到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一是：農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。 　　――中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)
　　
　　村民自治是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法自主管理本社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本的社會(huì)政治制度和社會(huì)主義民主形式。
　　改革開放以來，經(jīng)過30年的探索和實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)村村民自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，形成了以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的完整體系。
　　
　　“形成－確立－深化”
　　
　　以一些重大歷史事件為標(biāo)志，村民自治主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。
　　第一階段是從1980年到1987年村民自治的興起與村民自治制度的初步形成。1980年2月，廣西宜山地區(qū)出現(xiàn)第一個(gè)由農(nóng)民自發(fā)選舉產(chǎn)生的村委會(huì)，組織農(nóng)民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。這一創(chuàng)舉迅速得到黨和國(guó)家的重視和支持。1982年憲法確立了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的憲法地位。1983年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，明確要求在農(nóng)村建立由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)，并對(duì)村民委員會(huì)的設(shè)立、職能、產(chǎn)生方式進(jìn)行了初步規(guī)定。此后，全國(guó)普遍開始了撤銷生產(chǎn)大隊(duì)，設(shè)立村民委員會(huì)的工作。
　　到1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布為止，村民自治的初創(chuàng)時(shí)期主要解決了以村委會(huì)組織為載體的組織建設(shè)問題，明確了村委會(huì)的群眾自治組織性質(zhì)，并初步探索了如何用民主自治辦法選擇村委會(huì)干部、管理村級(jí)公共事務(wù)的形式。
　　第二階段是從1988年到1998年村委會(huì)組織法試行與村民自治制度的基本確立。這個(gè)時(shí)期，對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，從思想分歧較多到逐步統(tǒng)一，從示范探索到基本普及。村委會(huì)組織法試行頒布后，村民自治由農(nóng)民群眾的自發(fā)活動(dòng)和局部探索，步入了法制化建設(shè)階段。
　　1992年，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將村民自治概括為“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。1997年，“四個(gè)民主”寫入中國(guó)共產(chǎn)黨的十五大報(bào)告。1998年正式通過和實(shí)施的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)“四個(gè)民主”做了具體規(guī)定。“四個(gè)民主”的提出及其豐富完善，對(duì)于指導(dǎo)村民自治的法律制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮了重要作用。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)對(duì)村民自治給予高度評(píng)價(jià)，指出“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造”。
　　第三階段是從1998年村委會(huì)組織法正式施行到目前村民自治的全面深化。在這個(gè)階段，村民自治從基本普及到全面展開，從綜合推進(jìn)“四個(gè)民主”到開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，制度體系逐步完善，自治組織逐步健全，民主形式更加多樣，民主自治理念更加深化，技術(shù)程序愈益完備，在改善農(nóng)村社會(huì)治理，促進(jìn)民主政治發(fā)展方面都發(fā)揮了重要作用。2007年黨的十七大報(bào)告史無前例地把“基層群眾自治制度”確立為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的四項(xiàng)制度之一和中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，村民自治的地位得到重大提升。
　　
　　制度創(chuàng)新源于基層實(shí)踐
　　
　　在村民自治的深化發(fā)展過程中，實(shí)踐中的探索創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。
　　
　　發(fā)源于山西省河曲縣的“兩票制”創(chuàng)新
　　山西省河曲縣原本是個(gè)有名的貧困縣，1989年初，山西省為了貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法(試行)》進(jìn)行試點(diǎn)工作，最終將河曲縣南塢鄉(xiāng)南塢村作為試點(diǎn)。
　　南塢村長(zhǎng)期以來缺乏有效管理，村級(jí)組織渙散，群眾戲稱其為“維持會(huì)”。在指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉中，原本打算先由領(lǐng)導(dǎo)確定候選人名單，再由村民在選票上畫圈的辦法，遭到了村民的強(qiáng)烈反對(duì)。村民要求實(shí)行“開票大選”，即候選人不由鄉(xiāng)黨委、政府提名、指派，而是由村民不受限制地提名。也有村民提出實(shí)行“白票大選”，即發(fā)給每個(gè)村民一張白紙，他可以隨意選定自己滿意的候選人，另外，村民提出要實(shí)行差額選舉，即候選人要多于應(yīng)選人名額。經(jīng)過“白票大選”，選出11名候選人，接著，再經(jīng)過正式投票、差額選舉等一系列選舉程序，選舉產(chǎn)生了由5人組成的南塢村新一屆村委會(huì)。這就是兩票制的萌芽或叫雛形，被概括為“大差額”、“空白票大選”的模式。
