國(guó)際社會(huì)形成初期，存在很多政治盲區(qū)，國(guó)家在規(guī)范、溝通、信任機(jī)制極度匱乏的背景下，出于本能的自我保護(hù)而做出被動(dòng)選擇。隨著國(guó)際社會(huì)的不斷進(jìn)步，國(guó)際關(guān)系行為體的行為向規(guī)范化、有序化發(fā)展，合作的數(shù)量和領(lǐng)域不斷增多，合作政治作為一種漸強(qiáng)的趨勢(shì)走進(jìn)國(guó)際政治領(lǐng)域。
　　
　　合作政治的發(fā)展及其內(nèi)涵
　　
　　1、　國(guó)際合作與地區(qū)合作的發(fā)展，催生新興的政治潮流。20世紀(jì)90年代以來，國(guó)際合作走下理想主義的神壇，迎來了第一個(gè)真正的春天，不僅在聯(lián)合國(guó)框架下的各種國(guó)際合作廣泛開展，區(qū)域合作也得到了拓展和深化，還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)合作和民間交往發(fā)展到一定階段，開始上升到政治層面的合作。歐盟正在從經(jīng)濟(jì)一體化組織向政治一體化組織跨越；東盟創(chuàng)立之初僅5個(gè)國(guó)家，到目前已增加到10個(gè)成員國(guó)、10個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)，討論的議題也突破經(jīng)濟(jì)、文化的限制，日益成為東南亞地區(qū)以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化合作組織，并建立起一系列合作機(jī)制；非洲統(tǒng)一組織逐步過渡到非洲聯(lián)盟；年輕的一體化組織南方共同市場(chǎng)，通過合理利用資源、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)文化科技合作等一系列協(xié)議，加速該組織的一體化進(jìn)程；由澳大利亞發(fā)起創(chuàng)立的亞太經(jīng)合組織，目前已有26個(gè)成員國(guó)，總?cè)丝谶_(dá)26億，約占世界人口的40％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和超過19萬億美元，約占世界的56％，貿(mào)易額約占世界總量的48％，其行動(dòng)能力與影響力已超出地區(qū)限制。由五大洲編織起的合作網(wǎng)絡(luò)覆蓋了整個(gè)世界，國(guó)際政治領(lǐng)域的合作從未像今天這樣廣泛，在數(shù)量劇增的表象背后還出現(xiàn)了某些質(zhì)的變化，不僅催生了一股新興的政治潮流――合作政治，而且決定了合作政治并非是合作與政治的簡(jiǎn)單疊加。全面、準(zhǔn)確地把握合作政治內(nèi)涵不僅是研究的基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步推動(dòng)合作政治的關(guān)鍵。
　　
　　2、　合作政治的內(nèi)涵及其與政治合作、霸權(quán)下的合作之區(qū)別。在現(xiàn)有的資料中，很難找到一個(gè)關(guān)于合作政治的權(quán)威概念，甚至很難找到規(guī)范定義。本文認(rèn)為，合作政治是對(duì)國(guó)際政治基本屬性的概括，是國(guó)際關(guān)系行為體在相互交往中，把政治行為的基本準(zhǔn)則建立在平等合作基礎(chǔ)上的一種思維方式和政治現(xiàn)象。合作政治的宗旨在于把民主基礎(chǔ)上的互利合作理念貫穿于政治行為的全過程。但不能認(rèn)為合作政治存在于真空中，沒有沖突與對(duì)抗。合作政治存在的價(jià)值就是為了能夠避免沖突，或把沖突帶來的負(fù)面影響和損失降低到最小。此外，合作政治與政治合作和霸權(quán)下的合作是完全不同的概念。第一，“政治合作是指國(guó)際關(guān)系行為體在政治領(lǐng)域以相互協(xié)調(diào)、磋商為手段，就涉及共同利益的問題達(dá)成一致，采取一致性政策或行動(dòng)”，是以具體的政策或行為表現(xiàn)出來的，而合作政治可以是政治現(xiàn)象，也可以是政治發(fā)展理念，作為抽象的、概括性的趨勢(shì)來界定國(guó)際政治發(fā)展的基本特征。