2009年是伊拉克戰(zhàn)后政治進(jìn)程中非常重要的一年。伊拉克在年初進(jìn)行了省級(jí)地方選舉，年底還將舉行全國(guó)大選；在這一年里，伊拉克軍隊(duì)將逐步取代駐伊美軍，肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安的職責(zé)。因此，2009年不僅是伊拉克政治權(quán)力重新組合的一年，還是戰(zhàn)后伊拉克朝著真正掌握國(guó)家主權(quán)，向?qū)崿F(xiàn)“伊人治伊”邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。要在2009年順利實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最重要因素是伊拉克能否保持安全局勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)和政局的穩(wěn)定。2008年下半年，伊拉克整體安全局勢(shì)雖有很大改善，但應(yīng)清醒地看到，引起伊拉克局勢(shì)動(dòng)亂的一些尖銳矛盾并沒有得到根本解決，相對(duì)穩(wěn)定的安全局勢(shì)仍十分脆弱。2009年進(jìn)入2月、3月，特別是4月上旬后，伊拉克發(fā)生恐怖襲擊事件的頻率明顯增加，安全局勢(shì)再呈惡化之勢(shì)。從目前情況來看，影響2009年伊拉克安全局勢(shì)發(fā)展的主要問題有以下幾個(gè)。這些問題如處理不當(dāng)，將可能導(dǎo)致原有矛盾再度激化，加大伊拉克安全局勢(shì)出現(xiàn)反復(fù)的可能性。
　　
　　美軍能否順利實(shí)施撤軍計(jì)劃及其對(duì)伊拉克安全局勢(shì)的影響
　　
　　根據(jù)伊拉克與美國(guó)2008年10月達(dá)成的軍事協(xié)議，美軍在2009年6月底前將撤出伊拉克所有城鎮(zhèn)，并將維持當(dāng)?shù)刂伟驳穆氊?zé)全部交給伊拉克軍隊(duì)。美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政后不久宣布，美國(guó)將在2010年8月31日之前，從伊拉克撤出大部分軍隊(duì)，結(jié)束在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)，留下的大約3.5～5萬美軍的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)培訓(xùn)和指導(dǎo)伊拉克軍隊(duì)，同時(shí)保護(hù)美國(guó)在伊拉克的資產(chǎn)。這些美軍也將在2011年12月31日前全部撤走。2009年3月8日，駐伊拉克美軍進(jìn)一步表示，美軍將在2009年9月底之前撤出1.2萬人，將現(xiàn)有的14個(gè)戰(zhàn)斗旅削減為12個(gè)。美軍在占領(lǐng)伊拉克6年后，現(xiàn)在已開始認(rèn)真地準(zhǔn)備分批、分階段地撤出伊拉克。
　　絕大多數(shù)伊拉克民眾期盼美軍能盡早撤出，以便使他們能早日擺脫美軍的占領(lǐng)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的主權(quán)、尊嚴(yán)和進(jìn)行和平重建。正如伊拉克總理馬利基所言，美國(guó)在伊拉克處于統(tǒng)治地位的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，伊拉克正在掌握自己的命運(yùn)。但同時(shí)也應(yīng)看到，美軍的撤離可能會(huì)刺激伊拉克各民族、宗教教派和各種政治力量間爭(zhēng)權(quán)奪利的斗爭(zhēng)，從而使伊拉克安全局勢(shì)趨于動(dòng)蕩�？陀^地說，美軍在伊拉克安全局勢(shì)中所起的作用是復(fù)雜而又矛盾的。戰(zhàn)后，美軍對(duì)伊拉克的軍事占領(lǐng)激化了其與伊拉克民族主義間的矛盾，因此，美軍本身就是伊拉克暴力襲擊頻發(fā)和安全局勢(shì)持續(xù)惡化的主要起因之一。同時(shí)，在伊拉克的政治重建過程中，權(quán)力和資源的重新分配引起了伊拉克原有民族、教派和利益集團(tuán)的矛盾和爭(zhēng)斗，而美軍客觀上在伊拉克各種政治勢(shì)力和武裝力量間起到了某種“平衡”作用。美國(guó)的撤軍計(jì)劃將有可能再次打亂伊拉克各種政治勢(shì)力和武裝力量已形成的某種力量平衡，一些勢(shì)力為了能在新一輪政治格局重組中處于更有利的地位，爭(zhēng)得更大利益，不惜采取包括訴諸暴力在內(nèi)的各種手段，這是近期伊拉克暴力事件急劇增多的一個(gè)重要原因。
