4月25日，全國人大正式公布了《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》，并向社會公開征集意見。這樣的調(diào)整方案對中國社會的低、中、高收入人群會有什么作用？因減稅而造成的1200億財政收入的減少會給政府造成多大的影響？如何才能科學(xué)地制定個稅起征點(diǎn)？“綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度”何時才能真正走入中國普通百姓的生活？本刊就此采訪了燕京華僑大學(xué)校長華生。
　　人物周刊：4月25日個人所得稅法修正草案開始向公眾征求意見，起征點(diǎn)從2000元/月提高到3000元/月，不同的人的反應(yīng)不同，大家關(guān)心的是自己有沒有被劃進(jìn)去，要交多少稅。這個方案對什么人有利呢？
　　華生：把個稅改革聚焦在起征點(diǎn)上并不太準(zhǔn)確。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，中國72%的國民收入是位于2000元的個稅起征點(diǎn)之下的（包括五險一金）。改革之后，將會提高到88%的國民不繳納個稅。這只會給中等收入者帶來好處，反而擴(kuò)大了收入差距，因為對于這72%的人來說，他們沒有得到任何收益；而對于在個稅起征點(diǎn)之上的中等收入者來說，他們由于減稅而收入增加，這就是收入差距拉大了。所以，關(guān)鍵問題在于大多數(shù)人的收入在個稅起征點(diǎn)之上還是之下。
　　人物周刊：修改個稅級差，比如將9級減少到7級，有什么影響？
　　華生：減少級差也是考慮到減少中等收入者的負(fù)擔(dān)。由于改革后的級差被放大，實(shí)際上等于是對中等收入者讓利1200億。同時高收入者稅負(fù)減輕了一點(diǎn)點(diǎn)，低收入者沒有任何影響。綜合起來說，縮小貧富差距首先還是要增加低收入者的收入。不顧低收入者去接濟(jì)中等收入者的做法是不太合適的。
　　人物周刊：為何公眾會對提高個稅起征點(diǎn)的問題如此關(guān)注？
　　華生：首先，盡管這次個稅改革和低收入者收益無關(guān)，但是總體上來說稅收是減少的。一提到減稅的話題，別管減給誰，大家都很開心。其次，不管是知識分子、媒體人，抑或是政府工作人員、人大代表等等，都是屬于這20%的中等收入人群，重要的是他們掌握著話語權(quán)。而72%的低收入者如農(nóng)民工等，無法發(fā)出自己的聲音。因此現(xiàn)在所有在報紙等各種媒體上講話的人都是此次改革的受益者，他們盡管在人民中所占比例不大，但能夠發(fā)出自己聲音并產(chǎn)生影響。
　　目前實(shí)行的2000元個稅起征點(diǎn)并不包括扣除費(fèi)用，這在北京相當(dāng)于純收入2700元左右，也就是收入為2700元的人群才繳納個稅。我認(rèn)為現(xiàn)在的個稅起征點(diǎn)很合適，而提高到3000元是不正確的。大家都愿意炒作這個話題，更多地體現(xiàn)了一種愿打愿挨。
　　人物周刊：考慮家庭負(fù)擔(dān)的個稅征收辦法為何不易落實(shí)？
　　華生：以“家庭為單位”來征收和以個人為單位來征收最近炒得很熱，聽起來似乎跨度很大，只是有點(diǎn)夸張了。個人所得稅永遠(yuǎn)是以個人為單位來征收的，重要的是在進(jìn)行個人退稅的時候要考慮家庭的因素，比如多一個子女，便多免稅1000元等，但家庭不會成為納稅單位。盡管在征收個稅時考慮家庭因素，可能會存在家庭成員造假的情況（為了騙取退稅），但是由于戶口制度的存在，政府通過加強(qiáng)檢查，就能夠較好地執(zhí)行。
　　人物周刊：根據(jù)不同地區(qū)生活成本差異來實(shí)行不同起征點(diǎn)的方案是不是更好地考慮到了地區(qū)差異？
　　華生：這個方案完全沒有道理，因為一個國家的人口是流動的。作為統(tǒng)一的國家，不應(yīng)該出現(xiàn)這種不同地區(qū)、稅收起征點(diǎn)不一樣的情況。美國、日本都是統(tǒng)一個人稅率的國家。個稅起征點(diǎn)的考慮不可能達(dá)到絕對公平。拿北京來說，市區(qū)和郊區(qū)收入也有差異。如果都實(shí)行不同個稅起征點(diǎn)，國家就不能稱作一個統(tǒng)一國家了。設(shè)想一個人昨天在A地繳稅，第二天到B地就要換一種方式繳稅，這樣的話國家稅收的工作就永遠(yuǎn)也做不完。你不會在一個統(tǒng)一的民族國家中看到不同地區(qū)、不同稅率方案的。
