地的美國總統(tǒng)訪問了加勒比海地區(qū)。在海地，羅斯福決定提前結(jié)束美國對這個國家的占領(lǐng)，并提議就訂立互惠貿(mào)易條約進(jìn)行談判；
在哥倫比亞，他贊揚(yáng)這個國家與秘魯在解決萊蒂西亞問題上達(dá)成的解決辦法“作出了無可估量的人道主義貢獻(xiàn)”，宣布“將本著公平和正義精神……發(fā)展美洲國家商業(yè)、開發(fā)其資源”；
在巴拿馬，他答應(yīng)“按照目前正在發(fā)揚(yáng)的正義精神”解決美巴兩國間包括1903年兩國條約規(guī)定美國有干涉巴拿馬權(quán)力在內(nèi)的所有問題；
從而大大改善了美國與拉丁美洲國家的關(guān)系。1935年，美國國務(wù)院同巴西、哥倫比亞、海地和洪都拉斯都簽訂了互惠貿(mào)易協(xié)定，同其他9個拉美國家開始了貿(mào)易談判。

　　羅斯福對睦鄰政策的成功非常滿意。1936年8月14日，他在紐約肖托夸夏季講學(xué)中心對該政策作了如下評述：

　　“我在1933年3月4日發(fā)表了如下宣言：

　　‘在對外政策方面，我認(rèn)為我國應(yīng)該奉行睦鄰政策——決心尊重自己，從而也尊重鄰國的權(quán)利——珍視自己的義務(wù)，也珍視與所有鄰國和全世界各國協(xié)議中規(guī)定的神圣義務(wù)’。

　　這個宣言代表了我的宗旨；
但它所代表的不只是宗旨，也代表著一種實際行動。它在一定程度上是成功的，現(xiàn)在全世界都知道，合眾國不抱掠奪別人的野心。我們是強(qiáng)大的；
但是那些不如我們強(qiáng)大的國家知道，他們用不著害怕我們的力量。我們不想征服別人，我們維護(hù)和平。

　　我們的睦鄰政策，在整個西半球已經(jīng)取得了特別令人鼓舞的結(jié)果。

　　在保持和平與鄰國之間友好的社會、經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，全世界最崇高的紀(jì)念碑不是石雕銅鑄的，而是接連合眾國和加拿大的國界線——一條三千英里長的友誼線，在這里沒有鐵絲網(wǎng)，沒有槍炮和士兵，整個邊境線上不需護(hù)照，通行無阻。

　　這條國界線是建立在相互信任的基礎(chǔ)上的。我們的目的是把這種相互信任推廣到整個南、北美洲。

　　我國南方的各個美洲國家一貫愿意在平等和互相尊重的基礎(chǔ)上同合眾國合作，但是，在我們執(zhí)行睦鄰政策之前，它們中的有的還存在著憎恨和恐懼，因為華盛頓的某幾屆政府曾經(jīng)藐視過它們的尊嚴(yán)和主權(quán)。

　　為了奉行睦鄰政策，并且汲取過去年輕時的許多經(jīng)驗教訓(xùn)，我們曾聲明美國堅決反對武裝干涉。

　　我們已經(jīng)談判了一項體現(xiàn)了不干涉原則的泛美公約。我們廢除了曾經(jīng)授權(quán)我們干涉古巴共和國內(nèi)政的普特拉修正案。我們從海地撤出了美國海軍陸戰(zhàn)隊。我們同巴拿馬簽訂了一個新的條約，把我們同該國的關(guān)系建立在相互滿意的基礎(chǔ)之上。我們根據(jù)商業(yè)上的互利原則，同其他美洲國家簽訂了一系列貿(mào)易協(xié)定。在徹底解決美洲國家之間最后的嚴(yán)重邊界糾紛方面，我愿應(yīng)兩個毗鄰共和國的要求，提供幫助。

　　在整個南、北美洲，睦鄰精神是一個行之有效的生動事實。21個美洲共和國不僅友好相處；
而且決心團(tuán)結(jié)起來，繼續(xù)保持這種局面�！�

　　2.反孤立主義思想。很長時間以來，美國外交的一個重要特點(diǎn)是孤立主義，即主張美國在對外關(guān)系中避免卷入歐洲的政治和軍事沖突。早在1796年美國首任總統(tǒng)華盛頓即將離任時，在致國會的告別咨文中就提出不要把美國的“命運(yùn)與歐洲任何一部分的命運(yùn)纏結(jié)在一起”的原則。1801年第三任總統(tǒng)杰斐遜在就職演說中也表示美國“盡可能與歐洲的體系隔絕”，“不與任何國家締結(jié)糾纏的同盟。進(jìn)入20世紀(jì)之后，孤立主義的傾向逐漸減弱。羅斯福執(zhí)政時期就是美國政府徹底擺脫孤立主義的時期。

　　孤立主義的重要表現(xiàn)是堅持中立的外交政策。羅斯福剛出任美國總統(tǒng)時，大多數(shù)美國人贊成和平主義的不要過問戰(zhàn)爭的主張，不希望美國卷入一場大規(guī)模的國際戰(zhàn)爭。但是，到了30年代中期，歐洲爆發(fā)戰(zhàn)爭的危險與日俱增，許多美國人非常擔(dān)心被牽連進(jìn)去。羅斯福曾說：“面對這種憂慮，美國人民所關(guān)心的只有一件事——美國人民只能表達(dá)出一種輿論：不管其他大陸發(fā)生什么事情，美利堅合眾國一定而且必須保持我們的國父許久以前所祈求它能保持的——置身事外，不受牽連”。

　　盡管羅斯福在許多場合強(qiáng)調(diào)美國要堅持執(zhí)行中立的外交政策，但他自己卻不認(rèn)為中立主義可以一直堅持下去。1935年，希特勒發(fā)布了征兵令，陸軍的最高限額增加到36個師后，羅斯福立即提出了一個和平計劃綱要。他認(rèn)為：英國、法國、意大利、比利時、荷蘭、波蘭，也許還有俄國將一起達(dá)成一個為期十年的裁軍協(xié)定，其最終目的是，除了士兵身上背的和手中拿的武器以外，要消除其他一切戰(zhàn)爭手段。他想，這些國家會首先簽署這個協(xié)定，然后要求德國也簽字。如果德國拒絕，這些國家就從兩方面封鎖德國，不許任何物品運(yùn)進(jìn)或運(yùn)出德國�！�…美國則派一名海軍上將前往外國以協(xié)助使我們的艦船不通過封鎖線……，“如果做不到這一點(diǎn)，我們就不免要打一場世界大戰(zhàn)”。

　　1935年3月，美國國會一些眾議員和參議員提出了通過中立法的一系列決議案，要求禁止美國人向交戰(zhàn)國提供貸款、信貸、武器或違禁品，禁止在戰(zhàn)爭地區(qū)旅行或乘坐交戰(zhàn)國的輪船。此后，美國的中立主義情緒日益濃厚。許多反戰(zhàn)組織極力主張美國要制定法律，不偏不倚地嚴(yán)守中立，防止美國卷入戰(zhàn)爭。

　　羅斯福不同意制定嚴(yán)格的不偏不倚的強(qiáng)制中立法，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　他贊成制定一項包括授權(quán)總統(tǒng)酌情處理戰(zhàn)爭事態(tài)的靈活中立法，使總統(tǒng)有權(quán)任意決定在何時對某個國家援引此法采取行動，拒絕給侵略者提供援助，以防止或結(jié)束一場戰(zhàn)爭。因此，他曾努力阻止嚴(yán)格的強(qiáng)制中立法出臺，爭取制定一項允許總統(tǒng)對侵略者區(qū)別對待的靈活中立法案。8月21日，參議員皮特曼提出了一項妥協(xié)性法案在參議院獲得通過。該法案規(guī)定美國對一切交戰(zhàn)國實施武器、彈藥和軍需品的強(qiáng)制性禁運(yùn)，但它授權(quán)總統(tǒng)確定哪些屬于“軍需品”和什么時候?qū)嵤┙�運(yùn)；
它禁止美國船只向交戰(zhàn)國運(yùn)送軍火；
授權(quán)總統(tǒng)不保護(hù)乘坐交戰(zhàn)國輪船旅行的美國人；
建立一個軍火管理委員會來監(jiān)督從美國運(yùn)出的武器。

