中國(guó)共產(chǎn)黨90周年紀(jì)念日越來(lái)越近，那些曾經(jīng)耳熟能詳，如今只在課本里、政治考試中才能看到的政治名詞，重新開(kāi)始頻繁地出現(xiàn)在中國(guó)人的公共生活中，群眾路線(xiàn)便是其中最鮮明的一個(gè)。從胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人的論述，到重慶、河南、山西、海南等地的實(shí)踐，在中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)90歲生日的時(shí)候，群眾工作又成為最強(qiáng)勢(shì)的政治話(huà)語(yǔ)和最時(shí)髦的政治潮流。
　　事實(shí)上，如何處理黨與民眾的關(guān)系，90年來(lái)，都是中國(guó)共產(chǎn)黨最為核心的命題。但是，隨著時(shí)代的變遷，無(wú)論“群眾”還是“共產(chǎn)黨”，這些名詞的內(nèi)涵到外延早已發(fā)生了天翻地覆的變化，在官民矛盾加劇、極端沖突事件頻發(fā)的社會(huì)背景下，重塑新型黨群關(guān)系，不僅決定著共產(chǎn)黨未來(lái)執(zhí)政之路能否一帆風(fēng)順，更關(guān)涉中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型能否順利完成。
　　
　　群眾路線(xiàn)的變遷
　　6月15日，海南省對(duì)外公布的一項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革的消息引起了外界廣泛關(guān)注，海南省委新設(shè)立了一個(gè)群眾工作部，這是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)黨委的群眾工作部。事實(shí)上，在此之前，類(lèi)似的群眾工作部在全國(guó)各地已經(jīng)遍地開(kāi)花，不過(guò)大都集中在市、縣一級(jí)，尤以河南起步最早，成立最多。
　　這些群眾工作部主要是由原有的各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)轉(zhuǎn)化而來(lái)，在黨內(nèi)的宣傳匯報(bào)中，也多被歸為信訪(fǎng)改革的一部分，比如河南，全省18個(gè)市、158個(gè)縣（市、區(qū)）全部掛牌成立黨委群眾工作部，與信訪(fǎng)局一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，群眾工作部作為同級(jí)黨委的工作機(jī)構(gòu)，信訪(fǎng)局作為同級(jí)政府的工作機(jī)構(gòu)。
　　海南的做法很快被全國(guó)各地所效仿，也得到了高層的贊許。由政府的信訪(fǎng)局提升至黨委的群眾工作部，這樣的機(jī)構(gòu)變化，很大程度上源于信訪(fǎng)體制已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和沖突，不得不提升到執(zhí)政高度來(lái)考量。這也從另外一個(gè)側(cè)面反映出，群眾路線(xiàn)――這個(gè)共產(chǎn)黨賴(lài)以發(fā)展、壯大的最有效武器如今遇到了一些麻煩，民眾與官員的矛盾，直接針對(duì)黨政機(jī)關(guān)的暴力事件時(shí)有發(fā)生，維穩(wěn)力量持續(xù)加強(qiáng)，形勢(shì)卻不見(jiàn)好轉(zhuǎn)。
　　翻開(kāi)90年黨史，黨與民眾的關(guān)系，有過(guò)魚(yú)水情深，也有過(guò)劍拔弩張，從毛澤東開(kāi)始，中共歷任領(lǐng)導(dǎo)人始終都在不厭其煩地強(qiáng)調(diào)著同一個(gè)道理：馬克思主義政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。對(duì)于脫離群眾的擔(dān)憂(yōu)貫穿90年黨史，并且?guī)?lái)了一次又一次的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)�？梢哉f(shuō)，今天所遭遇的危機(jī)并不是第一次，但隨著時(shí)代變遷，黨群關(guān)系的復(fù)雜性和彌合的難度卻越來(lái)越大。
　　最簡(jiǎn)單明晰的要屬1940年代的延安時(shí)期，那個(gè)時(shí)候，剛剛在中國(guó)的西北角站穩(wěn)腳跟，有了穩(wěn)固的區(qū)域的共產(chǎn)黨在群眾工作中自信而大膽，訴求也很簡(jiǎn)單，就是要放手發(fā)動(dòng)群眾，用軍事武器和政治理論武裝他們，讓他們盡快成長(zhǎng)為一股強(qiáng)大的力量，正如鄧小平1943年在《根據(jù)地建設(shè)與群眾運(yùn)動(dòng)》一文中所闡述的：把群眾運(yùn)動(dòng)提高到民主政治和武裝斗爭(zhēng)的階段，使群眾形成一個(gè)自覺(jué)自為的階級(jí)力量。也正是這股力量彌補(bǔ)了共產(chǎn)黨在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等資源上與國(guó)民黨的全面差距。