正是由于有了政治合作量的積累和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)才使合作政治的出現(xiàn)成為可能。第二，合作政治所體現(xiàn)的合作要義在動(dòng)機(jī)、手段、目標(biāo)、價(jià)值觀等方面都存在鮮明的特點(diǎn)，合作政治的動(dòng)機(jī)兼具利己與利他，手段以平等協(xié)商為主，目標(biāo)必須是合法的，不損害第三方利益，在價(jià)值觀上不局限于個(gè)體利益，承認(rèn)人類整體利益，是一種對(duì)稱合作；而霸權(quán)下合作的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)都可以是非法的，協(xié)商的主導(dǎo)權(quán)多被強(qiáng)勢(shì)方壟斷，在價(jià)值觀上欠缺明確性，受相對(duì)利益影響較大，所以霸權(quán)下的合作是一種非對(duì)稱合作，不能稱為合作政治。
　　隨著符合合作政治要義的全球合作與區(qū)域合作不斷增多，量的積蓄在慣性地推動(dòng)質(zhì)的飛躍。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作可以自發(fā)形成，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政治領(lǐng)域的合作卻不能自發(fā)形成，這也是政治規(guī)律，而當(dāng)前的合作政治從潛流向潮流涌動(dòng)無疑有著多重因素的推動(dòng)。
　　
　　合作政治向主流演進(jìn)的動(dòng)因
　　
　　首先，南南之間的發(fā)展差異以及國(guó)家內(nèi)部人類發(fā)展指數(shù)的懸殊釋放出了巨大合作空間。半個(gè)世紀(jì)過去了，南北問題非但沒有解決，南南之間的差距也開始顯露。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了極端不平衡和區(qū)域化的發(fā)展特征，使南南差距清晰可見。以亞洲“四小龍”和“四小虎”為代表的東南亞國(guó)家，以巴西、智利為代表的一些拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活水平顯著提高，有些國(guó)家的人均生活水平已經(jīng)達(dá)到或者超過了部分發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。而西亞的貧困率增長(zhǎng)一倍，撒哈拉以南非洲人口貧困率仍然高達(dá)41％，莫桑比克代表的一些南部非洲國(guó)家甚至出現(xiàn)了發(fā)展的倒退，不得不被劃歸到“第四世界”。南北差距還被南方國(guó)家內(nèi)部和北方國(guó)家內(nèi)部不斷拉大的貧富差距所模糊，玻利維亞國(guó)內(nèi)的人類發(fā)展指數(shù)排名差距已經(jīng)達(dá)到了96位，而美國(guó)也有50位的差距，南北問題雖然存在，但它的矛盾主體多元化了，變成了窮國(guó)和富國(guó)的矛盾，窮人和富人的矛盾，國(guó)家同財(cái)富集中者的矛盾。這種經(jīng)濟(jì)格局讓“第三世界國(guó)家在反對(duì)帝國(guó)主義和殖民主義過程中形成的認(rèn)同被全球市場(chǎng)上的相互競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)的單一化削弱了，在政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等多重層面上具有相當(dāng)一致性的第三世界被分化了。就出現(xiàn)的類別――發(fā)展中國(guó)家實(shí)際上是單純的經(jīng)濟(jì)意義上”。但同時(shí)也要看到，發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體的政治行動(dòng)能力下降也釋放出了巨大的合作空間，為南南之間、南北之間以及北北之間的雙重選擇準(zhǔn)備了條件，新一輪合作受意識(shí)形態(tài)、政治結(jié)盟等傳統(tǒng)因素的影響減弱，而理性選擇、互補(bǔ)性、合理性與平等性的需求不斷加大。