　　羅斯福一開始認(rèn)為皮特曼的法案是強(qiáng)制性中立法案，沒有給總統(tǒng)留下較大的處理權(quán)，因此堅決表示反對。但是，這個法案通過后，他又改變了主意，表示如果國會規(guī)定強(qiáng)制性的武器禁運(yùn)有效期為6個月的話，他可以接受這個法案。他認(rèn)為固然總統(tǒng)失去了自行決定權(quán)是一件非常壞的事，但從總體上來看，法案除了對某種類型的武器和軍火在限定的時期內(nèi)實行禁運(yùn)外，并沒有剝奪總統(tǒng)的權(quán)力，他可以利用法案對總統(tǒng)的授權(quán)努力達(dá)到靈活中立的目的。

　　羅斯福接受了皮特曼的法案，但他并沒有停止為自己爭取較大的處置權(quán)。1936年1月，羅斯福和國務(wù)院起草了一個中立法案。這個法案也規(guī)定了不偏不倚的武器禁運(yùn)，自動停止給交戰(zhàn)國貸款，不給任何一方運(yùn)送用于戰(zhàn)爭的原料等具有強(qiáng)制性的條款。但重要的是它還包括了給予總統(tǒng)重要的處置權(quán)有關(guān)內(nèi)容。然而，這個法案遭到了國會許多議員的強(qiáng)烈反對。羅斯福不得不同意將1935年中立法稍加修改后延長14個月。1937年5月，在國內(nèi)斗爭中處于不利地位的羅斯福又作出了讓步，批準(zhǔn)了國會制定的“永久性”中立法。這部法律授予羅斯福的處置權(quán)比他希望的少得多。

　　法律限制了羅斯福的處置權(quán)，但他仍然不服氣，他強(qiáng)調(diào)說：“我們必須記住，任何法律都不可能預(yù)見到一切以外事故，因為要設(shè)想到今后每一事件的發(fā)展，是不可能的。不管事先思考如何周密，國際關(guān)系必然要涉及到廣大的未知領(lǐng)域。在這個領(lǐng)域里，只有依靠那些指導(dǎo)我們外交政策的人的知識、經(jīng)驗和智慧，才能掌握住航向。和平有賴于他們每天的決策�！� 1939年1月，他在國會發(fā)表的國情咨文中說：“我們已經(jīng)懂得，在我們審慎地力圖制訂中立法案時，我們的中立法有可能實施得并不均衡，并不公道——可能還在實際上有助于侵略者而無助于受害者�！�

　　1939年3月，德軍出兵侵占了捷克斯拉夫共和國全境。羅斯福認(rèn)為對希特勒不能再抱有幻想。他在3月16日指出：“假如德國人侵犯一個國家并宣布戰(zhàn)爭，而我們?nèi)詫嵤�[中立]法案，那就站到了希特勒一邊。如果我們能夠解除武器禁運(yùn)，情況就不至于這么糟。”第二天，他又對報界說：“過去幾天內(nèi)歐洲事態(tài)的發(fā)展說明，我們需要修改中立法”。

　　其實，此時羅斯福在考慮廢止中立法。他在3月28日寫給赫爾和韋爾斯的信中說：“現(xiàn)存的中立法應(yīng)該完全徹底地予以廢止，而不需要再搞別的法案去代替它”。他甚至要求韋爾斯為他起草一份廣播講話，批評中立法起了慫恿侵略者的作用，必須廢止。雖然這篇稿子沒有寫，但他廢止中立法的決心已定。

　　1939年9月1日，德軍入侵波蘭。9月3日，羅斯福發(fā)表了關(guān)于歐洲戰(zhàn)爭的“爐邊談話”。在這次談話中，他要求美國人“必須從一開始就掌握現(xiàn)代國家之間外交關(guān)系中的一項簡單而不可變更的事實。任何地方的和平遭到破壞，一切地方所有國家的和平也就處于危險之中”。他指出：“你們和我都可以輕易地聳聳肩并且說，發(fā)生在距離美國大陸幾千英里遠(yuǎn)，實在也是距離整個美洲半球幾千英里遠(yuǎn)的沖突，并不嚴(yán)重地影響到南北美洲——而合眾國可以做的也無非是不加理會，自己干自己的事。盡管感情上我可以想望超然的態(tài)度，我們還是不得不認(rèn)識到，空中傳來的每一句話，大洋中航行的每一條船，互相爭奪的每一個戰(zhàn)役都是會影響美國的未來的�！彼�告訴美國人民：“我們此刻正在準(zhǔn)備一篇美國中立的宣言。即使我們法典里沒有中立法令，我們也會這樣去做的，因為這樣的宣言是符合國際法和符合美國政策的。”但同時他又指出，美國的中立“不能要求每一個美國人都在思想上也保持中立。甚至中立的人也有權(quán)顧及事實。甚至中立的人也不能被要求封閉自己的思想和自己的良心”。

人們不難看出，羅斯福在這里與其說是宣布美國中立，到不如說是表明美國人在思想上不是中立的。

　　歐洲的戰(zhàn)事令美國人極不樂觀。希特勒在一周之內(nèi)摧毀了波蘭的空軍，擊潰了大部分波蘭軍隊的抵抗，完成了對華沙的包圍。羅斯福接到情報說，德國宣傳部長戈培爾希望在幾天之內(nèi)摧毀波蘭，然后迅速對法國和英國進(jìn)行粉碎性空襲，并最終從內(nèi)部征服美國。經(jīng)過通盤考慮整個形勢后，羅斯福宣布于9月21日召開國會特別會議。在會上，羅斯福發(fā)表了必須修改中立法的演說，正式向參眾兩院的全體議員強(qiáng)烈要求修改中立法。

　　羅斯福指出，1935年通過的中立法，“在很大程度上改變了合眾國有歷史意義的外交政策，乃至損害了合眾國同外國的和平關(guān)系”；
這項立法“背離了明智穩(wěn)妥的中立原則”，“避開國際法去謀求和平”，對美國的中立、美國的安全、尤其是美國的和平具有致命的極大危險。雖然羅斯福希望徹底廢除中立法，但考慮到國內(nèi)和議會的反對勢力還很強(qiáng)，因此，他只要求國會改變法案中不符合國際法準(zhǔn)則中的禁運(yùn)條款部分。

　　羅斯福指出，1935年中立法中的禁運(yùn)條款“不準(zhǔn)美國工廠向交戰(zhàn)一方出售任何完整的戰(zhàn)爭工具，然而允許出售許多種類不完整的戰(zhàn)爭工具，以及各種各樣的一般材料和物資。這些條款還準(zhǔn)許這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由懸掛美國旗幟的船只運(yùn)送到交戰(zhàn)國去。這一點(diǎn)本身——根據(jù)現(xiàn)行法律——對于我們的中立和我們的和平就是一種具體的危險”。他說：“禁運(yùn)條款的制訂不單是完全改變了我們的傳統(tǒng)政策。它還產(chǎn)生了這樣的效果：就海運(yùn)貿(mào)易而言，把陸軍強(qiáng)國和海軍強(qiáng)國置于同樣的地位。要發(fā)動戰(zhàn)爭的陸軍強(qiáng)國因此可以在事前就感到放心，因為任何未來的敵對海軍強(qiáng)國都會由于享受不到古已有之的隨處采購的權(quán)利而受到削弱……取消禁運(yùn)不過是回到更穩(wěn)妥的國際慣例……我們這樣做，有些國家喜歡，有些國家不喜歡，全看它們對待目前戰(zhàn)爭的觀點(diǎn)；
但是，問題并不在這里。我所建議的步驟是要使我國回到真正的和傳統(tǒng)的堅實立足點(diǎn)上來�！�

　　羅斯�；氐秸嬲�的和傳統(tǒng)的中立立場和使國家避免戰(zhàn)爭的說法是一種擋箭牌，他的真實目的是通過取消禁運(yùn)條款而有利于同盟國。10天前，他曾致函張伯倫，“在出現(xiàn)問題時，僅望你能隨時函告我本人而不必拘泥于外交程序。我希望并且相信，在下個月之內(nèi)將廢除武器禁運(yùn)，而且確實這是本政府政策的一部分�！� 實際上，羅斯福已經(jīng)在考慮通過拘留停留在美國和拉丁美洲港口的德國商船，允許同盟國“防御性的”武裝商船自由進(jìn)出美國港口，同意英國封鎖德國控制的地區(qū)，為英法貿(mào)易使團(tuán)在美國的工作提供便利條件等辦法援助英法。

　　經(jīng)過激烈辯論，10月27日，美國參議院以63對30票通過了修改中立法的議案。6天以后，眾議院也以243對181票的絕對多數(shù)通過了修改中立法。