　　那個(gè)時(shí)代的群眾一詞保有著強(qiáng)烈的“原教旨主義”色彩，指涉的主要是與權(quán)貴階層對(duì)立的工農(nóng)大眾等勞動(dòng)階層，群眾更多的是作為一個(gè)整體出現(xiàn)，階級(jí)屬性單一、利益訴求接近。后來(lái)，毛澤東那段著名的論斷很好地概括了這種內(nèi)涵：“我們跟國(guó)民黨相反，他們是以一個(gè)貴族的姿態(tài)、老爺派頭在人民中出現(xiàn)，我們是以一個(gè)普通勞動(dòng)者的姿態(tài)在人民中出現(xiàn)�！�
　　在取得政權(quán)之后，原教旨主義色彩的群眾定義并沒(méi)有從根本上改變。在前30年的執(zhí)政實(shí)踐中，共產(chǎn)黨藉此發(fā)揮出了強(qiáng)大的動(dòng)員和組織能力，勒緊褲腰帶，在極短時(shí)間內(nèi)完成教育、醫(yī)療的普及，鑄就了強(qiáng)大的國(guó)防能力和重工業(yè)體系，為走上強(qiáng)國(guó)之路，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　但是，伴隨著這個(gè)過(guò)程，黨群關(guān)系也在逐步發(fā)生變異。官僚主義、形式主義這些官僚政治的頑疾在共產(chǎn)黨所建設(shè)的政權(quán)中同樣無(wú)法避免，那些當(dāng)年的革命戰(zhàn)士、如今的各級(jí)干部越來(lái)越多地轉(zhuǎn)變?yōu)槊珴蓶|曾經(jīng)痛斥的“老爺”、“貴族”。
　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊鳳春教授對(duì)那段歷史做過(guò)深入的研究。在他看來(lái)，當(dāng)年，黨的兩位領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東和劉少奇對(duì)此問(wèn)題都有著清晰的認(rèn)識(shí)，并且都下了大工夫要解決，但是，二者的思路卻存在分歧，劉少奇希望借助官僚系統(tǒng)自我整頓和更新，開(kāi)展整黨、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。這樣的手段，在革命年代，曾經(jīng)一次又一次取得成功，完成了黨機(jī)器本身的凈化，但在今天看來(lái)，之所以能夠成功，原因在于嚴(yán)苛的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，對(duì)于共產(chǎn)黨而言，如果不依靠群眾，就意味著滅亡。在取得政權(quán)后，沒(méi)有了強(qiáng)大的外敵和迫在眉睫的生存危機(jī)，官僚系統(tǒng)內(nèi)部整頓也變得不再有效，甚至在很多地方，那些掌握權(quán)力的官僚，很輕易地找到替罪羊，應(yīng)對(duì)來(lái)自高層的整頓。毛澤東則采取了另外一種更極端的做法：群眾運(yùn)動(dòng)，最終引發(fā)了那場(chǎng)舉世聞名的“文化大革命”，但同樣歸于失敗，在他逝世后，群眾運(yùn)動(dòng)煙消云散�！拔母铩背肆艚o中國(guó)長(zhǎng)達(dá)10年的社會(huì)秩序動(dòng)蕩之外，并沒(méi)有從根本上解決官僚政治的頑疾。
　　
　　新時(shí)代，老問(wèn)題
　　改革開(kāi)放之后，中國(guó)開(kāi)始了新的歷史進(jìn)程。在黨的最高層，從來(lái)也沒(méi)有中斷過(guò)對(duì)脫離群眾的擔(dān)憂(yōu)，不斷開(kāi)會(huì)、發(fā)文等用各種形式敲打各級(jí)官員。比如，在1979年，鄧小平剛復(fù)出不久，就發(fā)表了那篇著名的講話(huà)《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》：干部搞特殊化必然脫離群眾，現(xiàn)在少數(shù)人就是做官當(dāng)老爺，有些事情實(shí)在不像話(huà)！脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會(huì)風(fēng)氣也帶壞了。
　　1990年的中國(guó)共產(chǎn)黨十三屆中央委員會(huì)第六次會(huì)議還專(zhuān)門(mén)通過(guò)了一項(xiàng)決議，名字就是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，此后，改善黨風(fēng)之類(lèi)的文件也越來(lái)越多，問(wèn)題指向基本都是黨群關(guān)系。但在社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓倒一切的大背景下，這些文件和黨內(nèi)的種種整頓，都沒(méi)有能夠從根本上使黨群關(guān)系不斷得到改善。
　　當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)自己的90歲生日時(shí)，黨與民眾的關(guān)系，重新又成為思考的重點(diǎn)，從某種意義上講，這是歷史進(jìn)程的自然演進(jìn)所致，也是一個(gè)有生命力和反省能力的政黨應(yīng)有之表現(xiàn)。但是，今天的黨群關(guān)系其內(nèi)涵和外延，早已發(fā)生了巨大的變化，共產(chǎn)黨不再是那個(gè)只代表工農(nóng)大眾、代表勞動(dòng)者的革命黨，而是要代表“最廣大人民的根本利益”的執(zhí)政黨了，私營(yíng)企業(yè)主、知識(shí)分子等等大量入黨，并且在黨和黨主導(dǎo)下的各種代表大會(huì)中占據(jù)了相當(dāng)?shù)匚�；群眾也早已不再是那個(gè)階級(jí)屬性單一、利益訴求接近的整體，而是利益分化甚至相互沖突，階層地位紛繁復(fù)雜的各個(gè)社會(huì)群體了。
