進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)始終在高鐵科技的自主研發(fā)與創(chuàng)新方面不懈努力，依靠強(qiáng)大的機(jī)車設(shè)備制造能力，依托鐵路建設(shè)的綜合優(yōu)勢(shì)，中國(guó)逐步發(fā)展成為世界上高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)速度最高、在建規(guī)模最大的國(guó)家。目前，中國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)7055公里，全國(guó)鐵路日開(kāi)行動(dòng)車組1000多列，日發(fā)送旅客達(dá)到92.5萬(wàn)人。中國(guó)高速鐵路商業(yè)化運(yùn)營(yíng)在國(guó)內(nèi)取得了巨大成功。中國(guó)高鐵的成功運(yùn)營(yíng)，引起了世界各國(guó)的強(qiáng)烈關(guān)注。
　　中國(guó)鐵路“走出去”投資建設(shè)開(kāi)始邁出重大步伐。以先進(jìn)技術(shù)為依托，中國(guó)與老撾、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、緬甸、美國(guó)、俄羅斯、巴西等國(guó)先后開(kāi)始商談高鐵合作項(xiàng)目，并在中南半島國(guó)家率先取得了突破性進(jìn)展，不僅為推廣中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、打造中國(guó)鐵路品牌邁出了關(guān)鍵步伐，同時(shí)，也將通過(guò)高鐵外交極大地促進(jìn)與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)。鑒于中國(guó)在中南半島國(guó)家建設(shè)高鐵已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)程，本文將重點(diǎn)分析中國(guó)海外高鐵建設(shè)如何促進(jìn)與相關(guān)國(guó)家的外交與經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。
　　
　　中國(guó)在中南半島建設(shè)高鐵的比較優(yōu)勢(shì)
　　在中南半島相關(guān)國(guó)家，除新加坡和馬來(lái)西亞外，大部分國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施狀況比較落后，發(fā)展水平也較低，急需通過(guò)大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變目前落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所以，無(wú)論是美國(guó)、日本還是中國(guó)，任何一個(gè)國(guó)家對(duì)其進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)都是受歡迎的。但是，每項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資都要進(jìn)行可行性分析，從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效益、環(huán)境效益等各方面都要進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際上，除了中國(guó)，美國(guó)、日本、印度也希望在中南半島取得實(shí)質(zhì)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，而中國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中率先贏得了在這些國(guó)家建設(shè)高鐵的權(quán)利。目前，昆明到老撾的高鐵建設(shè)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，即將動(dòng)工建設(shè)。此外，從昆明到仰光、從萬(wàn)象經(jīng)曼谷到吉隆坡和新加坡的高鐵建設(shè)，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家正處于研究和談判進(jìn)程中。日本國(guó)內(nèi)建有著名的新干線，高鐵建設(shè)能力較強(qiáng)。因此，在越南，日本鐵路建設(shè)有良好的口碑和聲譽(yù)。越南邀請(qǐng)了日本公司對(duì)從河內(nèi)到胡志明市的高鐵建設(shè)開(kāi)展可行性研究并報(bào)價(jià)。日本在這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中提出了高達(dá)560億美元的建設(shè)方案，這主要是由于日本的工資成本、工程建造成本和設(shè)備成本都比較高，導(dǎo)致日本總體工程的造價(jià)和設(shè)備的造價(jià)相對(duì)昂貴。這個(gè)方案因?yàn)樵靸r(jià)過(guò)高，遭到了越南國(guó)會(huì)的否決。越南未來(lái)可能會(huì)重新考慮如何選擇他們的建設(shè)方案。在高鐵建設(shè)的經(jīng)濟(jì)可行性方面，中國(guó)在鐵路工程建設(shè)、鐵路機(jī)車設(shè)備制造、鐵路工程建設(shè)承包方面都有綜合成本優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在中國(guó)的各種要素成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。因此在中南半島高鐵建設(shè)中，在建設(shè)高鐵的綜合成本方面，中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)，成為主要的建設(shè)者和承包者。
　　
　　高鐵建設(shè)將給中國(guó)和東南亞國(guó)家?guī)��?lái)更多經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會(huì)