　　不斷增多的暴力事件已經(jīng)對(duì)美軍的撤離計(jì)劃產(chǎn)生了影響，駐伊美軍最高指揮官奧迪爾諾日前表示，為了阻止“基地”組織的恐怖襲擊行動(dòng)，駐伊美軍“可能錯(cuò)過從伊拉克撤軍的期限”。他還進(jìn)一步表示，美軍戰(zhàn)斗部隊(duì)可能在6月底之后，繼續(xù)在局勢(shì)嚴(yán)峻的尼尼微省首府摩蘇爾以及迪亞拉省首府巴古拜駐扎，未來的12個(gè)月內(nèi)，如果需要，在這兩個(gè)城市的美軍部隊(duì)不但不會(huì)減少，反而會(huì)繼續(xù)增加。伊拉克總理馬利基日前表示，伊拉克可能在那些仍有風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)要求美軍繼續(xù)駐扎。但目前看來，盡管伊拉克暴力事件有所回升，但還沒有嚴(yán)重到促使奧巴馬重新考慮或改變撤軍計(jì)劃的程度。因此，美軍具體撤軍的安排可能會(huì)有調(diào)整，但在2011年撤出伊拉克的大原則不會(huì)改變。
　　
　　伊拉克阿拉伯人與庫(kù)爾德人的爭(zhēng)斗
　　
　　伊戰(zhàn)前，庫(kù)爾德人控制了伊拉克北部庫(kù)爾德人集中的三省(約5萬平方公里)，并在戰(zhàn)后成立了高度自治的庫(kù)爾德地區(qū)自治政府。此外，庫(kù)爾德武裝還在伊戰(zhàn)后期控制了包括石油重鎮(zhèn)基爾庫(kù)克在內(nèi)的北部其他庫(kù)爾德人居住的地區(qū)(約3萬平方公里)。戰(zhàn)后，庫(kù)爾德人一直想方設(shè)法將這些地區(qū)并入庫(kù)爾德地區(qū)自治區(qū)的行政版圖內(nèi)，但遭到伊拉克中央政府和當(dāng)?shù)匕⒗�伯民族的�?jiān)決抵制，造成雙方矛盾加劇，不斷發(fā)生暴力事件。庫(kù)爾德人與阿拉伯人的沖突為“基地組織”活動(dòng)提供了空間，使得“基地組織”在這一地區(qū)十分猖獗。使伊拉克北部安全局勢(shì)更加復(fù)雜的是庫(kù)爾德人和阿拉伯人都想在打擊“基地組織”的同時(shí)削弱或擠壓對(duì)方的勢(shì)力范圍。2008年8月，在伊拉克南部和中部打擊反美“薩德爾集團(tuán)”后，馬利基指揮伊拉克部隊(duì)對(duì)盤踞在北部的“基地組織”進(jìn)行清剿，同時(shí)下令由伊拉克政府軍接替庫(kù)爾德自治政府軍隊(duì)來負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐陌踩�。但�?kù)爾德人認(rèn)為，馬利基政府是想借打擊“基地組織”來擠占庫(kù)爾德人的地盤，拒絕執(zhí)行命令，雙方軍隊(duì)發(fā)生交火。最后在美軍的直接干預(yù)下，庫(kù)爾德軍隊(duì)被迫撤出部分地區(qū)。馬利基的強(qiáng)硬態(tài)度，引起了庫(kù)爾德人的不滿。
　　伊拉克庫(kù)爾德人與阿拉伯人在北部地區(qū)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)是石油重鎮(zhèn)基爾庫(kù)克。2005年，為了爭(zhēng)取庫(kù)爾德人對(duì)伊拉克臨時(shí)憲法的支持，伊拉克中央政府與庫(kù)爾德地區(qū)自治政府達(dá)成妥協(xié)，決定在2007年11月，由當(dāng)?shù)鼐用衽e行公決來決定基爾庫(kù)克的歸屬問題�；鶢枎�(kù)克地區(qū)最后一次人口普查是在1957年舉行的。