得悉數(shù)萬(wàn)名在利中國(guó)公民身處險(xiǎn)境后，中央即連夜作出撤僑決策，旋即成立應(yīng)急指揮部，并立即啟動(dòng)了“部級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”和“海外領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制”兩大機(jī)制，同時(shí)首次通過(guò)海陸空三種渠道進(jìn)行人員撤離，特別是從別國(guó)租借郵輪撤僑，這在中國(guó)撤僑史上還是第一次。
　　
　　前些日子讀到一篇報(bào)道，介紹英國(guó)政府如何派遣其最精銳的特種部隊(duì)“特別舟艇中隊(duì)”，乘坐C-130“大力神”運(yùn)輸機(jī)秘密潛入利比亞境內(nèi)解救150名被困者。英國(guó)媒體不無(wú)煽情地稱此次行動(dòng)“猶如動(dòng)作電影般扣人心弦”。
　　但相較于中國(guó)從利比亞境內(nèi)成功撤出35860名中國(guó)公民的壯舉，這種小兒科的行動(dòng)又怎能讓人熱血澎湃？
　　或許中國(guó)政府的撤僑行動(dòng)，不像英軍特種部隊(duì)乘夜?jié)撊肽前憬o人刺激的感覺(jué)，但那種陸、海、空接力聯(lián)動(dòng)，東、南、西、北四方齊下的波瀾壯闊和大開(kāi)大合，又豈是尋常的救援行動(dòng)所能望其項(xiàng)背。筆者的一位同事在撤僑的關(guān)鍵時(shí)刻奉召前往馬耳他，親身參與了這次世紀(jì)大撤僑行動(dòng)。聆聽(tīng)其歸來(lái)之后尚余興奮的介紹，欣賞那一幅幅拍自撤僑現(xiàn)場(chǎng)的感人至深的照片，令人不禁感慨系之。
　　
　　四大主因助撤僑成功
　　外交理念更趨人性化。進(jìn)入新世紀(jì)后，“以民為本，外交為民”的理念在中國(guó)的外交實(shí)踐中日益彰顯。從中央根據(jù)利比亞局勢(shì)的發(fā)展迅速作出大撤僑的決策，到外交部、駐外使領(lǐng)館等部門通力合作，順利完成這項(xiàng)難以想象的任務(wù)，整個(gè)過(guò)程無(wú)不體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)海外公民生命財(cái)產(chǎn)的關(guān)愛(ài)。“以人為本，外交為民”的宗旨是將二者融為一體，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益與人民利益的密不可分和相互促進(jìn)。
　　綜合國(guó)力大幅提升。近年來(lái)，中國(guó)的綜合國(guó)力呈現(xiàn)加速提升的勢(shì)頭，去年成功超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，此前更是不斷“黃袍加身”：既是世界出口冠軍，也是世界最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)；既是美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)，也是世界最大的制造國(guó)……經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁之外，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的表演也異常搶眼，對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力越來(lái)越大。在此次利比亞撤僑行動(dòng)中，利比亞及周邊的埃及、突尼斯、蘇丹、希臘、馬耳他等國(guó)的有關(guān)部門均予以配合，為整體撤僑行動(dòng)特事特辦、一路綠燈，使我們無(wú)須像“特別舟艇中隊(duì)”那般偷偷摸摸地行動(dòng)。這充分顯示了我國(guó)強(qiáng)大的政治影響力和豐富的外交資源。中國(guó)軍事實(shí)力也不斷增強(qiáng)，海軍艦隊(duì)已超越近海的束縛，駛向深海和遠(yuǎn)洋。所有這一切為利比亞大撤僑等維護(hù)海外利益的行動(dòng)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的政治前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　應(yīng)急能力日益成熟。利比亞大撤僑歷時(shí)九天八夜，從局勢(shì)動(dòng)蕩、險(xiǎn)象環(huán)生的利比亞撤出3萬(wàn)多名中國(guó)公民，創(chuàng)造了世界撤離行動(dòng)史上的一個(gè)奇跡。得悉數(shù)萬(wàn)名在利中國(guó)公民身處險(xiǎn)境后，中央即連夜作出撤僑決策。此后，國(guó)務(wù)院旋即成立應(yīng)急指揮部，并立即啟動(dòng)了“部級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”和“海外領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制”兩大機(jī)制，同時(shí)首次通過(guò)海陸空三種渠道進(jìn)行人員撤離，特別是海運(yùn)，從別國(guó)租借郵輪撤僑，這在中國(guó)撤僑史上還是第一次。
　　中國(guó)政府的應(yīng)急反應(yīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，俄羅斯國(guó)家杜馬國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席康斯坦丁?科薩喬夫稱，撤僑行動(dòng) “完美無(wú)缺，展示了中國(guó)應(yīng)急機(jī)制的成熟和專業(yè)化”。
