“十二五”規(guī)劃如是說 　　面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
　　
　　2010年9月開始，廣西、廣東、浙江等多個省份出臺拉閘限電政策，對部分企業(yè)實施強制性拉閘限電，一些企業(yè)紛紛“自備柴油發(fā)電”，導(dǎo)致柴油用量猛增，多座城市遭遇“柴油荒”。河南、山東等省份，更將拉閘限電政策延伸至普通百姓生活，引得怨聲載道。所有這些，都是為了能趕在2010年結(jié)束時，完成本地區(qū)的節(jié)能減排指標(biāo)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低20％左右，這是“十一五”規(guī)劃中關(guān)于節(jié)能減排的一個約束性指標(biāo)，節(jié)能減排的另一個約束性指標(biāo)是主要污染物排放總量減少10％。這兩個指標(biāo)，溫家寶總理稱之為“不可逾越的紅線”，山東省省長姜大明更形象地將其解釋為“完不成任務(wù)就要摘烏紗帽的指標(biāo)”。
　　雖然拉閘限電、停止供暖等地方行為，使得節(jié)能減排這一發(fā)展戰(zhàn)略在“十一五”收官之年平添了幾分荒誕和戲謔的意味，但是，理性而客觀地審視過去五年我國為節(jié)能減排而付出的努力，用國家發(fā)改委副主任解振華所說的“我國節(jié)能減排力度之大世界少有，成效居于各國前列”來總結(jié)并不為過。
　　過去五年，中央共投入節(jié)能環(huán)保工程資金約2000多億元，用于支持十大重點節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等建設(shè)，并帶動全國節(jié)能環(huán)�？偼顿Y約2萬億元。強大的資金投入，加上企業(yè)所得稅減免和抵免優(yōu)惠、資源稅改革、調(diào)整出口退稅等綠色稅收政策的密集出臺，以及向環(huán)保企業(yè)和項目傾斜的金融財政政策，都為“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)�！笆�一五”期間，全國單位GDP能耗預(yù)計下降19.06%，全國化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，基本完成或超額完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)。
　　關(guān)于“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的更多細(xì)節(jié)仍然未知，但是，在未來的五年里，如何更科學(xué)合理地在全國各區(qū)域間分配上述指標(biāo)，如何避免前松后緊、后期慌不擇路，如何更好地將節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整銜接，相信“十一五”已經(jīng)給了我們充足的經(jīng)驗和啟示。
　　
　　I“微”觀拉閘限電 I
　　
　　@蘭州拉面師傅
　　今天怎么停電了，不會是節(jié)能減排吧？
　　
　　@ShoalX
　　今天早上我懷著惴惴不安的心情打開信箱拿出電費單，深呼吸后定睛一看……我笑了，發(fā)自內(nèi)心的。30塊5，比上個月還少一毛。節(jié)能減排，我做到了！
　　
　　@悠悠淺藍(lán)
　　為了響應(yīng)國家節(jié)能減排，去年我們棗強縣（河北）每天強制停電，大小工業(yè)，農(nóng)業(yè)全部癱瘓，北京早晚報曝光了，也差不多快過年了，就不再停電了，今天（2月19日）又沒電了，毫無征兆通告。
　　
　　@厚道天下
　　節(jié)能減排喊了一年多了，就是落不到實處。知道你財政局不差錢兒，可暖氣也不能燒這么足啊。27.5度，非逼我在家裸奔��？
　　
　　@百川吐納
　　樓下的地鐵站搞節(jié)能減排了，關(guān)了70%的照明設(shè)備，關(guān)鍵是亮度居然還不錯，可見以往浪費的嚴(yán)重。
　　
　　@吳樊
　　一晚上就要放幾百萬的煙火，據(jù)說省長還要過來看，這哪是放花，簡直就是燒錢吶，每年都這樣，噼哩啪啦，眼花繚亂過后留下的全是濃煙，不是節(jié)能減排，還要拉閘限電么，這兩晚上污染更嚴(yán)重，怎么不改�。�？
　　
　　@網(wǎng)民創(chuàng)意語錄
　　電不夠用時就停農(nóng)村的電，悶！農(nóng)家人能用幾度電？無非磨磨米，抽抽水，一個小燈泡照明。一個村子全年都不及一條街路燈一天用的電，如果實在要拉閘限電，就先拉那些路燈吧。
　　
　　@hlj21
　　臘月都拉閘限電，正月里一個白天路燈都亮著，這是什么情況！
　　
　　@RG善良女人
　　落實節(jié)能減排指標(biāo)，供電局拉閘限電，企業(yè)開5停2，或開4停3，更有到年底時整周拉電。既然用電如此緊張，為什么要浪費那么多電去搞城市亮化工程，把城市的晚上渲染得跟白天似的。
　　
　　@坨坨SUN