當(dāng)時(shí)人口統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是土庫(kù)曼人最多，占40％；其次是庫(kù)爾德人，占35％；第三是阿拉伯人，占24％；人口最少的是基督教徒，只占1％。由于該地區(qū)擁有豐富的石油資源，薩達(dá)姆曾對(duì)該地區(qū)進(jìn)行強(qiáng)行的阿拉伯化運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)阿拉伯人移居該地，導(dǎo)致土庫(kù)曼人和庫(kù)爾德人的數(shù)量急劇減少。庫(kù)爾德人為了確保公決時(shí)能夠在人數(shù)上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不斷向該地區(qū)移居庫(kù)爾德居民，同時(shí)設(shè)法驅(qū)趕非庫(kù)爾德人，特別是阿拉伯居民。根據(jù)美國(guó)和伊拉克的官方統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)后大約已有35萬庫(kù)爾德人返回基爾庫(kù)克，其中包括10萬土耳其庫(kù)爾德難民。
　　另外，土耳其對(duì)戰(zhàn)后伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)感到不安，特別擔(dān)心庫(kù)爾德人完全控制基爾庫(kù)克地區(qū)的石油資源，從而加快其獨(dú)立建國(guó)的步伐，對(duì)土耳其的安全與穩(wěn)定構(gòu)成直接威脅。因此，土耳其明確反對(duì)庫(kù)爾德人控制基爾庫(kù)克，直接要求美國(guó)將基爾庫(kù)克的公決再推遲5年。由于基爾庫(kù)克的歸屬問題影響重大，不僅關(guān)系到伊拉克今后的統(tǒng)一問題，而且還會(huì)給地區(qū)周邊國(guó)家的安全與穩(wěn)定帶來巨大的沖擊，伊拉克中央政府與庫(kù)爾德地區(qū)自治政府決定推遲公決。為了避免觸動(dòng)目前基爾庫(kù)克地區(qū)政治格局現(xiàn)狀(庫(kù)爾德人目前控制基爾庫(kù)克地區(qū)的塔米姆省政府)，雙方商定2009年1月進(jìn)行的各省地方選舉不包括塔米姆省。從目前該地區(qū)的局勢(shì)來看，庫(kù)爾德人對(duì)基爾庫(kù)克是志在必得，而阿拉伯堅(jiān)決反對(duì)，雙方都無退讓的意愿。在美軍年初公布撤軍計(jì)劃后，該地區(qū)的安全局勢(shì)趨于惡化，暴力襲擊明顯增多。據(jù)伊拉克媒體報(bào)道，政府軍和庫(kù)爾德人數(shù)次武裝對(duì)峙，走到?jīng)_突邊緣。庫(kù)爾德自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人巴爾扎尼日前公開表示，雙方的沖突在美軍撤退后可能升級(jí)為“戰(zhàn) 爭(zhēng)”，庫(kù)爾德人呼吁美國(guó)出面對(duì)馬利基施壓。對(duì)于雙方緊張的對(duì)峙，美軍駐伊拉克最高指揮官奧迪爾諾明確指出，除“基地組織”外，駐伊拉克美軍還將關(guān)注庫(kù)爾德人與阿拉伯人爭(zhēng)奪石油重鎮(zhèn)基爾庫(kù)克控制權(quán)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　馬利基政府如何妥善處理“伊拉克之子”
　　
　　“伊拉克之子”(伊拉克稱之：覺醒委員會(huì))目前約有10萬人左右，主要由伊拉克反叛組織組成，其成員絕大多數(shù)是遜尼派穆斯林。2007年，美軍成功地與遜尼派反叛組織達(dá)成諒解，并將他們“招安”組成“伊拉克之子”非正規(guī)武裝力量，讓他們負(fù)責(zé)遜尼派居住地區(qū)的治安。美國(guó)承諾日后將他們編人伊拉克軍隊(duì)，條件是他們斷絕與“基地組織”的聯(lián)系和放棄反叛武裝活動(dòng)。