　　說服國會修改中立法，主要應(yīng)歸功于國際形勢的劇變。由于戰(zhàn)爭的突然爆發(fā)，避免美國受到法西斯的奴役和統(tǒng)治變得非�，F(xiàn)實了。在不參戰(zhàn)的前提下，美國能夠做的最為有效的方法就是援助同盟國。中立法的修改，雖然依然強(qiáng)調(diào)避免美國卷入戰(zhàn)爭，但放寬了對同盟國援助的限制，這標(biāo)志著美國事實上在某種程度上放棄了中立。隨著歐洲戰(zhàn)事的發(fā)展，英國和法國在戰(zhàn)場上難以低檔法西斯的進(jìn)攻，美國的輿論紛紛支持除參戰(zhàn)以外的一切辦法全力援助同盟國。1940年6月10日，羅斯福在聲明中宣布：美國將給予同盟國一切可能的物質(zhì)援助。11月，他又公開表示，要把新生產(chǎn)的軍需品的一半分配給英國，包括最新式的轟炸機(jī)，為了避免因英國船舶的損失而妨礙運(yùn)送物資，羅斯福建議由美國制造貨船租給英國。

　　但是，美國援助同盟國仍然有法律障礙，這就是中立法規(guī)定禁止向交戰(zhàn)國貸款，交戰(zhàn)國購買軍需品必須交付現(xiàn)金。而英國國庫到12月初只有不到20億美元的儲備，卻要償付50億美元的貸款，再也無力用現(xiàn)金購買美國的軍需品。當(dāng)時，丘吉爾寫給羅斯福一封言詞非常嚴(yán)肅的信，信中說：“我們不能再以現(xiàn)金支付船舶和供應(yīng)品的時候即將到來。當(dāng)我們作出最大的努力，不惜任何必要的犧牲用外匯來支付的時候，我相信你會同意這樣的看法，即：如果英國在這場斗爭的高峰中被剝奪它全部可以出售的資財，以致在我們用鮮血贏得了勝利，拯救了文明，替美國爭取了充分武裝以防不測的時間之后，自己卻一貧如洗，那在原則上是錯誤的，其結(jié)果對雙方都是不利的。這樣的方針在道義上和經(jīng)濟(jì)上是不符合于我們?nèi)魏我粐�利益的。”他還表示相信，美國政府和美國人民不會把他們的援助局限于只有立即付款才能供應(yīng)的軍火和商品。

　　如何繞過中立法障礙呢？羅斯福用了兩天的時間想出了租借法案的辦法。他宣布，美國可以接受英國的定貨，因為它們本質(zhì)上就是美國自己使用的同一類軍火，美國有足夠的錢將其轉(zhuǎn)化為美國的訂貨，然后，美國把這些物資借給或賣給同盟國，戰(zhàn)后，美國照樣可以拿回這些東西。這樣就避免了使用美元標(biāo)準(zhǔn)。他舉例說：“假設(shè)我的鄰人的家宅著了火，而在四、五百英尺以外我有一截澆園用的水龍管子。如果他能夠把我的澆園水管接到他的自來水龍頭上，我就可以幫助他把火滅掉。那么，我怎么做呢？我不會先對他說，‘鄰居，我的澆園水管是十五美元買的；
你得付給我十五美元來買它�！�這個事情怎么處理？我不想要十五美元——我想在滅火后要回澆園水管。好！如果經(jīng)過滅火的過程，這段水管完好如初，毫未損傷，鄰人把它還給我，對我十分感謝�！薄皳Q句話說，如果你借出一定數(shù)量的軍火，在戰(zhàn)后得到歸還，如果這軍火是完好如初的——沒有損壞——你就不吃虧；
如果它們損壞了，或者陳舊了，或者完全丟掉了，而如果你借給的人照樣賠上，在我看來，你就沒有吃虧�！�

　　1941年1月11日，應(yīng)羅斯福的要求，民主黨領(lǐng)袖向國會提交了“眾議院第1776號法案”，該法案全稱為“進(jìn)一步促進(jìn)美國國防及其他目標(biāo)的法令”。該法令授權(quán)總統(tǒng)可以向“總統(tǒng)認(rèn)為其防務(wù)對美國國防至關(guān)重要的任何國家出售、轉(zhuǎn)讓、交換、租借或以其他方法處理……任何國防物資”。2月9日和3月11日，美國眾議院和參議院分別通過了租借法令，并同意為執(zhí)行租借法案撥款70億美元。

　　為了執(zhí)行租借法，美國把它的中立區(qū)延伸到西經(jīng)25度，并派海軍和空軍在該區(qū)域巡邏。9月11日，羅斯福宣布，德國潛艇在9月4日上午襲擊了美國駛往冰島途中執(zhí)行合法任務(wù)的驅(qū)除艦格里爾號，“任何暴力行為，任何恫嚇行為，都不會阻礙我們完整地維護(hù)美國防務(wù)的兩個屏障：第一是我們向希特勒的敵人運(yùn)送物資的補(bǔ)給線；
第二是我們在公海上的航行自由�！薄拔覀兊难策壟炌Ш惋w機(jī)將會保衛(wèi)在我們防御水域內(nèi)從事貿(mào)易的一切商船——不僅是美國的船只，而且是懸掛任何國家旗幟的船只�！薄皬默F(xiàn)在起，如果德國或意大利軍艦進(jìn)入美國防務(wù)所必須保衛(wèi)的水域，它們就要自己承擔(dān)風(fēng)險�！� 人們認(rèn)為，這是羅斯福的“見了就打”的護(hù)航政策和不宣而戰(zhàn)的聲明。但是，中立法還是限制了他放手采取行動。于是，他決定再次要求國會修改中立法，給予他武裝商船的權(quán)力，取消對進(jìn)入戰(zhàn)爭地區(qū)的限制。雖然中立法修正案最終得到了通過，但是，贊成票和反對票非常接近。事實很清楚，羅斯福要使美國徹底放棄中立，直接參戰(zhàn)，不會得到國會的支持，除非發(fā)生造成美國嚴(yán)重?fù)p失的戰(zhàn)爭行為。

　　1941年12月7日，日本襲擊了夏威夷的珍珠港及其附近的美國艦隊和軍事設(shè)施。12月8日，羅斯福向國會提出了他的戰(zhàn)爭咨文，要求對日宣戰(zhàn)。國會當(dāng)即進(jìn)行表決，在只有一票反對的情況下通過了對日宣戰(zhàn)。12月11日，希特勒和墨索里尼同時對美國宣戰(zhàn)。美國的中立徹底放棄了。

　　 羅斯福的“新政”挽救了美國，挽救了資本主義，他的反對法西斯主義的思想以及反孤立主義的外交思想則影響了第二世界大戰(zhàn)的進(jìn)程，并進(jìn)而影響到了人類命運(yùn)的抉擇。

　　第三節(jié)：薩道義的外交思想

　　歐內(nèi)特斯·薩道義爵士（Sir Ernest Satow 1843~1929）長期擔(dān)任英國外交官，1862年后先后被派往日本、暹羅、烏拉圭、摩洛哥和中國，其中在日本工作二十多年，1895~1900年出任英國駐日公使，1900~1906年是英國駐華公使。其代表作是《外交實踐指南》，1979年，該書第五版由戈爾—布恩主持修訂出版。薩道義在《外交實踐指南》中除了大量介紹外交實踐外，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　還在外交的定義和外交人員的選任等外交思想方面有重要論述。

　　1.外交的定義。薩道義認(rèn)為，外交一詞長時間被濫用和混淆。它經(jīng)常被用作對外政策的同義詞。但對外政策是政府制定的，不是外交家制定的。一個政府為了實施它的政策，需要使用各種不同形式的壓力來處理和調(diào)整其國際關(guān)系。這些壓力取得多大成功在很大程度上取決于他們背后的實力。然而在正常情況下，一個政府將通過談判來處理它的國際交往。這就是外交。薩道義指出，《牛津英語詞典》對外交一詞的解釋是精確的。該詞典對外交的解釋是：㈠通過談判處理國際關(guān)系；
㈡由大使和使節(jié)們調(diào)整和處理這些關(guān)系的方法；
㈢外交家的業(yè)務(wù)或藝術(shù)；
㈣處理國際交往和談判的技能或談吐。但是薩道義更愿意將外交作如下定義：“外交是運(yùn)用智力和機(jī)智處理各獨(dú)立國家的政府之間的官方關(guān)系，有時也推廣到獨(dú)立國家和附庸國家之間的關(guān)系；
或者更簡單地說，是指以和平手段處理國與國之間的事物�！�

　　薩道義認(rèn)為，外交是文明的產(chǎn)物，是避免國際關(guān)系被武力單獨(dú)控制的最好手段。外交能起作用的范圍介于強(qiáng)權(quán)政治和文明習(xí)慣之間，外交所采取的方法隨著不同時代的政治慣例而變動。他指出，在十分原始的民族之間派遣使者進(jìn)行公開談判是通常的做法，并且在許多場合下，關(guān)于使者的接待和待遇是按風(fēng)俗或戒律來掌握的；
希臘的各城邦常常派遣和接待持有適當(dāng)委任書的特別使節(jié)，這些使節(jié)公開地向他們所派遣的城邦統(tǒng)治者或權(quán)力機(jī)構(gòu)陳述他們的使命。希臘外交的原則和方法到公元前五世紀(jì)事實上已發(fā)展成為公認(rèn)的制度，此后所產(chǎn)生的關(guān)于外交的很多想法都源出于此。這種制度還為有效談判和民主程序的難于調(diào)和提供了最早、最清晰的實例。直到1648年威斯特伐利亞條約的簽訂建立了相互關(guān)系的新秩序之后才稱得上開始了經(jīng)典的歐洲外交的時代。這種外交是在各國公開承認(rèn)的統(tǒng)治階級成員之間進(jìn)行的。他們相互之間的超越海陸邊境的共同之處，比他們與他們自己的大多數(shù)人民之間的相同之處還多。外交的事物，正如當(dāng)時的一些有限戰(zhàn)爭一樣，都按著明確規(guī)定的法則和文明習(xí)俗、面對面而又靈活性地進(jìn)行的，雖不無微妙之處，但對所有參與者來說都是十分清楚的。在革命后的歐洲，新的目標(biāo)的興起開始使早期的價值黯然失色。國際間權(quán)勢之爭喚起了集體的民族活力。這股活力可以通過立憲的方法和內(nèi)閣政府來駕馭，比通過“王室”的統(tǒng)治來駕馭更為有效。雖然經(jīng)典的外交方法的技巧繼續(xù)被人尊重和接受，但是明顯的是：外交的運(yùn)用不應(yīng)以一個王朝或甚至它的貴族階級的利益為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以整個民族的利益為轉(zhuǎn)移。

　　2. 外交人員的選任。薩道義指出，大多數(shù)現(xiàn)代國家均把外交事物（至少是大使級以下的事物）委托給職業(yè)外交官去處理。這些男女外交官是從低級職務(wù)開始，逐步定期晉升到高級職務(wù)的。在考慮從年輕的對象中選拔什么樣的人參加外交工作時，重要的是不僅要了解其目前的成就，而且要判斷其培養(yǎng)前途，這種判斷需要特殊的眼力，能將其已獲得的知識同其思想品格的素質(zhì)區(qū)別開來。外交代表應(yīng)對他本國具有深刻而全面的知識，極為熟悉本國的歷史和文化；
他應(yīng)十分了解本國的社會、政治和經(jīng)濟(jì)生活中起作用的各種力量。除非他具有這類知識，并懷有深刻的感情（不能代之以個人野心和虛榮），否則他就不能在國外作為本國的發(fā)言人而令人信服。此外，如果他對其本國了解達(dá)不到這樣的程度，很難說他能培養(yǎng)出一種直覺，使他能正確地提出問題；
或者，目光敏銳，能了解他也許必須去那里工作的國家的現(xiàn)實情況。顯然，不能期望一個年輕人對國家生活的各個不同方面都具有專門知識。但是，外交并不要求博學(xué)多才；
更重要的是善于學(xué)習(xí)和精于判斷。外交官的主要能力之一，是知道從何處去找所需要的情報，如何迅速而準(zhǔn)確地取得情報和解釋情報，以及何時富于想象地去利用情報。同普通的看法相反，外交并不是溫順者的職業(yè)，外交常在不由他自己選擇的地方把保衛(wèi)本國的利益的責(zé)任加在一個官員身上，他在那里必須準(zhǔn)備忍受由于氣候的不適宜而對健康造成的損害。他在國際政治的前線上還必須忍受精神上的折磨�？傊�，薩道義認(rèn)為，外交工作的合格候選人應(yīng)當(dāng)象費(fèi)爾薩姆在《外交學(xué)手冊》中說的：“既是一個思想家，又是一個實干家；
既是一個活動家，又是一個學(xué)問家；
他既開朗，又誠懇；
既勤奮好學(xué)、深思熟慮，又不明哲保身。他不應(yīng)沾沾自喜或者動輒生氣；
他應(yīng)把由于自己的地位而受到的照顧和優(yōu)待，與給予他個人的照顧和優(yōu)待區(qū)別開來。他應(yīng)把善于分析的冷靜頭腦和熱情的性格結(jié)合起來。雖然他不能總是流露出自己的性格，但他必須本性坦率和誠實，能贏得他人的信賴和信任�！�

　　薩道義的外交思想是一位職業(yè)外交家的思想，其關(guān)于外交定義的看法以及如何選任外交人員等論述對于西方國家的外交隊伍建設(shè)具有重要影響。

　　第四節(jié):尼科松的外交思想

　　哈羅德·尼科松（Harold Nicolson）1886年生于德黑蘭。其父阿瑟·尼科松在1906年至1910年任駐彼得堡大使，第一次世界大戰(zhàn)前夕和戰(zhàn)爭初期擔(dān)任英國外交部常務(wù)次官，后獲得爵位—卡諾克勛爵。哈拉德·尼科松曾在英國駐柏林大使館任參贊，1929年離職。曾被英國各大學(xué)聯(lián)合選為議員，屬工黨右翼，實際上是保守黨人。在丘吉爾內(nèi)閣中，他曾經(jīng)出任情報部次官。哈拉德·尼科松一生寫了不少書，其中最有影響的是1939年出版的《外交學(xué)》和1954年出版的《外交方法的演變》等。

　　哈羅德·尼科松的外交思想在西方外交思想史中有重要的地位，特別是其對關(guān)于影響外交理論和方法的因素以及對民主外交問題的分析方面。

　　1. 影響外交理論和方法的因素。哈拉德·尼科松認(rèn)為，“外交”一詞往往隨便被用來表達(dá)幾種完全不同的東西，有時它被用來作為“外交政策”的同義語，有時它又指“談判”，有時又指談判的過程或機(jī)構(gòu)，有時又指外交工作的一個部門，甚至是指在國際談判中的品質(zhì)或天才。他建議采用牛津英文字典中的定義。即：“外交就是用談判的方式來處理國際關(guān)系；
是外交官的業(yè)務(wù)或技術(shù)�！�

　　哈羅德·尼科松強(qiáng)調(diào)，外交實踐和理論的某種形態(tài)是特定政治制度的必然的反映。其變化的產(chǎn)生不是由于什么倫理道德標(biāo)準(zhǔn)的改變，而是由于政權(quán)重心的轉(zhuǎn)移。在君主專制時代，國家和人民都被當(dāng)作是君主的私有財富，君主們都親自掌握對外政策的大權(quán)。在這種制度下，外交就必然和政策難以分辨，談判成為個人之間私下進(jìn)行的問題。1815年以后，外交機(jī)構(gòu)真正的中心，隨著權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移，由宮廷轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣。

　　哈羅德·尼科松認(rèn)為，除了政治制度外，影響外交理論和方法的因素還有一些，其中有三個因素比較突出。

　　第一個因素是逐漸成長中的關(guān)于國際組織的觀念。尼科松指出，西方國家中外交理論的發(fā)展是從排他的國家權(quán)利的觀念到共同國際利益的觀念。這一轉(zhuǎn)變，需要有一個共同的外在威脅的推動，才能克服自私心理和地域偏見。使得希臘各邦在一個時期以某種形式團(tuán)結(jié)起來的，就是對波斯的恐懼。在19世紀(jì)里提供了類似推動力的，是法國大革命和拿破侖的威脅。在1815年以后，當(dāng)這個威脅消除時，出現(xiàn)了幾個勝利大國間的同盟。在整個19世紀(jì)，諸如“歐洲整體”或“歐洲協(xié)調(diào)”，或者為人所熟悉的“協(xié)調(diào)一致”等等詞句把歐洲國家共同組織的理論保留下來了。當(dāng)時，五大國處理相互間的關(guān)系時以及這些大國和其他較弱小或較落后的國家發(fā)生交涉時，起著支配作用的，有某種關(guān)于尊嚴(yán)、人道和信守的共同標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二個因素是對于公眾輿論的日益重視。尼科松指出，一般老派的外交家，如梅特涅等，都認(rèn)為使公眾懂得對外政策或是對它提出意見不但是危險的而且是不合實際的。在19世紀(jì)，人們越來越重視公眾輿論的力量。如坎寧認(rèn)為，輿論的力量“也許比人類歷史上所有使用過的任何力量都要來得巨大”；
巴麥斯頓甚至認(rèn)為“輿論比軍隊更有力。建筑在真理和正義基礎(chǔ)上的輿論，終將戰(zhàn)勝步兵的刺刀，炮兵的活力和騎兵的沖鋒”。尼科松認(rèn)為，害怕公眾輿論或是迷信公眾輿論都是不可取的，關(guān)于外交和公眾輿論的問題是相當(dāng)錯綜復(fù)雜的，以為只要讓歐洲大陸上各國的輿論能夠盡量發(fā)表它的意見，就一定能導(dǎo)致和平是一種幻想，當(dāng)群眾情緒一旦失去控制，會比任何外交陰謀更為可怕。

