近年來，國際航天領域掀起新一輪發(fā)展熱潮。蒼穹深處，“月神”、“嫦娥”探月先行一步，印度“月船一號”隨即而至，美國則誓言要重登月球；太平洋中，美軍使用導彈防御系統(tǒng)擊毀失控衛(wèi)星，展示天戰(zhàn)威力；市井之上，太空旅游的兜售聲已經(jīng)響起。驅(qū)動這輪發(fā)展熱潮的有科技、經(jīng)濟、政治、軍事、外交等多方面的考慮。各國競相發(fā)展航天事業(yè)既帶來了擴大雙邊和多邊國際合作的機遇，也帶來了太空競爭和沖突的風險。
　　
　　國際航天的多元發(fā)展趨勢
　　
　　冷戰(zhàn)期間，國際航天領域是典型的兩極格局。但近年隨著科技進步和傳播，掌握航天技術的國家越來越多。為鞏固和提高自己在國際航天領域的地位，主要航天大國紛紛增加投資，制定新的航天發(fā)展戰(zhàn)略。國際航天格局也呈現(xiàn)出新的特點：
　　1、美國全力維護其太空霸權(quán)地位。雖然冷戰(zhàn)后美國的太空預算曾一度削減，但它仍然擁有絕對的太空優(yōu)勢，其軍事航天開支占全球總開支的95％，民用航天開支超過其他所有國家民用航天預算總和。目前，美國擁有約130顆軍用衛(wèi)星，分別用于導航、通信、天氣預報、成像、偵察和導彈發(fā)射的早期預警，占全球軍事衛(wèi)星的半數(shù)以上。為進一步增強其軍事航天力量，美國在積極發(fā)展先進極高頻衛(wèi)星系統(tǒng)、轉(zhuǎn)型衛(wèi)星通訊系統(tǒng)、國防通訊衛(wèi)星系統(tǒng)，以增強網(wǎng)絡中心戰(zhàn)能辦發(fā)展天基紅外系統(tǒng)、太空跟蹤與監(jiān)視系統(tǒng)，以改進戰(zhàn)略預警能力；更新全球定位系統(tǒng)，以改進導航定位能力。美軍還以導彈防御為名，發(fā)展反衛(wèi)星能力和天基對地打擊能力。在太空探索方面，布什政府2004年宣布宏偉計劃，要在2015年建立月球基地，使之成為“執(zhí)行前往更遙遠空間的任務的跳板”，然后在2030年左右登陸火星。
　　2、俄羅斯航天力量呈現(xiàn)復興之勢。俄羅斯政府重視航天力量的戰(zhàn)略作用。普京認為，“沒有航天業(yè)，俄羅斯不僅不能維護自己在世界上的地位，不能在世界文明中占據(jù)主要位置，也不可能保障國家所需要的國防能力”。2005年起，俄羅斯航天預算的下降趨勢得到扭轉(zhuǎn)。俄政府批準總額110億美元的10年航天計劃，而且相關預算還在持續(xù)增加。2008年7月，俄航天局副主任表示，俄2009年太空探索預算開支將增加一倍以上。俄衛(wèi)星數(shù)量約為100顆，但多數(shù)屬于超期服役。根據(jù)俄政府2008年11月25日發(fā)布的《俄航天業(yè)2012年前優(yōu)先發(fā)展計劃》，其當前工作重點是更新“格洛納斯”導航系統(tǒng)、研制新型太空運輸工具等。俄還計劃2012年讓機器人登陸月球，此后在月球表面建立基地。
　　3、歐洲國家聯(lián)合自強，發(fā)展獨立的航天力量。歐盟成員國認為，要在國際事務中發(fā)揮較大作用，就需要發(fā)展全球通訊、定位、觀測等太空設施。英國科學家柯林?費林格說：“歐洲人不能老是當觀眾，讓我們也像美國那樣享受一次當明星的機會�！�2007年，歐盟成員國通過《歐洲太空政策》(ESP)，將監(jiān)視全球變化、安全、經(jīng)濟開發(fā)和太空探索列為航天重點目標。2008年11月，歐洲太空局決定投資100億歐元研制地球科學與氣象衛(wèi)星、新型飛船、運載火箭升級改造、火星探測器和國際空間站等。為獲得獨立的偵察、監(jiān)視和導航能力，歐盟成員國聯(lián)合研發(fā)伽利略導航系統(tǒng)、全球環(huán)境與安全監(jiān)視系統(tǒng)和歐洲數(shù)據(jù)傳遞衛(wèi)星系統(tǒng)、太空形勢感知計劃和多國天基成像系統(tǒng)。
