11月21日，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦發(fā)布公報(bào)說(shuō)，由于報(bào)名截止日期前僅有現(xiàn)任總干事一人遞交競(jìng)選申請(qǐng)，陳馮富珍將是下任總干事的唯一候選人。這意味著，不出意外的話，經(jīng)過(guò)世衛(wèi)執(zhí)委會(huì)明年1月和該組織194個(gè)成員明年5月這兩輪投票后，陳馮富珍將于明年7月1日開(kāi)始她的第二個(gè)5年半任期。
　　2006年，中國(guó)提名曾任香港衛(wèi)生署署長(zhǎng)的陳馮富珍出任世衛(wèi)總干事，陳太最終高票當(dāng)選，成了首名出任重要國(guó)際組織領(lǐng)袖的華人。今年7月，溫家寶在中南海紫光閣會(huì)見(jiàn)陳馮富珍，支持她競(jìng)選連任。從現(xiàn)在的情況看，陳馮富珍將不負(fù)眾望。這是一個(gè)十分重要的案例，足以說(shuō)明香港對(duì)中國(guó)軟實(shí)力的潛在價(jià)值。
　　
　　陳馮富珍的“超然”
　　回顧這兩次、特別是2006年的選舉，會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)單就專業(yè)履歷而論，陳馮富珍無(wú)論在中國(guó)、還是在國(guó)際，都不算是完美人選。國(guó)際頂級(jí)衛(wèi)生期刊《刺針》（Lancet）在對(duì)比所有候選人素質(zhì)后，認(rèn)為陳馮富珍“在政策執(zhí)行和制定方面都經(jīng)驗(yàn)不足”；世衛(wèi)從前對(duì)她的介紹，只略略提及她“有效地處理了本土禽流感和非典爆發(fā)”，其他人的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都是長(zhǎng)篇大論。反而北京著重推介她的西方專業(yè)背景和人事管理特長(zhǎng)：“陳醫(yī)生任衛(wèi)生署署長(zhǎng)期間，管理7000名文化及專業(yè)背景各異的員工及近5億美元的財(cái)政，成功展示了她在人力資源和財(cái)務(wù)管理方面的能力�！�
　　但就算要論這些能力，即便中國(guó)內(nèi)部也有更“主流”的其它選擇，例如出自中國(guó)本土的劉培龍醫(yī)生。劉培龍從法國(guó)雷恩大學(xué)畢業(yè)，在美國(guó)約翰?霍普金斯大學(xué)獲得公共衛(wèi)生碩士學(xué)位，1972年開(kāi)始從事有關(guān)非洲的衛(wèi)生及健康事務(wù)工作，1998年出任中國(guó)衛(wèi)生部國(guó)際合作司司長(zhǎng)，負(fù)責(zé)中國(guó)和世衛(wèi)等國(guó)際組織的交流協(xié)調(diào)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)比半路出家的陳太豐富。2003年，當(dāng)時(shí)的世衛(wèi)總干事韓國(guó)人李鐘郁原希望提名陳馮富珍接替戴維?海曼出任傳染病科行政總監(jiān)，但最后結(jié)果卻是李鐘郁委任一名非洲加納專家出任傳染病科總監(jiān)，劉培龍出任世衛(wèi)組織助理總干事，陳馮富珍則出任人類環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)。這反映陳馮富珍這名香港官僚原來(lái)并未得到完全信任，她在國(guó)內(nèi)似乎也不是眾望所歸。
　　直到世衛(wèi)總干事公開(kāi)競(jìng)選，劉培龍被視為對(duì)西方行政體系接觸有限的、在非典危機(jī)中偏向中國(guó)政府立場(chǎng)的華人，勝算被評(píng)估為不高。那時(shí)候，陳馮富珍的香港身份、非政治化的技術(shù)官僚包裝，才變成北京的秘密武器，足以淡化北京處理非典的封閉形象。即使陳馮富珍在香港處理2003年非典危機(jī)時(shí)備受批評(píng)，她在香港這個(gè)西式政體的行政管理經(jīng)驗(yàn)，已足以把其他中國(guó)內(nèi)地競(jìng)爭(zhēng)者比下去。
