食品安全是一個全球性難題，在歐美發(fā)達(dá)國家，食品安全事故也時常發(fā)生，但這些國家總體而言已經(jīng)建立起了較為完整的“從田頭到餐桌”的食品安全保障系統(tǒng)。 　　 　　監(jiān)管體系與時俱進(jìn)
　　今年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《食品安全現(xiàn)代化法案》，美國食品安全監(jiān)管體系迎來一次大變革。奧巴馬政府的這次改革是根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實對美國食品安全體系進(jìn)行的一次調(diào)整。100多年來，美國的食品安全體系在不斷改進(jìn)中日漸成熟。
　　1906年，美國國會通過《食品藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》，美國食品安全開始納入法制化軌道運轉(zhuǎn)。上世紀(jì)50至60年代，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，美國在食品加工和農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)了濫用食品添加劑、農(nóng)藥、殺蟲劑和除草劑等化學(xué)合成制劑的情況。為規(guī)范食品添加劑和農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)，美國政府先后出臺了《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》等多部法律。近年來，美國多次發(fā)生食品污染事件，奧巴馬政府又及時調(diào)整食品監(jiān)管體系，賦予美國食品和藥物管理局（FDA）更大的權(quán)力。
　　英國和德國的食品監(jiān)管體系也經(jīng)過了幾十年甚至上百年的積累和發(fā)展。英國食品安全監(jiān)管機構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)署成立于2000年。此前，英國在1990年頒布《食品安全法》，對食品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎(chǔ)上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關(guān)的法律。而德國食品法的歷史則最早可追溯到1879年。迄今，德國關(guān)于食品安全的各種法律法規(guī)多達(dá)200多個，涵蓋了原材料采購、生產(chǎn)加工、運輸、貯藏和銷售所有環(huán)節(jié)。
　　
　　監(jiān)管觸角伸向產(chǎn)地
　　美國的食品安全監(jiān)管機制按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為3個層面監(jiān)管。三級監(jiān)管機構(gòu)大多聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，采取進(jìn)駐飼養(yǎng)場、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式：從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
　　不過，這種監(jiān)管體系由于管理權(quán)分散，近年來暴露出效率低、部門之間缺乏協(xié)調(diào)等諸多弊端，這也是奧巴馬政府推動食品安全體系改革的原因所在。這次的新法案擴大了美國食品和藥物管理局的監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)，強調(diào)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主。根據(jù)新法案，F(xiàn)DA除了可以直接下令召回存在安全隱患的食品外，還有權(quán)檢查食品加工廠，以及對進(jìn)口食品制定更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。
　　消滅食品安全的隱患同樣是英國食品標(biāo)準(zhǔn)署的基本職能之一。英國食品標(biāo)準(zhǔn)署不僅監(jiān)測著市場上的各種食品，還將觸角延伸到了食品產(chǎn)地，并且這種工作還往往是長期持續(xù)的。比如1986年的切爾諾貝利核事故使得大量放射性物質(zhì)飄散到歐洲上空，有不少放射性物質(zhì)在英國養(yǎng)殖綿羊的一些高地地區(qū)沉降，20多年過去了，食品標(biāo)準(zhǔn)署還一直監(jiān)控著當(dāng)?shù)鼐d羊的情況，2009年發(fā)布的公告說還有369家農(nóng)場的綿羊產(chǎn)品受到限制。
　　
　　為每份食品“建檔案”
　　 面對不斷出現(xiàn)的食品安全危機，歐盟于2002年首次對食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，以法規(guī)形式對食品、飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強制實行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。2006年，歐盟推行從“農(nóng)場到餐桌”的全程控制管理，對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了更為具體、明確的要求。
