中美關(guān)系進(jìn)入多事之秋 多事之秋的心情說(shuō)說(shuō)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-20 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
2009年,中美關(guān)系異常密切,而一進(jìn)入2010年,情勢(shì)就急轉(zhuǎn)直下,中美之間齟齬多生,讓世人擔(dān)憂。中美關(guān)系到底怎么啦?是滑出了預(yù)定軌道,還是正常運(yùn)行中的波動(dòng)?
“倒振蕩期”事出有因
自中美建交以來(lái),每當(dāng)美國(guó)白宮“換黨”之時(shí),中美關(guān)系都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)或長(zhǎng)或短的“振蕩期”。1981年共和黨里根政府取代民主黨卡特政府,1993年民主黨克林頓政府取代共和黨(老)布什政府,2001年共和黨布什政府取代克林頓政府,中美關(guān)系都出現(xiàn)了倒退,然后又慢慢恢復(fù)正常,甚至比過(guò)去更好。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于美國(guó)的政治文化和選舉政治。每到大選之時(shí),在野黨都會(huì)極力攻擊執(zhí)政黨的政策,包括對(duì)外政策。對(duì)華政策就是重點(diǎn)攻擊對(duì)象。由于在美國(guó)社會(huì)中普遍存在著“反共產(chǎn)主義”的政治文化,再加上政客們的誘導(dǎo),使得許多公眾對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)存有著偏見(jiàn),甚至是敵意。在大選時(shí)攻擊中國(guó)很容易撈到選票。里根、克林頓、布什在競(jìng)選時(shí)都用過(guò)這一招。而他們贏得選舉上臺(tái)后,不可能馬上食掉競(jìng)選時(shí)的諾言,于是會(huì)采取較強(qiáng)硬的對(duì)華政策,進(jìn)而導(dǎo)致中美關(guān)系倒退。待其認(rèn)識(shí)到美國(guó)需要中國(guó)時(shí),便逐步修復(fù)、發(fā)展中美關(guān)系。這幾乎成了一個(gè)規(guī)律。
然而,民主黨人奧巴馬上臺(tái)后,中美關(guān)系并未像以往那樣因白宮“換黨”而出現(xiàn)“振蕩期”,反倒更加密切。希拉里訪華提出要與中國(guó)“同舟共濟(jì)”,奧巴馬提出要使中美關(guān)系更“積極、合作、全面”;兩國(guó)成功舉行首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話,成果卓著;奧巴馬訪華,兩國(guó)發(fā)表首份“聯(lián)合聲明”,提出“建立和深化雙邊戰(zhàn)略互信”;美國(guó)智庫(kù)還提出要建立“中美兩國(guó)集團(tuán)”,引來(lái)其他大國(guó)的妒意和擔(dān)憂……
可是,距奧巴馬訪華才不到兩個(gè)月,中美雙方就在售臺(tái)武器、會(huì)見(jiàn)達(dá)賴、谷歌事件、人民幣匯率、人權(quán)狀況等諸多問(wèn)題上爭(zhēng)吵不休,甚至還停止了部分軍事合作項(xiàng)目,這不禁讓人擔(dān)心,中美關(guān)系會(huì)不會(huì)失控?有沒(méi)有可能滑向新的冷戰(zhàn)?
如果還用“振蕩期”來(lái)形容奧巴馬上臺(tái)以來(lái)的中美關(guān)系的話,那是一個(gè)“倒振蕩期”,即先升后降,而不是像以往那樣先降后升。
為什么會(huì)出現(xiàn)“倒振蕩期”?
