“雅爾塔體系”及其終結(jié) 　　今年是反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年，1945年5月蘇美英攻克柏林標志著第二次世界大戰(zhàn)歐洲戰(zhàn)場的結(jié)束。而在二戰(zhàn)結(jié)束前夕，美、英、蘇等國首腦在德黑蘭、雅爾塔和波茨坦舉行了一系列戰(zhàn)略性會議，會議除了商討影響戰(zhàn)爭全局的重大行動之外，也對戰(zhàn)后的世界秩序做出了安排，形成了“雅爾塔體系”。所謂雅爾塔體系，就是指第二次世界大戰(zhàn)后，美，英、蘇（主要是美、蘇兩國）按照以雅爾塔會議為代表的一系列重要國際會議確立的基本原則，通過對世界版圖和勢力范圍重新進行劃分而建立起來的國際關(guān)系格局。美蘇兩國成為戰(zhàn)后“雅爾塔體系”的主導(dǎo)力量。不可否認，“雅爾塔體系”作為反法西斯戰(zhàn)爭勝利的成果之一，從其歷史意義上來說，有其積極的一面，殖民主義體系在反法西斯戰(zhàn)爭勝利之后迅速瓦解，民族獨立運動此起彼伏，國際社會的多樣性大大增加。但也必須看到，“雅爾塔體系”的實質(zhì)仍是大國主宰國際事務(wù)的強權(quán)政治，它建立在美蘇戰(zhàn)時軍事實力均勢的基礎(chǔ)上，事實上劃分了美蘇的勢力范圍。美蘇兩國根據(jù)自己的戰(zhàn)略需要，安排戰(zhàn)后世界，兩分天下，使“雅爾塔體系”深深打上了大國強權(quán)政治的烙印，對戰(zhàn)后國際關(guān)系的發(fā)展也產(chǎn)生了消極影響，戰(zhàn)前的殖民主義在此也蛻變成了形式更為復(fù)雜多樣的霸權(quán)主義。在這一體系下，美、蘇在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位和大國在國際安全中的一致原則得到確認；歐洲被分割為二，西歐是美國的勢力范圍，東歐是蘇聯(lián)的勢力范圍；德國和朝鮮被一分為二，出現(xiàn)了東、西德國和南、北朝鮮；在整個世界范圍內(nèi)，以蘇聯(lián)為首的社會主義東方與以美國為首的資本主義西方對峙和對抗，冷戰(zhàn)成為美蘇之間和東西方之間國際關(guān)系的基本內(nèi)容。戰(zhàn)后美、蘇戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略利益的根本沖突則是冷戰(zhàn)的起因，杜魯門主義的出臺標志著美蘇冷戰(zhàn)的全面展開，馬歇爾計劃與經(jīng)互會的對抗是冷戰(zhàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域的開始，北約和華約的對峙則是冷戰(zhàn)在軍事領(lǐng)域的表現(xiàn)。美蘇為中心的東西方冷戰(zhàn)成為戰(zhàn)后兩極格局下國際關(guān)系的基調(diào)。“雅爾塔體系”在戰(zhàn)后也演變成了以“華約”和“北約”為代表的東西方長達40余年的冷戰(zhàn)對峙的兩極格局，一直持續(xù)到冷戰(zhàn)結(jié)束。
　　“雅爾塔體系”是以蘇聯(lián)的解體而結(jié)束的，和歷來形成的國際關(guān)系體系所不同的一點在于，它是在大致和平的環(huán)境中結(jié)束的，作為“雅爾塔體系”主體之一的蘇聯(lián)不復(fù)存在，使得美國在國際領(lǐng)域中的優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)出來，成了世界惟一的超級大國。“雅爾塔體系”的終結(jié)對世界格局造成了巨大的沖擊，使世界格局在很多方面出現(xiàn)了戰(zhàn)略真空，而長期以來在美蘇兩極爭霸中被掩蓋的各種矛盾不斷爆發(fā)，各種新的威脅不斷產(chǎn)生，恐怖主義、極端民族主義以及分裂主義等非傳統(tǒng)威脅對國際社會造成了巨大的影響。另一方面，“雅爾塔體系”終結(jié)之后，國際上各種力量不斷分化組合，多極化的趨勢不斷發(fā)展，美國雖然希望維持和加強其國際地位，實現(xiàn)全球霸業(yè)，構(gòu)建一個由它來主導(dǎo)的“單極世界”，以確保21世紀仍然是美國世紀，但是其自身面臨的困難不少，其他大國和國際組織則希望實現(xiàn)國際關(guān)系的民主化，反對在國際事務(wù)中一切由美國做主的單邊做法，強調(diào)奉行多邊主義。在可預(yù)見的將來，世界格局中的“單邊”與“多邊”、“單極化”與“多極化”的斗爭仍然不會停止，在某些情況下還有可能出現(xiàn)激化的情形。
　　雅爾塔體系