　　中國(guó)建設(shè)高鐵是基于雙方互利共贏的戰(zhàn)略來(lái)考慮的。首先，中南半島各個(gè)國(guó)家有強(qiáng)烈的發(fā)展需求，同時(shí)，中國(guó)在高速鐵路建設(shè)的技術(shù)、資金以及設(shè)備方面都具備了強(qiáng)大的供給能力。無(wú)論對(duì)中國(guó)還是湄公河流域國(guó)家，建設(shè)高鐵都將大大推進(jìn)雙方外交關(guān)系和戰(zhàn)略互惠關(guān)系的形成。例如，中南半島中線高鐵第一階段工程是從中國(guó)昆明到老撾萬(wàn)象。這條線路以后將向西南方向延伸，到達(dá)泰國(guó)首都曼谷，從東南方向會(huì)延伸到金邊，再到馬來(lái)西亞，最終到達(dá)新加坡，途經(jīng)多個(gè)東盟國(guó)家。東盟國(guó)家有三億人口，對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)龐大的市場(chǎng)。對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，中國(guó)十幾億的人口也是一個(gè)龐大的市場(chǎng)。歷史上，中國(guó)與東盟在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)往來(lái)、文化交流方面有共同的基礎(chǔ)，中國(guó)的高鐵建設(shè)也受益于這幾個(gè)基礎(chǔ)。中國(guó)與東盟之間存在著戰(zhàn)略互惠、互利共贏的關(guān)系。中國(guó)現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮對(duì)周邊國(guó)家有很大影響，特別是東盟國(guó)家。東盟國(guó)家非常希望分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，同時(shí)在中國(guó)市場(chǎng)上尋求自己的市場(chǎng)。因此高鐵建設(shè)將在人流、物流、信息流、資金流上發(fā)揮關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用，將有助于繁榮中國(guó)與東盟國(guó)家之間的相互貿(mào)易、相互投資和經(jīng)濟(jì)合作。因此，中國(guó)與東盟的關(guān)系將會(huì)因?yàn)楦哞F更加緊密。高鐵有利于未來(lái)中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。
　　
　　建成跨境高鐵網(wǎng)絡(luò)對(duì)實(shí)施中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)有巨大推動(dòng)力
　　中國(guó)和東盟在2001年就開(kāi)始了自貿(mào)區(qū)的談判，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)已歷經(jīng)十年。這個(gè)談判是中國(guó)政府做出的極具戰(zhàn)略眼光的選擇。在中國(guó)與東盟簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定后不久，韓國(guó)、日本、印度等都和東盟國(guó)家談判并簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定。自貿(mào)區(qū)談判的過(guò)程中有一個(gè)早期收獲計(jì)劃。在2004年實(shí)施的早期收獲計(jì)劃當(dāng)中，中國(guó)對(duì)有關(guān)國(guó)家很多農(nóng)產(chǎn)品已率先實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，到現(xiàn)在已有五六年時(shí)間。中國(guó)與東盟雙方在2005年就簽署了貨物貿(mào)易協(xié)定，在2008年左右簽訂了服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，在2009年簽署了雙邊投資協(xié)定，2010年，中國(guó)與東盟簽署了全面的自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)正式建成。自由貿(mào)易協(xié)定的全面建成是件好事，但是實(shí)施的效果卻不理想。有關(guān)調(diào)查問(wèn)卷分析表明，有大量企業(yè)目前并沒(méi)有利用自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅安排。其主要原因在于，中國(guó)與東盟國(guó)家在貿(mào)易便利化方面還存在很多困難和障礙。在基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)透明度、行政審批效率、通關(guān)效率、檢驗(yàn)檢疫等方面，還存在許多問(wèn)題。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和完善是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是非常關(guān)鍵的一個(gè)方面，高鐵將對(duì)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)實(shí)施發(fā)揮基礎(chǔ)性作用：
　　第一，高鐵建設(shè)會(huì)增加人與人之間的交往。人員交往效率的提升，會(huì)提升文化領(lǐng)域的交流與合作，會(huì)提升相關(guān)人員的素質(zhì)，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率。第二，高鐵建設(shè)對(duì)中國(guó)與中南半島之間商務(wù)人員的往來(lái)提供了高效的途徑。對(duì)很多企業(yè)家來(lái)說(shuō)，需要坐汽車或普通鐵路，花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一個(gè)商業(yè)談判是難以容忍的。而且，東南亞國(guó)家機(jī)場(chǎng)的航班數(shù)量比較少，機(jī)場(chǎng)規(guī)模比較小，不能滿足東盟國(guó)家日益增加的商務(wù)往來(lái)的需求。高鐵建設(shè)將會(huì)極大地改善這些狀況。第三，高鐵建設(shè)除了使人流、物流、信息流等關(guān)系變得更加密切，也使東盟國(guó)家具有了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)十幾二十年的艱苦實(shí)踐和探索，在高鐵領(lǐng)域有了一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展，擁有了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)車設(shè)備和高速鐵路。每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人民都有對(duì)高效、便捷的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率的追求，中南半島國(guó)家也不例外。高鐵建成后，他們可以提前享受到高鐵帶來(lái)的高質(zhì)量的生活，利用高鐵提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度。第四，高鐵建設(shè)將極大地推動(dòng)中國(guó)與中南半島國(guó)家的旅游業(yè)發(fā)展。這些都有利于東盟國(guó)家未來(lái)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　高鐵建設(shè)將有利于中國(guó)更好地實(shí)施海外能源戰(zhàn)略
