卡特里娜颶風(fēng)五年過(guò)后,新奧爾良正在重新成為一座繁榮的都市。 　　新的證據(jù)表明,新奧爾良地區(qū)變得更加健康,更富生氣。 　　2005年8月下旬,卡特里娜颶風(fēng)襲擊了墨西哥灣地區(qū)。路易斯安那、阿拉巴馬、密西西比、得克薩斯等幾個(gè)州都遭受了慘重的損失。死亡人數(shù)最后統(tǒng)計(jì)為1836人,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)810億美元,為美國(guó)歷史之最。其中受災(zāi)最嚴(yán)重的是南部名城新奧爾良市,該市百分之八十以上的房屋(大約十八萬(wàn)兩千座)都不同程度地遭到毀壞。
　　災(zāi)難發(fā)生之后
　　新奧爾良是爵士樂(lè)的發(fā)源地。這里的爵士酒吧以及每年南歐天主教傳統(tǒng)的狂歡節(jié)吸引了來(lái)自世界各地大批的游客。這個(gè)有時(shí)被人稱作“巧克力市”的人口中,在颶風(fēng)襲擊前黑人占了大約三分之二。
　　市內(nèi)有大批貧民窟,人口百分之二十八處于貧困線之下,是美國(guó)貧窮與犯罪現(xiàn)象最為深重的城市之一。颶風(fēng)襲擊過(guò)后,數(shù)十萬(wàn)人無(wú)家可歸,市內(nèi)的商店普遍遭到搶劫,令整個(gè)城市陷入恐慌與無(wú)政府狀態(tài)之中。
　　當(dāng)時(shí)華盛頓的官僚機(jī)構(gòu)反應(yīng)既不及時(shí)又無(wú)效率,在媒體的猛烈批評(píng)之下,布什總統(tǒng)只好將負(fù)責(zé)救災(zāi)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局布朗撤職。
　　不過(guò),在救災(zāi)過(guò)程中,軍隊(duì)以及海岸警衛(wèi)隊(duì)的表現(xiàn)非常出色。后者在新奧爾良的水中救出了三萬(wàn)三千多人。
　　災(zāi)難發(fā)生的十天之內(nèi),國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了六百二十三億的緊急救災(zāi)款項(xiàng),聯(lián)邦機(jī)構(gòu)馬上設(shè)立了住房援助項(xiàng)目,將大批的臨時(shí)房屋運(yùn)送到了災(zāi)區(qū)。不過(guò),新奧爾良市附近的一些農(nóng)村地區(qū)無(wú)法為臨時(shí)房屋提供水電等設(shè)施,當(dāng)?shù)鼐用裢镀睕Q議不安置臨時(shí)房,結(jié)果政府只好付錢去租旅館來(lái)安置災(zāi)民。
　　許多非政府組織――比如紅十字會(huì)、樂(lè)施會(huì)、南方浸信會(huì)、救世軍等等――也都馬上向?yàn)?zāi)區(qū)趕來(lái),主要的目標(biāo)是受災(zāi)最嚴(yán)重的新奧爾良市。僅是紅十字會(huì)就派來(lái)了超過(guò)二十四萬(wàn)人,設(shè)立了一千四百多個(gè)臨時(shí)災(zāi)民安置處,發(fā)放了大量藥品和食品,一百四十萬(wàn)個(gè)家庭得到了幫助。絕大部分前來(lái)的人是沒(méi)有報(bào)酬的義務(wù)工作者。
　　政府在重建中的作用
　　在整個(gè)災(zāi)區(qū)特別是新奧爾良市的重建過(guò)程中,政府與民間同時(shí)在起作用。
　　政府負(fù)責(zé)的,主要是重建或建設(shè)公共設(shè)施特別是海堤,并且提供部分的住房重建貸款;而民間的資金則投入在商業(yè)與家庭上。
　　風(fēng)災(zāi)過(guò)后,商店、旅館、飯店的主人們通過(guò)保險(xiǎn)公司獲得賠償,很快又重新開(kāi)業(yè)。最早開(kāi)業(yè)的是酒吧,其中有兩家甚至在風(fēng)災(zāi)期間也照舊營(yíng)業(yè)。當(dāng)時(shí)最困難的就是找到勞動(dòng)力,有些飯店旅館出兩倍的工資也找不到足夠的人。在今天,新奧爾良著名的旅游區(qū)以及娛樂(lè)業(yè)又每日照舊燈火通明,白天黑夜都布滿了來(lái)自世界各地的游客。到狂歡節(jié)的時(shí)候更是擠得水泄不通。
　　新奧爾良的生意人在重建過(guò)程中顯示出了絕對(duì)的精明。風(fēng)災(zāi)毀壞了二十多萬(wàn)輛私人汽車,所以災(zāi)后家家著急買車,車行排起了長(zhǎng)隊(duì)。于是有人便想出了到爛泥里去挖舊車,出來(lái)修好轉(zhuǎn)手再賣的生意,傷害了消費(fèi)者的利益。最后情況被媒體揭發(fā)出來(lái),州議會(huì)只得通過(guò)法律,規(guī)定凡是已經(jīng)報(bào)告保險(xiǎn)公司的被完全損壞的車輛,必須整個(gè)銷毀,連零部件也不得轉(zhuǎn)售。
　　也有大批的災(zāi)民無(wú)法返回故鄉(xiāng),導(dǎo)致新奧爾良市的人口還不到颶風(fēng)之前的三分之二。這其中一個(gè)重要的原因,就是該如何修建海堤。當(dāng)新奧爾良在十九世紀(jì)開(kāi)始發(fā)展的時(shí)候,城市建筑在地勢(shì)較高之處,因此老城的娛樂(lè)區(qū)恢復(fù)起來(lái)比較容易。到了二十世紀(jì)高高的海堤修建起來(lái)之后,原本低洼進(jìn)水的地方便蓋起了大批房屋。颶風(fēng)過(guò)后,房主們陸陸續(xù)續(xù)地回來(lái),開(kāi)始修復(fù)老房子。如果大堤不加高,那么下次颶風(fēng)洪水到來(lái)這些房屋是否還會(huì)被損壞?如果加高,加到什么地步才算?這筆開(kāi)支又從哪里來(lái)?