主要是形勢(shì)使然。明眼人都清楚,奧巴馬政府上臺(tái)之初之所以那樣積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系,是因?yàn)樗星笥谥袊?guó)。始于2008年的全球金融危機(jī),在2009年成為美國(guó)要應(yīng)對(duì)的頭等大事,而在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)上,作為美國(guó)最大債權(quán)同的中國(guó),自然是絕對(duì)不可替代的合作對(duì)象。此外,奧巴馬高舉應(yīng)對(duì)氣候變化大旗,試圖將該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)從歐盟手中奪過(guò)來(lái),而既是最大溫室氣體排放國(guó)又在節(jié)能減排、履行《京都議定書(shū)》所規(guī)定的義務(wù)上表現(xiàn)良好的中國(guó),自然也是美國(guó)要尋求合作的重要對(duì)象:再者,反恐、防止核擴(kuò)散等許多原有安全問(wèn)題也需要中國(guó)合作。美國(guó)對(duì)中國(guó)合作的需求,構(gòu)成了2009年中美蜜月的基本動(dòng)因。從中國(guó)方面來(lái)說(shuō),自1979年啟動(dòng)改革開(kāi)放始,就一直尋求有一個(gè)穩(wěn)定良好的中美關(guān)系,自然會(huì)積極配合奧巴馬政府發(fā)展“積極合作全面”雙邊關(guān)系的努力。
然而,進(jìn)人2010年后,美國(guó)自認(rèn)為金融危機(jī)這頭猛獸已被馴服,對(duì)中國(guó)合作的需求自然也隨之減弱。在應(yīng)對(duì)氣候變化上,中美雖然在哥本哈根有合作,但是美國(guó)并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的要主導(dǎo)會(huì)議進(jìn)程的目的,而且?jiàn)W巴馬還被認(rèn)為在會(huì)議期間受到“基礎(chǔ)四國(guó)”(中國(guó)、印度、巴西、南非)的冷落。再說(shuō),應(yīng)對(duì)氣候變化并不像應(yīng)對(duì)金融危機(jī)那樣緊迫。其他安全問(wèn)題也如此。拿反恐來(lái)說(shuō),布什打了八年都未見(jiàn)分曉,奧巴馬也不可能在短期內(nèi)告捷。他對(duì)此恐怕心知肚明。既然對(duì)中國(guó)合作的需求度大減,蜜月自然也就告終。
當(dāng)然,蜜月期結(jié)束得如此之快,確實(shí)有些出人預(yù)料,這種“過(guò)山車”式的變化,在相當(dāng)大程度上與美國(guó)的實(shí)用主義外交和國(guó)內(nèi)政治特性有關(guān)。
美國(guó)是實(shí)用主義的發(fā)源地,而且實(shí)用主義是唯一在美國(guó)土生土長(zhǎng)的哲學(xué)流派,因此對(duì)美國(guó)內(nèi)政特別是外交有巨大影響。英國(guó)史學(xué)家法蘭克爾對(duì)實(shí)用主義在外交上的運(yùn)用效果做過(guò)這樣的解釋:“實(shí)用主義幫助政策的制定者有可能保持最大的靈活性,避免由于意識(shí)形態(tài)的承諾而超過(guò)限度,把外交努力集中在特定的利益上,承認(rèn)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)!边@完全適用于美國(guó)對(duì)華政策。美國(guó)雖然不喜歡共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó),更不愿意看到中國(guó)崛起,但是卻能客觀面對(duì)中國(guó)崛起這個(gè)現(xiàn)實(shí)。然而,正如美國(guó)著名戰(zhàn)略專家羅伯特?羅斯對(duì)實(shí)用主義影響下的美國(guó)對(duì)外政策所評(píng)價(jià)的:“言論和實(shí)踐往往是互相沖突的;政策不斷變化;諾言不算數(shù);人家的好處不久就忘記了。”奧巴馬政府的對(duì)華政策就是這樣。當(dāng)它需要中國(guó)時(shí),可以做出很多承諾,包括要同中國(guó)“建立和深化戰(zhàn)略互信”,而且在同中方打交道時(shí)表現(xiàn)得非常謙恭、溫和。一旦覺(jué)著對(duì)中國(guó)的合作需求不那么緊迫了時(shí),政策很快就變,“諾言不算數(shù)”,“人家的好處不久就忘記了”。就拿對(duì)臺(tái)售武來(lái)說(shuō),不管是誰(shuí)批的項(xiàng)目,也不管出售的武器性能如何,只要是出售,哪怕是一桿槍、一顆子彈,那都是對(duì)中國(guó)主權(quán)的不尊重,而臺(tái)灣問(wèn)題一直是檢驗(yàn)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略信任的一塊試金石。美國(guó)對(duì)中國(guó)所持的立場(chǎng)早就清楚,然而,美國(guó)還是在這個(gè)問(wèn)題上制造摩擦。這種實(shí)用主義外交,加劇了“倒振蕩期”,使得人們感到中美關(guān)系的“反差”太大。
