文化外交源于人類最古老的文化交流活動，但現(xiàn)代意義上的文化外交，其內(nèi)涵、形態(tài)以及對一國總體外交的意義，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了早期傳統(tǒng)外交的分工布局。不斷發(fā)展變化的國際國內(nèi)形勢，正賦予文化外交以全新的戰(zhàn)略地位和價值。
　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮以及綜合國力的不斷增強(qiáng)，促成了文化外交的日漸崛起，不僅國家層面的文化外交正以嶄新的姿態(tài)推動著中國與世界的交融，地方對外文化交流也呈現(xiàn)出了更符合總體外交要求的趨勢特征。但是，相對于發(fā)達(dá)國家對文化外交的精心籌劃，中國的文化外交無論是總體布局還是具體運(yùn)作都還存有不足，特別是關(guān)于文化外交的理論研究更是落后于實(shí)踐的需要，許多問題都有待做出探討和說明。
　　
　　文化外交的演變及其概念界定
　　
　　一、文化外交的演變
　　文化外交是作為傳統(tǒng)外交的延伸形態(tài)逐步興起并走向成熟的，大致經(jīng)歷了三個階段：
　　(一)傳統(tǒng)外交框架下的文化外交。傳統(tǒng)外交有幾個特征：一是強(qiáng)調(diào)外交的主要意圖是為了維護(hù)主權(quán)國家的領(lǐng)土完整和政治安全；二是把主權(quán)國家的政治利益置于首要位置，經(jīng)濟(jì)和文化外交都處于服從和服務(wù)的位置；三是外交活動通常以政府官員和外交機(jī)構(gòu)代表國家出訪、談判、締結(jié)條約、發(fā)出外交文件、參加國際會議等方式進(jìn)行，外交形態(tài)單純、規(guī)范。基于這些特點(diǎn)，早期傳統(tǒng)框架下的文化外交通常都是作為政治外交的輔助手段而存在的。
　　(二)冷戰(zhàn)時期的文化外交。冷戰(zhàn)時期，由于東西方兩大集團(tuán)的對抗，文化外交不僅要服從主權(quán)國家的利益要求，也強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)兩大利益集團(tuán)的利益需要；文化外交的運(yùn)作，則更多表現(xiàn)為兩大利益集團(tuán)、特別是美國和蘇聯(lián)兩個超級大國之間在意識形態(tài)上的抗衡。基于這樣一種格局，許多新的文化傳播手段、文化交流項(xiàng)目等相繼推出，不僅豐富了文化外交的內(nèi)涵和形式，也顯示出了文化外交在冷戰(zhàn)時期的獨(dú)特價值。
　　(三)全球化時代的文化外交。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著前蘇聯(lián)的解體，文化外交曾一度陷入低谷。但20世紀(jì)90年代之后，隨著全球化浪潮的加劇，文化外交再度引起人們的重視。一些擁有大國優(yōu)勢的國家，亟需通過文化外交來推廣自己的文化價值觀和政治制度，以繼續(xù)保持或增強(qiáng)自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢。更多主權(quán)國家面對政治及文化全球化的沖擊，也越來越意識到了維護(hù)一國文化獨(dú)特性的意義。只有保持文化上的鮮明個性，才能不斷提升國家的文化軟實(shí)力，從而在弘揚(yáng)民族文化的同時，使文化作為一個產(chǎn)業(yè)來參與國際分工，分享到人類文化繁榮的成就�？傊�，全球化正使得主權(quán)國家的文化利益日顯重要，文化外交已不僅是總體外交的組成部分，也成為國家總體外交的核心所在。
　　
　　二、界定文化外交的幾個因素
　　文化外交可以從不同的角度來加以研究并做出定義。從上述演變過程來看，無論在哪個階段，都涉及到文化外交的主體、目的以及內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形態(tài)等基本要素。
　　(一)文化外交的行為主體。文化外交強(qiáng)調(diào)的是主權(quán)國家之間的交往，具有官方性特征，但這并不表明“官方”才是文化外交的唯一主體。隨著文化外交實(shí)踐的發(fā)展，人們對文化外交的行為主體也有了更寬泛的認(rèn)識。現(xiàn)在更多是按照“實(shí)施主體是否是官方或受其支持與鼓勵”這樣一種內(nèi)在規(guī)定性來界定文化外交的行為主體，這無疑是對行為主體的一種更靈活、更寬泛的界定。