　　4、亞洲航天力量群體性崛起。與亞洲國家在經(jīng)濟領域的亮眼表現(xiàn)相輝映，亞洲在航天領域也日益成為一股不可忽視的力量。根據(jù)犁頭基金會截至2007年初的統(tǒng)計，在10個擁有軌道發(fā)射能力的國家(或組織)中，亞洲占4個；在18個擁有亞軌道發(fā)射能力的國家中，亞洲占6個；在3個擁有載人航天能力的國家中，亞洲占1個。印度航天預算增加幅度在世界上名列前茅，1990-2000年的10年間，印度的民用航天項目預算每年增加5％，共增加了60％，2006-2007年的預算達8.15億美元，2008-2009年又增至10.185億美元。印度開始步入國際商業(yè)發(fā)射市場，其“一箭十星”、月球初航煞是引人注目。為加強航天發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和應用，日本2008年5月通過《宇宙基本法》，規(guī)定設立由首相任總部長的宇宙開發(fā)戰(zhàn)略總部。日本將據(jù)該法發(fā)展天基預警能力，為其導彈防御系統(tǒng)提供情報信息。日本還打算發(fā)展載人航天、極超音速飛機、探月等航天能力。其首顆探月衛(wèi)星已于2007年9月發(fā)射成功。韓國2007年通過《第一個宇宙開發(fā)振興基本計劃(2007年至2016年)》，計劃在10年內(nèi)投入38.7億美元發(fā)展航天事業(yè)。越南2008年4月發(fā)射了自己的第一顆通信衛(wèi)星，并準備在7-8年內(nèi)發(fā)射第二顆。
　　
　　國際航天熱的動因
　　
　　1、航天事業(yè)是提高國家威望的重要手段。與核武器研制一樣，航天事業(yè)的發(fā)展能充分反映一個國家的綜合實力，因而可以起到增強民族凝聚力，激發(fā)民族自豪感，提高國際地位的作用。隨著“核禁忌”逐漸成為國際共識，核武器研制的標志性作用已有所下降。例如，朝鮮核試驗之后，不僅未能取得核武器國家地位，還遭受聯(lián)合國的制裁。與之相比，航天突破則更具有宣傳價值。因此，歐盟、印度、日本、韓國、馬來西亞等在其太空政策中都明確強調(diào)其提振民心的作用。2008年10月印度將國旗送上月球之后，印度媒體宣稱此舉“為印度帶來的戰(zhàn)略性鼓舞，不亞于10年前那聲驚天動地的核爆炸”。
　　2、航天設施的軍事利用價值越來越高。第一次海灣戰(zhàn)爭被稱作第一次太空戰(zhàn)爭。在那次戰(zhàn)爭中，美國動用了70顆軍用衛(wèi)星支持地面作戰(zhàn)。此后，軍事航天能力在軍事行動中的運用范圍越來越廣。從指揮、聯(lián)系、通訊、偵察、監(jiān)視到戰(zhàn)術武器的制導和精確打擊，現(xiàn)在軍事航天力量已經(jīng)逐步融入軍事行動的方方面面。衛(wèi)星等航天設施被視為國家的關鍵性戰(zhàn)略基礎設施。美國總統(tǒng)肯尼迪20世紀60年代說的“誰能控制太空，誰就能控制地球”正在逐步成為現(xiàn)實。天基能力不足就面臨被動挨打的局面。例如，在2008年8月的俄格沖突中，俄羅斯因為格洛納斯導航系統(tǒng)不能有效發(fā)揮作用，致使8架戰(zhàn)機被實力遠遜于俄軍的格軍擊落。
　　3、航天工程具有較強的科技帶動作用。航天工程是一項綜合工程，涉及力學、天文學、地球科學、航天醫(yī)學、空間科學、材料、電子、機械、化工等眾多學科和專業(yè)。航天突破可以帶動一系列的科學技術進步。航天技術可以直接衍生一系列高科技產(chǎn)品。如近年美國航空航天局就根據(jù)航天技術研發(fā)出了防刮蹭鏡頭、高質(zhì)量太陽能電池、小型激光、高效潤滑劑、可編程起搏器等。
　　4、航天產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益越來越受到重視。冷戰(zhàn)期間，航天是美蘇兩個超級大國出于意識形態(tài)競爭的目的而發(fā)展起來的，但是隨著商業(yè)航天的發(fā)展，其市場價值逐漸顯現(xiàn)出來。目前衛(wèi)星制造和應用、航天發(fā)射已經(jīng)成為重要的產(chǎn)業(yè)領域，太空旅游等新的產(chǎn)業(yè)方興未艾，未來的太空資源開發(fā)也充滿誘惑。據(jù)統(tǒng)計，美國每投入1美元進行航天開發(fā)，就可以因為所創(chuàng)造的就業(yè)機會以及技術進步獲得7美元的回報。英國在其航天戰(zhàn)略中說，從做生意的角度來說，投 資航天相當劃算。此外，在信息時代，天基設備為全球通訊和信息交流提供了物質(zhì)基礎。美國國防大學的研究報告認為，航天力量是最近20年來推動全球化的一個主要因素。
