“十一五”規(guī)劃將是指導(dǎo)我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會的綱領(lǐng)性文件。我國西部大開發(fā)將會進(jìn)一步深入展開，與東北部的振興、中部崛起和東部率先發(fā)展，共同形成更加波瀾壯闊的雄偉建設(shè)畫面。
　　
　　重視開發(fā)落后地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　綜觀世界的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個全球性問題。不僅全世界有南北差距，而且各國國內(nèi)，尤其是世界上的大國國內(nèi)，普遍存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，其發(fā)展過程從區(qū)域來說都是有先有后，從不同人群致富的時間來說都是有早有晚的。開發(fā)落后地區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，乃是大國走向強(qiáng)國的必由之路。
　　美國是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的國家，其本土的開發(fā)過程是先東后西。150年前美國的中西部都是荒漠地區(qū)，地貧人稀經(jīng)濟(jì)落后。美國在東部發(fā)展到一定程度的時候，即抓住時機(jī)開發(fā)西部。從18世紀(jì)中葉開始，美國用了將近150年時間，首先將西部開發(fā)成為美國的“小麥王國”、“棉花王國”及“畜牧王國”，為美國成為世界農(nóng)業(yè)大國奠定了堅實基礎(chǔ)；隨后進(jìn)一步開發(fā)西部（包括南部），使之成為美國宇航工業(yè)、空間技術(shù)、信息技術(shù)、原子能、合成化工等現(xiàn)代高科技中心和基地，成為美國經(jīng)濟(jì)新的龍頭地區(qū)，為美國成為超級大國，保持經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢提供了有力的保障。
　　日本是當(dāng)今第二經(jīng)濟(jì)大國，其本土面積較小，但發(fā)展也不平衡。以本州為中心的南部開發(fā)較早。130年前，以北海道為標(biāo)志的北部是少數(shù)民族居住的荒漠地區(qū)，而且與帝俄相鄰，經(jīng)常同帝俄發(fā)生邊界糾紛。明治維新以后，第二年日本即著手統(tǒng)籌開拓北海道，經(jīng)過百余年的不斷開發(fā)，今天的北海道與日本本州相差無幾。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了日本本土經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為日本開拓國際市場，利用世界資源打下了堅實的基礎(chǔ)。
　　歐盟不是一個單一的國家，而是一個多國聯(lián)盟。隨著歐盟一體化的不斷加深，其成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重。為了縮小和逐步消除歐盟內(nèi)部地區(qū)差距給整體發(fā)展帶來的制約，歐盟制定并實施了地區(qū)發(fā)展計劃。從1994年開始，對11個落后國家和地區(qū)，提供輸血性與開發(fā)性相結(jié)合的援助，經(jīng)過多年的努力，縮小了歐盟內(nèi)部地區(qū)差距，增強(qiáng)了內(nèi)部團(tuán)結(jié)與凝聚力。原來的落后國家和地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)普遍得到提升，而且有的成為高科技產(chǎn)業(yè)新的中心和龍頭，從而提高了歐盟整體經(jīng)濟(jì)效益與全球競爭力，使歐盟整體一度發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。近幾年隨著歐盟新成員的增加，出現(xiàn)了新的地區(qū)差距擴(kuò)大，歐盟面臨新的挑戰(zhàn)，如不能妥善解決，其整體發(fā)展就會受到拖累。
　　加拿大、澳大利亞是幅員遼闊的兩個發(fā)達(dá)的大國，人口少而資源豐富，但也很重視區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。加拿大的經(jīng)濟(jì)主要集中在安大略和魁北克兩省，西部和大西洋沿岸各省經(jīng)濟(jì)相對落后。1987年加拿大聯(lián)邦政府開始實施西部經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展計劃，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略的前提，成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施一系列積極的扶持措施，推動西部省份的經(jīng)濟(jì)起飛，從而推動了整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了國家的綜合實力。