　　(二)文化外交的目的。一是文化外交的目的在于服從和服務(wù)于國家總體外交的需要，為總體外交提供一種文化力的支撐；二是強(qiáng)調(diào)文化利益已成為國家總體利益的一部分，文化外交也應(yīng)該以謀求文化利益本身為目的，譬如，通過對外文化傳播和文化交流等手段，弘揚(yáng)本國的文化傳統(tǒng)，支持和推動本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化產(chǎn)品的對外輸出等。
　　(三)文化外交的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形態(tài)。無論就內(nèi)容還是實(shí)現(xiàn)形態(tài)而言，文化都是構(gòu)成文化外交的核心元素。但隨著全球化時代的到來，文化外交的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形態(tài)已更趨多樣化，除了傳統(tǒng)的由官方實(shí)施的文化交流項(xiàng)目外，一些產(chǎn)業(yè)化的語言教育輸出、文學(xué)作品交換、人員和科學(xué)技術(shù)交流、文化作品展覽以及文化信息服務(wù)等項(xiàng)目，也作為新型文化外交項(xiàng)目得以快速發(fā)展。
　　
　　當(dāng)代文化外交的新特征及其獨(dú)特價值
　　
　　全球化時代，文化外交已經(jīng)成為更多主權(quán)國家的一種戰(zhàn)略選擇，是更貼近平等對話的國際交流活動。由此也就使得文化外交顯示出了一些新的特征和價值，主要包括：
　　
　　一、當(dāng)代文化外交更強(qiáng)調(diào)文化交流的雙向互動性，因而更容易達(dá)成不同文化的相互理解與尊重，增強(qiáng)民族國家之間的信任與合作。
　　文化具有鮮明的歷史性、地域性和民族性特征，不同的民族國家由于相互間的文化差異，往往會導(dǎo)致一些文化沖突。國際關(guān)系層面上的矛盾和沖突，說到底都與深層次的文化沖突有關(guān)。因此，化解這些表層的矛盾與沖突，最根本的一點(diǎn)就是加強(qiáng)不同文化之間的溝通與了解，增強(qiáng)差異性文化之間的相互理解與尊重。
　　傳統(tǒng)框架下的文化外交，更多表現(xiàn)為起主導(dǎo)作用一方單向的文化傳播或輸出，這種形態(tài)由于缺乏真正意義上的雙向溝通，往往使文化外交難以實(shí)現(xiàn)文化溝通的目的。當(dāng)代文化外交更強(qiáng)調(diào)主權(quán)國家之間的平等對話和溝通，體現(xiàn)出的是一種雙向互動性交流特征。這就對于建立不同文化、不同主權(quán)國家之間的深層溝通以及相互尊重和信任產(chǎn)生了更積極的效果。中國近年來與俄羅斯政府簽訂的在對方國家互辦“中國俄羅斯文化年”與“俄羅斯中國文化年”的活動，作為具有雙向互動特征的文化外交項(xiàng)目，就對增進(jìn)雙方國家和人民的相互了解與友誼、推進(jìn)全方位的合作發(fā)揮了重要作用。
　　
　　二、當(dāng)代文化外交更強(qiáng)調(diào)文化與經(jīng)濟(jì)的相互滲透與促動，從而有助于一國經(jīng)濟(jì)在更大程度上參與國際分工與合作。
　　全球化時代，文化外交更加強(qiáng)調(diào)文化與經(jīng)濟(jì)的相互滲透與促動，許多時候，文化外交已成為影響國家對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、支持一國經(jīng)濟(jì)參與對外合作的核心因素。首先，文化外交是一國建立和實(shí)現(xiàn)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要平臺。當(dāng)代各國的對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，往往都采取“經(jīng)濟(jì)合作、文化先行”的思路，文化外交已完全從背后走向前臺，成為支持一國經(jīng)濟(jì)走向世界的先行軍。其次，文化外交是實(shí)現(xiàn)文化貿(mào)易利益的主要渠道和手段。目前，文化產(chǎn)業(yè)已成為公認(rèn)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。這就意味著文化外交不僅擁有相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，也是實(shí)現(xiàn)這些文化貿(mào)易利益的主要渠道和手段。