　　5、航天已成為一種特殊的外交工具。20世紀70年代，美蘇的載人航天器對接曾標志著“緩和”高峰的到來。1998年啟動的國際空間站項目則標志著東西方之間的融合。目前，航天合作在國際關系交往中已經(jīng)被賦予了更多的意義。歐盟提出要利用航天合作推廣歐洲的價值觀，構(gòu)建新的國際航天合作機制，推動歐盟的外交政策目標。日本宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部在最近制定的“宇宙基本計劃”中，明確提出要在氣象觀測、地球環(huán)境和災害監(jiān)控領域開展國際合作，推進“宇宙外交”。為此日本要研制“亞洲合作衛(wèi)星”，目前已吸引印度、越南等國參加。俄羅斯試圖通過航天外交恢復與昔日盟友的關系。2008年9月，俄航天局局長波米諾夫表示準備幫助古巴建造自己的航天中心。航天還可以促進南南合作。中國和巴西共同研制的地球資源衛(wèi)星已成為發(fā)展中國家合作的典范。
　　
　　國際航天熱帶來的機遇與風險
　　
　　國際航天事業(yè)的發(fā)展有助于促進雙邊和多邊的國際合作。因為航天事業(yè)投資金額大，周期長，技術難度高，風險大，國際航天史上的悲劇性事件屢見不鮮。為了分擔負擔和風險，航天國家均希望擴大雙邊和多邊合作。美國主導的國際空間站吸引了16個國家參與。俄羅斯廣泛開展國際航天合作，與印度合作將格洛納斯導航系統(tǒng)升級為軍民兩用的導航系統(tǒng)。歐洲太空局提出，要通過地區(qū)和國際航天合作，減少航天發(fā)展的成本。它與俄羅斯合作研制載人航天器，并與俄羅斯、中國、印度共同研發(fā)伽利略導航系統(tǒng)。印度在其月船一號飛船上搭載了美國、歐空局和保加利亞的研究設備。一些不具備航天發(fā)射能力的國家也通過交流和合作進入了太空時代，如2008年10月，馬來西亞首位宇航員搭載俄羅斯的聯(lián)盟號飛船飛赴國際空間站，在太空中進行科學試驗，歸來后被稱作“馬來西亞之光”。根據(jù)自由主義國際關系理論的看法，國際合作具有一種外溢效應，一項合作可以帶動更多的合作。航天合作的領域和范圍不斷擴大可以使各國成為利益共同體，共同維護太空的和平與安寧。因此，在2007年召開的維也納“人在太空”國際會議上，歐洲的科學家、律師、政治分析家、哲學家、社會學家、心理學家、人類學家、作家達成共識，認為國際航天告別了過去的競爭和沖突，正進入一個和平合作的新時代。
　　但是應該注意到，太空并不能擺脫權(quán)力政治的引力，航天發(fā)展帶給我們的不僅是合作的機遇。隨著各國發(fā)展航天事業(yè)的熱情增加，在太空中發(fā)生摩擦和碰撞的機會也在增加。衛(wèi)星頻率相互干擾以及搶占地球靜止軌道資源已成為現(xiàn)實的問題，太空控制權(quán)之爭又開始浮出水面。美國為了維護其太空霸權(quán)地位，率先提出太空控制的理論，并將其付諸實踐。美軍認為太空是繼陸、海、空之后的第四戰(zhàn)場，而且是決戰(zhàn)決勝的“終極高地”。2001年美國太空委員會提出要警惕“太空珍珠港事件”的發(fā)生。2006年的《美國太空政策》稱，美國要保留自己在太空中自由行動的權(quán)利和能力，并且要剝奪對手利用外空侵害美國利益的能力。為實現(xiàn)控制太空的夢想，美國大力發(fā)展太空形勢感知能力、反衛(wèi)星能力、太空防護能力乃至天基打擊能力。這對其他國家自由和平利用外空構(gòu)成了較大威脅。受其刺激，俄、歐、印、以、韓等也將太空控制相關內(nèi)容列入自己的航天發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。2001年美國進行施里弗太空戰(zhàn)演習后，俄羅斯表示不滿，并在不久后成立了獨立的航天司令部。歐盟投資發(fā)展空間態(tài)勢感知系統(tǒng)。印度空中力量研究中心在其報告《太空：現(xiàn)代的防御前線》中寫道：“隨著我們步入21世紀，太空將不可避免地成為了另外一種戰(zhàn)爭媒介。”印軍方考慮成立航天司令部。以色列授權(quán)空軍負責空中和太空的防務和威懾，并步美國后塵，宣稱可能在戰(zhàn)爭中對第三方的衛(wèi)星實施干擾。韓國在2008年宣布建立宇宙特種兵，希望在21世紀20年代具備獨立的空天一體化作戰(zhàn)能力。
　　對太空這個人類新的活動空間，目前并沒有完善的國際法制度對其進行管理。《太空條約》等已有的相關條約并沒有禁止部署除大規(guī)模殺傷性武器以外的其他太空武器，也沒有禁止部署其他類型的反衛(wèi)星武器。如果弱肉強食的叢林法則一旦在太空實施，星球大戰(zhàn)的夢魘將不再遙遠。屆時戰(zhàn)爭造成的巨大太空垃圾帶不僅會阻礙人類向宇宙深處的探索，而且將使我們在信息時代取得的成就退步。國際社會應當盡快就禁止太空武器化凝聚共識，達成協(xié)議，以避免這種人為“天災”的發(fā)生。
　　
　　(責任編輯：文博英)

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