　　中國(guó)對(duì)石油能源的海外依賴越來(lái)越大，而中國(guó)的石油進(jìn)口大多要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，運(yùn)輸安全難以保障。雖然中國(guó)在中南半島建設(shè)高鐵的主要運(yùn)輸對(duì)象是人，不能直接分擔(dān)馬六甲海峽的石油運(yùn)輸，但高鐵建設(shè)對(duì)中國(guó)的海外能源戰(zhàn)略有另外一種幫助作用：
　　首先，中國(guó)高鐵建設(shè)和在東南亞的石油管道建設(shè)是相輔相成的。例如，中國(guó)計(jì)劃通過(guò)中國(guó)的西南三省在緬甸建設(shè)輸油管道。如果東南亞國(guó)家對(duì)石油管道建設(shè)積極合作，中國(guó)可以對(duì)其境內(nèi)的高鐵建設(shè)資金、技術(shù)和人員的配備方面給予更多優(yōu)惠。其次，高鐵建成之后可以分擔(dān)傳統(tǒng)鐵路人員的運(yùn)輸能力，轉(zhuǎn)移出來(lái)的客運(yùn)能力將來(lái)會(huì)用于更多的貨物運(yùn)輸，對(duì)雙方提高物流的運(yùn)輸能力和效率有極大幫助，進(jìn)而有助于推動(dòng)雙方貨物貿(mào)易的發(fā)展。
　　需要說(shuō)明的一點(diǎn)是，中緬石油管道和高鐵建設(shè)是出于中國(guó)與緬甸雙方共同的發(fā)展需要，并不是同某些大國(guó)的一種戰(zhàn)略博弈。國(guó)際分工地位決定了中國(guó)不僅要為自己生產(chǎn)產(chǎn)品，也要為世界上其他的國(guó)家生產(chǎn)產(chǎn)品，也就是說(shuō)，中國(guó)是世界制造業(yè)中心，有齊全的產(chǎn)業(yè)配套能力，必然對(duì)資源和能源有較高的要求。中國(guó)需要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立海外能源通道。目前，中國(guó)的能源通道不僅建在東南亞，也建在西亞、俄羅斯以及其他國(guó)家。東南亞的石油管道是中國(guó)海外能源戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，是基于中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而建，而不是同某個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)或者博弈。
　　
　　高鐵建設(shè)會(huì)提高中國(guó)在湄公河流域國(guó)家的外交影響力
　　通過(guò)高鐵建設(shè)，中國(guó)和湄公河領(lǐng)域國(guó)家的地緣戰(zhàn)略關(guān)系會(huì)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化和提升。鐵路建設(shè)工程耗資巨大，經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)；在建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)政府和中南半島政府之間，中國(guó)企業(yè)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間，中國(guó)企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裰�間會(huì)有長(zhǎng)期的合作和交往，中國(guó)政府也會(huì)提供相應(yīng)的援助和支持――這些都將有效改善當(dāng)?shù)氐幕�礎(chǔ)設(shè)施狀況和發(fā)展水平，有效地強(qiáng)化中國(guó)與湄公河流域國(guó)家在地緣關(guān)系上的相互依賴和支持。
　　有媒體稱，中國(guó)在東南亞修建鐵路，是對(duì)美國(guó)海上霸權(quán)的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，中國(guó)并沒(méi)有通過(guò)高鐵建設(shè)挑戰(zhàn)美國(guó)的海上霸權(quán)，也不想通過(guò)高鐵建設(shè)排斥其他國(guó)家在東南亞投資建設(shè)的權(quán)利。中國(guó)在中南半島修建高鐵，一方面由于中南半島國(guó)家有擺脫貧困，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望；另一方面也由于中國(guó)具備了豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力、設(shè)備提供能力，以及工程建設(shè)的能力和水平：在鐵路建設(shè)方面，中國(guó)已經(jīng)具備了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在不僅是東南亞，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和金磚四國(guó)也對(duì)中國(guó)的高鐵非常感興趣�？梢�(jiàn)，中國(guó)在這個(gè)地區(qū)建設(shè)鐵路，是著眼于雙方互惠共贏的合作關(guān)系，無(wú)意去和哪個(gè)國(guó)家對(duì)抗，或向其他國(guó)家發(fā)起挑戰(zhàn)。
　　許多學(xué)者都觀察到美國(guó)要重返東南亞。實(shí)際上，無(wú)論在東北亞還是東南亞，美國(guó)一直都對(duì)亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有很深的影響，現(xiàn)在的“回歸”也只不過(guò)是美國(guó)想要在東南亞實(shí)施更多的戰(zhàn)略影響。中國(guó)的態(tài)度是希望美國(guó)未來(lái)在這個(gè)區(qū)域能發(fā)揮更多的建設(shè)性作用，而不是朝相反方向發(fā)展。無(wú)論是中國(guó)還是世界上其他國(guó)家，都不愿看到任何大國(guó)在東南亞故意制造事端，挑起爭(zhēng)端，阻礙東南亞的進(jìn)一步發(fā)展。不論是哪一個(gè)國(guó)家，只要其行為有利于地區(qū)的和平與發(fā)展，都是受歡迎的。中國(guó)希望各個(gè)國(guó)家之間都是有序競(jìng)爭(zhēng)，而不是出于敵意，或者出于戰(zhàn)略遏制，中國(guó)自身也一直秉持這樣的態(tài)度和立場(chǎng)。
　　（第一作者單位：國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所；第二作者單位：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：徐海娜）
　　
　　

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