　　澳大利亞發(fā)達(dá)地區(qū)集中于東部、西南部沿海城市，大都市人口占絕對比重，90%的人口居住在2.6%的國土上。不發(fā)達(dá)地區(qū)實質(zhì)是指鄉(xiāng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和閉塞海島，約占50%的國土，只有0.3%的居民。盡管如此，澳大利亞政府仍然非常關(guān)注這些不發(fā)達(dá)地區(qū)，制定了全方位的、詳盡的發(fā)展計劃，涉及八大領(lǐng)域，包括：家庭福利、醫(yī)療保健、教育、信息通訊、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)。目標(biāo)是縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，確保不發(fā)達(dá)地區(qū)有平等機(jī)會分享國民經(jīng)濟(jì)的繁榮。
　　
　　“BRIC”現(xiàn)象
　　
　　當(dāng)今世界關(guān)注正在崛起的四個大國是：中國、印度、俄羅斯、巴西。美國有的研究部門將這四國的英文譯名開頭字母拼接在一起，稱之為“BRIC”現(xiàn)象。這四國雖有許多不同之處，但經(jīng)濟(jì)都處在快速發(fā)展中，都面臨如何認(rèn)識和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和貧富差距在擴(kuò)大的問題。
　　印度的發(fā)展速度僅次于中國，經(jīng)濟(jì)成果令世界矚目。但區(qū)域失衡、貧富差距嚴(yán)重。美國國際先驅(qū)導(dǎo)報說，印度貧富差距拉大正成為社會的頑疾。印度10.5億人口中有80%以上生活在“牛車經(jīng)濟(jì)”中，連自行車都買不起；另有15%的人生活在“兩輪車經(jīng)濟(jì)”中；只有2%的人生活在“飛機(jī)經(jīng)濟(jì)”中，他們獨占了印度經(jīng)濟(jì)“奇跡”的成果。印度南北差距達(dá)到6∶1，城鄉(xiāng)差距高達(dá)60∶1，占總?cè)丝?5%的農(nóng)民整體上被改革完全忽略。印度政府決心要在20年內(nèi)消滅貧困，將印度變成一個繁榮、沒有貧困、健康和發(fā)達(dá)的國家。
　　俄羅斯的問題可以追索到前蘇聯(lián)。前蘇聯(lián)落后地區(qū)主要在東部、西伯利亞、遠(yuǎn)東、中亞。蘇聯(lián)自1928年制定第一個五年計劃時，即已提出對這些地區(qū)的開發(fā)，但真正大規(guī)模開發(fā)主要在兩個時期：一是衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期的工業(yè)和人口大轉(zhuǎn)移，使東部地區(qū)成為衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期蘇聯(lián)軍用品的主要生產(chǎn)地。雖然這次大搬遷是迫于戰(zhàn)爭需要的不得已之舉，但為東部地區(qū)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，東部地區(qū)作為全國能源、有色金屬基地的地位逐步形成。二是赫魯曉夫擔(dān)任蘇共總書記后，決定東部大開發(fā)，以黨的名義號召全國青年向荒地進(jìn)軍，一哄而上，掀起了蘇聯(lián)歷史上有名的“開墾處女地運動”。由于選擇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)不符合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件和環(huán)境，結(jié)果不僅糧食生產(chǎn)上不去，脆弱的生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞。1964年赫魯曉夫下臺，蘇共承認(rèn)這個時期農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有錯誤，開墾運動得以停止。1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯東部地區(qū)范圍已大大縮小。自1992年俄羅斯向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的貧富分化程度日益加深。俄出現(xiàn)了少數(shù)人暴富，同時農(nóng)村75.6％的居民收入處于最低生活標(biāo)準(zhǔn)線以下，城市居民中也有大約50％的居民的收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)線。最困難的是遠(yuǎn)東地區(qū)，東部其他地區(qū)相對穩(wěn)定。
　　巴西經(jīng)濟(jì)起飛較早，20世紀(jì)60年代和70年代經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成就令世人贊嘆，被譽為“巴西奇跡”。但是80年代、90年代發(fā)展停滯，近幾年逐步回升。造成停滯有多種原因，其中最突出的一個問題就是貧富兩極分化。巴西東南方發(fā)達(dá)，北、西部落后的現(xiàn)象久已存在。為改變這一狀況，巴西政府先后形成幾大戰(zhàn)略構(gòu)想并逐步付諸實踐。其中包括在60年代將首都從發(fā)達(dá)的東部城市里約熱內(nèi)盧，搬遷到西部邊遠(yuǎn)的新建的城市巴西利亞。還包括在北部、西部落后地區(qū)建設(shè)了許多大型的工程，進(jìn)行了一系列的開發(fā)，這些都有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的貧富差距。巴西的貧富兩極分化更突出地表現(xiàn)在人群的分化方面。巴西城市增長很快，城市人口已經(jīng)占總?cè)丝?0%，大部分貧苦人口已生活在城市，原因是城市失業(yè)和半失業(yè)人口比例很高，而農(nóng)村貧困人口還在不斷地涌入城市。城市少數(shù)富人財富高度集中，而城市的貧困階層逐步形成一個很大的社會群體，一些城市的貧民窟成了犯罪分子的“根據(jù)地”，警察追捕罪犯，貧民甚至群起與之武裝對抗。貧富差距的擴(kuò)大成為社會不安和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的巨大制約，是國家持續(xù)進(jìn)步的極大障礙。
