15年來(lái),由前東歐社會(huì)主義國(guó)家演變分化而來(lái)的12國(guó)及前蘇聯(lián)解體成立的波羅的海沿岸3國(guó),在東部歐洲逐漸形成一個(gè)有某種共性的群體。在世界政治格局調(diào)整和北約歐盟東擴(kuò)的背景下，這些中東歐、東南歐國(guó)家由于其現(xiàn)代史背景及地緣政治利益類似，更迭后的制度走向趨同，近來(lái)日益顯現(xiàn)出一些相同的發(fā)展趨勢(shì)。
　　
　　地區(qū)形勢(shì)趨于穩(wěn)定
　　
　　東歐國(guó)家轉(zhuǎn)型后社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度逐步鞏固，熱點(diǎn)問(wèn)題總體緩解，地區(qū)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定。
　　政局劇變過(guò)程中，東歐各國(guó)先后認(rèn)定以多黨議會(huì)政治制度和私有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為目標(biāo)的發(fā)展模式。隨著制憲后政治法律制度逐漸鞏固，反制度的聲音不復(fù)存在。制度更迭前期，南斯拉夫（現(xiàn)塞黑）、克羅地亞、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞等國(guó)由于前領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人權(quán)威，總統(tǒng)作用較大，克甚至實(shí)行“半總統(tǒng)制”，但強(qiáng)人政治終究未能立足，逐一轉(zhuǎn)入完全的多黨議會(huì)制。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于貧富分化劇烈和貪污腐化丑聞?lì)l頻發(fā)生，一些階層、集團(tuán)對(duì)私有化頗有微詞，但并不阻止發(fā)展私有制和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。目前，各國(guó)社會(huì)基本認(rèn)同現(xiàn)行體制�？v觀15年來(lái)的東歐形勢(shì)發(fā)展，主要有兩大因素造成大范圍社會(huì)不穩(wěn)定。一是政治動(dòng)亂造成社會(huì)大動(dòng)蕩。這種情況集中發(fā)生于東歐劇變后各國(guó)的轉(zhuǎn)型動(dòng)蕩期以及上世紀(jì)90年代后期的南、保、阿爾巴尼亞諸國(guó)。二是民族矛盾激化導(dǎo)致嚴(yán)重對(duì)立以至武裝沖突。這突出表現(xiàn)在劇變時(shí)期前南分裂和波黑、克羅地亞內(nèi)戰(zhàn)，以及90年代末期在科索沃地區(qū)、馬其頓燃起的戰(zhàn)火。捷克與斯勒伐克分立與黑山要求獨(dú)立主要采用政治手段。歷史昭示動(dòng)亂不得人心�，F(xiàn)在各國(guó)均有一段時(shí)間未再出現(xiàn)大規(guī)模動(dòng)蕩。請(qǐng)?jiān)甘就�雖時(shí)有發(fā)生，但大多合法進(jìn)行，成為特定人群、團(tuán)體表達(dá)不滿及爭(zhēng)取權(quán)利的手段。民族對(duì)立情緒隨政治變遷逐步緩解，支持減少使騷亂失去依托。北約歐盟把解決國(guó)家間矛盾和民族問(wèn)題作為準(zhǔn)入的前提條件，促使有關(guān)各方轉(zhuǎn)入政治解決，推動(dòng)了地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題降溫，東歐已有幾年未見(jiàn)戰(zhàn)亂。
　　目前，東歐各國(guó)社會(huì)總體穩(wěn)定。主流力量基本遵守政治游戲規(guī)則，議會(huì)成為政治角逐的主要場(chǎng)所，破壞社會(huì)秩序的極端行動(dòng)不得民心。多數(shù)東歐國(guó)家形成兩三派政治力量主導(dǎo)政局的格局，進(jìn)入議會(huì)的政黨數(shù)量減少，但政府大多聯(lián)合執(zhí)政。各國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌大體完成。多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)急劇衰退、恢復(fù)性增長(zhǎng)后，逐次進(jìn)入調(diào)整發(fā)展期。私有化后結(jié)構(gòu)調(diào)整取得不同成效，多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平接近或超過(guò)劇變前。進(jìn)入穩(wěn)定期較晚的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍處于恢復(fù)性回升之中。
　　
　　加入歐盟、北約,已成趨勢(shì)
　　
　　加入歐盟北約，深化一體化建設(shè)，成為近期東歐各國(guó)外交的首要宗旨和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度改造的主要任務(wù)。
　　“回歸歐洲”是東歐劇變時(shí)的一個(gè)主要口號(hào)，并先后成為制度更迭后各國(guó)的首要政治外交目標(biāo)。
　　目前，東歐10國(guó)加入北約；8國(guó)加入歐盟，2國(guó)入盟有期。此外，歐盟與克羅地亞開(kāi)始入盟談判，對(duì)馬其頓的入盟申請(qǐng)即將做出答復(fù)，與阿、塞黑、波黑進(jìn)行《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》談判。北約則優(yōu)先考慮吸納克、阿、馬。東歐國(guó)家與歐洲-大西洋體系的戰(zhàn)略融合業(yè)已成定局，全部入約加盟有望實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，北約歐盟東擴(kuò)對(duì)東歐國(guó)家的影響總體積極，尤其后者對(duì)新成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)明顯。歐盟東擴(kuò)最終消除了東西歐貿(mào)易壁壘，促進(jìn)新成員國(guó)的資金技術(shù)引入和產(chǎn)品出口，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2004年?yáng)|歐經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)6.5%，2005年約為5.2%。