　　十二五，我也有自己的目標(biāo)，戀愛，結(jié)婚，生子，解決掉那些不可預(yù)知的困難，享受無處不在的幸福。我期望，待五年后，我不要用拉閘限電來強迫自己實現(xiàn)我今日的十二五規(guī)劃。
　　
　　I專家觀點 I
　　
　　高目標(biāo)才有政策指導(dǎo)意義
　　楊富強 （世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任）
　　認(rèn)真總結(jié)從“六五”到“十一五”各個五年規(guī)劃中節(jié)能目標(biāo)完成的情況，采用算數(shù)平均的方法，從1980至2010年的每五年規(guī)劃的節(jié)能率為18%。據(jù)有關(guān)部門研究，重化工和高耗能產(chǎn)業(yè)的增長速度在“十二五”期間將會放緩。加上政府對房地產(chǎn)的調(diào)控和對高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，能耗增長速度將會降低。如果在“十二五”采用低于18%的節(jié)能目標(biāo)，靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“慣性”就可達(dá)到，就會失去了政策目標(biāo)的指導(dǎo)意義，不利于應(yīng)對中國面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　在各省(區(qū)、市)的《政府工作報告》中，紛紛提出了2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。在各地2011年GDP的增速目標(biāo)中，大部分省份的GDP增幅都很高，GDP增幅明顯地呈現(xiàn)出東部低、中部高，西部更高的特征。而另一個耐人尋味的現(xiàn)象是，一些地方2011年的萬元產(chǎn)值能耗下降為3.5%（五年節(jié)能目標(biāo)為16%左右），個別省份為4%（五年節(jié)能目標(biāo)為18%）。中央有關(guān)部門要求地方克服單純追求GDP增長的想法，重新設(shè)定GDP增速。我們認(rèn)為各地區(qū)根據(jù)本地的特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定出經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但必須在滿足有法律約束力的高目標(biāo)（例如20%）的基礎(chǔ)上做出。在高目標(biāo)的約束下，GDP增長速度能高則高，不能高則低，這才是可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃之要。
　　2000-2010年的經(jīng)濟(jì)高速增長，使中國的實力全面得到提升。中央政府在2006年的人大代表會議上提出有法律約束力的20%節(jié)能目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了能源強度上升的局面，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上健康的、可持續(xù)發(fā)展的道路。在“十二五”的節(jié)能減碳目標(biāo)上，中央與地方的博弈受人關(guān)注，如果節(jié)能減碳目標(biāo)過低的話，例如16%，不僅會大大地削弱中央政府的權(quán)威、加劇政令不出中南海的尷尬局面，也會進(jìn)一步促使地方在重大國計民生的問題上討價還價。在地區(qū)目標(biāo)的分解上，我認(rèn)為節(jié)能減碳目標(biāo)應(yīng)遵循東部高，中部次之，西部適中的辦法。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，需要有較高的經(jīng)濟(jì)增長是合理的要求。但必須是滿足高目標(biāo)約束條件下的經(jīng)濟(jì)增長。在“十一五”中缺失的部門的指標(biāo)分解應(yīng)在“十二五”中得以實現(xiàn)。
　　
　　完善以政府目標(biāo)責(zé)任制為核心的污染減排機制
　　王金南 萬軍 （環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院）
　　首先，政府目標(biāo)責(zé)任制需要進(jìn)一步落實，一些地方仍然存在上級環(huán)保部門考核下級環(huán)保部門、環(huán)保部門“單打獨斗”搞減排的局面，沒有完全建立起有效的部門聯(lián)動機制，各部門的減排責(zé)任有待進(jìn)一步落實。
　　其次，減排可持續(xù)機制沒有得到根本解決。目前部分省份推行的減排目標(biāo)層層分解和層層考核對于小區(qū)域（縣、區(qū)和鎮(zhèn)）來說存在一定的不合理性，污染減排沒有和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量很好地結(jié)合。
