貴州省清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)潘寨村村民聶祥云，從小患小兒麻痹，到30歲才娶上媳婦，去年又生了個(gè)女兒，按道理說他的小日子本該是和和美美的，可是自從衛(wèi)城鎮(zhèn)至六級(jí)電站的鄉(xiāng)村公路開始征地建設(shè)以來(lái)，他就因?yàn)檠a(bǔ)償費(fèi)用和工程質(zhì)量等問題，不停地四處上訪，從清鎮(zhèn)市到貴陽(yáng)市，到省里，一直到國(guó)家信訪局，光郵寄快遞回執(zhí)的單子就攢了厚厚一沓。
　　聶祥云說，這次修路占用了他僅有的0.8畝耕地。修路之前，他靠殘疾車跑運(yùn)輸還能掙點(diǎn)生活費(fèi)，可是現(xiàn)在不僅地沒了，承包道路建設(shè)的施工單位又干干停停，如今新路沒修起，老路也爛了，運(yùn)輸跑不成連生活來(lái)源都成了問題。
　　新建公路涉及的潘寨和栽江兩個(gè)村村民們說，現(xiàn)在村里不僅因?yàn)檫\(yùn)輸困難種植養(yǎng)殖沒法開展，如今連上學(xué)的小孩子們也都很辛苦，大冷天因?yàn)榈缆纺酀�，他們至今仍穿著水靴，每天蹣跚在上學(xué)路上。
　　負(fù)責(zé)實(shí)施世界銀行貸款貴陽(yáng)交通項(xiàng)目（第一期）農(nóng)村公路建設(shè)子項(xiàng)目的貴陽(yáng)通源道路建設(shè)開發(fā)有限公司法人劉爭(zhēng)也很煩惱，由于公路建設(shè)中涉及的村莊部分村民的阻撓，施工單位已經(jīng)多次停工，損失很大，工程能否如期按時(shí)完工，一直讓他擔(dān)心。
　　
　　村民：我們的社保哪去了
　　世界銀行貸款貴陽(yáng)交通項(xiàng)目農(nóng)村公路工程建設(shè)項(xiàng)目，是2005年貴陽(yáng)市政府向世界銀行申報(bào)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目由貴州省發(fā)改委于2008年2月29日下發(fā)的黔發(fā)改建設(shè)〔2008〕223號(hào)文件批復(fù)。項(xiàng)目為改擴(kuò)建10條農(nóng)村公路，總長(zhǎng)258.293公里，投資概算35616.46萬(wàn)元，分布在貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽(yáng)縣和息烽縣。
　　衛(wèi)城至六級(jí)電站公路屬該項(xiàng)目在清鎮(zhèn)市實(shí)施的三條公路之一，該項(xiàng)目總投資4151.13萬(wàn)元，總長(zhǎng)33.173公里（其中主線長(zhǎng)20.827公里，四條支線總長(zhǎng)12.346公里），公路主線路寬6.5米，路面寬5.5米，支線路基寬4.5米，路面寬3.5米，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照交通部頒四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
　　世代生活在衛(wèi)城至六級(jí)電站公路項(xiàng)目沿線的村民，一直飽受出行之苦，數(shù)萬(wàn)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重制約，這條公路的立項(xiàng)、審批，讓村民們看到發(fā)家致富的夢(mèng)想即將變成現(xiàn)實(shí)。
　　村民反映，公路建設(shè)于2010年3月正式動(dòng)工，可是補(bǔ)償款卻一直沒有到位。并且施工沒有按最后一次測(cè)量的拆遷、征地范圍進(jìn)行。現(xiàn)在已施工成型的有效路面只有5.5米，甚至有的地段只有5米，部份地段施工還存在質(zhì)量問題，沿線已測(cè)量征地、拆遷的較大部分土地、房屋均未使用，而村民們卻已簽字畫押上報(bào)。
　　據(jù)村民反映：根據(jù)貴陽(yáng)市人民政府2009年12月31日下發(fā)的筑府發(fā)〔2009〕100號(hào)文件，《市人民政府關(guān)于公布實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》規(guī)定，清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝34500元，另加每畝10000元的社保資金。然而清鎮(zhèn)市政府辦下發(fā)的的清府辦發(fā)〔2009〕249號(hào)文件將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定位為2.58萬(wàn)元，并且在多途徑安置中，沒有提到給村民繳納社保和醫(yī)保。
　　在村民的引導(dǎo)下，記者乘車沿著正在建設(shè)的農(nóng)村公路前行，一直走到附近的修文縣公路才停下來(lái)。大田方段和苦橋段路面非常泥濘，車子有時(shí)打滑，只能下來(lái)推著汽車才能前行。記者沿途沒有看到安全標(biāo)識(shí)。同行的村民反映，由于施工的原因，去年以來(lái)村民騎摩托車在路上摔傷的已經(jīng)有好幾個(gè)。
　　針對(duì)村民反映的公路質(zhì)量問題，記者在興中村后壩段支線公路上，用腳輕輕一踢，已經(jīng)修好的路肩墻就坍塌了，有些地方用手一掰石頭紛紛掉落。
　　按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主路寬為6.5米，支線寬應(yīng)為3到4米。記者在仙水廟段測(cè)量主路寬不到6米，后壩段支線寬卻不到3.5米。