　　在這樣的時(shí)代背景下，重提黨群關(guān)系，首要的困境在于，黨要處理的是與狹義群眾的關(guān)系，還是廣義公眾的關(guān)系？在不同的層面思考黨群關(guān)系，面臨的是迥然不同的路徑選擇。
　　對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，意識(shí)形態(tài)色彩濃郁的“群眾”顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，但是，對(duì)于那些過(guò)去30多年里在官僚和資本兩大階層擠壓下，生活艱難、利益受損的勞動(dòng)階層而言，毛澤東時(shí)代階級(jí)屬性強(qiáng)烈的群眾路線(xiàn)，顯然仍然具有著強(qiáng)大的號(hào)召力，也因此，當(dāng)2010年前后，高舉毛澤東思想的重慶模式橫空出世時(shí)，雖然受到知識(shí)階層的諸多非議，卻在底層民眾那里贏得了無(wú)數(shù)歡呼。
　　但即使是如火如荼進(jìn)行著的重慶試驗(yàn)，仍舊無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)是：90年來(lái)，無(wú)論黨的高層和各種文件多么強(qiáng)調(diào)要求各級(jí)黨政官員貼近群眾，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，但卻始終沒(méi)有建立起一整套有效的機(jī)制去督促這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　對(duì)官僚體系的有效約束，是過(guò)往的社會(huì)主義實(shí)踐沒(méi)有有效破解的難題，曾經(jīng)取得輝煌成就的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨也沒(méi)有做到，而這個(gè)問(wèn)題，也正成為今天中國(guó)社會(huì)矛盾加劇、沖突頻發(fā)的根源。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東和劉少奇，都曾經(jīng)動(dòng)用大智慧和非凡的手段，試圖尋找到一條行之有效的、能夠驅(qū)使龐大的官僚隊(duì)伍不脫離群眾的道路，但他們窮其一生也沒(méi)有找到。
　　在楊鳳春看來(lái)，今天要尋找這樣一條道路，比30多年前的中國(guó)更加困難，“在過(guò)去的30年里，雖然人民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域獲得了極大的自由，但在政治領(lǐng)域，卻是‘去政治化’的30年�！睏铠P春說(shuō)， 在徹底否定了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的路線(xiàn)后，我們走上了另一個(gè)極端，事實(shí)上，在前30年，人民在個(gè)人生活領(lǐng)域沒(méi)有太多自由，但并不意味著沒(méi)有權(quán)利，至少在這個(gè)體系內(nèi)，擁有很多政治權(quán)利，他們可以行之有效地批判那些官員，可以表達(dá)政治訴求，甚至在《憲法》中，也明確地賦予了公眾“大鳴大放大字報(bào)大辯論”之類(lèi)的自由，如果去除污名化的成分，這類(lèi)有中國(guó)特色的、土生土長(zhǎng)的政治參與形式，歷史上也有其存在的積極因素。但當(dāng)“文革”被徹底否定之后，這些東西一并被拋棄。
　　
　　重建政治生活
　　在政治學(xué)的視野中，人類(lèi)歷史上各個(gè)國(guó)家的崛起，政治進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮從來(lái)都是同步進(jìn)行的，將政治和經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)的做法是無(wú)法想象的，但是，中國(guó)過(guò)往30多年的歷史進(jìn)程似乎打破了這一點(diǎn)�！八�，前些年，有人拋出了一個(gè)‘北京共識(shí)’，其中一個(gè)要點(diǎn)就是認(rèn)為中國(guó)將經(jīng)濟(jì)自由和政治封閉結(jié)合起來(lái)的做法取得了成功�！睏铠P春說(shuō)，但最近幾年，很少人再提及此事了，因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)，社會(huì)矛盾越來(lái)越尖銳，依賴(lài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不足以解決矛盾，日益顯現(xiàn)和被感受到的正義、公平和價(jià)值的缺失，使得原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式喪失了基本的價(jià)值和道義基礎(chǔ)，這也是執(zhí)政黨和民眾關(guān)系難以處理的一大原因。
