如此龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的出臺(tái)，盡管在公共性上有諸多缺失，但在圍繞刺激經(jīng)濟(jì)的政治博弈中，整體利益和民眾利益仍取得了一定的勝利。 　　 　　2008年11月初出籠的兩年4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激方案，猶如昏暗天空綻放的一束瑰麗的禮花。在短暫的興奮之后，最終令人備感關(guān)注的是以下兩點(diǎn)：
　　第一，投資規(guī)模極大，每年2萬(wàn)億占2008年GDP總額(初步核算為30萬(wàn)億)的6.7％，即便按每年新增7500億計(jì)算，也占GDP總量的2.5％，而亞洲金融危機(jī)后政府每年推出的建設(shè)債券占當(dāng)時(shí)GDP的1.4％；第二，不管資金來(lái)源于財(cái)政收入、國(guó)債發(fā)行還是貨幣印刷，最終都要落到納稅人頭上。
　　
　　公共過(guò)程的缺失
　　
　　4萬(wàn)億，盡管目前不可能知道最終的落實(shí)情況，但先期的1000億已經(jīng)的的確確投放出去了。筆者去年年底正好有機(jī)會(huì)到多個(gè)省市出差，親眼目睹地方政府官員們?cè)谑�多天時(shí)間內(nèi)必須落實(shí)中央1000億投資的忙碌景象，許多年里因各種原因沒(méi)有批準(zhǔn)的項(xiàng)目終于有機(jī)會(huì)呈報(bào)案頭，其中不乏無(wú)中生有、倉(cāng)促上報(bào)之舉。
　　政府顯然也有這樣的顧慮，國(guó)家發(fā)改委副主任在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)不久就明確表示，“為確保投資到位和避免腐敗，由中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署、財(cái)政部、發(fā)改委派人組成聯(lián)合檢查組，將派駐各地對(duì)投資項(xiàng)目和資金進(jìn)行監(jiān)督和管理�！�
　　
　　如此安排的弊端在于，政府自己決策、自己分配、自己實(shí)施、自己監(jiān)督，程序上先輸一籌，不免授人以柄、難以服眾。當(dāng)然，可以理解的理由是情勢(shì)緊急，2008年11月初，在7周內(nèi)3次降息以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施無(wú)效后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已降至5年內(nèi)的低點(diǎn)。媒體曾經(jīng)報(bào)道過(guò)這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在11月5日上午抵達(dá)秘魯參加一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)議，很快就返回國(guó)內(nèi)。而11月9日，新華社就公布了國(guó)務(wù)院的經(jīng)濟(jì)刺激方案。
　　但在現(xiàn)行體制下人們不免擔(dān)心，“政府?dāng)U大投資”是否會(huì)變成為花錢(qián)而花錢(qián)、突擊草率花錢(qián)。歸根到底，如此龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的出臺(tái)，在公共性上應(yīng)盡可能避免諸多缺失。這直接或間接產(chǎn)生了兩個(gè)后果。第一是4萬(wàn)億投資基本上都要通過(guò)建設(shè)領(lǐng)域變現(xiàn)，而建設(shè)領(lǐng)域一直是中國(guó)腐敗的高發(fā)區(qū)。全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成思危就明確說(shuō)，擔(dān)心重演“建成一段高速公路，就倒下一批干部”。而且政府推出的這些巨大的基建項(xiàng)目將毫無(wú)懸念地主要由國(guó)有企業(yè)尤其是“巨無(wú)霸”的央企承接，國(guó)有控股的機(jī)電、鋼鐵等企業(yè)提供原材料。國(guó)資委一位官員日前就明確表態(tài)，面對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)，2009年，地方企業(yè)、中央企業(yè)要牢記“長(zhǎng)子”重任，勇挑重?fù)?dān)，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