　　第三個因素是交通的迅速發(fā)達(dá)。尼科松指出，在17、18世紀(jì)，一個外交使節(jié)被派遣出國時，都帶有書面的指示，規(guī)定了他應(yīng)該遵照的一般原則和應(yīng)該努力達(dá)到的主要目標(biāo)。一旦當(dāng)他到任時，他和自己的政府幾乎完全斷絕聯(lián)系，在這種情況下，他只能在國外按他自己的方針來處理事物。而現(xiàn)在，一個駐外使節(jié)，可以在幾分鐘內(nèi)用電話和本國的領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，使領(lǐng)導(dǎo)人對其面授機(jī)宜。可是，這又帶來了新的問題，這就是使節(jié)個人不像在舊式外交中那樣竭盡其創(chuàng)造性、事業(yè)心和責(zé)任感。

　　2.關(guān)于民主外交的看法。尼科松對民主外交的看法是非常矛盾的。他一方面認(rèn)為，民主外交比其他外交制度好得多。因為基本原則是：“外交官，作為一個文官，應(yīng)服從外交大臣；
外交大臣，作為內(nèi)閣的成員之一，應(yīng)服從國會的多數(shù)；
而國會，作為人民的代表機(jī)關(guān)，應(yīng)服從握有主權(quán)的人民的意志”。

現(xiàn)在一個民主政府所締結(jié)的任何條約，不僅僅在形式上，而且在實際上，應(yīng)經(jīng)國會兩院大多數(shù)議員的同意。另一方面，他又認(rèn)為，民主外交雖然是防止秘密條約或秘密外交的有力保證，并且也是外交民主管理的真正支柱，但是無論如何現(xiàn)行的制度還不能被認(rèn)為是最后的解決辦法。事實上，這種辦法非常不方便，而且缺乏效能。如果雙方談判代表根本不能保證他們在交涉中所放棄或取得的權(quán)利是否能被本國的主權(quán)機(jī)關(guān)所接受，那么在整個談判的過程中，就會碰到許多障礙。并且也會妨礙國際間友好和穩(wěn)定的關(guān)系。

　　尼科松認(rèn)為，民主外交在理論上和實踐上都有危害。民主外交的最大的危害就是握有主權(quán)的人民缺乏責(zé)任感。雖然人民現(xiàn)在是最高主權(quán)者，對于外交政策有最后決定權(quán)，但是他們卻幾乎完全不會感覺到民主外交所加在他們身上的責(zé)任。在君主專制時代，君主個人的榮譽(yù)同履行用他的名義所簽訂和批準(zhǔn)的協(xié)定和條約有著很大關(guān)系。雖然君主們對條約的義務(wù)并非都很敏感，但是至少他們認(rèn)識到這同他們本身的聲名直接地和切身地有著連帶關(guān)系。同樣，當(dāng)外交政策的掌握從君主個人手中轉(zhuǎn)到一個統(tǒng)治階級手里的時候，人們?nèi)耘f保存了這種觀念：政府所簽訂的協(xié)定是以整個階級的榮譽(yù)來保證的。但是現(xiàn)在無數(shù)不知名的和無意識的選民掌握著外交政策，這種個人或集體負(fù)責(zé)的觀念就不再存在了。握有主權(quán)的人民不覺得他們有這種最高權(quán)力，因此也就認(rèn)識不到這是他們自己使這些條約簽訂的。如果人民經(jīng)常否認(rèn)用他們的名義所作而由他們的代表所承認(rèn)的決定，那么國際協(xié)議的整個基礎(chǔ)將被破壞，國際局勢將陷于混亂狀態(tài)。

　　民主外交的第二大危害是人民的“無知”。對于處理外交事物，選民沒有象他們在處理國內(nèi)事物時所具有的穩(wěn)健和見識。即使受過教育的選民，幾乎也完全不知道本國受到那些條約的約束。只有當(dāng)國家遵行條約義務(wù)，成為大家所關(guān)心的論題時，人民才想起，甚至才知道有這項條約的存在。一般選民對于他們自己所承擔(dān)義務(wù)的國際諾言不僅是茫然不知，懶于過問，甚至根本忘記了。還有比無知更有害的一知半解、似是而非的知識。一個職業(yè)外交家用畢生的精力來研究外國的心理和狀況，對于匆促間觀察到的事物跡象是不肯輕易下結(jié)論的。但是選民就沒有這種猶豫不決的態(tài)度。

　　民主的第三種危害就是程序的遲緩。一個專制的君主或獨(dú)裁者可以在幾小時內(nèi)制定出某種政策并付諸執(zhí)行。一個民主的政府就必須等待公眾輿論醞釀成熟才能得出自己的結(jié)論，雖然這比獨(dú)裁者制定的政策更為合理和穩(wěn)當(dāng)，但是等到輿論醞釀成熟，幾個月的時間就過去了，這往往對緊急的政策或談判是一個致命傷。

　　民主外交的第四個危害是缺乏精確性。人民決定政策最突出的缺陷之一是內(nèi)容含混和態(tài)度游移。不僅由于握有主權(quán)的人民對于自己的義務(wù)采取一種不負(fù)責(zé)的態(tài)度因而產(chǎn)生一種不明確的現(xiàn)象；
而且一切民主國家特別是盎格魯—撒克遜民主國家有這樣一種傾向：寧可列上幾條含混不清和聊以自慰的條文，而不肯作精確的和有拘束力的規(guī)定。外交要發(fā)揮它的效能有賴于堅定的信念和由這種信念所產(chǎn)生的肯定的態(tài)度。如果外交政策不要承擔(dān)什么義務(wù)，那么服務(wù)于政策的外交談判也必須是隱約含糊的，結(jié)果倒反而招致了它們正想避免的那些危險。

　　那么，應(yīng)當(dāng)如何避免民主外交的弊病呢？尼科松認(rèn)為如下三點(diǎn)很重要：

　　 第一，選民應(yīng)當(dāng)了解外交政策與外交談判之間的區(qū)別。公眾對于所謂“外交”，很正當(dāng)?shù)匾�求建立民主管理，他們輕率地把外交政策與外交談判之間的主要區(qū)別不加分辨。事實上前者應(yīng)由人民管理而后者則不應(yīng)是這樣。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　只有選民充分了解到防止秘密外交有了保證的時候，他們才不會對秘密外交感到害怕。

　　 第二，一旦外交官同他的主權(quán)當(dāng)局之間重新建立起信任的時候，那么重要一點(diǎn)就是外交職業(yè)化應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，它的基礎(chǔ)應(yīng)予以擴(kuò)大。將來我們或許會遇到由于缺乏經(jīng)驗而用感情或意氣來決定外交政策的人作外交大臣或首相。像這種重要人物就必須找一些非常有經(jīng)驗的幕僚來幫助他們工作，而這批幕僚的任用也必須民主化，決不能像通常那樣，把這種職業(yè)認(rèn)為是上層資產(chǎn)階級所獨(dú)占的。

　　第三，應(yīng)當(dāng)盡力教育公眾，不一定要他們熟悉外交事物里的細(xì)節(jié)方面，而是要他們熟悉從歷代以來天才和卓越的人們豐富的見識和經(jīng)驗中所歸納出來的、以及世界人類分處各國必須經(jīng)常用以協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系的一般原則。