　　第三，減排工作強烈依賴政府行政手段，市場機制沒有得到充分發(fā)揮。在減排成效上，二氧化硫減排成效比化學(xué)需氧量明顯，已經(jīng)證明了由脫硫電價帶動的市場機制發(fā)揮了巨大作用，但總體上，污染減排在運用市場機制方面還不夠完善，尤其是如何保證減排工程設(shè)施真正能夠運行并持續(xù)發(fā)揮減排效益的經(jīng)濟(jì)政策，包括激勵性的和懲罰性的政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏配套政策，部分政策導(dǎo)向與污染減排要求相悖。一些出臺的政策沒有很好執(zhí)行到位，政策作用發(fā)揮不夠。如《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出的全國二氧化硫排污費提高到1.26元/公斤，政策至今未出臺；一些行業(yè)出口退稅等政策增加了淘汰落后產(chǎn)能和污染減排的難度，某種程度上存在“開倒車”的現(xiàn)象。要求對脫硫設(shè)施運行達(dá)不到要求的燃煤電廠扣減脫硫電價款并進(jìn)行2〜5倍處罰，目前只有少數(shù)省份能夠嚴(yán)格執(zhí)行。減排工程設(shè)施的穩(wěn)定運行也需要引入市場機制，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　
　　I延伸閱讀 I
　　
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　　布什政府在2007和2008財政年度的預(yù)算中，沒有要求建立地?zé)崮苎芯炕�金，并稱地?zé)崮苁且环N“成熟的技術(shù)”，不再需要聯(lián)邦政府的資金支持。這一論斷挫傷了地?zé)釀恿χС终邆兊姆e極性。正如UTC（美國聯(lián)合技術(shù)公司，世界500強之一）的朱迪思?拜爾所說：“地?zé)岷惋L(fēng)能、天然氣或石油一樣不成熟，而后三者仍然獲得了聯(lián)邦政府的研發(fā)基金。” 她指出，連歐洲用于推動可再生能源的小筆津貼都取得了效果，這使歐盟在開發(fā)技術(shù)方面取得了領(lǐng)先，而美國則落在了后面。由于歐洲現(xiàn)在正在全力推行總量控制與交易制度，二者的差距將越來越大。
　　拜爾說，政府的步調(diào)尤為令人困惑。UTC剛剛在來自能源部的基金的幫助下，制造了新的契納發(fā)電裝置。麻省理工學(xué)院發(fā)布了關(guān)于地?zé)衢_采的報告，指出改進(jìn)的地?zé)峒夹g(shù)會填補國家能源需求中的重要部分。美國地質(zhì)調(diào)查局曾宣布，該局在最后一次國家地?zé)豳Y源評估30年后――即2008年――發(fā)布新的報告。在1978年的資源調(diào)查中，該機構(gòu)確認(rèn)了可產(chǎn)生23000兆瓦電能的潛在地?zé)豳Y源，并且預(yù)計“未經(jīng)發(fā)現(xiàn)的資源”會產(chǎn)生另外127000兆瓦的電能。這份報告是在目前早已過時的技術(shù)和假設(shè)基礎(chǔ)上作出的，即使在那時，其作者也認(rèn)為他們可能低估了地?zé)豳Y源的價值。
　　在擬定的能源部預(yù)算公開后不久，伯尼（契納溫泉的經(jīng)營者，一名清潔能源的開拓者及倡導(dǎo)者）遇到了參議員麗莎?穆考斯基。他回憶了二人的對話：
　　“是哪個白癡決定將地?zé)豳Y源排除在預(yù)算之外的？”他問，“我應(yīng)該找他談一談�！�
　　“嗯，可能是總統(tǒng)吧，”穆考斯基回答，“但是我覺得他會喜歡你的，我要給白宮打電話，為你們安排一次見面�！�
　　喬治?W?布什在得克薩斯的農(nóng)場里有一臺地?zé)岜�，因此伯尼希望引起總統(tǒng)的共鳴。
　　伯尼的最后一個關(guān)于契納溫泉的計劃正在醞釀中。從伯尼處上公路后不久，就到了加州大學(xué)教授阿爾弗雷德?黃（Alfred Wong）開辦的HIPAS――大功率極光模擬設(shè)施處。該設(shè)施由多臺大功率儀器組成，其中包括一臺來自勞倫斯?利弗莫求國家實驗室的超大功率激光器，用以測量北極圈電離層內(nèi)的現(xiàn)象（高層大氣）。黃已經(jīng)將電離層內(nèi)的粉塵顆粒電離，產(chǎn)生了30英里長的極光，并且可以改變極光的顏色，讓極光在空中舞動。伯尼希望可以應(yīng)日本旅游者的要求生成極光，當(dāng)然，使用的依然是地?zé)釀恿��！八�又開始那么做了嗎？”康妮（伯尼的妻子）走過時問道。
　　黃正在進(jìn)行的實驗還包括使用地磁場從大氣中排出二氧化碳，使其不再導(dǎo)致全球變暖，希望利用他的“離子驅(qū)動器”，即一系列由太陽充電的磁鐵來改變氣象條件。他曾經(jīng)讓天下過雨嗎？伯尼笑了：“在他的意念中，他做到過。”對于像伯尼一樣的夢想家來說，那意味著他已經(jīng)接近目的地了。

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