　　但應(yīng)該看到“伊拉克之子”人員背景十分復(fù)雜，包括了許多反叛武裝組織。這些組織接受美軍“招安”的動(dòng)機(jī)五花八門，有些為了更好地維護(hù)自身利益；有的是為在美軍打擊的重壓下求得暫時(shí)安穩(wěn)，伺機(jī)而動(dòng)。這些組織并沒有改變反對(duì)美軍長(zhǎng)期駐軍和反對(duì)什葉派政府的立場(chǎng)。還有一些類似黑社會(huì)的組織，他們的目的是稱霸一方，撈取經(jīng)濟(jì)上的好處。因此，“伊拉克之子”成立后雖在打擊伊拉克“基地組織”、停止襲擊美軍和伊軍，維護(hù)遜尼派居住地區(qū)治安等方面取得了明顯成果，但同時(shí)也出現(xiàn)了新問題，如有的“伊拉克之子”武裝間為爭(zhēng)奪地盤而進(jìn)行暴力沖突，有的“伊拉克之子”武裝還以搜查“基地組織”為由向自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行報(bào)復(fù)等惡性事件。
　　馬利基對(duì)美軍收買遜尼派反叛武裝組織，成立以遜尼派穆斯林為主要成員的地方武裝心存疑慮，態(tài)度不積極。自馬利基政府接管“伊拉克之子”工作以來，“伊拉克之子”不斷指責(zé)政府克扣“工資”，安置工作進(jìn)展緩慢，雙方猜疑不斷加大，關(guān)系趨于緊張。2009年3月，伊拉克安全部隊(duì)在整肅地方惡勢(shì)力時(shí)還出現(xiàn)雙方武裝對(duì)峙，迫使美軍出面調(diào)解。由于伊拉克政府和“伊拉克之子”缺乏必要的信任，再加上“伊拉克之子”成員背景復(fù)雜，如何改造、安置這些“伊拉克之子”將對(duì)伊拉克今后的政局發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。如處理不當(dāng)，“伊拉克之子”將可能重新進(jìn)行反美和反政府的武裝襲擊，導(dǎo)致伊拉克再次陷入教派武裝沖突。
　　
　　各派圍繞兩次大選展開較量
　　
　　2009年，伊拉克要舉行兩次大選：年初省級(jí)地方政府選舉和年底中央政府大選。伊拉克各民族、各宗教教派和各種政治力量圍繞兩次大選的角逐、爭(zhēng)斗很有可能引起政局的不穩(wěn)和安全局勢(shì)的動(dòng)蕩。由于庫(kù)爾德地區(qū)三省和基爾庫(kù)克所在的塔米姆省不舉行選舉，年初的省級(jí)地方選舉主要在伊拉克其他14個(gè)省展開。依據(jù)伊拉克政治格局現(xiàn)狀，在南部的競(jìng)爭(zhēng)主要是在以馬利基領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)選聯(lián)盟和伊拉克最大的什葉派黨派伊斯蘭最高委員會(huì)間進(jìn)行；而在北部則是阿拉伯人與庫(kù)爾德人間政治權(quán)力的重新組合。在伊拉克南部，馬利基領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)選聯(lián)盟利用有利的地位在選舉中成為最大贏家，在首都巴格達(dá)和南方9省得票第一次超過伊斯蘭最高委員會(huì)。但也應(yīng)看到，省級(jí)選舉不僅使伊拉克什葉派、遜尼派、庫(kù)爾德人這三大派別間的角力更加激烈，而且加劇了同一教派、民族和各政治力量?jī)?nèi)部的沖突。在什葉派內(nèi)部，伊斯蘭最高委員會(huì)對(duì)選舉失利很不滿，指責(zé)馬利基利用執(zhí)政的資源優(yōu)勢(shì)贏得選票，而馬利基正醞釀著與反美的薩德爾派在某些省份再次聯(lián)手，以制約什葉派伊斯蘭最高委員會(huì)。遜尼派這次積極參選雖然奪回了其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，在西部的安巴爾省和迪亞拉省、尼尼微省、薩拉赫丁省等中北部省份都獲得領(lǐng)先。選舉獲勝后，遜尼派政黨揚(yáng)言要遏制庫(kù)爾德人勢(shì)力擴(kuò)張。但同時(shí)遜尼派對(duì)什葉派，特別是馬利基政府仍掙懷疑態(tài)度，擔(dān)心美軍撤出后，遜尼派將在政治上被打壓和邊緣化；省級(jí)議會(huì)選舉使庫(kù)爾德人失去了對(duì)北部省份的政治控制，勢(shì)力和影響力嚴(yán)重縮減，越加視馬利基加強(qiáng)中央政府領(lǐng)導(dǎo)的主張是在削弱庫(kù)爾德人的利益，雙方矛盾加劇。