　　哈羅德.尼科松是英國著名的外交家和外交學(xué)家，他撰寫的外交學(xué)方面的著作超過百余種，其對西方現(xiàn)代外交思想的影響非常之大，是西方外交學(xué)的公認(rèn)權(quán)威。

　　第五節(jié)：張伯倫的綏靖主義思想

　　張伯倫(Chamberlin, Neville)1869年生于英格蘭伯明翰市，畢業(yè)于伯明翰大學(xué)，先后曾從事過農(nóng)業(yè)研究和商業(yè)活動。1911年開始參加政治活動，1915年任伯明翰市長。1916年出任國家總動員調(diào)整事務(wù)局總裁。1918年當(dāng)選為保守黨下院議員。1922年起先后在政府中擔(dān)任郵政大臣、衛(wèi)生大臣、財政大臣。1937年5月出任政府首相。他執(zhí)政后推行了縱容法西斯德國侵略的綏靖政策。1940年5月10日，在英國人民的激烈抨擊下辭職，出任樞密院院長。同年11月9日逝世。

　　張伯倫出任英國首相時，英國在經(jīng)過第一次世界大戰(zhàn)、二十年代的經(jīng)濟(jì)長期停滯和三十年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，國際地位迅速衰落。英國昔日的強(qiáng)盛是依靠強(qiáng)大的海上優(yōu)勢和英鎊的信譽(yù)來維持的。但此時，英國的軍艦和商船不但不能獨(dú)霸海洋，而且遇到了來自美國和歐洲其他國家的挑戰(zhàn)。英國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)最低點(diǎn)雖然已過，整個經(jīng)濟(jì)仍然籠罩在不景氣的氣氛中，英國的“經(jīng)濟(jì)邊疆”由于英聯(lián)邦內(nèi)部的離心傾向在不斷縮小，英國的資本輸出在種種挑戰(zhàn)面前不得不減少，市場也被迫收縮。

　　在種種挑戰(zhàn)中，法西斯德國的挑戰(zhàn)最為嚴(yán)重。如何面對德國的威脅呢？英國政府中有三種不同的主張：第一種主張是采取遏制政策。堅持這種主張的人認(rèn)為重整軍備、建立威懾力量，加強(qiáng)同法國的合作，同俄國保持友好關(guān)系是遏制德國的有效做法。他們反對安撫德國、完全滿足德國的要求，認(rèn)為這樣做在犧牲別國的利益的同時，助長了法西斯的勢力，會使英國的處境更為嚴(yán)峻；
第二種主張是對德國“恪守信用”，他們認(rèn)為，德國問題的出現(xiàn)是事出有因的，德國在凡爾賽和約中受到了不公正的待遇，只要以同情和和解的態(tài)度對待它，滿足它部分要求，恪守信用，就可以有效地消除德國的抱怨和不滿；
第三種主張是英國應(yīng)采取德國猜不透英國心思的政策，使德國由于擔(dān)心不致走得太遠(yuǎn)。

　　在三種主張中，第二種最有影響，其代表人物之一外交部常務(wù)次官羅伯特·范西塔特爵。他在一份備忘錄中提到：“同德國的任何安排都必須付出代價，而且要付出相當(dāng)大的代價。否則甚至不能作出臨時性的安排，更不能說永久性的安排了，而不能永久性地滿足德國要求的任何安排都不是真正大有價值的�，F(xiàn)在我相信，現(xiàn)代德國是具有高度擴(kuò)張性的，而如果到處束縛它的手腳，它就會變得富有高度爆炸性。但是，不可避免的擴(kuò)張只能發(fā)生在歐洲或非洲。因此，我們必須在這兩個地方之中的一個地方付出代價�！� 另一位代表人物駐柏林大使內(nèi)維爾·亨德森在1937年初上任前曾提出以“東方的和平擴(kuò)張和演變”為代價來換取德國的諒解。他認(rèn)為，東歐“顯然既非一貫都保持穩(wěn)定，又非英國生死攸關(guān)的利害所在，同時日爾曼人肯定比斯拉夫人更為文明，如果處理恰當(dāng)，日爾曼人對英國利益的潛在危險歸根到底也要小一些——人們甚至可以這樣說，如果德國的準(zhǔn)備工作能使英帝國放心，它不是為了同時反對英國的話，那么，千方百計地阻止德國完成統(tǒng)一或不讓它準(zhǔn)備同斯拉夫人作戰(zhàn)，那是不公正的”。

當(dāng)時張伯倫是財政大臣，他是贊同范西塔特和亨德森等人的立場的。他認(rèn)為希特勒政權(quán)是歐洲的暴徒，是歐洲最強(qiáng)大的不友好的國家，但英國由于地位虛弱必須與德國和好。他在亨德森出任前對他說：如果有可能，就采取同德國合作的路線。

　　張伯倫認(rèn)為，要防止在中歐發(fā)生具有破壞性的危機(jī)，必須向德國表示出誠意。他在出任首相后不久說：“我要做的是要使希特勒相信我們的誠意，并且要弄明白他抱有什么目的�！�…希特勒也好，戈林也好，他們各自都強(qiáng)調(diào)他們沒有進(jìn)行戰(zhàn)爭的愿望或意圖，我認(rèn)為我們可以把這些話信以為真，無論如何就當(dāng)前來說是如此。當(dāng)然，他們希望統(tǒng)治東歐；
他們希望盡可能緊密地同奧地利結(jié)合在一起，而不把它并入第三帝國；
他們希望為蘇臺德日耳曼人爭取的東西，就同我們曾希望為德蘭士瓦的英國僑民爭取的東西是大致一樣的。”

　　那么，怎樣表示英國的誠意呢？張伯倫認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在殖民地問題上作出妥協(xié)，滿足德國的要求，轉(zhuǎn)移德國在歐洲的注意力。1938年1月，他提出了有關(guān)非洲殖民地問題的建議，這個建議認(rèn)為，如果使德國也成為非洲殖民國家之一，并把某些領(lǐng)地交給它管理，就會使德國參加一項統(tǒng)一安排。

　　盡管德國希望擴(kuò)大自己的殖民版圖，但它當(dāng)時的主要興趣不在非洲，它把擴(kuò)大其在歐洲的“生存空間”看作是最重要和最緊迫的任務(wù)。其中奧地利和捷克斯洛伐克是其優(yōu)先考慮的征服對象。1938年3月11日，德國機(jī)械化部隊入侵奧地利，第二天，張伯倫召開內(nèi)閣緊急會議，他在會上說，德奧合并勢在必行，“除非大國說得出這樣的話——‘如果你們同奧地利作戰(zhàn)，你們就得跟我們打’”，但是無論奧地利的獨(dú)立對英國的安全如何重要，也不可能說這樣的話，因為“不管怎么說，這個問題已經(jīng)不再存在。”

　　德國接管了奧地利后，捷克斯洛伐克是其下一個目標(biāo)，法國政府也感到了入侵的威脅。根據(jù)法捷互助條約，一旦捷克受到德國無端侵略時，法國應(yīng)當(dāng)馬上予以援助；
根據(jù)1936年3月倫敦條約所重申的英國對《洛迦喏公約》承擔(dān)的義務(wù)，如果法國遭受德國的侵犯，英國就應(yīng)向法國提供援助。如果法英兩國能表明強(qiáng)硬的態(tài)度，德國的侵略計劃就難以達(dá)到目的。于是，法國要求英國與法國發(fā)表聯(lián)合聲明，表示兩國政府“對德國在捷克斯洛伐克的任何行動再也不能漠不關(guān)心”。英國以丘吉爾為首的一些人也極力主張組成一個反德大同盟。但張伯倫認(rèn)為這個建議雖有吸引力，但卻不可行，因為只要看看地圖就可以知道，如果德國打算侵略捷克斯洛伐克，無論英國和法國都無法營救，使之免遭蹂躪。奧地利的邊境幾乎是開放的；
規(guī)模宏大的斯科達(dá)軍工廠都處在德國機(jī)場起飛的飛機(jī)容易轟炸的距離之內(nèi)，鐵路全都穿過德國領(lǐng)土，而俄國又遠(yuǎn)在百里之外。因此，英國無法援助捷克斯洛伐克，如果進(jìn)行援助只會成為德國同英國開戰(zhàn)的借口。而英國不能考慮打仗，除非英國有相當(dāng)希望在相當(dāng)時間內(nèi)將德國打得屈膝投降。他表示：再也不愿打算給捷克斯洛伐克以任何保證，或者在法國對捷克的義務(wù)方面給法國以任何保證。這種鼓勵德國在東歐擴(kuò)張，以犧牲英法關(guān)系為代價換取英國一方平安的想法在英國下院很普遍。他們天真地認(rèn)為，英國同法國和俄國的關(guān)系越密切，德國就越是感到落入包圍之中，對英國就越有威脅。