　　衛(wèi)城鎮(zhèn)幾位村干部告訴記者，2010年元月，鎮(zhèn)里組織公路沿線村干部開會(huì)，工程總施工單位東北軍輝路橋集團(tuán)有限公司一位領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上講，主路寬7.5米，有效路面6.5米；支線寬5.5米，有效寬4.5米。
　　2010年3月10日左右，一些路段開始動(dòng)工，但是因?yàn)檠a(bǔ)償款一直沒有發(fā)放，村民不同意施工，5月26日工程建設(shè)停工，7月份以后村委會(huì)才開始收身份證撥款。但是，現(xiàn)在還有部分村民因?yàn)橛嘘P(guān)部門對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)保沒有給出合理解釋，拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償款。
　　
　　業(yè)主：補(bǔ)償資金已經(jīng)下?lián)?
　　補(bǔ)償款不到位的原因是業(yè)主方下?lián)懿患皶r(shí)，還是地方發(fā)放遲緩呢？
　　作為業(yè)主的通源公司總經(jīng)理劉爭(zhēng)接受采訪時(shí)說，通源公司根據(jù)2008年6月17日與清鎮(zhèn)市簽訂的征地拆遷委托協(xié)議規(guī)定：清鎮(zhèn)市負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地拆遷工作，征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用由通源公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，貴陽(yáng)市和清鎮(zhèn)市各承擔(dān)50%。2009年9月，通源公司委托施工單位進(jìn)行前期測(cè)量，并于2009年12月28日下達(dá)開工令，施工單位隨即進(jìn)場(chǎng)施工。而清鎮(zhèn)市于2010年元月開始土地丈量工作，2月底全面完成土地丈量。
　　建設(shè)資金由國(guó)內(nèi)和世行兩部分組成，都是陸續(xù)到位。另外世行貸款項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)比較多，通源公司按照清鎮(zhèn)市上報(bào)的補(bǔ)償數(shù)額3月份就撥付下去。記者看到清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)政府上報(bào)的《農(nóng)場(chǎng)至六級(jí)道路建設(shè)工程征地匯總表》，上面日期是2010年4月16日，共涉及7個(gè)村，200多畝耕地，其中補(bǔ)償款分為安置補(bǔ)助和多途徑安置補(bǔ)助兩部分。
　　記者查閱貴陽(yáng)市人民政府下發(fā)的筑府通〔2009〕35號(hào)《貴陽(yáng)市人民政府對(duì)世界銀行貸款貴陽(yáng)農(nóng)村交通子項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置方案的批復(fù)》，其中第四項(xiàng)征地補(bǔ)償多途徑安置方式：征用基本農(nóng)田按年產(chǎn)值30倍計(jì)算，按上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置補(bǔ)償后的余額，由各區(qū)（縣、市）人民政府統(tǒng)籌專項(xiàng)用于當(dāng)?shù)囟嗤緩桨仓煤徒鉀Q被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，不得挪作它用。《多途徑補(bǔ)償方案》由各區(qū)（縣、市）國(guó)土資源分局根據(jù)被征地農(nóng)村集體和村民的實(shí)際情況擬定，經(jīng)征求被征地村集體、村民大會(huì)或代表大會(huì)意見后，報(bào)經(jīng)市國(guó)土資源局審核，市人民政府同意，由各區(qū)（市、縣）人民政府公布并組織實(shí)施。主要用于以下5個(gè)方面：
　　1、為完全失去土地的農(nóng)戶調(diào)整土地；2、為被失地農(nóng)民補(bǔ)助購(gòu)買新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)；3、對(duì)被征地農(nóng)村集體和農(nóng)戶剩余的土地進(jìn)行整理整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；4、對(duì)被征地農(nóng)戶集中安置的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套投入；5、興辦村集體企業(yè)。
　　其中，第六項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用管理規(guī)定，由各區(qū)（市、縣）國(guó)土資源管理部門設(shè)專戶管理，資金在銀行封閉運(yùn)行。征地補(bǔ)償費(fèi)由銀行直接補(bǔ)到農(nóng)戶；多途徑補(bǔ)償費(fèi)按照上級(jí)批準(zhǔn)的多途徑補(bǔ)償方案實(shí)施；征地專項(xiàng)資金由各區(qū)（市、縣）征拆機(jī)構(gòu)按有關(guān)政策法規(guī)管理支付。
　　記者詢問：清鎮(zhèn)市為何沒有按照貴陽(yáng)市政府規(guī)定，把征地補(bǔ)償費(fèi)用打入國(guó)土資源管理部門設(shè)專戶管理？劉爭(zhēng)解釋，通源公司是按照清鎮(zhèn)市政府文件指定的賬戶打的款。