美國(guó)是個(gè)政治多元的國(guó)家,府院分權(quán)、兩黨競(jìng)爭(zhēng)、利益集團(tuán)施壓等因素都不同程度地影響著美國(guó)外交。執(zhí)政一年來(lái),奧巴馬政府雖有些政績(jī),但民眾并不滿意,民意支持率不斷下滑。眼見(jiàn)中期選舉在即,奧巴馬如何領(lǐng)導(dǎo)民主黨保住在國(guó)會(huì)參眾兩院的主導(dǎo)權(quán),乃當(dāng)務(wù)之急。在這種形勢(shì)下,在外交上表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬,以安撫、籠絡(luò)各路反華勢(shì)力,爭(zhēng)取選票,也不失為奧巴馬政府的一種策略。將中美關(guān)系作為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的犧牲品,也是實(shí)用主義的一個(gè)重要表現(xiàn)。
中美結(jié)構(gòu)性矛盾制約雙邊關(guān)系發(fā)展
中美關(guān)系是國(guó)際關(guān)系史上最為復(fù)雜的一對(duì)雙邊關(guān)系,兩國(guó)既是合作伙伴,又是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,這已是禿頭上的虱子――明擺著的。一方面,美國(guó)要應(yīng)對(duì)一系列安全問(wèn)題和全球性挑戰(zhàn)及擴(kuò)展經(jīng)濟(jì),需要中國(guó)的合作,而且中國(guó)越發(fā)展、壯大,就越有能力提供有效的合作,作為合作伙伴在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位就越重要。合作是牽引中美關(guān)系向前發(fā)展的動(dòng)力。但是,另一方面,在美國(guó)心目中,正在崛起的中國(guó)是潛在的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,這又構(gòu)成制約、阻礙中美關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)越強(qiáng),這種動(dòng)力就越大。中美關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r就取決這兩種動(dòng)力的消長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如果發(fā)展動(dòng)力大于制約動(dòng)力,中美關(guān)系就向前進(jìn),反之就倒退。2009年,發(fā)展動(dòng)力明顯增長(zhǎng),于是出現(xiàn)蜜月;進(jìn)入2010年,發(fā)展動(dòng)力減弱,制約動(dòng)力增長(zhǎng),于是摩擦增多。由于兩種動(dòng)力都有深厚的基礎(chǔ),所以中美關(guān)系無(wú)論是前進(jìn)還是倒退,又都保持在一定的限度內(nèi)。中美關(guān)系再好,不會(huì)好于美國(guó)同其盟友的關(guān)系;再壞,也不會(huì)壞過(guò)冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系。正如英國(guó)牛津大學(xué)教授羅斯瑪麗?富特所歸納的:目前的中美關(guān)系是冷和平狀態(tài)。冷和平關(guān)系好于冷戰(zhàn)狀態(tài)的美蘇關(guān)系,但遠(yuǎn)不如美國(guó)同其盟友之間的熱和平關(guān)系。
說(shuō)到制約、阻礙中美關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力,主要來(lái)自兩個(gè) 方面。一方面是地緣戰(zhàn)略上。美國(guó)將綜合實(shí)力特別是軍事實(shí)力日益強(qiáng)大的中國(guó)看成是其潛在的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。伴隨著中國(guó)崛起,美國(guó)戰(zhàn)略界一直在炒作“中國(guó)軍事威脅論”,目光緊盯著中國(guó)軍費(fèi)連續(xù)10多年來(lái)以兩位數(shù)增長(zhǎng)。2009年中國(guó)舉行建國(guó)60周年慶典,展示了一些技術(shù)先進(jìn)的武器,這更使“中國(guó)軍事威脅論”鼓吹者似乎抓到了把柄。另一方面來(lái)自于意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度差異。在美國(guó)戰(zhàn)略界看來(lái),共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)之崛起對(duì)美國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和威脅要比“民主國(guó)家”大得多,因?yàn)榍罢叩膽?zhàn)略走向是難以把握的,而后者雖然也會(huì)給美國(guó)全球戰(zhàn)略帶來(lái)一些問(wèn)題,但卻是比較好把握的,而且相比之下,“民主國(guó)家”更容易接受美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位并成為美國(guó)的盟友。