　　為了避免英國卷入一場對德戰(zhàn)爭，張伯倫以為不但要與法國保持一定距離，還應(yīng)滿足德國的部分要求。他認(rèn)為攫取整個捷克斯洛伐克不是希特勒的政策，希特勒的政策是要把所有日耳曼人都?xì)w入德國，而不是把其他所有民族都包括進(jìn)去，因此應(yīng)滿足德國人在這個問題上的要求。他在1938年3月20日的一封信中談到他準(zhǔn)備與德國人這樣講：“你最好如實告訴我們，在蘇德臺日耳曼人問題上，你想得到什么。如果合理，我們一定敦促捷克人接受，倘若他們接受了，你必須保證今后不再干預(yù)他們�！�

　　為了實現(xiàn)上述意圖，還必須取得法國的配合。3月22日，張伯倫主持的內(nèi)閣會議通過了一封致法國的照會，照會雖然仍保證英國將在法國萬一遭到德國無端入侵時給法國以援助，但其核心是如下內(nèi)容：“在戰(zhàn)爭初期，英國的主要貢獻(xiàn)是憑借海軍力量施加經(jīng)濟(jì)壓力，根據(jù)以往的經(jīng)驗看來，這樣做，行動不快，收效也慢�！�…因此，英王陛下政府認(rèn)為，法國政府和英王陛下政府應(yīng)該采取一切可能的步驟，通過同捷克斯洛伐克政府的斡旋，幫助解決有關(guān)日耳曼少數(shù)民族的地位問題，從而消除摩擦乃至沖突根源�！� 3月24日，張伯倫在下院闡明其政策時，拒絕作出萬一法國被請求去援助捷克斯洛伐克反抗德國的侵略，英國將支持法國的保證。4月底，英法兩國政府進(jìn)行磋商時，張伯倫再次宣稱，在法國采取行動援助捷克斯洛伐克時，英國不能承擔(dān)支持法國的行動和義務(wù)；
他提出應(yīng)該促使捷克政府向蘇臺德的少數(shù)民族作出更多的讓步。他的這一立場對法國的政策起到了制約作用，因為沒有英國的支持，法國政府是沒有勇氣對德作戰(zhàn)的。

　　以張伯倫為代表的西方綏靖主義者的態(tài)度，大大助長了德國法西斯的囂張氣焰，戰(zhàn)爭日益臨近。1938年8月，膽戰(zhàn)心驚的張伯倫派倫西曼勛爵去布拉格進(jìn)行斡旋，迫使捷克方面作出了非常巨大的讓步，同意蘇臺德的德意志人自治。但是，德國人不接受這一讓步，因為他們的目的是摧毀捷克，為進(jìn)一步的侵略行動做準(zhǔn)備。為了安撫德國人，9月15日，張伯倫去伯希特加登會見希特勒。在會談中，希特勒明確要求把蘇臺德的德意志人居住的領(lǐng)土割讓給德國，張伯倫則屈從于德國壓力表示與英國內(nèi)閣就希特勒提出的新條件進(jìn)行磋商。隨后，英法兩國政府進(jìn)行了幾天緊急談判，并于9月19日作出最后決定：捷克必須把蘇臺德的德意志人占居民人數(shù)百分之五十以上的所有領(lǐng)土割讓給德國。這一決定意味著捷克要放棄一系列防御工事，失去大部分德意志少數(shù)民族，同時還要放棄大約八十萬捷克斯洛伐克人，理所當(dāng)然地遇到了捷克方面的反對。而英、法兩國的答復(fù)是：他們的建議是合理的，如果捷克拒絕上述要求，英、法對由此而造成的一切后果不負(fù)責(zé)任。勢單力薄的捷克屈辱地接受了英、法的建議。9月22日，張伯倫帶著捷克投降的信息同希特勒舉行了第二次會晤，并提出所謂照顧捷克人情緒的轉(zhuǎn)讓蘇臺德領(lǐng)土計劃。希特勒拒絕了，要求德軍立即占領(lǐng)這些領(lǐng)土。正在希特勒的強(qiáng)盜行徑激起了國際社會的強(qiáng)烈譴責(zé)之時，張伯倫又向希特勒提議，舉行一個由英國、法國、德國和意大利參加的四國會議，以尋求解決危機(jī)的辦法。希特勒同意了。9月30日凌晨，在慕尼黑召開的四國會議簽署了一項協(xié)議。協(xié)定規(guī)定，捷克斯洛伐克蘇臺德區(qū)及同奧地利接壤的南部地區(qū)割讓給德國，其余領(lǐng)土由英、法、德、意“保證”不再受侵犯。當(dāng)天上午，捷克政府被迫接受了該項協(xié)議。

　　英、法綏靖主義的意圖是出賣別國的利益，滿足法西斯德國的部分要求，將戰(zhàn)爭禍水東引，自己遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭，但其后果卻是縱容了法西斯戰(zhàn)爭勢力。1939年9月，德國又出兵侵占了捷克全境，同年9月1日進(jìn)攻波蘭，挑起了第二次世界大戰(zhàn)。以張伯倫為代表的綏靖主義已被永遠(yuǎn)釘在歷史的恥辱柱上。

　　第六節(jié)：希特勒的外交思想

　　阿道夫·希特勒(Hiter, Adolf 1889-1945)，1889年4月20日生于奧地利的布勞瑙，11歲上中學(xué)，16歲因病休學(xué)。曾自學(xué)建筑和繪畫。19歲流落維也納，靠打零工和出售臨摹畫維持生活。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后應(yīng)征入伍，曾任下士。1919年9月參加德國工人黨。該黨1920年4月改名為德國國家社會主義工人黨（即納粹黨）。1921年希特勒奪得該黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1923年他發(fā)動了企圖推翻魏瑪共和國的慕尼黑啤酒店暴動，失敗后被捕入獄。1924年12月獲釋。1932年納粹黨在國會大選中獲勝，希特勒1933年1月出任政府總理。同年2月27日，他制造了國會縱火案，瘋狂迫害共產(chǎn)黨人和進(jìn)步人士。至同年7月，除納粹黨外的其他政黨都被取消。1936年10月，他與意大利法西斯頭子墨索里尼在柏林簽訂協(xié)定，建立了柏林——羅馬軸心。當(dāng)年11月，又同日本簽訂了《反共產(chǎn)國際協(xié)定》，次年，意大利也加入這個協(xié)定，從而正式形成了德、意、日三國同盟。1936年夏，他派兵武裝干涉西班牙內(nèi)戰(zhàn)。1938年，又吞并奧地利和捷克的蘇德臺地區(qū)。1939年9月，他出兵侵略波蘭，挑起了第二次世界大戰(zhàn)。1941年6月撕毀《蘇德互不侵犯條約》，大舉入侵蘇聯(lián)。反法西斯戰(zhàn)爭勝利前夕，1945年4月30日蘇軍包圍柏林時。在總理府地下室自殺。著有《我的奮斗》。

　　希特勒認(rèn)為種族有高低優(yōu)劣之分，人類可以分成文化的建設(shè)者、文化的維持者和文化的破壞者三類，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　而雅利安人種是“唯一可以代表”文化建設(shè)者范疇的民族。雅利安人不能與其他種族混合，應(yīng)當(dāng)建立一個德意志民族的日爾曼國家，以此來征服或消滅劣等民族和種族。而現(xiàn)實的德國空間太狹窄，每年大約還要增加90萬人，德意志民族面臨著生存危機(jī)。要擺脫危機(jī)，使德意志民族永遠(yuǎn)成為統(tǒng)治民族，必須擴(kuò)展德國的空間。擴(kuò)展空間的途徑有兩種，一是領(lǐng)土擴(kuò)張，二是采取殖民貿(mào)易政策。德國不應(yīng)把擴(kuò)展空間的希望寄托于海外殖民地的爭奪上，而應(yīng)當(dāng)把“目光轉(zhuǎn)向東方”，“想到俄國和與它接壤的國家”。