　　劉爭(zhēng)介紹，衛(wèi)城至六級(jí)電站公路建設(shè)原設(shè)計(jì)路面寬度為6.5米，在施工單位對(duì)該條公路建設(shè)放線過程中，發(fā)現(xiàn)進(jìn)入村寨的局部路段紅線范圍內(nèi)的拆遷量太大，一共要拆300多戶，為此，通源公司請(qǐng)相關(guān)單位和專家到現(xiàn)場(chǎng)勘查，世行專家及設(shè)計(jì)單位同意，將衛(wèi)城至六級(jí)電站公路涉及房屋拆遷量大的局部路段，寬度調(diào)整為5米至5.5米（世行農(nóng)村SHJL2紀(jì)要〔2010〕01號(hào)），由此減少了原設(shè)計(jì)線形內(nèi)的房屋拆遷量。村民提到的公路質(zhì)量問題，劉爭(zhēng)表示目前工程還沒有驗(yàn)收，他們會(huì)加大監(jiān)管力度，而施工單位東北軍輝路橋集團(tuán)是否存在轉(zhuǎn)包等問題，劉爭(zhēng)說他不太清楚。
　　記者了解到，早在2007年，由于嚴(yán)重影響許亳高速全線建設(shè)進(jìn)度，東北軍輝路橋集團(tuán)有限公司曾被河南省交通廳列入河南省公路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位“黑名單”。通源對(duì)此是否清楚？劉爭(zhēng)說：“我們和這家公司是第一次合作，不清楚�！�
　　
　　清鎮(zhèn)：縮水的多途徑補(bǔ)償
　　來(lái)到清鎮(zhèn)市，負(fù)責(zé)整個(gè)清鎮(zhèn)市征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作的清鎮(zhèn)市交通投資建設(shè)有限公司經(jīng)理司興兵接受采訪時(shí)說，2008年6月，清鎮(zhèn)市政府與通源公司簽訂征地拆遷委托協(xié)議書后，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和世行貸款項(xiàng)目《移民安置行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)精神，出臺(tái)了《世行貸款農(nóng)村交通清鎮(zhèn)市子項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置方案》（清府通〔2008〕17號(hào)）文件，并報(bào)貴陽(yáng)世行辦和通源公司。
　　2009年，貴陽(yáng)市政府以筑府通〔2009〕35號(hào)文件，對(duì)世行貸款貴陽(yáng)農(nóng)村交通子項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置方案進(jìn)行了批復(fù)。標(biāo)準(zhǔn)為耕地補(bǔ)償費(fèi)15300元/畝。由于此文件下發(fā)前滬昆高速公路貴陽(yáng)至清鎮(zhèn)段工程已啟動(dòng)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按筑府辦發(fā)〔2009〕74號(hào)文件執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)為耕地補(bǔ)償費(fèi)27090元/畝（其中：直補(bǔ)被征地農(nóng)戶25800元/畝，被征地村委會(huì)提留1290元/畝）。
　　考慮到筑府通〔2009〕35號(hào)文件批復(fù)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于滬昆高速公路貴陽(yáng)至清鎮(zhèn)段土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。清鎮(zhèn)市交通局就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題，分兩次向貴陽(yáng)通源公司報(bào)送了清交呈〔2009〕57號(hào)和59號(hào)文件，要求按滬昆高速公路清鎮(zhèn)段征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)衛(wèi)城至六級(jí)電站等三條公路被征地農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。在征得通源公司同意后，清鎮(zhèn)市按照滬昆高速公路清鎮(zhèn)段征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈貴陽(yáng)世行貸款清鎮(zhèn)農(nóng)村交通子項(xiàng)目（一期）征地拆遷補(bǔ)償安置辦法〉的通知》（清府辦發(fā)〔2009〕249號(hào)）文件，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將該文件規(guī)定的征地補(bǔ)償拆遷標(biāo)準(zhǔn)，在公路涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示。
