2007年10月21日，土耳其庫爾德工人黨武裝在襲擊中抓走8名土軍士兵，并公布了這些士兵的姓名，土耳其政府大為震怒，于22日在土伊邊境集結(jié)10萬大軍，后又?jǐn)U充到15萬，意在深入伊拉克境內(nèi)，打擊在伊境內(nèi)的庫爾德工人黨武裝力量。土伊邊境一時(shí)戰(zhàn)云密布，一場(chǎng)中東戰(zhàn)爭(zhēng)似乎已箭在鉉上；同時(shí)，各種外交斡旋紛紛展開，土總理埃爾多安和外長(zhǎng)巴巴詹分別出訪歐洲和中東地區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)際支持美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯11月2日抵達(dá)安卡拉，同土耳其總理就是否打擊庫爾德工人黨武裝問題舉行了會(huì)談；11月5日土美首腦會(huì)談結(jié)束，會(huì)議商討了土軍對(duì)庫爾德工人黨武裝發(fā)動(dòng)大規(guī)模越境軍事行動(dòng)的可能性。
　　
　　諸多因素掣肘，美國(guó)最關(guān)鍵
　　
　　可以說，土耳其越境打擊庫爾德工人黨事態(tài)的最終發(fā)展已不是一兩個(gè)國(guó)家能夠拍板定音，也不僅僅是土耳其、伊拉克和庫爾德工人黨這三方面能決定的，它涉及到國(guó)際社會(huì)的諸多勢(shì)力，美國(guó)、歐盟、俄羅斯、伊朗、敘利亞對(duì)越境打擊存在不同看法，由于土耳其和伊拉克特殊的戰(zhàn)略地位決定了事態(tài)發(fā)展的復(fù)雜性和多變性，但不論局勢(shì)如何變化，結(jié)果將會(huì)是幾方綜合合力的作用結(jié)果。
　　“妥協(xié)與交易”，是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系合作領(lǐng)域處理危機(jī)的常用手段。美國(guó)對(duì)待土耳其越境打擊庫爾德工人黨這一問題上的解決態(tài)度的前后變化，即印證了這一點(diǎn)。11月5日布什與埃爾多安舉行會(huì)晤后說，庫爾德工人黨武裝是個(gè)恐怖組織，是“美國(guó)、土耳其和伊拉克的敵人”，因此，各方應(yīng)該首先改善相互之間的情報(bào)共享。當(dāng)有記者問及土耳其發(fā)動(dòng)越境打擊的可能性時(shí)，布什采取了回避態(tài)度，只是稱這個(gè)問題建立在假設(shè)基礎(chǔ)上。布什的這一表態(tài)，說明美國(guó)并不想打亂目前伊拉克北部相對(duì)穩(wěn)定的局勢(shì)，換句話說，伊拉克復(fù)雜局勢(shì)已經(jīng)讓白宮如此撓頭，美國(guó)不會(huì)因?yàn)橥炼�其問題打亂其在伊拉克的全盤布局，但美會(huì)最大限度地為土軍提供情報(bào)保障，支持打擊庫爾德工人黨恐怖組織。但這種“妥協(xié)”是有底線的，那就是，美國(guó)不會(huì)同意土軍隊(duì)進(jìn)入伊拉克境內(nèi)圍剿庫爾德工人黨，打亂美軍的戰(zhàn)略布局，影響到美國(guó)的國(guó)家利益。美國(guó)這一固有立場(chǎng)是不會(huì)改變的。按照“交易原則”，土耳其總理埃爾多安這次華盛頓之行，也有他的收獲。埃爾多安5日在華盛頓的全國(guó)新聞俱樂部發(fā)表演講，對(duì)美國(guó)眾議院推遲對(duì)有關(guān)土耳其前身奧斯曼帝國(guó)對(duì)亞美尼亞人實(shí)施“種族屠殺”議案進(jìn)行審議和表決表示歡迎。亞美尼亞案一直是土耳其永久的痛，同時(shí)也是土美關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)土美關(guān)系緊張時(shí)，美國(guó)眾議院的一些人就會(huì)跳出來拿“種族屠殺”說事，當(dāng)關(guān)系緊密時(shí)，這種聲音就會(huì)決然消失。