　　第二，應(yīng)對(duì)多樣性的國(guó)際政治議題要求經(jīng)濟(jì)資源與政治資源的雙重整合。國(guó)際政治最初解決的問題完全被高級(jí)政治壟斷，直指戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突與安全，但全球問題的集中爆發(fā)從反面改變了這種局面。國(guó)際政治的線形結(jié)構(gòu)開始向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，議題不斷豐富，環(huán)境、人口、毒品、艾滋病、恐怖主義、民族主義等全球問題以極大的破壞力成為國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治共同關(guān)注的焦點(diǎn)。這些問題不同于以往的雙邊問題，不涉及利益的第三方可以安然處之，也不同于一般選擇性參與的多邊問題，主權(quán)國(guó)家可以有較強(qiáng)的自主性，而是一系列與人類繁衍生息密切相關(guān)的根本性問題。它們相互影響、盤根錯(cuò)節(jié)，復(fù)雜而緊迫，解決周期長(zhǎng)，跨越國(guó)界，沒有一個(gè)國(guó)家有能力僅用本國(guó)的人力、物力去根本解決這些問題。對(duì)國(guó)際社會(huì)來說合作是目前唯一的解決途徑。國(guó)家在考慮全球戰(zhàn)略利益的同時(shí)，必須遵守平等、誠(chéng)信、務(wù)實(shí)的原則，這對(duì)合作政治提出了強(qiáng)烈的客觀需求。
　　第三，國(guó)內(nèi)政治開始向國(guó)際政治延伸，帶來了國(guó)際政治發(fā)展理念的變化，滿足了合作政治的主體要求。從國(guó)家的發(fā)展歷程來看，產(chǎn)生之初，幾乎所有國(guó)家都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的專制色彩，但隨著國(guó)家發(fā)展，民主和法律的健全，逐漸將權(quán)力還給社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)與管理的能力，進(jìn)入小政府、大社會(huì)的模式。暫時(shí)還不能按照上面的邏輯推理國(guó)際政治的發(fā)展會(huì)把更多的權(quán)力轉(zhuǎn)移到全球市民社會(huì)，與國(guó)家不同，全球市民社會(huì)尚具有許多不確定性，缺乏國(guó)家內(nèi)的民主、法制，但有一點(diǎn)是相似的，政治現(xiàn)實(shí)對(duì)政治體制提出挑戰(zhàn)，要求政治體制的變革。合作之所以在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)在政治領(lǐng)域很難開展深入，一個(gè)主要因素在于 合作方多是國(guó)家行為體，這一層級(jí)的主體基點(diǎn)建立在利己的國(guó)家利益上，所以相互合作缺乏制約與信任，如果合作的主體能夠多元化，基點(diǎn)建立在國(guó)家利益與全球利益上，合作會(huì)更容易進(jìn)行。當(dāng)今世界政治由國(guó)家中心向多中心政治發(fā)展，非國(guó)家行為體的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，分散了國(guó)家權(quán)力，聯(lián)合國(guó)在世界事務(wù)上的權(quán)重提升到了前所未有的高度，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、WTO獲得了最高的金融、貿(mào)易話語權(quán)，全球市民社會(huì)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，在環(huán)保、人權(quán)等領(lǐng)域取得了突破性的進(jìn)展。國(guó)家權(quán)力向國(guó)際組織上升與向全球市民社會(huì)下沉并行，三個(gè)層級(jí)主體的互補(bǔ)滿足了合作政治對(duì)多元主體的要求。