　　這五年以來(lái),美國(guó)的工兵部隊(duì)一直在維修和加固海堤,但是不從根本上解決這個(gè)問(wèn)題,城市的長(zhǎng)期計(jì)劃難以制定。
　　除了私人房屋之外,新奧爾良還存在大批政府為窮人蓋的公共住房。這些地方成為貧民窟,并且常年以來(lái)是販毒吸毒等犯罪活動(dòng)的老窩。風(fēng)災(zāi)過(guò)后,市政府計(jì)劃大批拆掉這些住房,這里面也有趁機(jī)解決貧民窟問(wèn)題的意思。
　　路易斯安那州的共和黨議員貝克甚至公開(kāi)說(shuō):“我們最終能夠解決新奧爾良的公共住房問(wèn)題了。我們做不到,但是上帝做到了。”
　　這樣一來(lái),無(wú)法回家和無(wú)家可歸的災(zāi)民就越發(fā)增加。聯(lián)邦政府已經(jīng)撥款來(lái)設(shè)法緩解住房問(wèn)題。
　　除了住房之外,亟需重建的還有學(xué)校。在四百五十億聯(lián)邦政府的款項(xiàng)中,學(xué)校項(xiàng)目占得最多,大約有十七個(gè)億。在風(fēng)災(zāi)過(guò)后五年,奧巴馬政府允諾為這里的學(xué)校增加撥款十八個(gè)億。需要重建的學(xué)校目前統(tǒng)計(jì)有八十七個(gè),不過(guò)因?yàn)槿丝跍p少,所以最終不一定有這么多。
　　聯(lián)邦政府援助的住房與學(xué)校項(xiàng)目之所以在過(guò)了五年之后還遲遲未能全面解決,其中重要的原因便是官僚機(jī)構(gòu)的無(wú)效率。各個(gè)計(jì)劃之間缺乏統(tǒng)籌,部門之間不通氣,導(dǎo)致運(yùn)作出現(xiàn)困難。
　　民間的效率
　　與政府機(jī)構(gòu)比較,民間組織就有效率得多。特別是各個(gè)宗教團(tuán)體,為救助災(zāi)民與重建災(zāi)區(qū)募集了大量捐款。
　　救世軍在一年之內(nèi)就募得了三億六千五百萬(wàn)美元。其中非常值得一提的一個(gè)機(jī)構(gòu),叫做“人類家園國(guó)際組織”(Habitat for Humanity International),其總部位于佐治亞州。該組織的目的,是為低收入人群建設(shè)住房。他們的義務(wù)工作者遍布世界各地,與地方社區(qū)合作以解決住房問(wèn)題。在颶風(fēng)之后,“人類家園”先后向新奧爾良地區(qū)派出了超過(guò)十萬(wàn)名義務(wù)工,為三百多個(gè)家庭建了新房。義工中有許多是大學(xué)生或者剛剛走出校門的畢業(yè)生,自己花錢前往災(zāi)區(qū)。
　　一個(gè)名叫“美國(guó)爵士基金會(huì)”的組織為新奧爾良的復(fù)興作出了重要的貢獻(xiàn)。該基金會(huì)幫助了數(shù)百名爵士音樂(lè)家重返城市,為他們支付第一個(gè)月的房租、購(gòu)買樂(lè)器,并提供法律援助服務(wù)。使得這個(gè)爵士樂(lè)首都很快恢復(fù)了文化風(fēng)氣。
　　卡特里娜颶風(fēng)五年過(guò)后,新奧爾良正在重新成為一座繁榮的都市。布魯金斯研究會(huì)的一份報(bào)告指出:“新的證據(jù)表明,新奧爾良地區(qū)變得更加健康,更富生氣。”這也許是在民意調(diào)查中這里的人顯得比較快樂(lè)的原因之一。
　　

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