　　第二就是社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)保障方面的力度不夠普遍不滿意。執(zhí)政黨高層顯然注意到了這個(gè)問(wèn)題。2月23日政治局會(huì)議討論全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告，肯定“大規(guī)模增加政府投資”的同時(shí)，也提出“大幅度提高社會(huì)保障水平”。3月5日發(fā)改委在“兩會(huì)”上提交的最新計(jì)劃顯示，4萬(wàn)億中工程項(xiàng)目支出減少，而醫(yī)療、文教、住房等民生項(xiàng)目相應(yīng)增加了2300億元。在政治博弈中，整體利益取得了一定的勝利。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常2月27日發(fā)表文章認(rèn)為，政府大手花錢(qián)，資源的大浪費(fèi)無(wú)可避免，而“中國(guó)比較幸運(yùn)，因?yàn)閲?guó)家正在發(fā)展中，應(yīng)該做的項(xiàng)目多，浪費(fèi)不會(huì)很大”。至于浪費(fèi)到底會(huì)有多大，恐怕得取決于監(jiān)督機(jī)制是否有效。公共性不足帶來(lái)的項(xiàng)目申報(bào)上的亂象，讓人對(duì)此不能不有所疑慮。
　　但對(duì)此并非沒(méi)有爭(zhēng)議。去年底，上海律師嚴(yán)義明要求財(cái)政部公開(kāi)4萬(wàn)億投資詳情，財(cái)政部在2009第1號(hào)信息公開(kāi)回執(zhí)中回復(fù)：“中央預(yù)算、決算草案需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的審查和批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)前不宜對(duì)外公開(kāi)�！卑l(fā)改委副主任穆虹也表示，部分資金信息無(wú)法公開(kāi)，因?yàn)椤靶枰�在全�?guó)人大審查批準(zhǔn)后，才能向社會(huì)公布”。而日前全國(guó)人大常委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賀鏗接受媒體采訪時(shí)則稱(chēng)：“要改變政府預(yù)算肯定需要全國(guó)人大審議通過(guò)。但無(wú)論是去年的1000億元、今年初啟動(dòng)的1300億元，還是總額4萬(wàn)億元的投資，我們覺(jué)得都是政府為了盡快刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在自己權(quán)限內(nèi)所做的安排，并沒(méi)有改變總的預(yù)算，這是無(wú)可非議的。今年全國(guó)人大將表決發(fā)多少?lài)?guó)債、財(cái)政赤字是多少、有什么安排，但不會(huì)討論1300多億元到4萬(wàn)億元的問(wèn)題。”
　　而經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年和茅于軾則認(rèn)為，2008年財(cái)政總預(yù)算才5萬(wàn)多億，4萬(wàn)億都沒(méi)有超過(guò)權(quán)限，這個(gè)說(shuō)法“太講不過(guò)去了”。許小年建議，本屆“兩會(huì)”應(yīng)給4萬(wàn)億的決策程序做一個(gè)追認(rèn)。其實(shí)，往往在應(yīng)急反應(yīng)中，一個(gè)社會(huì)的運(yùn)行邏輯才能得到最真實(shí)的體現(xiàn)。
　　與中國(guó)一樣，美國(guó)政府最近通過(guò)了一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，隨即便出臺(tái)一系列實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督措施，其中之一，是任命一位在鐵腕治吏方面聲望卓著的前內(nèi)政部高官領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)――經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃透明與問(wèn)責(zé)委員會(huì)，監(jiān)督資金的使用；其中之二，是建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，及時(shí)公布資金的去向。進(jìn)入該網(wǎng)站的首頁(yè)，人們就可以讀到這樣讓人心里熱乎乎的話――“網(wǎng)站的目的就是讓您――納稅人，知道政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資金的去向……”“這是你們(納稅人)的錢(qián)，你們有權(quán)知道錢(qián)去了哪里、被如何使用的。”