　　維護(hù)海外利益常態(tài)化。隨著全球化的發(fā)展以及改革開(kāi)放不斷向深度推進(jìn)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出人員幾乎遍及世界各地，因私出境的中國(guó)公民和留學(xué)生更是隨處皆是。傳統(tǒng)意義上的國(guó)家利益已經(jīng)突破國(guó)境的限制，不斷向海外延伸。這一方面標(biāo)志著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和影響力的擴(kuò)大，另一方面也使得維護(hù)我國(guó)海外利益日益趨向常態(tài)化、復(fù)雜化。這是中國(guó)在其崛起過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象，并將伴隨中國(guó)崛起和中華民族復(fù)興的全過(guò)程。
　　
　　尚存可改進(jìn)之處
　　當(dāng)然，在為中國(guó)成功完成龐大規(guī)模撤僑行動(dòng)慶賀的同時(shí)，也需冷靜反思，雖然無(wú)論是過(guò)程還是結(jié)果都近乎無(wú)可挑剔，但此次撤僑是否可言盡善盡美？如果著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，或還是有可改進(jìn)之處。
　　首先，須建立一整套系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制。除現(xiàn)有的“兩大機(jī)制”，即部級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和海外領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制之外，還應(yīng)在更高的層次建立一個(gè)具有絕對(duì)權(quán)威性的國(guó)家應(yīng)急指揮中心，并在其下建立分設(shè)于各相關(guān)部委的應(yīng)急分中心，以保證各有關(guān)部門在面對(duì)突發(fā)重大事件時(shí)能夠及時(shí)、迅速作出應(yīng)急反應(yīng)。
　　其次，應(yīng)加速大型運(yùn)輸機(jī)等重大裝備的研發(fā)。在此次涉及中外多國(guó)的利比亞撤僑行動(dòng)中，“伊爾76”、C-130“大力神”運(yùn)輸機(jī)均發(fā)揮了重大作用。而我國(guó)截至目前卻尚不具備制造這種大型運(yùn)輸機(jī)的能力，這在很大程度上限制了中國(guó)護(hù)僑和救援能力。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大型直升機(jī)的研發(fā)和制造能力建設(shè)，以確保能夠在交通不便的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施救援行動(dòng)。
　　第三，適時(shí)將海外補(bǔ)給基地建設(shè)提上議事日程。此次撤僑行動(dòng)過(guò)程中吸引世人眼球的一個(gè)亮點(diǎn)，是中國(guó)海軍“徐州”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦從亞丁灣駛向地中海為撤僑行動(dòng)實(shí)施護(hù)航。但如果該艦不是恰逢在亞丁灣執(zhí)行針對(duì)索馬里海盜的護(hù)航任務(wù)，而是停留在國(guó)內(nèi)海軍基地或中國(guó)近海，那么海軍將無(wú)法及時(shí)趕赴相關(guān)海域完成為撤僑護(hù)航的任務(wù)。而若在世界各地相關(guān)海域的友好國(guó)家設(shè)立補(bǔ)給基地，則可解決上述問(wèn)題，保證中國(guó)海軍和遠(yuǎn)洋船隊(duì)及時(shí)趕赴事發(fā)地執(zhí)行任務(wù)。同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)給基地建設(shè)，也可為駐在國(guó)創(chuàng)造投資和就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　此外，有必要加強(qiáng)中國(guó)駐外使領(lǐng)館信息庫(kù)建設(shè)。在海外實(shí)施護(hù)僑和救援行動(dòng)，勢(shì)必牽涉駐在國(guó)各有關(guān)部門，如海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、港口、警察、包機(jī)公司、租車公司等，中國(guó)使領(lǐng)館不僅要掌握這些部門的聯(lián)系方式，特別是八小時(shí)之外的應(yīng)急聯(lián)系方式，還要與之建立緊密友好的關(guān)系。此外，中國(guó)使領(lǐng)館通常都比較了解中資機(jī)構(gòu)、僑團(tuán)、公派留學(xué)生的信息，但對(duì)因私出國(guó)人員的情況卻掌握不全。此次利比亞撤僑如此順利，其中一個(gè)重要原因是中方人員大多數(shù)屬有組織的中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)的工作人員以及勞務(wù)輸出人員，便于組織和協(xié)調(diào)。如果這些人員均是散布各地的因私出國(guó)人員，無(wú)疑將加大撤僑的難度。如果能夠掌握全部或大多數(shù)因私出國(guó)人員的信息，一旦發(fā)生突發(fā)事件，便可及時(shí)與對(duì)方取得聯(lián)系并給予必要幫助。
　　世紀(jì)大撤僑已經(jīng)成為歷史，但這部由中央直接導(dǎo)演、各有關(guān)部門和一些友好國(guó)家共同參演的“中國(guó)形象片”卻仍在持續(xù)發(fā)揮其外溢效應(yīng)，讓世人熱議。
　　

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