　　在楊鳳春看來(lái)，執(zhí)政黨要想真正重塑黨群關(guān)系，只有重建人民的政治生活。對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，政治生活是提升人的精神境界、道德境界和責(zé)任意識(shí)一個(gè)非常重要的生活內(nèi)容。對(duì)于整體而言，則能提升一個(gè)民族精神狀態(tài)，在人類(lèi)的歷史上，大眾參與的政治活動(dòng)，從來(lái)都是一種有效的精神洗禮。
　　事實(shí)上，在過(guò)去的10多年里，公眾對(duì)于政治參與的熱情一點(diǎn)點(diǎn)在萌發(fā)。2011年，人大代表選舉過(guò)程中的熱潮，鮮明地印證了這一點(diǎn)，而且，在中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)上，充斥著大量的政治性?xún)?nèi)容，這在全球范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)世界也都是一道奇特的景觀，中國(guó)之外的互聯(lián)網(wǎng)，商業(yè)的、娛樂(lè)的和社交的內(nèi)容才是真正的主流�！皠e人的政治都在街上，在現(xiàn)實(shí)生活中。”楊鳳春說(shuō)。
　　當(dāng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)家取得民族獨(dú)立、迎接現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的執(zhí)政黨走到90周年的時(shí)候，除了回顧歷史，認(rèn)真地思考一下當(dāng)下國(guó)人的政治生活，恐怕是有價(jià)值的紀(jì)念。 即使回歸到執(zhí)政黨內(nèi)部事務(wù)而言，沒(méi)有有序的政治參與，執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系，就沒(méi)有有效的載體可以承擔(dān)，黨群關(guān)系的重構(gòu)應(yīng)該從政治生活的重建開(kāi)始。
　　在楊鳳春看來(lái)，今天重塑黨群關(guān)系的核心問(wèn)題在于，執(zhí)政黨的高度組織化與公眾的無(wú)組織化之間形成了巨大的割裂�！爸袊�(guó)政治的未來(lái)應(yīng)當(dāng)是權(quán)力階層組織化程度的降低與公眾組織化程度的提升，以使二者不至太過(guò)懸殊，從而導(dǎo)致社會(huì)崩潰�！�
　　一個(gè)已經(jīng)成立90年，執(zhí)政超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的共產(chǎn)黨所要做的不僅僅是自己親自出面去為以工農(nóng)大眾為代表的弱勢(shì)群體代言，更要從制度建構(gòu)上，為他們創(chuàng)造條件，就像1940年代做的那樣， 讓他們真正成長(zhǎng)為一個(gè)自覺(jué)自為的階級(jí)力量。
　　近日，中共中央宣傳部理論局出版了一本小冊(cè)子《論黨的群眾工作――重要論述摘編》，匯集了從毛澤東、鄧小平、江澤民到胡錦濤，各個(gè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨的群眾工作的重要論述，里邊那些闡述和觀點(diǎn)，在今天看來(lái)依然振奮人心：
　　1941年的時(shí)候，鄧小平就說(shuō)：我黨要善于在一切工作中，一切運(yùn)動(dòng)中，大大發(fā)揚(yáng)大眾的民主主義作風(fēng)，與一切不民主的現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，我們要在民主政治斗爭(zhēng)中，保證黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，更要在民主政治斗爭(zhēng)中，使黨成為群眾的黨。
　　1942年的時(shí)候，毛澤東就說(shuō)：只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生，如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于“下等人”頭上的貴族，那不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒(méi)有前途的。
　　這些充滿(mǎn)著樸素真理的論述，不僅具有理想主義的光彩，對(duì)于今天的中國(guó)來(lái)說(shuō)，更有著深切的現(xiàn)實(shí)意義。而那句最簡(jiǎn)單卻又深刻的濃縮――“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，更是中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人偉大智慧的結(jié)晶，是留給這個(gè)國(guó)家，甚至是人類(lèi)社會(huì)的寶貴財(cái)富，它不應(yīng)當(dāng)被演繹成大而無(wú)當(dāng)?shù)目谔?hào)，而應(yīng)被重新賦予時(shí)代的靈魂，用以指導(dǎo)政黨革新、國(guó)家建設(shè)。

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