　　在各項(xiàng)工作推進(jìn)過程中，2009年12月，貴陽(yáng)市政府出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于公布實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（筑府發(fā)〔2009〕100號(hào)）文件。文件規(guī)定，耕地土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到34500元/畝。為確保項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷工作的順利進(jìn)行，清鎮(zhèn)市向貴陽(yáng)市政府報(bào)送了《清鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于世行貸款公路征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的請(qǐng)示》（清府呈〔2010〕35號(hào)文件，建議執(zhí)行新的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)增加的征地拆遷費(fèi)用，仍按原貴陽(yáng)市和清鎮(zhèn)市承擔(dān)比例執(zhí)行，并及時(shí)撥付征地拆遷資金。2010年8月19日，清鎮(zhèn)市第93次市長(zhǎng)辦公會(huì)議，就世行貸款公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究。會(huì)議決定，爭(zhēng)取貴陽(yáng)市同意世行貸款三條公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按筑府發(fā)〔2009〕100號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，所增加的征地補(bǔ)償費(fèi)用，仍按原貴陽(yáng)市和清鎮(zhèn)市各承擔(dān)50%比例執(zhí)行。因其它區(qū)市縣公路建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于清鎮(zhèn)市執(zhí)行的〔2009〕249號(hào)）文件規(guī)定的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，貴陽(yáng)市不同意承擔(dān)增加的征地補(bǔ)償費(fèi)用。為確保整個(gè)貴陽(yáng)市世行項(xiàng)目拆遷工作的順利開展，清鎮(zhèn)市目前還是按照滬昆高速公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)衛(wèi)城至六級(jí)電站等三條公路涉及被征地的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。
　　記者問，所有補(bǔ)償資金為何由通源公司打到清鎮(zhèn)市交通局專戶？司興兵解釋，公路建設(shè)由交通局負(fù)責(zé)。為了便于管理，所以資金就打到交通局賬戶了。
　　記者問，村民反映強(qiáng)烈的社保資金為何沒有向村民解釋清楚呢？他解釋說，就是對(duì)一些農(nóng)戶損壞的線路、房屋等補(bǔ)償。那么具體如何實(shí)施呢？他說，不損壞就不補(bǔ)償。
　　記者問，村委會(huì)的提留部分資金是否已經(jīng)下?lián)艿酱謇锬�？司興兵說，通源公司資金還沒有撥付到位，他們也沒有辦法。但當(dāng)記者詢問清鎮(zhèn)交通局賬上還有多少補(bǔ)償款沒有下?lián)軙r(shí)，他卻說還有900萬(wàn)在賬上。
　　至于多途徑安置問題，記者看到一份清鎮(zhèn)市人民政府辦公室下發(fā)的清府發(fā)〔2009〕249號(hào)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《貴陽(yáng)世行貸款清鎮(zhèn)農(nóng)村交通子項(xiàng)目（一期）征地拆遷補(bǔ)償安置方案》的通知。通知說，多途徑安置方式，已經(jīng)從貴陽(yáng)市多途徑安置的5個(gè)方面縮減為3個(gè)方面：1、為完全失去土地的農(nóng)戶調(diào)整土地；2、對(duì)被征地農(nóng)戶集中安置的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套投入；3、對(duì)被征地村寨交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行項(xiàng)目投入。
　　在這份通知上，對(duì)貴陽(yáng)市人民政府下發(fā)的筑府通〔2009〕35號(hào)《貴陽(yáng)市人民政府對(duì)世界銀行貸款貴陽(yáng)農(nóng)村交通子項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置方案的批復(fù)》中，多途徑安置涉及的“2、為被失地農(nóng)民補(bǔ)助購(gòu)買新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)；3、對(duì)被征地農(nóng)村集體和農(nóng)戶剩余的土地進(jìn)行整理整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件； 5、興辦村集體企業(yè)”等幾項(xiàng)，已經(jīng)不在補(bǔ)償范圍了。
　　貴陽(yáng)市有關(guān)文件規(guī)定，多途徑補(bǔ)償費(fèi)由各區(qū)（市、縣）人民政府根據(jù)被征地農(nóng)村集體和被征地農(nóng)戶的實(shí)際情況提出具體使用方案，經(jīng)被征地村集體村民代表大會(huì)同意后組織實(shí)施�？墒墙邮苡浾卟稍L的村民和村干部卻說，清鎮(zhèn)市從來(lái)沒有人向他們解釋過多途徑安置規(guī)定中，為何沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，為何漏掉了那么多內(nèi)容，也沒有人來(lái)征求過村委會(huì)和村民的意見。

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