　　終結(jié)后的世界格局
　　“雅爾塔體系”終結(jié)之后，世界格局在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生著深刻的變化，世界格局呈現(xiàn)出了一些新的特點。
　　一、 當今世界格局的基本特征。
　　首先，由少數(shù)西方發(fā)達國家組成的既得利益集團，憑借其強大的綜合實力，主導(dǎo)并利用現(xiàn)行各種國際規(guī)則，保護和擴大其既得利益。冷戰(zhàn)結(jié)束的客觀后果是，世界有史以來第一次出現(xiàn)了如此廣闊的相對統(tǒng)一市場，出現(xiàn)了全球主要力量擁有如此廣泛而堅實的共同既得利益之狀態(tài)，出現(xiàn)了除非其內(nèi)部發(fā)生分裂否則在一二十年內(nèi)不會遇到挑戰(zhàn)者的局面，以致有人聲稱自由民主和市場經(jīng)濟已經(jīng)成為惟一可行的選擇，歷史開始了以西方價值觀和制度的勝利作為終結(jié)的進程。其次，美國是這個既得利益國家集團中影響力最大、也是最咄咄逼人的力量，同時，歐洲作為一個整體的實力也在急劇提升。對美國霸權(quán)的理解必須要以發(fā)達國家作為一個利益集團為背景。換言之，美國只是整個西方世界的一個組成部分，其影響力的源泉也在于此。正是在這個意義上，歐洲的選擇才特別值得關(guān)注。第三，在確立和實施國際規(guī)則的方式上，明顯帶有地域性和多樣性的特點，并開始呈現(xiàn)出北美、歐洲并立和亞洲加速組合之勢。地區(qū)一體化無論就深度和廣度而言都在加劇的背后，隱藏著各主要力量力求鞏固和擴大勢力范圍，將于己有利的規(guī)則灌注其中以抵御區(qū)外競爭的動機。最后，盡管廣大發(fā)展中國家擁有建立更合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的強烈愿望，并且在個別領(lǐng)域占有優(yōu)勢地位，比如俄羅斯的軍事力量，中東國家的石油資源，中國的人口規(guī)模，但總體來看，它們大都是現(xiàn)行不公平國際規(guī)則和由發(fā)達國家設(shè)定的生產(chǎn)方式和生活方式的接受者，而且它們之間受益或受損情況又有很大的差別，因而在形成集體行動以謀求共同利益方面，還存在重重障礙，尚需要下大力氣加深合作。
　　二、由發(fā)達國家主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化催生了世界范圍內(nèi)新的國際分工格局。
　　經(jīng)濟全球化主要體現(xiàn)為國際貿(mào)易、直接投資和技術(shù)擴散在深度、廣度和數(shù)量上的變化。發(fā)展中國家得益于發(fā)達國家的技術(shù)擴散和市場開放，而新技術(shù)的應(yīng)用和擴散也總是伴隨著大規(guī)模的貿(mào)易和投資的增長。在這一過程中，許多發(fā)展中國家的人力資本也得以積累。經(jīng)驗顯示，一國經(jīng)濟開放度的提高和其人均國民收入增長之間存在正相關(guān)關(guān)系。應(yīng)當承認，發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的經(jīng)歷支持了“共贏”的觀點。然而，全球化在為世界提供“共贏”機遇的同時，也使發(fā)展中國家面臨掉入“國際分工陷阱”的挑戰(zhàn)。在整個國際分工鏈條中，發(fā)達國家憑借其資本、科技、人才、營銷和消費方式上的優(yōu)勢或先機，占據(jù)了高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品和服務(wù)市場，而大多數(shù)發(fā)展中國家則處于國際分工鏈條的末端，成為全球市場上為勞動密集型、低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品與服務(wù)的提供者。伴隨著信息和通訊技術(shù)迅猛進步，不同國家或經(jīng)濟體之間，在獲得接入信息和通訊技術(shù)的機會與利用因特網(wǎng)進行各種業(yè)務(wù)活動方面，出現(xiàn)了明顯的“數(shù)字鴻溝”。換言之，全球化收益的絕大部分由發(fā)達國家獲得，發(fā)展中國家只能夠獲得其中的一小部分。而且就是這一小部分收益，發(fā)展中國家之間還展開了激烈的爭奪。它們競相開出各種優(yōu)惠條件，如稅收優(yōu)惠，允諾最大限度地開放國內(nèi)市場，承諾遵守發(fā)達國家制定的嚴厲的經(jīng)濟規(guī)則，甚至做出政治上的讓步。