　　事實(shí)上，從世衛(wèi)選舉可見(jiàn)，西方一方面希望把中國(guó)吸納進(jìn)跨國(guó)體系領(lǐng)導(dǎo)層，另一方面卻對(duì)中國(guó)人掌握國(guó)際組織依然有戒心。陳馮富珍私下對(duì)北京的支持自然表示高興，但在全球舞臺(tái)上，她很懂得強(qiáng)調(diào)其“全球化”的身份，與北京保持禮貌的超脫距離。她上次當(dāng)選后的就職演說(shuō)，刻意淡化中國(guó)色彩：“所有的地區(qū)、國(guó)家和人民都同等重要，這是一個(gè)全球的衛(wèi)生組織，我們的工作必須關(guān)注到每個(gè)人、每個(gè)地區(qū)的生活�！痹谘菡f(shuō)中，“中國(guó)”、“北京”、“中央政府”這樣的詞匯幾乎從沒(méi)有被提到，“全球”和“國(guó)際”這兩個(gè)詞出現(xiàn)的頻率則最高，達(dá)14次。在記者招待會(huì)上，她不管香港記者的要求，堅(jiān)拒使用母語(yǔ)廣東話：“我不能給你們特別優(yōu)待�！备�令內(nèi)地民族主義者感冒的是，她自稱“國(guó)際公務(wù)員”，說(shuō)“不再想我的國(guó)籍，把它放在身后”。
　　上述競(jìng)選方針不僅沒(méi)有讓北京不快，反而受到鼓勵(lì)。為了確認(rèn)陳馮富珍的“超然”，中國(guó)官員屢次否認(rèn)對(duì)其日常工作有任何干預(yù)，甚至將她稱為“鐵娘子”，以塑造大公無(wú)私的形象。筆者曾訪問(wèn)參與陳馮富珍競(jìng)選事務(wù)的香港官員，他們明言說(shuō)由于陳馮富珍可以同時(shí)以局內(nèi)人和局外人的身份與北京交流，既是中國(guó)與國(guó)際接軌的最理想候選人，同時(shí)也是讓中國(guó)遵從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的最佳人選。假如她這次如期連任，那對(duì)中國(guó)的國(guó)際地位會(huì)是正面宣傳，反映中國(guó)在全方位擔(dān)當(dāng)“負(fù)責(zé)任國(guó)家”，也證明中國(guó)擁有國(guó)際級(jí)人才。
　　
　　對(duì)地區(qū)及港臺(tái)的信息
　　陳馮富珍的成功案例，除了對(duì)中國(guó)外交有一定價(jià)值，同時(shí)也是北京對(duì)亞洲傳達(dá)微妙信息的途徑。在當(dāng)年的競(jìng)選中，日本的尾身茂是首名申明要角逐世衛(wèi)總干事的候選人，他被吳儀評(píng)為陳馮富珍“最強(qiáng)勁的對(duì)手”。陳馮富珍的參選，被亞洲不同地區(qū)傳媒視為中國(guó)和日本之間的一場(chǎng)外交競(jìng)賽。在日本，就一度有傳說(shuō)中國(guó)最初提名陳馮富珍的動(dòng)機(jī)，根本不是競(jìng)選總干事的職位，而只是要破壞日本的競(jìng)選。香港主要的天主教期刊《公教報(bào)》曾發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為陳馮富珍的當(dāng)選，只是基于狹隘的中國(guó)民族主義的驅(qū)動(dòng)，“與球迷盲目支持地區(qū)球隊(duì)無(wú)異”。另一方面，尾身茂雖然也獲得當(dāng)時(shí)日本首相安倍晉三的支持，但強(qiáng)調(diào)競(jìng)選與地緣政治無(wú)關(guān)，多次說(shuō)希望與陳馮富珍之間的競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)影響未來(lái)的中日關(guān)系。
　　假如這算是中國(guó)的一場(chǎng)勝利，勝在哪里？可以說(shuō)，陳馮富珍的管理經(jīng)驗(yàn)（而非專業(yè)技能），不但相比于其他中國(guó)候選人有優(yōu)勢(shì)，就是相比于日本候選人也有優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，北京對(duì)陳馮富珍的官方介紹不限于她的個(gè)人經(jīng)歷，也刻意提及她在英國(guó)政體下獲得的、也許不很政治正確的榮譽(yù)：“1997年，她榮獲英女皇伊麗沙白二世頒授官佐勛章�！睍r(shí)任國(guó)務(wù)委員吳儀在公開(kāi)場(chǎng)合，多次以陳馮富珍的英文名“Margaret”來(lái)稱呼她。當(dāng)這樣的形象包裝，結(jié)合了中國(guó)外交方略，信息就十分明顯了：由于今天的中國(guó)比英國(guó)強(qiáng)大，所以前英屬香港官員才愿意效忠北京。