人類在永恒的斗爭中成長，在永恒的和平中毀滅，德國必須通過戰(zhàn)爭和流血來獲取“生存空間”。

　　納粹德國的一些理論家進(jìn)一步解釋了希特勒的“生存空間”思想。戴茨認(rèn)為，世界有6大生存空間，即東亞、印度—馬來亞、歐洲、非洲、北美洲和南美洲。這些大空間的特性、范圍和形式，都是來自“國際大家庭”的“生物本質(zhì)”。羅森貝格說，德國支持劃分生存空間來取代十九世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)與金融帝國主義，同時互相保護(hù)屬于“生存空間”的各國人民。當(dāng)越來越多的國家接受了這種意見時，引起兩次世界大戰(zhàn)的那類事件就不會重演了。因此，最終的目的是建立一個持久和平的歐洲大陸，一個經(jīng)濟(jì)上大部分是自給自足的、政治上則是完全獨(dú)立的大陸。在那里，大德國將起著“波羅的海與地中海之間的聯(lián)系作用”。如同德國內(nèi)政部的施圖卡爾特所說的那樣，當(dāng)前這場戰(zhàn)爭已經(jīng)擴(kuò)大了德國人民團(tuán)結(jié)的概念，使之成為歐洲人民團(tuán)結(jié)的概念。這一發(fā)展的結(jié)果，據(jù)另一納粹理論家說，將是以生存空間的法律來取代國際法。在這場新的“革命”中，指導(dǎo)原則將不是民族自決，而是生存空間的自決。

　　1939年8月納粹德國與蘇聯(lián)簽訂了互不侵犯條約。此后一段時間，納粹理論家們在談?wù)摰聡�的生存空間時，認(rèn)為其東部邊界是俄國的邊界，俄國是德意兩國勢力之外的另一個生存空間。但這與希特勒上述思想是不一致的。1941年德國對蘇聯(lián)發(fā)動進(jìn)攻后，納粹理論家的解釋才和希特勒的思想相一致。他們說，大歐洲的生存空間只有伸展到東方草原和四周沿海地區(qū)時，才有可能永遠(yuǎn)獲得保障。而同大亞洲空間的聯(lián)系也就得以建立起來。一位名叫梅格勒的作者在《柏林金融時報》上發(fā)表文章說，對蘇作戰(zhàn)并占領(lǐng)東方領(lǐng)土，能使原來已經(jīng)過于偏西的重心移回到大陸中央，從而達(dá)到恢復(fù)歐洲均勢的目的。因此，把東方地區(qū)合并起來，乃是一個聯(lián)合的歐洲的當(dāng)前的任務(wù)之一。

　　納粹理論家認(rèn)為，建立大空間必須要更新如下一些概念：

　　第一，大空間本身不能看作是一個地球物理的概念，而應(yīng)看成是一個地緣政治學(xué)的概念。整個領(lǐng)土可以成為凌駕于國家領(lǐng)土之上的一個統(tǒng)一體。大空間的地理界限不需要以任何現(xiàn)存的邊界來劃定。德國的概念不再受地圖上標(biāo)明的任何邊界的約束，德國的邊界必須要突破“俾斯麥帝國”的狹窄邊界，德國要作為一個超國家的主宰者的面目出現(xiàn)在世界。大空間行政管理的核心是“領(lǐng)導(dǎo)民族”，他們把大空間結(jié)合成一個統(tǒng)一體，并且制訂出大空間秩序。大空間的行政管理可以有四種形式：⑴結(jié)合管理：領(lǐng)導(dǎo)民族將通過外交代表“制定和指導(dǎo)政策”；
⑵監(jiān)督管理：領(lǐng)導(dǎo)民族將行使嚴(yán)密的監(jiān)督權(quán)；
⑶政府管理：所有主要的行政工作將由領(lǐng)導(dǎo)民族的行政管理機(jī)構(gòu)辦理；
⑷殖民管理：“在這種管理形式下，大空間的人民根本不可以參加行政管理工作”。

　　第二，國際法的概念將不復(fù)存在。在大空間的體制下，整個世界格局將會發(fā)生劇烈變化，國與國之間的關(guān)系將被新的關(guān)系所取代，適用于舊的國際關(guān)系的國際法將不可避免地被拋棄。在大空間秩序和大空間行政管理建立的同時，將會構(gòu)成一種新的共存的法律憲章，以取代國際法和憲法。

　　第三，中立的概念將不被接受。因為世界的改組的結(jié)果將出現(xiàn)幾個大區(qū)域，區(qū)域之間仍可能發(fā)生戰(zhàn)爭，一旦發(fā)生區(qū)域間戰(zhàn)爭，區(qū)域內(nèi)的個別成員國想要不參加戰(zhàn)爭是不可想象的。沒有一個小國能夠在大國面前保持中立。小國已經(jīng)成了無情的歷史發(fā)展過程中的犧牲品。

　　大空間的構(gòu)想不但要求概念上更新，還要求整個空間在秩序上與其呼應(yīng)，一些納粹理論家和政客發(fā)表了許多看法，其中，馮克的新秩序論最有影響。

　　瓦爾特·馮克原來是一名新聞記者，追隨希特勒后受到賞識，被任命為德國政府新聞機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，后擔(dān)任德國經(jīng)濟(jì)部長，并接受戈林委托擔(dān)任制訂新秩序計劃的部長。1940年7月25日，馮克向本國和外國記者講話時闡明了其新秩序思想。這一思想主要是圍繞經(jīng)濟(jì)秩序展開，1940年9月27日德、意、日簽訂了三國公約后，其在政治上的含義才變得比較明確。新秩序論主張在世界的東西方都要建立新秩序，日本承認(rèn)并尊重德國和意大利在歐洲建立新秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位，德國和意大利也要承認(rèn)并尊重日本在亞洲新秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位。德國領(lǐng)導(dǎo)下的“歐—非半球”應(yīng)與日本領(lǐng)導(dǎo)下的東亞勢力范圍之間應(yīng)按照寬宏的方針進(jìn)行自由貿(mào)易。

　　新秩序的基礎(chǔ)是與法西斯意大利實行密切合作，在歐洲組成一個單一的經(jīng)濟(jì)共同體。這個共同體在德國的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各國生產(chǎn)能力，以重建歐洲。馮克在1940年9月維也納國家博覽會上曾強(qiáng)調(diào)，在新的歐洲，如果每個國家為了要生產(chǎn)從鈕扣到火車頭所有產(chǎn)品，那就不得不以高昂的代價建立重工業(yè)，那么這就是經(jīng)濟(jì)上的神經(jīng)錯亂。為了代替這種方式，歐洲各國之間應(yīng)當(dāng)發(fā)展專業(yè)分工，以有利于全體國家。在貨幣方面，馮克認(rèn)為，歐洲的貨幣將不再像以往那樣同黃金聯(lián)系起來，他們的價值將由國家管理的經(jīng)濟(jì)體系予以規(guī)定，貨幣是次要的，首要的是經(jīng)濟(jì)管理。經(jīng)濟(jì)不健全，貨幣不可能健全。在健全的歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和歐洲各國之間明智的勞動分工結(jié)構(gòu)中，貨幣問題只需要運(yùn)用正確的貨幣方法即可自行解決。他在演說中表示：“我們絕不奉行一種會使我們依賴黃金的通貨政策，因為我們不能使自己受到一種我們無法決定其價值的交換媒介的約束�！� 在新秩序中，德國在1933年以來建立的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系要發(fā)展成多邊貿(mào)易關(guān)系，所有歐洲國家之間的交易將在固定兌換率的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并將通過設(shè)在柏林的一個中央票據(jù)交換所用德國馬克來結(jié)算其貿(mào)易帳目。黃金將失去其作為國際貨幣的作用，即“黃金將不再支配一個民族的命運(yùn)”。

　　新秩序也不排除與歐洲以外國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但它要打破英、美對世界貿(mào)易的壟斷，不向歐洲以外的任何團(tuán)體強(qiáng)加的政治和經(jīng)濟(jì)條件屈服。歐洲拒絕同任何一些聯(lián)合起來的國家進(jìn)行磋商，也拒絕中間人的角色。例如，在同南美國家進(jìn)行貿(mào)易時，就不需要北美做中間人。這就是說，除非一個國家以單獨(dú)的單位與歐洲進(jìn)行貿(mào)易，否則歐洲將不會與其進(jìn)行貿(mào)易，德國將以其領(lǐng)導(dǎo)下的一體化的歐洲對付世界任何一個單個的國家，迫使他們俯首聽命，從而保證其在世界經(jīng)濟(jì)體系的霸權(quán)地位。

　　希特勒為代表的納粹德國的外交思想，是西方現(xiàn)代外交思想上黑暗的一頁。法西斯主義不僅挑起了第二次世界大戰(zhàn)，而且險些使人類陷于萬劫不復(fù)的境地。

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