天津談判最引人注目的,或許不是談判本身,而是中國(guó)碳交易市場(chǎng)的前景。如今,碳市場(chǎng)已經(jīng)產(chǎn)生每年一千多億美元規(guī)模的“大蛋糕”,未來(lái)全球碳市場(chǎng)的蛋糕有多大?中國(guó)在建立真正意義上的碳市場(chǎng)后又能分到幾杯羹?
　　
　　與一個(gè)月前夏季達(dá)沃斯論壇的喧囂相比,天津氣候談判會(huì)議多少顯得有些冷清。本地的出租車司機(jī)甚至將氣候與氣象混為一談:“是去氣象大會(huì)吧?”
　　10月4日至9日,新近落成的天津梅江會(huì)展中心迎來(lái)一批新客人,今年第四輪聯(lián)合國(guó)氣候變化談判在這里舉行。最終,天津談判未能制造驚喜,只在少數(shù)議題上取得非常有限的進(jìn)展。此次天津談判最引人注目的,或許不是談判本身的進(jìn)展,而是中國(guó)碳交易市場(chǎng)的契機(jī)和前景。談判期間,有多場(chǎng)關(guān)于碳市場(chǎng)的論壇,且場(chǎng)場(chǎng)爆滿。在這些論壇上,傳出了中國(guó)將鼓勵(lì)碳排放交易試點(diǎn)、首部碳交易管理辦法將出臺(tái)等消息,昭示著官方態(tài)度的微妙轉(zhuǎn)變。
　　
　　停滯的碳市場(chǎng)?
　　在很大程度上,碳市場(chǎng)是國(guó)際氣候談判直接催生的。自《京都議定書(shū)》2005年2月生效以來(lái),全球碳市場(chǎng)交易規(guī)模成倍增長(zhǎng)。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,全球碳市場(chǎng)交易金額從2004年的7億美元增加到2009年的約1440億美元。
　　千億美元的碳市場(chǎng)蛋糕中,歐盟是主導(dǎo)力量。2009年,歐盟排放交易體系(EU-ETS)的交易量為1185億美元,清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目的交易量則只有202億美元。最早提出在溫室氣體減排中引入市場(chǎng)機(jī)制,并力主將其寫(xiě)入氣候談判文本的是美國(guó)。但具有諷刺意味的是,由于小布什政府退出《京都議定書(shū)》,碳市場(chǎng)在美國(guó)未能真正開(kāi)展,最終在歐洲落地開(kāi)花。
　　據(jù)國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官亨利?德溫特(Henry Dervent)介紹,為了最大限度地降低減排成本,歐盟決定在內(nèi)部推行基于排放總量控制的排放交易體系。這意味著,在確定排放總量并分配指標(biāo)后,那些減排措施得力的企業(yè),就可以在歐盟內(nèi)部出售其節(jié)省的減排指標(biāo)。
　　至于中國(guó)公司可能遇到的另一種碳交易形式――CDM,則發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間。發(fā)展中國(guó)家尚沒(méi)有絕對(duì)減排的義務(wù),但可以將合格項(xiàng)目的減排量出售給發(fā)達(dá)國(guó)家,獲得額外的資金。發(fā)達(dá)國(guó)家也可以用較低的價(jià)格來(lái)購(gòu)買CDM項(xiàng)目,從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。CDM項(xiàng)目需符合一定標(biāo)準(zhǔn),并在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)。
　　這幾年,碳的價(jià)格幾起幾落。歐盟排放交易體系的碳價(jià)格在2008年曾接近每噸30歐元,但在2009年年初跌至每噸不到10歐元�！皬�2008年年底金融危機(jī)爆發(fā)開(kāi)始,碳市場(chǎng)開(kāi)始走低,現(xiàn)在還處于低潮期�！敝袊�(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、世界資源研究所中國(guó)首席代表鄒驥告訴南都周刊記者:“除了金融危機(jī),不確定的談判進(jìn)程也影響了碳市場(chǎng)。”
　　眼見(jiàn)第一承諾期即將結(jié)束,各國(guó)需要就2012年之后如何應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成一個(gè)減排目標(biāo)雄心勃勃且具有法律約束力的協(xié)議。倘能如此,全球碳市場(chǎng)將進(jìn)一步呈幾何級(jí)數(shù)發(fā)展。
　　去年年底的哥本哈根氣候變化大會(huì),以不亞于一場(chǎng)奧運(yùn)會(huì)的熱度,吸引著全世界的目光。但那次談判,讓很多人經(jīng)歷了從期待到失望的過(guò)程。今年以來(lái),談判進(jìn)展也不順利,美國(guó)氣候法案未能在其參議院通過(guò),更是為氣候談判蒙上了一層陰影。