　　如果進(jìn)一步從文化產(chǎn)業(yè)的國際化以及國家對外經(jīng)濟(jì)合作的全局來看，成功的文化外交還將為整個文化產(chǎn)業(yè)帶來更開闊的外部合作空間和更加有序的外部競爭環(huán)境。這一點(diǎn)將不僅對文化產(chǎn)業(yè)的國際化十分重要，對于一國經(jīng)濟(jì)在整體上參與國際分工與合作，也將十分有益。總之，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、特別是文化產(chǎn)業(yè)參與國際分工的能力已成為衡量一個國家經(jīng)濟(jì)競爭力的重要標(biāo)志。
　　
　　三、文化外交已被提升到國家戰(zhàn)略的高度，呈現(xiàn)出對主權(quán)國家國際形象和國家軟實(shí)力的可持續(xù)影響力。
　　隨著全球化浪潮在政治、文化等領(lǐng)域的擴(kuò)展，軍事及經(jīng)濟(jì)方面的因素已不再是影響國家形象以及國家實(shí)力的絕 對因素。一個國家能否在新的國際關(guān)系體系中建立起自己的競爭優(yōu)勢，很大程度上要看它是否擁有文化上的核心競爭力。
　　要建立文化上的核心競爭力，一是需要主權(quán)國家具備一種內(nèi)在的核心文化，但更重要的是需要借助一種戰(zhàn)略層面的安排，以持續(xù)不斷的強(qiáng)有力的文化外交來推廣這種核心文化，使其轉(zhuǎn)化為國家的形象力和文化軟實(shí)力。因此，從國家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識和加強(qiáng)文化外交，制定并實(shí)施以提升國家形象和文化軟實(shí)力為目的的文化外交戰(zhàn)略，已經(jīng)成為一種必然趨勢。
　　近年來，中國在綜合國力，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，對于發(fā)展文化外交、全面提升國家文化軟實(shí)力給予了高度重視。幾年來，中國以加強(qiáng)對外漢語傳播、建立海外文化基地和開展“文化年”活動為主要載體和渠道，使文化外交工作取得了前所未有的成效，中國的國家形象也已得到全面提升�？梢姡�文化外交對于提升國家形象和國家軟實(shí)力的價值和作用不言而喻。
　　
　　地方對外文化交流與國家文化外交的實(shí)現(xiàn)
　　
　　當(dāng)代文化外交是一個內(nèi)容更寬泛、層次更豐富的文化交流體系，一方面需要在外交、文化、藝術(shù)、教育、科技、體育等部門之間建立橫向合作，形成國家層面對文化外交的協(xié)同推進(jìn)。同時，也需要各級地方政府和社會組織全力配合，形成地方對外文化交流與國家文化外交的縱向協(xié)作。要實(shí)現(xiàn)地方對外文化交流與國家文化外交的有效對接，必須從思想認(rèn)識和戰(zhàn)略舉措兩個方面，對地方對外交文化交流工作做出深入探討。
　　
　　一、地方對外文化交流是實(shí)現(xiàn)國家文化外交的重要支撐
　　地方列外文化交流是以地域文化、城市文化為載體，通過地方政府或民間組織展開的對外文化交流活動。地方對外文化交流一方面對于促進(jìn)地方對外經(jīng)貿(mào)合作、提高區(qū)域(城市)綜合競爭力發(fā)揮著極重要的作用，另一方面也為國家層面的文化外交提供了縱向的實(shí)現(xiàn)通道和廣闊的文化土壤。構(gòu)成了對國家文化外交的重要支撐。具體來說，這種支撐作用主要體現(xiàn)在三個方面：
　　一是作為國家文化外交的參與主體，支持相關(guān)文化外交項(xiàng)目的落實(shí)。如，一些國家層面的教育、科技和藝術(shù)類交流項(xiàng)目，通常都是由國家主管部門牽頭、地方政府或相關(guān)組織共同參與實(shí)施的。2004年中國正式推出了“國際漢語教師中國志愿者計劃”，參與該項(xiàng)目的志愿者大都是來自地方高校。
