位于湖北省武漢市，占地面積73平方公里的東湖景區(qū)，是全國文明風(fēng)景旅游名勝區(qū)。 　　自2006年6月武漢東湖風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì)新體制成立以來，從洪山、武昌化轉(zhuǎn)了12個(gè)村、2個(gè)漁場、5個(gè)社區(qū)，整個(gè)托管區(qū)農(nóng)村的歷史，是一個(gè)貧窮、緩慢的發(fā)展史，這與創(chuàng)建全國文明景區(qū)形成鮮明的對(duì)照。
　　如何讓它們?nèi)谌氲酱髺|湖的發(fā)展進(jìn)程中，讓這10萬農(nóng)民分享大東湖發(fā)展的成果？風(fēng)景區(qū)管理者們創(chuàng)造性地提出了“景村一體化”的發(fā)展理念，譜寫大東湖社會(huì)民生的和諧篇章。
　　
　　村落變小區(qū) 舊貌換新顏
　　驅(qū)車沿著東湖東岸走進(jìn)王青公路，一幢幢拔地而起的高樓便闖入眼簾，這里湖水波光粼粼、青山環(huán)抱，一幢幢別墅式的農(nóng)民新居紅磚綠瓦、錯(cuò)落有致，街心花園、綠化小樹點(diǎn)綴其間，這就是風(fēng)景區(qū)龔家?guī)X村、新武東村村民還建小區(qū)。
　　肖大伯一家四口，是第一批整體搬遷入住的村民。如今，老兩口居住的房子90多平方米，三居，家中電腦、電視機(jī)、電話等一應(yīng)俱全。肖大伯透過窗戶指著另外一棟樓告訴記者，他們一家拆遷還建后分了兩套房，他的兒子、兒媳婦就住在對(duì)面那棟的5樓，兒子今年還購買了小汽車。
　　現(xiàn)在他們一家人住在一個(gè)小區(qū)里，相互有個(gè)照應(yīng)。還建小區(qū)實(shí)施了路面、路燈、村民廣場、健身器材、文化室等一系列配套工程。閑暇時(shí)，老兩口做做健身，或者去文化室參加文娛活動(dòng)。說到這，肖大伯一臉喜色。
　　龔家?guī)X村民還建小區(qū)是“景中村”改造的試點(diǎn)村之一。2007年國家重點(diǎn)工程武廣高鐵落戶龔家?guī)X村，全村90%的土地資源被征用。作為配合國家重點(diǎn)工程改造的景中村，龔家?guī)X村以拆遷還建為契機(jī)，按照東湖風(fēng)景區(qū)“景村一體化”的總體規(guī)劃，設(shè)計(jì)農(nóng)民新居。于2008年8月開工建設(shè)，2010年12月各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目圓滿竣工，該小區(qū)已經(jīng)陸續(xù)交付失地農(nóng)民和部分“還遷”村民入住。
　　目前，景區(qū)托管區(qū)域內(nèi)的東湖村、建強(qiáng)村、賓湖村等七村一場因征地拆遷的還建項(xiàng)目，一期工程全部完工，托管區(qū)域內(nèi)半數(shù)以上村民已搬入新居。
　　
　　失地村民變上班族
　　今年的9月23日上午，東湖景區(qū)先鋒村村民老劉、徐暢（化名）一大早就穿上整齊的工作制服，趕到離家不遠(yuǎn)的物流園上班。像這兩人一樣，先鋒村及附近村民已經(jīng)有近千名村民在附近華裕、埠旺物流公司上班，過著上班族的日子。
　　今年41歲的老劉是先鋒村村民，以前以種地為生。在社區(qū)的推薦下，在家門口的工廠里上班�，F(xiàn)在的老劉已經(jīng)是名電焊能手，并兼任廠里的管理工作，年收入達(dá)到了4萬多元。他說這是以前當(dāng)農(nóng)民時(shí)年收入的4倍多。
　　隨著城市建設(shè)的提速，若干個(gè)國家級(jí)、省、市級(jí)重點(diǎn)工程落戶東湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)。從幾棟磚瓦房到幾套樓房，從農(nóng)民到居民，從節(jié)衣縮食過生活到衣食無憂，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程飛速發(fā)展，景中村失地村民的生活經(jīng)歷了翻天覆地的變化。
　　“對(duì)于大多數(shù)轉(zhuǎn)變身份的村民而言，他們的文化程度并不高，也沒有一技之長，如何在成為城市人后，在城市找到自己的生存之本？”東湖風(fēng)景區(qū)城鄉(xiāng)處主任吳漢泉說，“其實(shí)他們更需要就業(yè)�！�
　　為更好解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，東湖景區(qū)城鄉(xiāng)處在這方面作了一些有益的探索。例如：主動(dòng)鼓勵(lì)和動(dòng)員企業(yè)要優(yōu)先照顧安排被征地農(nóng)民的就業(yè)；鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極參加政府部門舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能；與工廠、企業(yè)簽定失地農(nóng)民用工合同等。
　　2010年9月8日，東湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的首家村級(jí)游船公司――漁光秀旅游開發(fā)有限公司，正式掛牌成立。游船公司的成立，標(biāo)志著東湖游船由個(gè)體經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向集約化、規(guī)范化經(jīng)營，進(jìn)一步為失地村民創(chuàng)造就業(yè)條件，引領(lǐng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)正規(guī)化發(fā)展。