　　人物周刊：個稅最高的45%稅率是否會有效地遏制富人避稅逃稅？
　　華生：有的觀點(diǎn)認(rèn)為是由于富人稅負(fù)太重，導(dǎo)致他們逃避個稅，轉(zhuǎn)向企業(yè)所得稅（稅率最高是25%）。但是富人的逃稅避稅其實(shí)和稅率無關(guān)。富人并不是因為個稅高而逃稅避稅，他們逃稅的辦法很多，甚至可能連企業(yè)所得稅也不繳。按照稅法的規(guī)定，交完個人所得稅還要繳企業(yè)所得稅，分紅也要繳利息。問題不在稅率，而在制度設(shè)立和執(zhí)行，關(guān)鍵是如何來規(guī)范富人隱形收入的問題。調(diào)整稅率不能解決根本問題。就算稅率降到10%，富人想逃稅的話依舊能夠逃。
　　人物周刊：據(jù)測算，個稅起征點(diǎn)提高到3000元，全年約減少財政收入1200億元，利弊如何權(quán)衡？
　　華生：問題是看對什么人。這1200億人民幣主要是減給了月收入3000元-19000元的中等收入者，對于他們來說是獲得了好處的。而對于72%本來就不交個稅的人來說，他們反而會相對更貧困了一點(diǎn)。近年來政府的財政收入年增長率超過30%，算算財政收入的總賬，這1200億并不是大數(shù)目。而且在這一點(diǎn)上，中央和地方財政是一致的。由于政府本身財政收入增長就很快，所以不會因為財政收入減少1200億而吃虧。
　　人物周刊：如何科學(xué)地制定個稅起征點(diǎn)？
　　華生：個稅起征點(diǎn)從社會進(jìn)步的角度看，要遵循客觀的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。從各國情況來看，三分之二左右的人繳納個人所得稅，三分之一的最低收入人群不繳是比較合適的。而我們現(xiàn)在的情況是超過三分之二的人不繳個人所得稅，現(xiàn)在個稅起征點(diǎn)上調(diào)后，88%的人不繳了，而如果提高到5000元的話，則會有超過90%的人不繳個稅。這樣的話，稅收還會有什么調(diào)節(jié)作用？起征點(diǎn)的高低不是主觀地一拍腦袋制定的，而是看大多數(shù)人是繳還是不繳。
　　人物周刊：現(xiàn)在社會都在呼吁減稅,個人所得稅占稅收比例怎樣才是正常的,怎么減呢？
　　華生：社會越發(fā)達(dá)，個人所得稅應(yīng)該繳得越多，社會整體上繳得多，其中富人承擔(dān)的會更多一點(diǎn)。如果整體交得很少的話，富人的稅收負(fù)擔(dān)再重，稅的總額也是很少的。發(fā)達(dá)國家個人所得稅在國家稅收中所占比例是50%左右，發(fā)展中國家一般是20%-30%，中國在這次上調(diào)之前是6.3%，改革之后將會降低到4.9%。
　　盡管目前72%的中國人不納個人所得稅，但是都要納兩種稅――商品稅和社會保險。假設(shè)我收入是5000元每月的話，我的個人所得稅不超過100元，但是五險一金就要近800元。商品稅也是每個消費(fèi)者都要交的。因此要減稅的話，要在商品稅和社會保險方面減。事實(shí)上,人們現(xiàn)在是把個稅能發(fā)揮的作用過分地夸大了。
　　人物周刊：什么樣的個人所得稅制度才是公正合理的？
　　華生:國際上早就有比較成熟的做法了，在歐美很普遍。那就是起征點(diǎn)不是很高，這樣的話大多數(shù)人都要納稅，都是納稅人，因而就會有比較強(qiáng)的公民意識和問責(zé)政府的觀念。但是如果繳稅人收入比較低，就會享有一定程度的扣除，如貸款買房時會得到個稅返還，租房時資金部分也會予以返還。
　　人物周刊：“十一五”期間國家明確提出要建立“實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度”，目前實(shí)施情況如何？
　　華生:答案很簡單。就是在個人繳納所得稅的同時，政府考慮允許單項扣除（如房貸、房租）。我們現(xiàn)在總體要朝這個方向走,但這次改革并沒有涉及，沒有走出那一步。

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