天津談判最引人注目的,或許不是談判本身,而是中國碳交易市場的前景。如今,碳市場已經(jīng)產(chǎn)生每年一千多億美元規(guī)模的“大蛋糕”,未來全球碳市場的蛋糕有多大?中國在建立真正意義上的碳市場后又能分到幾杯羹?
　　
　　與一個(gè)月前夏季達(dá)沃斯論壇的喧囂相比,天津氣候談判會議多少顯得有些冷清。本地的出租車司機(jī)甚至將氣候與氣象混為一談:“是去氣象大會吧?”
　　10月4日至9日,新近落成的天津梅江會展中心迎來一批新客人,今年第四輪聯(lián)合國氣候變化談判在這里舉行。最終,天津談判未能制造驚喜,只在少數(shù)議題上取得非常有限的進(jìn)展。此次天津談判最引人注目的,或許不是談判本身的進(jìn)展,而是中國碳交易市場的契機(jī)和前景。談判期間,有多場關(guān)于碳市場的論壇,且場場爆滿。在這些論壇上,傳出了中國將鼓勵碳排放交易試點(diǎn)、首部碳交易管理辦法將出臺等消息,昭示著官方態(tài)度的微妙轉(zhuǎn)變。
　　
　　停滯的碳市場?
　　在很大程度上,碳市場是國際氣候談判直接催生的。自《京都議定書》2005年2月生效以來,全球碳市場交易規(guī)模成倍增長。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,全球碳市場交易金額從2004年的7億美元增加到2009年的約1440億美元。
　　千億美元的碳市場蛋糕中,歐盟是主導(dǎo)力量。2009年,歐盟排放交易體系(EU-ETS)的交易量為1185億美元,清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目的交易量則只有202億美元。最早提出在溫室氣體減排中引入市場機(jī)制,并力主將其寫入氣候談判文本的是美國。但具有諷刺意味的是,由于小布什政府退出《京都議定書》,碳市場在美國未能真正開展,最終在歐洲落地開花。
　　據(jù)國際排放貿(mào)易協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官亨利?德溫特(Henry Dervent)介紹,為了最大限度地降低減排成本,歐盟決定在內(nèi)部推行基于排放總量控制的排放交易體系。這意味著,在確定排放總量并分配指標(biāo)后,那些減排措施得力的企業(yè),就可以在歐盟內(nèi)部出售其節(jié)省的減排指標(biāo)。
　　至于中國公司可能遇到的另一種碳交易形式――CDM,則發(fā)生在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間。發(fā)展中國家尚沒有絕對減排的義務(wù),但可以將合格項(xiàng)目的減排量出售給發(fā)達(dá)國家,獲得額外的資金。發(fā)達(dá)國家也可以用較低的價(jià)格來購買CDM項(xiàng)目,從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。CDM項(xiàng)目需符合一定標(biāo)準(zhǔn),并在聯(lián)合國注冊。
　　這幾年,碳的價(jià)格幾起幾落。歐盟排放交易體系的碳價(jià)格在2008年曾接近每噸30歐元,但在2009年年初跌至每噸不到10歐元。“從2008年年底金融危機(jī)爆發(fā)開始,碳市場開始走低,現(xiàn)在還處于低潮期�！敝袊�人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、世界資源研究所中國首席代表鄒驥告訴南都周刊記者:“除了金融危機(jī),不確定的談判進(jìn)程也影響了碳市場�！�
　　眼見第一承諾期即將結(jié)束,各國需要就2012年之后如何應(yīng)對氣候變化達(dá)成一個(gè)減排目標(biāo)雄心勃勃且具有法律約束力的協(xié)議。倘能如此,全球碳市場將進(jìn)一步呈幾何級數(shù)發(fā)展。
　　去年年底的哥本哈根氣候變化大會,以不亞于一場奧運(yùn)會的熱度,吸引著全世界的目光。但那次談判,讓很多人經(jīng)歷了從期待到失望的過程。今年以來,談判進(jìn)展也不順利,美國氣候法案未能在其參議院通過,更是為氣候談判蒙上了一層陰影。
　　這種情況之下,碳市場的前景不被看好,CDM更是前途未卜。在中國從事CDM交易中介的公司或機(jī)構(gòu)開始裁員,而中國一些公司的CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國注冊時(shí)也先后受阻。
　　但有人并不悲觀。德溫特告訴南都周刊記者:“雖然某些國家在減排問題上停滯不前,但碳市場的停滯只是暫時(shí)的。我得承認(rèn),碳市場在美國獲得政治支持的前景并不是那么清晰,但美國最終也會認(rèn)識到排放貿(mào)易的重要性,引入碳市場。實(shí)際上,美國商界已經(jīng)相信,如果美國必須做點(diǎn)什么,那么將很快在排放貿(mào)易上做點(diǎn)事情,將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)機(jī)會�！�
　　“我們當(dāng)然期望達(dá)成全球性的減排協(xié)議,但即使沒有這樣的協(xié)議,碳市場仍然會存在,歐盟傳遞了清晰的信號,歐盟碳市場依然會繼續(xù)�！彼�說。
　　
　　自愿減排“秀場”
　　對中國而言,CDM市場的走低,無疑是一個(gè)巨大陰影。因?yàn)镃DM幾乎就是中國碳市場的代名詞,同時(shí)為中國企業(yè)帶來每年數(shù)以十億美元計(jì)的收入。
　　“CDM市場是由政治決定的,發(fā)達(dá)國家不想埋單,他們想撕毀《京都議定書》,而沒有《京都議定書》就沒有CDM。”鄒驥說。從本質(zhì)上來講,CDM是發(fā)展中國家減排,由發(fā)達(dá)國家埋單,其一級市場交易必須以項(xiàng)目形式進(jìn)行,且項(xiàng)目大部分不在中國交割。因此,中國的CDM市場不算是一個(gè)完全意義上的碳市場。