　　像漁光秀旅游公司一樣，磨山農(nóng)家樂飲食一條街、馬鞍山苗圃基地等村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織依托東湖旅游文化配套的發(fā)展需要，因勢利導(dǎo)大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。利用重大項(xiàng)目建設(shè)凸顯的區(qū)位優(yōu)勢，埠旺、華裕物流園等一批企業(yè)也得到了迅速發(fā)展。它們已成為了東湖景區(qū)推進(jìn)景村一體化發(fā)展、解決失地村民就業(yè)的重要渠道之一，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體將企業(yè)的發(fā)展與帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，融入大東湖的生態(tài)發(fā)展。
　　
　　社會(huì)管理機(jī)制謀創(chuàng)新
　　“城鄉(xiāng)工作是做好景區(qū)管委會(huì)各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)和保障，城鄉(xiāng)工作做得不好，景區(qū)的保護(hù)、利用和發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)�！睎|湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主任張衛(wèi)國說。隨著“景中村”改造的穩(wěn)步推進(jìn)，東湖風(fēng)景區(qū)城鄉(xiāng)工作處創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
　　大建設(shè)時(shí)期保持大穩(wěn)定，真正將矛盾化解在基層。城鄉(xiāng)工作處對(duì)村官們提出了四字真經(jīng)“主動(dòng)出擊”，號(hào)召村官們定期到村民家中走訪，并通過制度建設(shè)形成村級(jí)決策的民主制度。
　　先鋒村村主任胡佐田告訴記者，他十分認(rèn)同城鄉(xiāng)工作處提出的理念，“每個(gè)人都應(yīng)該守土有責(zé)”。自2008年以來，他和村書記熊繼超兩人就分頭走家入戶，聽取群眾的意見，向群眾闡述自己的心愿。
　　除了主動(dòng)到走到群眾中去，城鄉(xiāng)工作處還在嘗試建立一套村級(jí)決策民主程序，希望實(shí)行村級(jí)決策的公開、公平。
　　東湖村承擔(dān)了這一試點(diǎn)任務(wù)。僅以該村的城中村改制方案出臺(tái)為例：首先由村兩委成員分別到各個(gè)小組去征求大家的意見，并帶回來進(jìn)行梳理；梳理后的意見，在每月的黨員、代表聯(lián)席會(huì)上，提交大家討論；討論后的意見，再由村兩委反饋給各小組，請(qǐng)村民討論；最后的討論稿，提交城中村改制代表大會(huì)表決。
　　正是這種看似繁瑣的程序，讓每一個(gè)村民都參與了城中村改制，自然就沒有人上訪、告狀現(xiàn)象。
　　加強(qiáng)環(huán)境整治力度，實(shí)施精細(xì)化管理。城鄉(xiāng)工作處通過積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金，建立村級(jí)污水處理廠和覆蓋村灣的環(huán)衛(wèi)體系，美化生活環(huán)境。淘汰落后生產(chǎn)方式，風(fēng)景區(qū)2009年就在全市率先完成“三網(wǎng)”養(yǎng)殖退出，清理景區(qū)1.13萬畝水面。同時(shí)，在三環(huán)線核心區(qū)實(shí)施畜禽禁養(yǎng)，共清退畜禽1.5萬余頭，杜絕養(yǎng)殖污染物直排入湖。
　　通過科學(xué)管理，提升東湖旅游形象。東湖游船實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”管理，結(jié)束東湖游船運(yùn)營的亂象。眾多村集體利用景中村改造，加強(qiáng)商業(yè)、物流等服務(wù)配套、推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　實(shí)踐證明，東湖風(fēng)景區(qū)城鄉(xiāng)工作處在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行“景村一體化”發(fā)展理念，推進(jìn)“景中村”改造，有效地解決當(dāng)前各村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，建立了良性的村級(jí)發(fā)展機(jī)制、整合了寶貴的土地資源，確保其發(fā)展后勁，為構(gòu)建和諧景區(qū)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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