　　這種情況之下,碳市場(chǎng)的前景不被看好,CDM更是前途未卜。在中國(guó)從事CDM交易中介的公司或機(jī)構(gòu)開(kāi)始裁員,而中國(guó)一些公司的CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)時(shí)也先后受阻。
　　但有人并不悲觀。德溫特告訴南都周刊記者:“雖然某些國(guó)家在減排問(wèn)題上停滯不前,但碳市場(chǎng)的停滯只是暫時(shí)的。我得承認(rèn),碳市場(chǎng)在美國(guó)獲得政治支持的前景并不是那么清晰,但美國(guó)最終也會(huì)認(rèn)識(shí)到排放貿(mào)易的重要性,引入碳市場(chǎng)。實(shí)際上,美國(guó)商界已經(jīng)相信,如果美國(guó)必須做點(diǎn)什么,那么將很快在排放貿(mào)易上做點(diǎn)事情,將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)機(jī)會(huì)�！�
　　“我們當(dāng)然期望達(dá)成全球性的減排協(xié)議,但即使沒(méi)有這樣的協(xié)議,碳市場(chǎng)仍然會(huì)存在,歐盟傳遞了清晰的信號(hào),歐盟碳市場(chǎng)依然會(huì)繼續(xù)�！彼f(shuō)。
　　
　　自愿減排“秀場(chǎng)”
　　對(duì)中國(guó)而言,CDM市場(chǎng)的走低,無(wú)疑是一個(gè)巨大陰影。因?yàn)镃DM幾乎就是中國(guó)碳市場(chǎng)的代名詞,同時(shí)為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)每年數(shù)以十億美元計(jì)的收入。
　　“CDM市場(chǎng)是由政治決定的,發(fā)達(dá)國(guó)家不想埋單,他們想撕毀《京都議定書(shū)》,而沒(méi)有《京都議定書(shū)》就沒(méi)有CDM�！编u驥說(shuō)。從本質(zhì)上來(lái)講,CDM是發(fā)展中國(guó)家減排,由發(fā)達(dá)國(guó)家埋單,其一級(jí)市場(chǎng)交易必須以項(xiàng)目形式進(jìn)行,且項(xiàng)目大部分不在中國(guó)交割。因此,中國(guó)的CDM市場(chǎng)不算是一個(gè)完全意義上的碳市場(chǎng)。
　　但中國(guó)一些城市已經(jīng)迫不及待地成立碳交易所。2008年年底,北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所幾乎不約而同地掛牌。由于中國(guó)還沒(méi)有絕對(duì)減排的義務(wù),這三家交易所無(wú)法像歐盟排放交易體系那樣開(kāi)展基于排放總量控制和指標(biāo)分配的碳交易,只能模仿美國(guó)芝加哥氣候交易所的自愿減排模式。
　　目前,三家交易所都有自愿減排碳交易的單子成交。借助上海世博會(huì)的東風(fēng),上海環(huán)境能源交易所還在今年推出“世博自愿減排”活動(dòng),企業(yè)或組織可以自愿購(gòu)買減排量,以抵消其世博會(huì)上的碳排放,而購(gòu)買費(fèi)用將用于風(fēng)能、水電、垃圾發(fā)電等環(huán)保項(xiàng)目。在天津談判的一個(gè)場(chǎng)外論壇上,萬(wàn)科集團(tuán)董事長(zhǎng)王石就提到,世博會(huì)萬(wàn)科館是“世博自愿減排”項(xiàng)目的第一個(gè)埋單者。
　　不過(guò),三家交易所的自愿減排交易生意可謂慘淡經(jīng)營(yíng)。截至2010年7月,北京環(huán)境交易所成交自愿減排項(xiàng)目4個(gè);天津排放權(quán)交易所成交項(xiàng)目2個(gè);上海的環(huán)境能源交易所托了世博的福,自愿減排項(xiàng)目有35個(gè)。這些交易數(shù)目極為有限、金額少得可憐的“自愿減排交易”,其實(shí)更像秀場(chǎng)。
　　國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副處長(zhǎng)王庶在另一個(gè)碳市場(chǎng)論壇上說(shuō),碳排放權(quán)交易的前提和先決條件是對(duì)碳排放的總量控制,自愿碳減排交易以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和個(gè)人覺(jué)悟作為交易條件,技術(shù)條件雖然已經(jīng)具備,但在缺少總量控制的激勵(lì)下,碳市場(chǎng)的需求十分有限。
　　“企業(yè)的自愿減排不是(碳市場(chǎng)主流)發(fā)展方向�！编u驥表示,“雖然我們尊重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,它可以提倡卻不可以依賴。我們還是應(yīng)該在企業(yè)贏利的基礎(chǔ)上發(fā)展碳市場(chǎng)。”
　　
　　中國(guó)碳市場(chǎng)契機(jī)