據(jù)估算，2004年新成員國(guó)總共凈得歐盟財(cái)政補(bǔ)貼26.77億歐元（據(jù)稱實(shí)獲30.03億），2005年獲48.16億。這些補(bǔ)貼對(duì)資金短缺的轉(zhuǎn)型國(guó)家尤為重要。正因如此，新成員對(duì)歐盟中期預(yù)算擱淺十分關(guān)切，紛紛利用雙邊、多邊場(chǎng)合推動(dòng)中期甚至短期預(yù)算磋商。作為北約新成員，這些國(guó)家要進(jìn)行軍隊(duì)現(xiàn)代化并承擔(dān)大量軍費(fèi)開(kāi)支，以完成安全防務(wù)任務(wù)及參與維和、反恐國(guó)際行動(dòng)。作為歐盟新成員，它們要調(diào)整司法、內(nèi)務(wù)、財(cái)稅等系統(tǒng)，做好執(zhí)行共同外交和安全政策的準(zhǔn)備。這些還只能算是進(jìn)入北約歐盟的第一步調(diào)整。按照兩組織的要求適應(yīng)其體制，進(jìn)入全方位制度改造的任務(wù)繁重。深化一體化觸及有關(guān)各方權(quán)力與利益再分配，制度改造、政策協(xié)調(diào)和新老成員的磨合難度頗大。當(dāng)前財(cái)政稅收、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和勞動(dòng)力流動(dòng)諸方面問(wèn)題亟待解決。對(duì)于尚未入約加盟的國(guó)家，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的掌握可能更加嚴(yán)格，它們的一體化改造任務(wù)將更為艱巨。
　　隨著東歐各國(guó)政治安全、經(jīng)濟(jì)、外交地位的總體改善，它們?cè)谥卮髧?guó)際和地區(qū)問(wèn)題上追求更大發(fā)言權(quán)，一些區(qū)域組織成員尤其是維謝格拉德各國(guó)較前注重協(xié)調(diào)立場(chǎng)和政治經(jīng)濟(jì)訴求。但在目前世界和歐洲政治格局下，剛完成制度更迭的國(guó)家忌諱重新另結(jié)集團(tuán)，它們尚處轉(zhuǎn)入北約歐盟的興奮期，著眼點(diǎn)在于建立并鞏固新成員地位與謀求自身最大利益。
　　
　　探尋和諧發(fā)展的最佳模式
　　
　　東歐國(guó)家調(diào)整政策以促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的意識(shí)增強(qiáng)，求索和諧發(fā)展途徑的嘗試逐步展開(kāi)。
　　東歐國(guó)家改制轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)突然爆發(fā)，初期行動(dòng)帶有較大自發(fā)性。北部國(guó)家由于歷史文化傳統(tǒng)適應(yīng)變化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)相對(duì)高，較早走出政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)急劇衰退，并開(kāi)始實(shí)行一定社會(huì)調(diào)控；而南部國(guó)家解決社會(huì)矛盾及結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，很大程度任其自然發(fā)展。上世紀(jì)90年代末期以來(lái)，東歐國(guó)家逐一進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，擺脫被動(dòng)應(yīng)付的局面，轉(zhuǎn)向有意識(shí)調(diào)整政策，著手解決重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。縱觀東歐演變進(jìn)程，主流政治力量對(duì)政治制度的爭(zhēng)議較少，但對(duì)如何解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，則見(jiàn)仁見(jiàn)智，大不相同。
　　東歐各國(guó)均存在多種政治流派，保守主義、自由主義和社民主義處主導(dǎo)地位。在歷屆政府中，鮮見(jiàn)自由主義政黨擔(dān)綱，主要是其他兩類政黨主政。觀察近四年來(lái)（相當(dāng)于一屆任期）的東歐形勢(shì)變化，政治鐘擺重新右傾。右翼、中右翼主政的國(guó)家由四年前的4.5個(gè)（塞爾維亞算半個(gè)）增加到9.5個(gè)。15年來(lái)，多數(shù)國(guó)家左右翼輪流坐莊已經(jīng)歷兩個(gè)以上輪回。主要原因是各派政策都未能保證國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展和解決棘手的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，沒(méi)有哪個(gè)黨能得到人民長(zhǎng)期擁護(hù)。其實(shí)多數(shù)黨派現(xiàn)今已不恪守傳統(tǒng)觀念，不乏保守政黨要求激進(jìn)變革和社民黨為節(jié)支壓縮社會(huì)福利的范例，它們又多少采用新自由主義的減稅、簡(jiǎn)政措施。現(xiàn)在的東歐國(guó)家普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少資金技術(shù)，增收節(jié)支影響社會(huì)福利，加速發(fā)展造成財(cái)政失衡，精兵簡(jiǎn)政擴(kuò)大失業(yè)隊(duì)伍等問(wèn)題。一些較早步入穩(wěn)定期的東歐國(guó)家已啟動(dòng)新一輪模式修正，針對(duì)本國(guó)不同經(jīng)社難題，嘗試融合不同模式政策做法，探尋均衡、和諧發(fā)展的途徑。
　　去年的倫敦非正式首腦會(huì)議使各國(guó)認(rèn)識(shí)到，歐盟必須對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)社體制和發(fā)展模式進(jìn)行深刻改革。會(huì)上就歐洲的兩種主要模式“萊茵模式”和“盎格魯撒克遜模式”進(jìn)行研討，試圖尋求公正與效益的新平衡，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。歐盟已見(jiàn)端倪的模式之爭(zhēng)必將強(qiáng)化東歐尋找更佳發(fā)展模式的意識(shí)，探索解決制約經(jīng)社發(fā)展問(wèn)題的切實(shí)可行途徑。
　　
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：季仰舒）

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