　　土耳其同美國(guó)關(guān)系向來不錯(cuò)，是美國(guó)在中東地區(qū)為數(shù)不多的重要盟友之一。但在涉及民族和國(guó)家利益，特別是在涉及國(guó)家安全利益的庫爾德問題上，土耳其從來不買美國(guó)的賬，可以說沒有什么問題比庫爾德問題更能構(gòu)成土美關(guān)系潛在的危險(xiǎn)。
　　2003年初伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，土耳其曾斷然拒絕美軍欲借其道從北面進(jìn)攻伊拉克的要求，議會(huì)否決了政府提出關(guān)于允許美國(guó)在土境內(nèi)部署軍隊(duì)，開辟攻打伊拉克的“北方戰(zhàn)線”的議案，根本原因就是不愿看到受美國(guó)支持的伊拉克庫爾德人力量在戰(zhàn)爭(zhēng)中不斷壯大。土耳其甚至不顧美國(guó)的阻攔，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間派兵進(jìn)入伊北部庫爾德人居住區(qū)。
　　薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái)后，土耳其特別關(guān)注伊拉克政權(quán)重建中庫爾德人的地位問題。最近，美國(guó)在政治解決伊拉克問題上越來越傾向于將伊拉克一分為三，建議將伊拉克分割為庫爾德、什葉派和遜尼派分治的不同聯(lián)邦地區(qū)。這一動(dòng)向引起土耳其人的高度警覺和擔(dān)憂。土耳其認(rèn)為，伊拉克庫爾德人脫離伊拉克，會(huì)對(duì)土南部的庫爾德人產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。實(shí)力大增的伊拉克庫爾德地區(qū)將更加可能成為主張分裂的土耳其庫爾德人躲避土政府軍打擊的保護(hù)傘。所以，結(jié)論是在關(guān)系到國(guó)家根本利益的重大問題上，美國(guó)很難向土耳其施壓。然而，盡管如此，美土重要同盟關(guān)系還會(huì)繼續(xù)保持，因?yàn)橥炼�其在許多方面還要得到美國(guó)的支持，借助美國(guó)這一世界超級(jí)大國(guó)的力量。土耳其需要依靠美國(guó)維護(hù)其安全和實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)向土耳其提供現(xiàn)代化武器裝備已成為土實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化的一個(gè)重要因素。同時(shí)，土耳其在加入歐盟問題上也需要尋求美國(guó)的大力支持。對(duì)土耳其而言，如果損害與美國(guó)的關(guān)系，將失去很多現(xiàn)實(shí)利益。
　　土耳其對(duì)于美國(guó)也具有重要的戰(zhàn)略意義。土耳其處于中東、高加索(里海)和巴爾干半島三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)的中心，在能源供應(yīng)、軍事安全和外交戰(zhàn)略方面對(duì)歐美具有極其重要的戰(zhàn)略意義。特別是美國(guó)在“9?11”后所發(fā)動(dòng)的對(duì)阿、伊戰(zhàn)爭(zhēng)，土耳其便成為美國(guó)向伊拉克和阿富汗前線運(yùn)送物資的重要中轉(zhuǎn)站，美國(guó)進(jìn)入伊拉克的70％空中運(yùn)輸和95％的防雷、防伏擊戰(zhàn)車都要經(jīng)過土耳其。此外土耳其威脅禁止美軍使用的因吉爾利克空軍基地對(duì)美國(guó)在中東地區(qū)具有重要戰(zhàn)略意義。如果土耳其關(guān)閉因吉爾利克空軍基地，將對(duì)美軍在伊拉克的軍事行動(dòng)產(chǎn)生重大影響。