　　其他措施中國(guó)可能一時(shí)學(xué)不來(lái)，但建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站及時(shí)公布資金數(shù)量、流向哪些省市、用于哪些項(xiàng)目，應(yīng)該不難。減少腐敗浪費(fèi)，信息公開(kāi)透明是最簡(jiǎn)單也是最重要的一步。如果財(cái)政部和發(fā)改委不愿意掏錢(qián)，相信許多社會(huì)人士樂(lè)意慷慨解囊；如果財(cái)政部和發(fā)改委人手緊張，納稅人中的專(zhuān)業(yè)人士不乏愿意當(dāng)志愿者的。
　　源于社會(huì)各界的反復(fù)呼吁，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹3月1日晚接受記者采訪時(shí)表示，歡迎公眾隨時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委查詢(xún)，但在網(wǎng)站上開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)公示項(xiàng)目的板塊可能性不大，因?yàn)?萬(wàn)億投資涉及的項(xiàng)目可能有數(shù)十萬(wàn)個(gè)，數(shù)量龐大；而且有些投資是多部門(mén)合作，甚至可能涉及保密范圍。
　　
　　納稅人的敲打
　　
　　以前常常羨慕美國(guó)的銀行高管，現(xiàn)在筆者認(rèn)為，在中國(guó)做壟斷國(guó)企的高管和位高權(quán)重或位不高權(quán)重的政府官員才是世界上最好的職業(yè)(二者通常是互通的)。手握重金而不受有效約束，出了大問(wèn)題又有十幾億人默默承擔(dān)，這樣的景象人們并不陌生。另一方面，中國(guó)的納稅人地位卻不高，有納稅責(zé)任而缺監(jiān)督權(quán)力。
　　近日，接受政府救助資金的英美主要金融機(jī)構(gòu)的老板們的日子就不太好過(guò)了，2月10日英國(guó)蘇格蘭皇家銀行等兩家虧損嚴(yán)重、需政府紓困的銀行前老板接受?chē)?guó)會(huì)議員質(zhì)詢(xún)，次日，美國(guó)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)把8家最大銀行的CEO們召去，要求他們澄清政府注入的1650億美元救助資金的使用情況。
　　這些平日趾高氣揚(yáng)的CEO們知道這絕不是一次普通的聽(tīng)證會(huì)，因此放低身段，沒(méi)有乘坐公司的豪華商務(wù)飛機(jī)，而是選擇乘火車(chē)等公共交通工具赴會(huì)，以顯示納稅 人的錢(qián)確實(shí)沒(méi)有被濫用。
　　平日頤指氣使、不可一世的金融大佬們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如坐針氈地在指責(zé)和詰問(wèn)中煎熬了6個(gè)多小時(shí)。平日里應(yīng)付股東們也就算了，誰(shuí)讓你們這回不爭(zhēng)氣，拿了納稅人的錢(qián)?來(lái)自德克薩斯的共和黨眾議員杰布?亨薩林說(shuō)得好：“如何用你們自己的錢(qián)是你們的事，如何用納稅人的錢(qián)是我們的事�！边@些機(jī)構(gòu)既然從政府那里拿了幾十億到幾百億美元不等的救助資金，再難聽(tīng)的話，哪怕真有委屈也只能忍氣吞聲了。