　　年初的省級(jí)選舉加強(qiáng)了馬立基的政治地位。為了穩(wěn)固伊拉克的安全局勢(shì)，爭(zhēng)取年底全國(guó)議會(huì)選舉取得勝利，馬立基加大了推動(dòng)全民和解的力度，特別是針對(duì)遜尼派的工作。他呼吁赦免薩達(dá)姆領(lǐng)導(dǎo)的原阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨成員，呼吁流亡的前政權(quán)軍官回國(guó)效力，呼吁包括什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人在內(nèi)的所有伊拉克人共乘“和解之船”。但由于伊戰(zhàn)后伊拉克民族和解進(jìn)展緩慢，民族、教派矛盾突出，特別是一些重大、棘手問題尚未解決，如基爾庫(kù)克的地位、石油資源的分配以及各地區(qū)的自治等。因此，在年底議會(huì)選舉前，伊拉克各教派、政治力量和武裝組織都將圍繞這些問題展開激烈的角逐，屆時(shí)，不排除矛盾激化，政局不穩(wěn)，安全局勢(shì)惡化的可能性。
　　
　　面臨“基地組織”恐怖主義襲擊的危險(xiǎn)
　　
　　自2007年年中以來，美伊聯(lián)軍對(duì)大巴格達(dá)地區(qū)的伊拉克“基地組織”進(jìn)行反復(fù)清剿，重創(chuàng)伊拉克“基地組織”，迫使其轉(zhuǎn)移到北部地區(qū)進(jìn)行活動(dòng)。應(yīng)該看到，伊拉克“基地組織”遠(yuǎn)沒有被清除，他們的能量和生存力不能低估�，F(xiàn)在他們還在不斷發(fā)動(dòng)襲擊，與伊拉克反叛武裝組織仍有聯(lián)系。2006年10月，為了爭(zhēng)取更多伊拉克人的支持和參加，伊拉克“基地組織”頭目巴格達(dá)迪將伊拉克“基地組織”改稱為伊拉克伊斯蘭國(guó)家組織。2009年2、3月份后，他們利用美軍宣布撤軍計(jì)劃對(duì)伊拉克安全局勢(shì)帶來的影響，在大巴格達(dá)地區(qū)和北部地區(qū)頻頻制造襲擊事件，試圖再次挑起伊拉克教派和民族間惡性循環(huán)的暴力沖突，導(dǎo)致伊拉克安全局勢(shì)急劇惡化。伊拉克伊斯蘭國(guó)家組織現(xiàn)已成為伊拉克安全穩(wěn)定最主要的危險(xiǎn)。2009年4月28日，伊拉克政府證實(shí)巴格達(dá)迪被捕，伊官方電視臺(tái)評(píng)論稱這是“伊拉克政府的勝利”和“恐怖襲擊受害者的勝利”。
　　另外，薩德爾派對(duì)伊拉克安全局勢(shì)發(fā)展的影響不可低估。薩德爾在2008年幾次與馬利基和伊拉克治安部隊(duì)發(fā)生沖突時(shí)都保持了相對(duì)克制，沒有使雙方的武力沖突進(jìn)一步升級(jí)。相對(duì)而言，薩德爾派力量和影響受到打擊，但薩德爾派并沒有被打敗，而是在不斷變化手法。薩德爾表示，將把邁哈迪軍分成兩部分，大部分將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎�治和社�?huì)服務(wù)團(tuán)體，而小部分將變成精干的武裝力量，仍堅(jiān)持反對(duì)美軍對(duì)伊拉克的軍事占領(lǐng)。由于薩德爾家族在伊拉克什葉派民眾中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，薩德爾本人強(qiáng)烈的反美立場(chǎng)，以及什葉派內(nèi)長(zhǎng)期存在著不同部落和利益集團(tuán)爭(zhēng)奪，薩德爾派目前在伊拉克仍擁有相當(dāng)大的影響和號(hào)召力，仍是一支不可忽略的政治力量。
　　伊拉克錯(cuò)綜復(fù)雜的民族、宗教、黨派矛盾和長(zhǎng)期的爭(zhēng)斗，使伊拉克2009年的安全局勢(shì)雖能保持基本穩(wěn)定，但其發(fā)展充滿著變數(shù)，還會(huì)不斷伴隨著暴力和沖突。
　　
　　責(zé)任編輯：文博英

相關(guān)熱詞搜索：伊拉克 局勢(shì) 展望 展望２００９年伊拉克安全局勢(shì) 2018年去伊拉克局勢(shì)安全嗎 2018伊拉克最新消息