　　在可預(yù)見的將來，在一些具體問題上，如對(duì)伊拉克境內(nèi)庫爾德人的問題上，土美雙方仍會(huì)有利益沖突和分歧。但是，土、美在實(shí)現(xiàn)各自的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)上仍互有需求，土在許多問題上離不開美國(guó)的支持，美國(guó)也需要土耳其這個(gè)中東戰(zhàn)略盟友，因此，土美戰(zhàn)略同盟關(guān)系會(huì)繼續(xù)保持下去。由此可見，土政府能否實(shí)現(xiàn)越境打擊，美國(guó)因素是關(guān)鍵。
　　
　　歐盟不置可否。謹(jǐn)慎表態(tài)
　　
　　由于歷史和地理上的原因，數(shù)十年來，脫亞入歐一直是土耳其的追求。土耳其總理埃爾多安把土耳其加入歐盟稱為“共和國(guó)歷史上的最大工程”。近20年來，土耳其加入歐盟的努力有進(jìn)展，也有挫折。然而，隨著歐盟15國(guó)擴(kuò)大到27國(guó)，土耳其成為歐盟一員的曙光已經(jīng)變得十分明亮。因此，在土耳其的對(duì)外關(guān)系中，歐盟的地位還是十分重要的，但多數(shù)歐盟成員國(guó)卻對(duì)土耳其加入歐盟持冷淡態(tài)度。土耳其僅7000萬的人口、占國(guó)民生產(chǎn)總值40％的農(nóng)業(yè)以及較低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，被認(rèn)為將耗去歐盟的大量財(cái)力，成為歐盟沉重的負(fù)擔(dān)。歐盟同時(shí)是一個(gè)“基督教俱樂部”，擔(dān)任過歐洲議會(huì)主席的法國(guó)前總統(tǒng)德斯坦甚至認(rèn)為，由于在宗教和文化方面的差異，土耳其加入歐盟將會(huì)使歐盟徹底解體。
　　迄今為止，歐盟對(duì)土耳其的屯兵行動(dòng)表態(tài)謹(jǐn)慎。一方面，歐盟希望土耳其保持克制，通過合作來解決問題。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐呼吁土耳其通過外交途徑來平息事端，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)擴(kuò)大事務(wù)的委員奧里?雷恩敦促土伊雙方進(jìn)行合作，依照國(guó)際法原則來解決問題。另一方面，歐盟又對(duì)土耳其保護(hù)公民免受庫爾德工人黨武裝襲擊表示理解。10月24日至25日舉行的北約防長(zhǎng)會(huì)上，土耳其雖然得到了大多數(shù)歐洲盟友的聲援，但未得到多少具體的支持與承諾。北約秘書長(zhǎng)夏侯雅伯對(duì)此問題也是閃爍其詞，不愿過多置評(píng)。有分析稱，歐洲人的這種“低調(diào)”態(tài)度，個(gè)中緣由大致有三：其一，美國(guó)、歐盟與土耳其已將庫爾德工人黨列為恐怖組織，對(duì)恐怖組織的打擊行動(dòng)無可厚非；其二，在土入盟問題上，歐盟已開罪土耳其，此番不愿再 “在傷口上撒鹽”；其三，土美兩國(guó)最近鬧得很僵，美歐好不容易才有緩和勢(shì)頭，支持誰都不太合適，唯有保持低調(diào)才是最佳選擇。
　　
　　土耳其態(tài)度強(qiáng)硬，抉擇兩難
　　