　　第四，國(guó)際機(jī)制的健全與規(guī)約能力的加強(qiáng)為合作政治提供了制度保障。除了非國(guó)家行為體的發(fā)展壯大，國(guó)際政治的另外一個(gè)顯著變化就是國(guó)際機(jī)制的大量產(chǎn)生，國(guó)際法的內(nèi)容得到了極大豐富，從最初的戰(zhàn)爭(zhēng)法擴(kuò)展到大氣減排、禁雷、動(dòng)物保護(hù)等諸多領(lǐng)域，國(guó)際機(jī)制規(guī)約國(guó)際關(guān)系行為體的優(yōu)勢(shì)也日益顯露。國(guó)際機(jī)制相當(dāng)于生產(chǎn)模具，為大規(guī)模復(fù)制合作提供了基礎(chǔ)，從而為合作政治向縱深發(fā)展準(zhǔn)備了條件。首先，國(guó)際機(jī)制透明規(guī)范，已經(jīng)經(jīng)過多輪磋商被世界公認(rèn)，降低了談判成本；其次，隨著國(guó)家對(duì)軟權(quán)力的看重，不會(huì)輕易破壞已經(jīng)承諾遵守的制度與協(xié)議，信任加強(qiáng)，降低了風(fēng)險(xiǎn)成本；最后，國(guó)際機(jī)制與合作有著天然的聯(lián)系，很多國(guó)際機(jī)制是建立在成功合作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次合作總結(jié)出的規(guī)范與行為準(zhǔn)則，沒有合作，就沒有眾多國(guó)際機(jī)制的產(chǎn)生，國(guó)際機(jī)制又有效地維護(hù)了合作的持續(xù)性。持續(xù)的合作通過減少誤解、加大輿論壓力等等促進(jìn)國(guó)際機(jī)制向合法、合理的方向發(fā)展，削弱國(guó)際社會(huì)無政府狀態(tài)的特征，推動(dòng)其向有序化、法制化轉(zhuǎn)軌。
　　最后，合作政治理念正從學(xué)者認(rèn)同向政治家認(rèn)同直至大眾認(rèn)同過渡。建構(gòu)主義認(rèn)為：“認(rèn)同對(duì)于國(guó)際合作的意義就在于，行為體之間可以通過建構(gòu)良性的認(rèn)同來促進(jìn)彼此的合作發(fā)展。因此，國(guó)際合作不僅與權(quán)力和利益有關(guān)，而且還受到認(rèn)同的影響，行為體之間正向的積極的認(rèn)同可以極大地促進(jìn)他們之間的合作，負(fù)向的消極的認(rèn)同是行為體合作關(guān)系的障礙，而合作的順利進(jìn)行反過來又能建構(gòu)合作者之間積極的認(rèn)同，良性認(rèn)同與合作之間是一種螺旋上升的關(guān)系�！苯�(jīng)過幾代學(xué)者的努力，合作政治得到不斷的闡釋、豐富與傳播。特別是隨著全球交往的密集與交往手段的革命，合作政治理念開始從理論層面滲透到政治家以及大眾可以感知的層面。人與人之間的確存在差別，但是人類具有普遍追求的價(jià)值，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主、平等、自由、權(quán)利等等。正是基于人類不可置疑的相似性，人們的環(huán)境意識(shí)，共同體意識(shí)，求同存異、共處競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)都在不斷增加，對(duì)合作政治正向認(rèn)同的積累加快了合作政治向主流演進(jìn)的進(jìn)程。
　　人從群體生活中找到族群依托，從混亂割據(jù)中找到國(guó)家庇護(hù)，又從集權(quán)控制中找回失去的社會(huì)，這每一步都不是制度先驗(yàn)的安排，而是人不斷認(rèn)識(shí)自我、人性與人類發(fā)展的客觀要求。可能在某一階段會(huì)有障礙，但這些都不足以強(qiáng)大到持久地阻擋正向的、普遍的演進(jìn)趨勢(shì)。合作政治向主流演進(jìn)并不是對(duì)個(gè)人、民族、國(guó)家的疏離與背叛，而是人為維護(hù)和協(xié)調(diào)本身多重角色的一種努力，努力的目標(biāo)就是人的自由而全面的發(fā)展，民族的共生共存，國(guó)家之間的和平與合作。合作政治能否結(jié)束國(guó)際政治無政府狀態(tài)的時(shí)代尚難定論，但其為國(guó)際社會(huì)帶來的福祉已初現(xiàn)端倪，適時(shí)地推動(dòng)合作政治是國(guó)際關(guān)系行為體實(shí)現(xiàn)共贏的必然選擇。
　　
　　(作者單位：北京郵電大學(xué)語言學(xué)院)
　　
　　(責(zé)任編輯：文博英)

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