　　在德國，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費者在超市里見到雞蛋為例，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數(shù)字。比如說：2-DE-0356352，第一位數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式；“2”表示是圈養(yǎng)母雞生產(chǎn)；DE表示出產(chǎn)國是德國；第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場、雞含或雞籠的編號。消費者可以根據(jù)紅色數(shù)字傳遞的信息視情況選購。
　　如果出現(xiàn)食品安全危機，也可以根據(jù)編碼迅速找到原因。2010年12月底，德國安全食品管理機構(gòu)在一些雞蛋中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的致癌物質(zhì)二惡英，引起德國上下極大關(guān)注。通過對有毒雞蛋的追查，有關(guān)機構(gòu)順藤摸瓜將焦點快速鎖定在了石勒蘇益格一荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業(yè)身上。這家公司將受到工業(yè)原料污染的脂肪酸提供給生產(chǎn)飼料的企業(yè)，才導(dǎo)致了其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品二惡英超標(biāo)。隨后，德國政府迅速隔離了4700個受波及的養(yǎng)豬場和家禽飼養(yǎng)場，強制宰殺了超過8000只雞。
　　英國食品標(biāo)準(zhǔn)署對食品的追溯能力也在去年的克隆牛風(fēng)波中得到展示。去年有媒體披露，一些英國農(nóng)場主表示飼養(yǎng)了克隆牛及其后代，并將其牛奶和牛肉制品拿到市場上銷售。由于公眾對克隆動物食品還存在一些不同看法，特別是不少人在食用安全問題上存有疑慮。食品標(biāo)準(zhǔn)署很快查明報道中的牛是一頭從美國進(jìn)口的克隆牛的后代，并據(jù)此確認(rèn)了其后代8頭牛所在的農(nóng)場，以及是否有相關(guān)奶制品或肉制品進(jìn)入市場。這些結(jié)果公布后，公眾掌握了相關(guān)事實，一場風(fēng)波逐漸消散。
　　
　　召回構(gòu)筑最后屏障
　　問題食品召回制度是發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在缺陷之后采取的補救措施，是防止問題食品流向餐桌的最后一道屏障。
　　奧巴馬食品監(jiān)管改革要點之一就是授予美國藥管局強制召回權(quán)，可以直接下令召回而無需要求生產(chǎn)廠家自愿。日前，美國FDA推出了食品召回官方信息發(fā)布的搜索引擎，以提高食品安全信息披露的及時性和完整性。通過搜索，消費者可以獲得自2009年以來所有官方召回食品的詳細(xì)動態(tài)信息。
　　在英國食品標(biāo)準(zhǔn)署網(wǎng)站上，可以查詢到問題食品的召回信息，包括食品生產(chǎn)廠家、包裝規(guī)格和召回原因。比如：在3月22日的一條公告中，寫明召回 Natco公司生產(chǎn)的400克裝咖喱鷹嘴豆，原因是未在標(biāo)簽中注明其含有芥末，可能會引起對芥末過敏人群的不適。像這種并不算很嚴(yán)重的原因都得到清晰監(jiān)管，對那些大的食品安全問題公眾也就更放心。
　　對于不合格食品召回，德國食品安全局和聯(lián)邦消費者協(xié)會等部門聯(lián)合成立了一個“食品召回委員會”，專門負(fù)責(zé)問題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會”監(jiān)督下，亨特格爾公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的孕產(chǎn)婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費者尤其是嬰兒健康。事件發(fā)生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產(chǎn)品，還向消費者支付了1000萬歐元的賠償金。
　　幾乎與“三鹿問題奶粉”事件同時，2008年9月5日，位于日本大阪的糧食加工公司三笠食品公司被發(fā)現(xiàn)將工業(yè)大米當(dāng)做食用米銷售的勾當(dāng)，從而引發(fā)了震驚日本全國的“事故米事件”。即使誤食“事故米”制成的食品也不會影響健康，但將“事故米”用作食用米使用的行為違反了日本食品衛(wèi)生法的相關(guān)規(guī)定，因此包括朝日啤酒等流通商企業(yè)相繼展開了自主召回活動。同時，為補償在不知情的情況下購入“事故米”的企業(yè)，日本政府在負(fù)擔(dān)部分回收費用外，還對因企業(yè)額驟減而導(dǎo)致經(jīng)營難行的企業(yè)實施了經(jīng)營支援政策。截至2009年8月，日本政府共為此付出了27億日元的代價。
　　今年2月26日，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局公布報告宣布，該國第一食品公司正在召回Loyd Grossman牌瓶裝“西紅柿辣醬”，因為醬中可能混有玻璃碎片。在英國國家新聞和網(wǎng)上公告里，英國標(biāo)準(zhǔn)局逐項列出該產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、批次編碼、保質(zhì)期、包裝形式等重要信息，并且告訴民眾如果買了這樣的西紅柿辣醬，請不要食用，而應(yīng)立刻與英國客戶關(guān)系部聯(lián)系，退回產(chǎn)品，并將獲得全額退款。
　�。ū究�記者于婷整理）

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