　　分析人士認(rèn)為，土耳其政府之所以在向伊北部出兵問題上態(tài)度強(qiáng)硬，主要是出于三方面原因：首先，庫爾德工人黨恐怖襲擊給土國(guó)內(nèi)安全和穩(wěn)定帶來了極為不利的影響，也威脅著土執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨的執(zhí)政地位。從2006年至今，庫爾德工人黨制造的恐怖襲擊已造成近千名土軍民傷亡。接二連三的恐怖襲擊也給土耳其東南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的損失，土耳其東南部振興計(jì)劃被迫擱置，人民生活水平始終在貧窮線上徘徊。而伊戰(zhàn)后，迫于美國(guó)壓力未采取大規(guī)模越境行動(dòng)的土政府一時(shí)間成了眾矢之的。土反對(duì)黨指責(zé)的聲浪此起彼伏。其次，緩和與軍隊(duì)之間的緊張關(guān)系，鞏固現(xiàn)有執(zhí)政基礎(chǔ)。2002年以來，具有伊斯蘭背景的正義和發(fā)展黨實(shí)施了一系列伊斯蘭化政策，這些舉動(dòng)遭到了自稱為“世俗主義捍衛(wèi)者”的土軍方等勢(shì)力的強(qiáng)烈質(zhì)疑。在不久前舉行的總統(tǒng)大選上，該黨與軍隊(duì)之間的矛盾再次尖銳化。在越境軍事打擊問題上，土軍方一直希望采取強(qiáng)硬措施，因而對(duì)于希望彌合與軍隊(duì)之間緊張關(guān)系的正義和發(fā)展黨來說，這正好是一個(gè)機(jī)會(huì)。第三，伊拉克庫爾德人勢(shì)力在伊政治生活中迅速崛起，嚴(yán)重威脅了土耳其的安全利益。2003年伊戰(zhàn)以來，伊拉克庫爾德人成為伊政壇三大勢(shì)力之一，庫爾德人塔拉巴尼還成為伊總統(tǒng)。伊庫爾德人的軍事實(shí)力也大幅擴(kuò)充。這將不斷激發(fā)土耳其庫爾德人的獨(dú)立情緒，威脅土耳其的國(guó)家領(lǐng)土完整。伊土兩國(guó)庫爾德人同宗同源，一直相互支持。伊拉克庫爾德人自治區(qū)實(shí)際上已成為庫爾德工人黨武裝襲擊土耳其的進(jìn)攻基地和躲藏?fù)?jù)點(diǎn)。而駐伊美軍和伊中央政府為伊日益惡化的安全局勢(shì)疲于奔命，根本無力解決土耳其庫爾德工人黨的問題。如若容忍這種狀況繼續(xù)下去，土耳其將永無寧日。
　　近來土耳其與伊拉克關(guān)系緊張，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。但分析人士認(rèn)為，土耳其的越境打擊行動(dòng)將面臨多方面障礙：首先，從地理上看，庫爾德工人黨的聚集地多為山區(qū)，那里地形復(fù)雜，容易隱藏，即使土耳其地面部隊(duì)進(jìn)入，也很難占上風(fēng)；其次，從政治上看，庫爾德問題是土耳其遲遲不被歐盟接納的重要原因，土方采取越境行動(dòng)只會(huì)增加入盟難度；最后，土耳其不會(huì)不考慮美國(guó)的立場(chǎng)，美國(guó)不會(huì)允許土耳其輕易損害其在伊拉克好不容易才取得的成果，因此必將竭力阻止其軍事行動(dòng)。
　　
　　伊拉克面臨困境，拉俄斡旋
　　
　　伊拉克庫爾德地區(qū)駐獨(dú)聯(lián)體國(guó)家正式代表哈薩維認(rèn)為，俄羅斯可能在解決土耳其和伊拉克邊境沖突中發(fā)揮調(diào)停作用。哈薩維在俄新社舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說：“歷史上俄羅斯人與庫爾德人關(guān)系良好。所以，我認(rèn)為，俄羅斯完全有可能發(fā)揮調(diào)停這次沖突的作用。”