　　更重要的是，正如中國(guó)時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)高強(qiáng)在助選時(shí)預(yù)言，陳馮富珍的經(jīng)歷，會(huì)對(duì)過(guò)去10多年都申請(qǐng)作為世衛(wèi)觀察員、但一直不成功的臺(tái)灣，產(chǎn)生“積極影響”。在北京看來(lái)，陳馮富珍的身份毫無(wú)疑問(wèn)具有特別的意義，假如有臺(tái)灣專家愿意代表中華人民共和國(guó)，自然也可以當(dāng)陳馮富珍第二。這類在主權(quán)層面的彈性，未來(lái)會(huì)越來(lái)越多，也會(huì)在兩岸互動(dòng)當(dāng)中愈發(fā)重要。
　　在香港方面，作為陳馮富珍之前服務(wù)的對(duì)象，香港特區(qū)政府在世衛(wèi)總干事競(jìng)選中，卻似乎很難找準(zhǔn)自己的定位。上屆競(jìng)選時(shí)，香港的愛(ài)國(guó)媒體多次呼吁，特區(qū)政府要為陳馮富珍提供“全面支持”，但這涉及一國(guó)兩制的敏感邊界，無(wú)論如何支持，都難以面面俱圓。香港政府究竟做了什么？據(jù)了解，特首曾蔭權(quán)為陳馮富珍與各國(guó)總領(lǐng)事安排了幾次象征性的聚會(huì)；香港海外經(jīng)濟(jì)辦公室接到上級(jí)指令，要“在方便的情況下”，為陳馮富珍做軟宣傳；港府派了一名級(jí)別不高的政務(wù)官章景星（還有作為選舉最后一天中方團(tuán)隊(duì)成員的衛(wèi)生署署長(zhǎng)林秉恩），為陳太在日內(nèi)瓦提供“后勤服務(wù)”。據(jù)當(dāng)事人所言，這些“服務(wù)”包括幫助陳馮富珍與香港政府聯(lián)絡(luò)，搜集媒體和業(yè)內(nèi)人士的評(píng)論等，而已。至于這次連任選舉，似乎除了行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)發(fā)布了一個(gè)支持電文，就沒(méi)有下文了。
　　這些支持究竟是否必要，并沒(méi)有客觀基準(zhǔn)；陳馮富珍本人在香港的支持度有多高或多低，同樣言人人殊。重要的是，香港對(duì)是否有責(zé)任協(xié)助國(guó)家外交這一基本問(wèn)題，一直未有共識(shí)。當(dāng)時(shí)就有香港立法會(huì)議員質(zhì)疑，政府派出行政官員協(xié)助陳馮富珍競(jìng)選、并將日內(nèi)瓦辦公室借出的做法，并不符合一國(guó)兩制，因?yàn)樗麄冎话殃愸T富珍視為一個(gè)不應(yīng)享有特權(quán)的“退休公務(wù)員”。此外，也有議員批評(píng)特區(qū)政府“侵吞”信托基金來(lái)支持陳馮富珍。這些問(wèn)題，涉及一個(gè)核心課題，就是如何可以利用香港的獨(dú)特身份協(xié)作國(guó)家外交事務(wù)，香港特區(qū)政府有哪個(gè)對(duì)口編制可以承擔(dān)這功能，它與中國(guó)外交部駐港特派員公署的合作應(yīng)如何理順等等。但無(wú)論如何，這案例正面肯定了香港人相對(duì)于內(nèi)地人的優(yōu)勢(shì)所在，開(kāi)啟了港人參與國(guó)際組織的公式，對(duì)香港也是難得的宣傳。甚至有消息透露，陳馮富珍模式有可能被“復(fù)制”，會(huì)有新的港人競(jìng)逐國(guó)際組織要職。這類嘗試，正是一國(guó)兩制的靈活所在，也是一國(guó)兩制應(yīng)有的智慧所在。

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