　　但中國一些城市已經(jīng)迫不及待地成立碳交易所。2008年年底,北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所幾乎不約而同地掛牌。由于中國還沒有絕對減排的義務(wù),這三家交易所無法像歐盟排放交易體系那樣開展基于排放總量控制和指標(biāo)分配的碳交易,只能模仿美國芝加哥氣候交易所的自愿減排模式。
　　目前,三家交易所都有自愿減排碳交易的單子成交。借助上海世博會的東風(fēng),上海環(huán)境能源交易所還在今年推出“世博自愿減排”活動,企業(yè)或組織可以自愿購買減排量,以抵消其世博會上的碳排放,而購買費(fèi)用將用于風(fēng)能、水電、垃圾發(fā)電等環(huán)保項(xiàng)目。在天津談判的一個(gè)場外論壇上,萬科集團(tuán)董事長王石就提到,世博會萬科館是“世博自愿減排”項(xiàng)目的第一個(gè)埋單者。
　　不過,三家交易所的自愿減排交易生意可謂慘淡經(jīng)營。截至2010年7月,北京環(huán)境交易所成交自愿減排項(xiàng)目4個(gè);天津排放權(quán)交易所成交項(xiàng)目2個(gè);上海的環(huán)境能源交易所托了世博的福,自愿減排項(xiàng)目有35個(gè)。這些交易數(shù)目極為有限、金額少得可憐的“自愿減排交易”,其實(shí)更像秀場。
　　國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副處長王庶在另一個(gè)碳市場論壇上說,碳排放權(quán)交易的前提和先決條件是對碳排放的總量控制,自愿碳減排交易以企業(yè)社會責(zé)任和個(gè)人覺悟作為交易條件,技術(shù)條件雖然已經(jīng)具備,但在缺少總量控制的激勵下,碳市場的需求十分有限。
　　“企業(yè)的自愿減排不是(碳市場主流)發(fā)展方向�！编u驥表示,“雖然我們尊重企業(yè)的社會責(zé)任,它可以提倡卻不可以依賴。我們還是應(yīng)該在企業(yè)贏利的基礎(chǔ)上發(fā)展碳市場�！�
　　
　　中國碳市場契機(jī)
　　CDM項(xiàng)目陷入低谷,自愿減排市場中看不中用。此時(shí),中國在2009年年底提出的碳強(qiáng)度目標(biāo),即2020年單位GDP二氧化碳排放在2005年的基礎(chǔ)上減少40%-45%,被多位人士視為中國碳市場發(fā)展的新契機(jī)。“利用碳交易市場的原則,可以幫助推動中國政府雄心勃勃的碳強(qiáng)度目標(biāo)�！钡聹靥卣f。
　　與自愿減排交易不同,如果在碳強(qiáng)度目標(biāo)的執(zhí)行過程中建立碳交易市場,則其交易過程具有總量控制和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。王石認(rèn)為,一旦碳強(qiáng)度指標(biāo)作為硬性指標(biāo)分派至各個(gè)行業(yè),中國碳交易市場的潛力巨大。盡管中國碳交易市場可能首先從電力行業(yè)開始試點(diǎn),但房地產(chǎn)業(yè)最終一定會納入指標(biāo)�！巴ㄟ^執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),降低排放量的企業(yè)很容易通過碳交易的方式將節(jié)省的碳排放指標(biāo)賣出�！�
　　官方對中國建立真正意義上碳市場的態(tài)度已發(fā)生微妙轉(zhuǎn)變。分析人士稱,國家發(fā)改委一開始擔(dān)心在國內(nèi)建立碳市場,可能將中國帶入絕對減排的游戲陷阱,但在天津談判期間,國家發(fā)改委官員多次釋放出積極信號。王庶的一番話意味深長:“通過調(diào)研和探討,我們認(rèn)為市場機(jī)制是應(yīng)對氣候變化的工具和手段之一,完成中國政府承諾的2020年碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo),需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用�！睂�(shí)際上,業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)達(dá)成共識:利用市場手段來促進(jìn)減排,可以減少單純依靠行政手段減排的弊端,也就不會出現(xiàn)最近中國某些地區(qū)依靠“拉閘限電”來完成節(jié)能目標(biāo)的怪現(xiàn)象。
　　王庶透露,《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》已經(jīng)過反復(fù)修改,目前基本成熟,將爭取盡快出臺。這將是中國首部碳交易管理辦法。此外,中國將建立自愿減排交易注冊登記系統(tǒng),保證交易的公開、公正和透明。他還表示,中國將鼓勵和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放交易,結(jié)合低碳試點(diǎn)工作,開展碳排放交易試點(diǎn)。
　　不難預(yù)計(jì),一場關(guān)于碳排放交易試點(diǎn)的爭奪戰(zhàn)即將上演。今年8月,國家發(fā)改委已發(fā)文確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳試點(diǎn)工作。
　　“短期內(nèi)碳市場可能會有低迷,但長期來看這是一個(gè)發(fā)展方向。”鄒驥坦言,“我把希望寄托在國內(nèi)碳市場的發(fā)展上,中國有巨大的減排潛力和發(fā)展?jié)摿?中國走向低碳經(jīng)濟(jì)的過程中會創(chuàng)造一個(gè)大市場,將來誰是碳市場的主角還說不定。”
　　當(dāng)然,中國建立真正的碳市場,還有很多路要走。“這可能是明天的市場,甚至是后天的市場,但如果不在今天就作好準(zhǔn)備,那么將會失去這個(gè)市場�！钡聹靥卣f。

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