　　伊拉克經(jīng)過4年戰(zhàn)爭(zhēng)，棘手的困境已暴露無遺。有報(bào)告顯示，戰(zhàn)爭(zhēng)已使200萬平民逃離家園尋求避難，境內(nèi)外難民總數(shù)可能高達(dá)420萬，伊拉克成為世界頭號(hào)難民輸出國(guó)。伊拉克混亂局勢(shì)一再失控，使得薩達(dá)姆殘余勢(shì)力、基地組織成員、激進(jìn)什葉派穆斯林等武裝分子都很活躍，現(xiàn)在庫爾德工人黨也趁戰(zhàn)亂再度壯大。如今，伊拉克已成為恐怖勢(shì)力的“訓(xùn)練營(yíng)”。伊北部的庫爾德地區(qū)僅占其領(lǐng)土的五分之一，但由于美英等國(guó)的支持，加上當(dāng)?shù)刎S富的石油資源，伊拉克庫爾德人在薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái)后已將庫爾德自治區(qū)變成了伊境內(nèi)的“獨(dú)立王國(guó)”，要求獨(dú)立的聲音越來越高。在這種情況下，伊拉克政府把俄羅斯拉進(jìn)來，有他的“如意算盤”，一方面俄羅斯是具有強(qiáng)大影響力的大國(guó)，可以制衡英美對(duì)庫爾德人的偏袒，另一方面，俄羅斯同土耳其一直保持有大宗經(jīng)貿(mào)往來和友好的關(guān)系，可以借俄對(duì)土施壓。
　　
　　庫黨遭土軍壓境，趨于緩和
　　
　　庫爾德工人黨10月22日通過其網(wǎng)站宣布，伊拉克境內(nèi)庫爾德工人黨游擊隊(duì)當(dāng)天表示，如果土耳其停止攻擊他們，并且放棄出兵入侵伊拉克的計(jì)劃，他們?cè)敢馔；稹?1月4日庫爾德工人黨釋放了上月扣押的8名土耳其安全部隊(duì)士兵。伊拉克庫爾德自治區(qū)政府5日下令切斷在庫爾德自治區(qū)活動(dòng)的庫爾德工人黨武裝的補(bǔ)給線。
　　《泰晤士報(bào)》5日援引庫爾德工人黨武裝發(fā)言人阿卜杜勒?拉赫曼?沙迪希的話說，該組織已經(jīng)無條件釋放了8名被抓土軍士兵，證明他們希望以和平方式解決危機(jī)的誠(chéng)意。面對(duì)土耳其勢(shì)如破竹的強(qiáng)力攻勢(shì)，力量對(duì)比懸殊的伊拉克庫爾德自治區(qū)政府和庫爾德工人黨都采取外交手段來化解眼前的危機(jī)。庫爾德工人黨在1984年至1999年的鼎盛時(shí)期，大約有1萬武裝人員，配有反坦克武器和地對(duì)空導(dǎo)彈。但1999年后，他們的人員和裝備補(bǔ)給都跟不上，現(xiàn)在只有3000至5000名武裝人員，其武器力量根本不能和土耳其相比。
　　伊拉克的庫爾德人在政治上與美國(guó)有著良好的合作關(guān)系，目前庫爾德人不論是政治上還是經(jīng)濟(jì)上都在伊拉克舉足輕重。在這場(chǎng)土耳其、伊拉克和美國(guó)之間的外交博弈中，最大的受益方是庫爾德人。以往在中東地區(qū)“任人宰割”的庫爾德人，如今成為大國(guó)政治博弈的焦點(diǎn)，庫爾德人的國(guó)際地位大大提升。
　　庫爾德問題是一個(gè)歷史性的民族問題，庫爾德人的最終意愿是建立一個(gè)屬于本民族自己的家園。但現(xiàn)實(shí)的情況是，美國(guó)雖然同情庫爾德，但不會(huì)同意在中東建立一個(gè)庫爾德斯坦，打亂目前的中東格局，而庫爾德人主要分散的幾個(gè)中東國(guó)家如土耳其、伊拉克、伊朗、敘利亞等國(guó)出于本國(guó)的根本利益，更不會(huì)允許庫爾德斯坦的誕生。盡管幾國(guó)在一些問題上各自有分歧和沖突，但在庫爾德人獨(dú)立這個(gè)觸及國(guó)家核心利益的問題上，都會(huì)采取超強(qiáng)一致的態(tài)度，堅(jiān)決打擊。
　　
　　(作者單位：中國(guó)人民解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院)
　　(責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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