　　
　　幾點有益的啟示
　　
　　以上對幾個發(fā)達(dá)國家大國和發(fā)展中國家大國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的簡要敘述，我們可以受到一些有益的啟示：
　　1．實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，這是世界各大國發(fā)展經(jīng)歷的共同過程。發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)發(fā)展的落差不可過大，先富與后富的人群在時間的差距上不可太久。世界上凡是發(fā)展成功的國家，在開發(fā)落后地區(qū)上決策及時、措施得力，確保了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，在國際上取得了領(lǐng)先地位。凡是忽視了落后地區(qū)的發(fā)展，或者發(fā)展延誤了時間，就會拖累整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程，甚至前功盡棄。大國能否成為強(qiáng)國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個重要的標(biāo)志。
　　2．實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個很長的過程，因此需要有連續(xù)性，美國用了150年，日本用了130年。前蘇聯(lián)開發(fā)落后地區(qū)缺乏連續(xù)性，因此開發(fā)沒有取得重大的成功和突破。巴西政府頻繁更迭，每一任總統(tǒng)關(guān)心的重點又各不相同，而不少工程浩大，往往需要多年才能完成，因此有的工程出現(xiàn)虎頭蛇尾，沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。協(xié)調(diào)發(fā)展不是一勞永逸的，即使是發(fā)達(dá)國家，也還會產(chǎn)生新的失衡問題，還要有新的協(xié)調(diào)發(fā)展。法國去年發(fā)生的社會騷亂，范圍之廣、持續(xù)時間之長，令人吃驚，使法國政府不得不提出要關(guān)注和解決新的社會貧困階層的問題。美國的颶風(fēng)暴露出那里的貧困階層也令世人觸目驚心。
　　3．實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃必須有科學(xué)性。前蘇聯(lián)建設(shè)中亞過程中許多違背科學(xué)規(guī)律的掠奪性開發(fā)導(dǎo)致土地荒漠化、水資源污染等嚴(yán)重的生態(tài)破壞問題。其中最典型的是造成世界第四大內(nèi)陸湖咸海的干枯，成為中亞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患。巴西在開發(fā)北、中、西部的過程中也有一些教訓(xùn)值得吸取。巴西亞馬遜大公路幾乎完全是在原始熱帶雨林中穿過，沿線首先要開70米寬的空地，林木砍伐無數(shù)，加上其他的無序開發(fā)和移民，使500萬平方公里的森林被毀12%，造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞。巴西政府對涉及全球生態(tài)的森林保護(hù)不力，遭到世界環(huán)保組織的批評和警告。
　　4．實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個極其復(fù)雜的工程，其成功要靠政府的決策、民眾的支持、企業(yè)的參與。世界大國正反兩方面的經(jīng)驗都說明，政府的正確決策是成功的關(guān)鍵和前提，民眾廣泛支持是必不可少的基礎(chǔ)，企業(yè)積極參與是重要的動力。只有在全社會共識的基礎(chǔ)上，大家才會自覺地接受區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程的先后次序安排；才會理解它的長期性，既有緊迫感，又不操之過急；才會在建設(shè)過程中，自覺尊重科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)人與自然、人與人的和諧發(fā)展。
　　“十一五”時期將是我國落實科學(xué)發(fā)展觀，實施全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要時期，我們不僅要面對發(fā)達(dá)國家的先發(fā)優(yōu)勢問題，也面臨與新崛起的大國的競爭問題。他山之石可以攻玉。我們在認(rèn)真總結(jié)自己發(fā)展的寶貴經(jīng)驗時，積極吸取他人的經(jīng)驗，一定會創(chuàng)立中國科學(xué)發(fā)展的成功模式。
　�。ㄗ髡邽槿珖�政協(xié)外事委員會副主任、中國西部研究與發(fā)展促進(jìn)會常務(wù)副會長）
　　(本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn)）

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