不僅如此,中國(guó)崛起還會(huì)帶來(lái)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。如果中國(guó)模式被其他發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)和仿效,那么美國(guó)模式的光環(huán)就會(huì)逐漸暗淡,而模式的影響力是美國(guó)軟實(shí)力的重要方面。地緣戰(zhàn)略和意識(shí)形態(tài)上的矛盾是制約中美關(guān)系發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾,不是短期內(nèi)能解決的。
2009年,隨著中美合作的展開(kāi),特別是中國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的出色表現(xiàn),使中國(guó)的影響力大大提升,中美之間的實(shí)力對(duì)比加速朝中國(guó)一方傾斜。美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。美國(guó)智庫(kù)“新美國(guó)安全研究中心”于2009年9月發(fā)表了題為《中國(guó)的登場(chǎng):一個(gè)全球關(guān)系的戰(zhàn)略框架》的戰(zhàn)略報(bào)告,該報(bào)告開(kāi)篇就稱:“中國(guó)的崛起是現(xiàn)代歷史上最重要的地緣政治事件之一,可與一個(gè)世紀(jì)前美國(guó)登上歷史舞臺(tái)相提并論。”報(bào)告雖然主張要同中國(guó)合作、接觸,在合作與接觸中塑造、融合中國(guó),但是,報(bào)告仍然堅(jiān)持“兩面下注”的對(duì)華戰(zhàn)略思維,主張“平衡”中國(guó),特別是平衡中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是,隨著中國(guó)的進(jìn)一步崛起,上述兩個(gè)制約中美關(guān)系發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素的作用會(huì)一步增強(qiáng),美國(guó)對(duì)華政策中的防范、平衡、牽制、遏制等負(fù)面因素將進(jìn)一步強(qiáng)化。如果兩國(guó)對(duì)這兩個(gè)因素的作用不能加以有效的管控,中美關(guān)系雖然不會(huì)壞過(guò)美蘇冷戰(zhàn)狀態(tài),但卻有可能朝那個(gè)方向滑動(dòng)。如此,既不符合中美兩國(guó)的根本利益,也不利于世界的和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮。
中美關(guān)系發(fā)展:動(dòng)力依舊在
中美之間的矛盾、美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的兩面性、實(shí)用主義哲學(xué)、美國(guó)國(guó)內(nèi)政治特性等因素導(dǎo)致中美關(guān)系在結(jié)束短暫的蜜月期后開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)多事之秋。不過(guò),對(duì)多事之秋的中美關(guān)系,人們不必過(guò)于悲觀。蜜月結(jié)束并不意味中美就會(huì)反目成仇。如果細(xì)究引起中美摩擦的那些事,許多都是過(guò)去發(fā)生過(guò)的,那時(shí),這些摩擦都被控制在一定限度內(nèi),沒(méi)有引起雙邊關(guān)系崩盤。從某種意義上說(shuō),進(jìn)人2010年,中美關(guān)系只不過(guò)是恢復(fù)到了正常狀態(tài),而2009年的蜜月乃屬特殊。像中美這樣兩個(gè)差異如此大的國(guó)家,雙邊之間“多事”并不屬異常。
回顧30年來(lái)的中美關(guān)系史,可以看出,雙邊關(guān)系基本上是在曲折中前進(jìn),雖然有波折,有暫時(shí)的倒退,但總體上是前進(jìn)的。這表明,30年來(lái),推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力總體上大于阻礙雙邊關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力。同當(dāng)年的美蘇關(guān)系相比,中美之間的共同利益要廣泛、深厚得多,雙邊關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力要大得多。從克林頓時(shí)期的“致力于建設(shè)性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,到布什時(shí)期的“建設(shè)性合作關(guān)系”、“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”,再到奧巴馬上臺(tái)后的“積極合作全面的關(guān)系”,表明中美兩國(guó)都愿意合作,而不是對(duì)抗。