　　聽(tīng)證會(huì)的目的本是讓他們說(shuō)明政府救助的資金到底有沒(méi)有用于發(fā)放貸款、刺激經(jīng)濟(jì)，但逐漸變成了一場(chǎng)批斗會(huì)。國(guó)會(huì)無(wú)疑是傳達(dá)人民憤怒的理想場(chǎng)所，通過(guò)自己選舉的代表當(dāng)面譴責(zé)這些金融高管的代表，再通過(guò)電視和網(wǎng)絡(luò)直播，讓公眾看到這些平日里趾高氣揚(yáng)的大人物，低眉順眼、垂頭喪氣的樣子，即便于事無(wú)補(bǔ)，也能舒緩心頭之恨，或許還能讓這些人今后規(guī)規(guī)矩矩，知恥而后勇。聽(tīng)證會(huì)的目的無(wú)非就是要敲打敲打這些人，給予警示；議員們心里也清楚，聽(tīng)任這些龐然大物倒閉，于國(guó)于民都沒(méi)有好處，經(jīng)濟(jì)振興最終還離不了這些銀行。
　　除了聽(tīng)證會(huì)之外，國(guó)會(huì)手中還有一件重型武器：政府問(wèn)責(zé)局(2004年前叫審計(jì)署)。該機(jī)構(gòu)的職能是協(xié)助國(guó)會(huì)對(duì)每一分納稅人的資金支出進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查和審計(jì)。有兩個(gè)前提條件確保了審計(jì)署審計(jì)的威力和效果：審計(jì)署只對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)；而美國(guó)公共開(kāi)支的最終審批權(quán)在國(guó)會(huì)而非行政機(jī)構(gòu)。如果哪一個(gè)機(jī)構(gòu)(無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是私營(yíng)企業(yè))，被發(fā)現(xiàn)濫用和浪費(fèi)納稅人資金，下一次想再拿到錢(qián)可就不會(huì)那么輕松了。
　　
　　美國(guó)納稅人對(duì)資金的看管是全方位的，除了官方系統(tǒng)之外，數(shù)量眾多、韌勁十足的非贏利機(jī)構(gòu)和肆無(wú)忌憚、無(wú)孔不入的媒體記者更讓人提心吊膽。拿了納稅人錢(qián)的銀行高管們明白，聽(tīng)證會(huì)聆訊只是苦日子的開(kāi)始，更難熬的日子還在后頭。難怪聽(tīng)證會(huì)后，幾個(gè)銀行老板咬著牙表示，“要盡快籌措資金，清償納稅人�！�
　　聽(tīng)證會(huì)是美國(guó)國(guó)會(huì)參政議政的重要方式，參眾兩院頻繁召集各種各樣的聽(tīng)證會(huì)，以了解社情民意，探求事情真相，抑或問(wèn)責(zé)行政機(jī)構(gòu)。即便行政部門(mén)的高官對(duì)參加聽(tīng)證會(huì)也頭疼不已，尤其是事關(guān)任職審查和過(guò)失追責(zé)的聽(tīng)證會(huì)，議員們往往言辭刻薄、刨根問(wèn)底，常常令高官們抓耳撓腮、面紅耳赤。如不涉及國(guó)家機(jī)密，聽(tīng)證會(huì)向公眾(包括外國(guó)人)和媒體開(kāi)放，參會(huì)聽(tīng)眾無(wú)需出示任何證件，只要通過(guò)安檢即可入席旁聽(tīng)；如無(wú)機(jī)會(huì)親臨現(xiàn)場(chǎng)，還可以免費(fèi)獲取會(huì)議記錄。議員們的動(dòng)力和底氣來(lái)自身后選民們的支持與督促；而聽(tīng)證會(huì)的公開(kāi)與透明，也把議員們的一言一行、一舉一動(dòng)完全置身于納稅人的監(jiān)督之下。
　　和美國(guó)相比，中國(guó)壟斷行業(yè)的國(guó)企高管們倚仗壟斷地位輕松攫取大量收入，出問(wèn)題時(shí)可以甩給納稅人兜底。中國(guó)的人大代表理應(yīng)代表選民和不同社會(huì)群體的利益，但2005年“兩會(huì)”期間中央黨校教授王貴秀就曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)全國(guó)人大代表中有近70％是“來(lái)自行政和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)”�；ㄥX(qián)者和監(jiān)督者來(lái)自同一陣營(yíng)，問(wèn)責(zé)力度自然會(huì)減弱不少。
　　本屆“兩會(huì)”召開(kāi)，數(shù)千名代表和委員們“帶著全國(guó)人民的重托”，披紅掛綠、喜氣洋洋地奔赴北京。作為納稅人，筆者從內(nèi)心真誠(chéng)希望他們能在體制的邊界內(nèi)有可圈可點(diǎn)甚至“出圈”的表現(xiàn)，在政治博弈中為民眾利益博取更大“利好”。
　　
　　(責(zé)編　趙　義)

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