　　二是為總體文化外交的落實(shí)提供必要的實(shí)現(xiàn)通道。文化外交在許多時候都是依托一些特定地域中的場所文化來完成的。如，曲阜作為孔子文化的發(fā)祥地，就承擔(dān)了文化外交載體的功能，許多外國政要訪華，都把訪問曲阜作為重要議程。所以，就實(shí)現(xiàn)形態(tài)來看，文化外交在很多時候都需要依托地方文化、依托地方對文化外交的參與才能實(shí)現(xiàn)，地方對外文化交流是落實(shí)文化外交的重要通道和平臺。
　　三是為總體文化外交的寬領(lǐng)域、可持續(xù)運(yùn)作提供深厚的文化土壤。在中國，地方對外文化交流在顯示出各自的獨(dú)特價值的同時，也為國家文化外交的寬領(lǐng)域、可持續(xù)運(yùn)作提供了廣闊而深厚的文化基礎(chǔ)。正是依托地方文化的多樣性，才更加有利于尋找到與各民族國家的文化共通性，從而以不同文化之間的深層溝通，推進(jìn)相互間的理解、信任與合作。
　　
　　二、加強(qiáng)地方對外文化交流，是著眼于國家文化外交的需要
　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃與管理，提高地方對外文化交流的整體效能。新形勢下，地方對外文化交流必須增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃意識，主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是對本地區(qū)的文化資源，特別是個性鮮明的優(yōu)質(zhì)文化資源作出研究和界定，以此對實(shí)施文化交流的內(nèi)容、形式、途徑等做出更切合實(shí)際的規(guī)劃安排；二是對本地區(qū)各個層面的文化交流主體、各種宏觀的以及面向海外的文化交流通道作出分析和研究，推進(jìn)資源整合基礎(chǔ)上的更加有序的對外文化交流工作。
　　(二)突出區(qū)域文化個性，打造具有地方特色的對外文化交流品牌。地方對外文化交流的優(yōu)勢不在于它所擁有的文化資源的多寡，也不在于它所占有的交流平臺的高度，區(qū)域文化是否有特色以及是否形成了個性化的對外文化交流品牌，這才是決定地方對外文化交流是否有價值的根本所在。
　　山東是中華文明的重要發(fā)祥地之一，具有深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的人文資源。近年來，山東省注重圍繞齊魯文化特色，打造對外文化交流品牌，取得了較好的成效。如，利用孔子文化在國際上的號召力，通過舉辦國際孔子文化節(jié)、組織以孔子為主題的海外文化展覽等方式，精心打造“孔子”國際文化交流品牌。目前，這一品牌不僅是山東對外文化交流的經(jīng)典品牌，而且作為對外文化交流的航空母艦，對全國的對外文化交流工作也發(fā)揮了重要的支撐作用。
　　(三)整合對外交流的渠道資源，拓寬地方對外文化交流平臺。主要是加強(qiáng)三個方面的渠道建設(shè)：一是發(fā)揮友好城市的作用，把友城資源建設(shè)成對外文化交流的主渠道。山東省濟(jì)南市在2008年與日本和歌山市和英國考文垂市分別共同舉辦了結(jié)好25周年紀(jì)念活動，對于推動兩市之間的文化交流、促進(jìn)兩國之間的文化溝通與合作發(fā)揮了重要作用。二是利用城市優(yōu)勢資源，建立重大外事活動與對外文化交流互相搭臺、利益共享的機(jī)制。2006年和2007年，濟(jì)南市成功舉辦了兩屆國際友好城市兒童聯(lián)歡節(jié)。這一活動的舉辦，不僅加深了濟(jì)南與相關(guān)友好城市的感情和友誼，擴(kuò)展了城市對外文化交流的平臺，同時，也在總體上提高了濟(jì)南在國際上的知名度和影響力，促進(jìn)了整個城市的對外開放工作。三是重視利用和發(fā)揮多邊外交的渠道資源，拓寬對外文化交流平臺。如，加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等重要國際組織的聯(lián)系與合作，更多地參與國際地方多邊文化節(jié)會等，這對于拓展地方對外文化交流的領(lǐng)域和空間都具有十分重要的意義。
　　
　　責(zé)任編輯：肖雪晴

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