　　CDM項(xiàng)目陷入低谷,自愿減排市場(chǎng)中看不中用。此時(shí),中國(guó)在2009年年底提出的碳強(qiáng)度目標(biāo),即2020年單位GDP二氧化碳排放在2005年的基礎(chǔ)上減少40%-45%,被多位人士視為中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的新契機(jī)�！袄锰冀灰资袌�(chǎng)的原則,可以幫助推動(dòng)中國(guó)政府雄心勃勃的碳強(qiáng)度目標(biāo)�！钡聹靥卣f(shuō)。
　　與自愿減排交易不同,如果在碳強(qiáng)度目標(biāo)的執(zhí)行過(guò)程中建立碳交易市場(chǎng),則其交易過(guò)程具有總量控制和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。王石認(rèn)為,一旦碳強(qiáng)度指標(biāo)作為硬性指標(biāo)分派至各個(gè)行業(yè),中國(guó)碳交易市場(chǎng)的潛力巨大。盡管中國(guó)碳交易市場(chǎng)可能首先從電力行業(yè)開(kāi)始試點(diǎn),但房地產(chǎn)業(yè)最終一定會(huì)納入指標(biāo)�！巴ㄟ^(guò)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),降低排放量的企業(yè)很容易通過(guò)碳交易的方式將節(jié)省的碳排放指標(biāo)賣出�！�
　　官方對(duì)中國(guó)建立真正意義上碳市場(chǎng)的態(tài)度已發(fā)生微妙轉(zhuǎn)變。分析人士稱,國(guó)家發(fā)改委一開(kāi)始擔(dān)心在國(guó)內(nèi)建立碳市場(chǎng),可能將中國(guó)帶入絕對(duì)減排的游戲陷阱,但在天津談判期間,國(guó)家發(fā)改委官員多次釋放出積極信號(hào)。王庶的一番話意味深長(zhǎng):“通過(guò)調(diào)研和探討,我們認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是應(yīng)對(duì)氣候變化的工具和手段之一,完成中國(guó)政府承諾的2020年碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo),需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用�！睂�(shí)際上,業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)達(dá)成共識(shí):利用市場(chǎng)手段來(lái)促進(jìn)減排,可以減少單純依靠行政手段減排的弊端,也就不會(huì)出現(xiàn)最近中國(guó)某些地區(qū)依靠“拉閘限電”來(lái)完成節(jié)能目標(biāo)的怪現(xiàn)象。
　　王庶透露,《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法(暫行)》已經(jīng)過(guò)反復(fù)修改,目前基本成熟,將爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。這將是中國(guó)首部碳交易管理辦法。此外,中國(guó)將建立自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng),保證交易的公開(kāi)、公正和透明。他還表示,中國(guó)將鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放交易,結(jié)合低碳試點(diǎn)工作,開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)。
　　不難預(yù)計(jì),一場(chǎng)關(guān)于碳排放交易試點(diǎn)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)即將上演。今年8月,國(guó)家發(fā)改委已發(fā)文確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作。
　　“短期內(nèi)碳市場(chǎng)可能會(huì)有低迷,但長(zhǎng)期來(lái)看這是一個(gè)發(fā)展方向�！编u驥坦言,“我把希望寄托在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的發(fā)展上,中國(guó)有巨大的減排潛力和發(fā)展?jié)摿?中國(guó)走向低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中會(huì)創(chuàng)造一個(gè)大市場(chǎng),將來(lái)誰(shuí)是碳市場(chǎng)的主角還說(shuō)不定�！�
　　當(dāng)然,中國(guó)建立真正的碳市場(chǎng),還有很多路要走�！斑@可能是明天的市場(chǎng),甚至是后天的市場(chǎng),但如果不在今天就作好準(zhǔn)備,那么將會(huì)失去這個(gè)市場(chǎng)�！钡聹靥卣f(shuō)。

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