　　廣大發(fā)展中國家已經(jīng)開始為維護自身利益而團結(jié)起來，但要真正合成一股力量還需要跨越許多障礙。一般而言，發(fā)展中國家之間擁有共同利益，后者為其通過合作來保障自身利益創(chuàng)造了條件�？墒俏覀冞�要看到，共同利益只是合作的必要條件而非充分條件�？紤]到發(fā)展中國家數(shù)量過多，考慮到各國因發(fā)展水平和自然環(huán)境各異其利益也有所不同，同時考慮到采取集體行動的成本收益分擔和享用常常不對等，再加上發(fā)達國家的分化政策，為數(shù)眾多的發(fā)展中國家組成一個既得利益集團或形成一股國際力量的難度巨大，因而它們在制訂國際規(guī)則的談判過程中經(jīng)常處于劣勢。換言之，發(fā)展中國家的成功合作往往具有局部性和暫時性。它們聯(lián)合起來并且真正成為世界格局中的一種不可忽視的力量，條件尚不成熟。
　　三、發(fā)達國家既得利益集團內(nèi)部“兩極”格局初露端倪和世界多極化趨勢明顯。
　　從某種意義上講，美國和歐洲的分歧是深刻的和難以彌合的。我們已經(jīng)看到，它們在構(gòu)建未來世界秩序的路線和理念上存在差別，并在貨幣領(lǐng)域內(nèi)競爭激烈。但關(guān)鍵在于，美國推進全球化的方式不啻是對歐洲的生產(chǎn)方式、生活模式和價值觀的顛覆。歐洲是在對自身進行改革，但這并不意味著完全認同美國。應(yīng)該看到，美國和歐盟的綜合實力差距擴大的趨勢已經(jīng)停止。相對美國而言，歐洲具有更強的獨立性。換言之，歐洲需要美國幫助和支持的程度要遠遠低于美國對歐洲的需要，至少歐洲已不再需要美國這個保護傘來滿足其防務(wù)需要。在人口、產(chǎn)出、貿(mào)易、制造業(yè)等方面，一言以蔽之，在市場規(guī)模方面，歐盟已經(jīng)超過美國。在曾經(jīng)是比較薄弱的領(lǐng)域，即世界貨幣和金融市場方面，隨著歐元和統(tǒng)一中央銀行體系的創(chuàng)立，歐洲與美國在配置和享用全球金融資源能力上的差距也在大大縮小。歐元區(qū)和歐盟運作與擴大的方式，以及它們對待和處理國際爭端的總體態(tài)度與手法（盡管歐洲內(nèi)部各國之間有所差異），為其“軟力量”的積累貢獻甚大，彰顯了美國奉行的單邊主義不合時宜或“失道寡助”。甚至僅從歐美之間的合作與競爭上看，一個多極化的世界事實上已經(jīng)在出現(xiàn)。以長遠眼光看，未來最有可能和歐美平起平坐的一極就是亞洲，其中處于關(guān)鍵位置的是中日韓三國。
　　四、全球問題與全球治理問題空前嚴峻和緊迫，需要而且必須通過盡可能多的國家間的協(xié)調(diào)與合作方能解決。
　　全球問題主要是指那些涉及整個人類福利的長期和普遍問題，大致可概括為以下六大類：貿(mào)易與投資規(guī)則的確立與執(zhí)行；全球金融體系穩(wěn)定；以恐怖主義、腐敗、洗錢和非法移民等方式表現(xiàn)的跨國犯罪；人類健康，其中特別涉及到艾滋病等傳染病的防治和對轉(zhuǎn)基因有機體的管理；環(huán)境與資源，包括氣候、污染、生物多樣性和熱帶雨林保護等；安全，包括防止地區(qū)沖突、多邊維和，以及對核武器和生化武器等大規(guī)模殺傷性武器的控制。這里特別值得提及的是影響全球格局的兩個長期因素：全球治理和與此有關(guān)的移民政策以及人口問題。需要各國共同為全球公共產(chǎn)品的提供做出貢獻。但找到有效的途徑實現(xiàn)這個目標卻困難重重。當今的超強國家美國在享有霸主收益的同時，沒有能夠盡到公正地和充足地提供全球公共產(chǎn)品的義務(wù)，幾乎所有的全球治理機構(gòu)又都面臨著合法性不足、透明度不夠、責任心不強的困擾。今天，資本、技術(shù)及管理知識等生產(chǎn)要素都可以跨國界自由流動，但勞動力的自由流動例外。許多狂熱的自由市場原則的信奉者，也都回避了允許勞動力在這個星球上自由流動的主張。勞動力自由流動受阻，在更深的層次上暗示了經(jīng)濟全球化的限度。與此同時，歐洲和日本等發(fā)達國家開始步入老齡化社會，大量吸收移民已成為這些國家面臨的非�，F(xiàn)實的問題。大量移民進入發(fā)達國家后帶來的社會、政治和經(jīng)濟影響，勢必會波及這些國家的對外政策乃至世界格局。
　　“雅爾塔體系”雖然已經(jīng)壽終正寢。但在60年后的世界格局中仍然能夠感受到其影響，世界仍然處在不斷地深刻變化之中，而且這種影響和變化還將持續(xù)相當長的時間。
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