從執(zhí)掌美國(guó)農(nóng)業(yè)部化學(xué)局開(kāi)始，被后人稱為“FDA之父”的哈維•威利就致力于政府管理食品。不過(guò)直到二十多年之后的1906年《食品與藥品法案》通過(guò)，政府才算正式介入食品管理。1938年，《食品、藥品與化妝品法》通過(guò)，美國(guó)FDA（食品和藥物管理局）正式確立了在監(jiān)管體系中的地位。隨后幾十年，這部法案幾經(jīng)修改，F(xiàn)DA的職能也越來(lái)越強(qiáng)。到今天，它在美國(guó)社會(huì)中具有了高度的權(quán)威與良好的信譽(yù)。
　　這一套監(jiān)管體系的核心跟其他的法律還是一樣的：保護(hù)守法、懲治犯法，通過(guò)“懲前”來(lái)實(shí)現(xiàn)“毖后”。實(shí)際上，世界各國(guó)的監(jiān)管體系也大抵如此。不同只在于執(zhí)行得好壞而已。中國(guó)的非法添加、以次充好事件頻發(fā)，不是“無(wú)法可依”，而是“執(zhí)法不嚴(yán)”，犯罪成本低，還經(jīng)常有辦法“搞定”。美國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)三聚氰胺、大頭娃娃這樣的大規(guī)模惡性事件，只是因?yàn)榉�律�?zhí)行得更加嚴(yán)格和一致。
　　不過(guò)，美國(guó)的食品安全也并非高枕無(wú)憂。根據(jù)疾控中心公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)每年有4800萬(wàn)人次因?yàn)槭澄锏貌。�相�?dāng)于美國(guó)人口的六分之一。其中12萬(wàn)8千人次嚴(yán)重到入院治療，3000人死亡。
　　也就是說(shuō)，嚴(yán)刑峻法能夠有效地阻止故意制造的食品安全事故。但是，食品生產(chǎn)是一個(gè)很容易出現(xiàn)“過(guò)失事故”的行業(yè)。任何環(huán)節(jié)的“無(wú)意犯錯(cuò)”都有可能導(dǎo)致后續(xù)的所有食品受到污染，從而導(dǎo)致大規(guī)模的事故。
　　所以，美國(guó)人并不滿足于現(xiàn)有的體系。2011年1月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《食品和藥品管理局食品安全現(xiàn)代化法》 (FSMA)。這一法案，堪稱1938年以來(lái)美國(guó)FDA最重大的法案改變。其核心，是“使管理局更多地致力于食品安全問(wèn)題的預(yù)防，而不是主要依靠事發(fā)后作出反應(yīng)”。
　　這個(gè)法案授予FDA新的權(quán)力和任務(wù)中，最重要的有下面幾項(xiàng)：
　　要求食品生產(chǎn)者制訂書面的預(yù)防控制計(jì)劃，包括評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、具體的控制措施與運(yùn)作機(jī)制，以及問(wèn)題發(fā)生時(shí)的補(bǔ)救措施等。
　　考慮到自然發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、以及有意或無(wú)意地人為引入的風(fēng)險(xiǎn)（比如土壤改良、包裝、水源等），為水果和蔬菜的種植和收割制訂最低標(biāo)準(zhǔn)。
　　發(fā)布規(guī)定，制訂基于科學(xué)的糾正策略，采取措施鞏固和保護(hù)食品供應(yīng)鏈的脆弱環(huán)節(jié)，防止蓄意食品摻假。
　　此外，新法還對(duì)食品設(shè)施的檢測(cè)頻率、生產(chǎn)記錄的獲取、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)的認(rèn)證做了授權(quán)和要求。
　　即使有了這些措施，這一法案也并不認(rèn)為食品安全問(wèn)題就能夠完全避免。因此，事后處理也得到了強(qiáng)化，包括：強(qiáng)制召回問(wèn)題食品（此前是FDA要求公司自愿召回，無(wú)強(qiáng)制性）；為了防止可疑食品被轉(zhuǎn)移，可以遵照“更為靈活的標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行行政扣留；如果FDA根據(jù)合理推測(cè)認(rèn)定某食品可能造成嚴(yán)重后果，就可以臨時(shí)吊銷生產(chǎn)資格，阻止該食品的分銷等。
　　顯而易見(jiàn)，這一法案對(duì)于食品安全事故的出現(xiàn)將會(huì)有積極的預(yù)防作用。不過(guò)它的執(zhí)行也需要很大的成本。在此法案下遵紀(jì)守法的企業(yè)，其生產(chǎn)成本也會(huì)顯著增加。而這些，最終都還是要全社會(huì)來(lái)承擔(dān)。
　　基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，要承擔(dān)這樣的一個(gè)生產(chǎn)監(jiān)管體系還有很大的困難。但是，借鑒他們目前的體系，即通過(guò)懲前來(lái)毖后，應(yīng)該還是可以承擔(dān)的。它不見(jiàn)得是“優(yōu)秀”的，但是，至少，可以把我們的成績(jī)從“不及格”拉到“及格”，甚至是“良好”。
　�。ㄗ髡呦悼茖W(xué)松鼠會(huì)成員）

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