在推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力因素中,最值得強(qiáng)調(diào)的是國(guó)際安全形勢(shì)和世界大趨勢(shì)。冷戰(zhàn)后,國(guó)際安全形勢(shì)趨于復(fù)雜,非傳統(tǒng)安全威脅呈上升趨勢(shì)?植乐髁x、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、能源安全、金融安全、傳染病、環(huán)境惡化、氣候變化等威脅越來(lái)越嚴(yán)重,危害著全人類的共同利益。應(yīng)對(duì)這些威脅,是全人類的共同事情,各國(guó)需要通力合作,特別是大國(guó)之間。中美在這方面有著巨大的共同利益和廣闊的合作空間。
全球化、多極化、非極化是世界大趨勢(shì)。這些大趨勢(shì)有利于中美關(guān)系發(fā)展。在全球化時(shí)代,各國(guó)之間的相互依賴性增強(qiáng),共同利益增多。這有利于促進(jìn)大國(guó)之間的合作,而不是對(duì)抗。美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專家班寧?蓋瑞特認(rèn)為:“不像蘇聯(lián)及其盟國(guó),當(dāng)今所有主要強(qiáng)國(guó)為了它們的繁榮與安全,都依賴美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的健在。包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)都需要美國(guó)。美國(guó)也需要同它們的關(guān)系(特別是同像中國(guó)這樣龐大且在經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越重要的國(guó)家的關(guān)系),以幫助維持美國(guó)的繁榮與安全!痹谌蚧瘯r(shí)代,“大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎是不可想象的”。值得注意的是,許多美國(guó)政要也有這樣的看法和言論。未來(lái)世界將是以美、中、俄、歐、日、印為主要力量中心的多極格局。不管是幾極,在多極世界中,任何兩個(gè)大國(guó)沖突的結(jié)果都是使其他大國(guó)獲漁人之利,而沖突的雙方則兩敗俱傷。除了能夠作為“極”的幾大力量中心外,許多不能成為“極”的力量也在發(fā)展,并且在總體上呈上升趨勢(shì)。當(dāng)今世界,主要的沖突并不是發(fā)生在所謂的“極”之間,而是“極”與“非極”之間。讓美國(guó)最為頭痛,對(duì)“單極”構(gòu)成直接挑戰(zhàn)的并不是那些“極”,而是恐怖組織、極端勢(shì)力和所謂“無(wú)賴國(guó)家”、“邪惡軸心”、“暴政前哨”等“非極”力量。而且,“多極”中的力量經(jīng)常與“單極”力量站到一起,共同對(duì)付“非極”力量!胺菢O化”也為包括中美在內(nèi)的大國(guó)合作創(chuàng)造了廣闊的空間和強(qiáng)大的動(dòng)力。
還有一個(gè)有利于中美關(guān)系發(fā)展的重要因素是,經(jīng)過(guò)30多年的碰撞、磨合,兩國(guó)官方已經(jīng)掌握了相當(dāng)豐富的管控雙邊關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)兩國(guó)之間的共同利益和不同利益也都有比較充分的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上,進(jìn)入2010年來(lái)中美關(guān)系的倒退是有限度的。兩國(guó)在許多層面的交往仍然在進(jìn)行,比如美國(guó)尼米茲號(hào)航母照正常計(jì)劃訪港。就是在那些導(dǎo)致中美爭(zhēng)吵的事項(xiàng)上,兩國(guó)也都有克制。比如,奧巴馬會(huì)見(jiàn)達(dá)賴就做了低調(diào)處理,盡管這并未改變問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。在雙邊關(guān)系出現(xiàn)困難后,美國(guó)及時(shí)派出負(fù)責(zé)外交、安全事務(wù)又屬“知華派”的高官訪華,進(jìn)行戰(zhàn)略溝通。這說(shuō)明,美方也不愿意中美關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。雙方的克制和戰(zhàn)略溝通,表明雙邊關(guān)系并未脫離正常的軌道。
當(dāng)然,上述這些推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力能否有效發(fā)揮出來(lái),最終抵消并超越阻礙雙邊關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力,從而使雙邊關(guān)系不脫離正軌,并不斷繼續(xù)前進(jìn),還需要兩國(guó)政府的共同努力。
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