　　1991年4月，河曲縣城關(guān)鎮(zhèn)岱岳殿村民集體上訪，要求調(diào)整村干部。其原因是村務(wù)不公開，管理混亂，干群關(guān)系緊張，領(lǐng)導(dǎo)班子渙散。為了控制局面，鎮(zhèn)政府派工作組進(jìn)駐岱岳殿村解決問題，工作組經(jīng)過研究，決定采取“兩票制”改組黨支部，即先由村民投一次“推薦票”，推選黨支部候選人；再由村黨員投“正式票”，選出支部書記和成員。這個(gè)方法得到了村民和黨員的―致?lián)碜o(hù)。就這樣，通過兩票制選出了黨支部和村委會(huì)，新的村領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，當(dāng)年造田和建立果園各100畝，受到村民的普遍好評(píng)。
　　兩票制創(chuàng)新很快被用于解決村兩委矛盾問題，并成為進(jìn)一步推動(dòng)村級(jí)黨組織建設(shè)的一種有效的制度形式。它解決了村委會(huì)“海選”之后村黨支部書記如何接受村民選舉考驗(yàn)的問題，是人民民主和黨內(nèi)民主聯(lián)結(jié)的有效選擇。
　　
　　發(fā)源于寧夏中寧縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理“五牙子章”制度創(chuàng)新
　　為強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，寧夏回族自治區(qū)中寧縣由縣民政局牽頭，在該縣各村推行了村級(jí)財(cái)務(wù)管理“五牙子章”制度。村務(wù)公開的核心是村級(jí)財(cái)務(wù)公開。
　　針對(duì)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題和敏感數(shù)據(jù)，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的過程中，該縣普遍推廣了“五個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范公開內(nèi)容。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全縣統(tǒng)一規(guī)范，把以財(cái)務(wù)為重點(diǎn)的十個(gè)方面作為主要內(nèi)容，每一季度向群眾公開一次。二是規(guī)范理財(cái)程序。變事后理財(cái)為事前理財(cái)，凡大項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，由理財(cái)小組先討論后執(zhí)行。采取審核印章監(jiān)批制：由村民代表會(huì)議選出五名村級(jí)理財(cái)小組成員，將刻制的村民理財(cái)小組審核印章分成五份，理財(cái)小組成員每人掌管一份，村民稱之為“五牙子章”。村級(jí)所有開支發(fā)票都必須經(jīng)村民理財(cái)小組成員逐一審核，加蓋審核印章后，方由村委會(huì)主任簽字審批入賬。三是規(guī)范公開領(lǐng)域。堅(jiān)持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組(隊(duì))的政務(wù)、村務(wù)、組務(wù)―起抓、整體促，公開的內(nèi)容相互銜接，使群眾看得清，認(rèn)得明。四是規(guī)范公開形式。各村、組按照要求，在村部及群眾居住集中、醒目的地方設(shè)置了固定、永久性的公開欄和“明白墻”，建立公開陣地。五是規(guī)范公開時(shí)間。根據(jù)不同內(nèi)容，采取隨時(shí)公開、定期公開和年終公開相結(jié)合的方式，財(cái)務(wù)公開每季度公開一次，其他村務(wù)每半年公開一次。
　　村民自治的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)不斷的民主制度創(chuàng)新的過程。大部分制度創(chuàng)新來自基層干部和群眾的創(chuàng)造。正是他們身處推進(jìn)村民自治的第一線，往往在現(xiàn)實(shí)中充分感受到原有制度的欠缺和問題，從而聚合群眾智慧開展制度創(chuàng)新，最終使得村民自治得以向全方位縱深發(fā)展。
　　
　　一場(chǎng)“靜悄悄的革命”
　　
　　由于農(nóng)村范圍廣大、情況復(fù)雜，這項(xiàng)制度在各地的落實(shí)情況和效果各不相同，發(fā)展的差異性和不平衡也較為突出。但總體上講，村民自治的推行使農(nóng)民獲得了看得見、摸得著的利益，改善了農(nóng)村治理狀況，推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)和人權(quán)建設(shè)。
　　其一，改善了農(nóng)村的治理狀況，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。其二，提高了農(nóng)民的公民意識(shí)，鍛煉了社會(huì)主義民主主體的能力，對(duì)更大范圍、更高層次的民主政治建設(shè)產(chǎn)生了積極而現(xiàn)實(shí)的影響。其三，推進(jìn)了我國(guó)人權(quán)建設(shè)，對(duì)于樹立我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的良好形象，產(chǎn)生了有利的影響。
　　總體上來說，經(jīng)過30年的艱苦努力，村民自治制度正在內(nèi)化為億萬農(nóng)民群眾不可剝奪和不可轉(zhuǎn)讓的民主權(quán)利，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民經(jīng)由村民自治的政治實(shí)踐和訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)的組織重建；村民自治也在政治上初步解決了現(xiàn)代化進(jìn)程中如何將鄉(xiāng)村改造和社區(qū)重建有機(jī)結(jié)合起來的世界性難題。
　　村民自治不僅有利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，而且可以切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)益，并對(duì)現(xiàn)代化的社會(huì)主義民主政治建設(shè)產(chǎn)生良好的基礎(chǔ)性作用和示范作用。
　　歷經(jīng)30年，村民自治顯示出強(qiáng)大的內(nèi)在生命力。各方對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)逐步深化，村民自治在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位不斷提高，初步形成了層次多樣、形式多樣、內(nèi)容廣泛、規(guī)范性與多樣性相結(jié)合的村民自治制度體系，初步構(gòu)建了以農(nóng)民為主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的新型農(nóng)村基層治理機(jī)制。

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