上海汽車(chē)和南京汽車(chē)在2007年底簽署合作協(xié)議后不久，“新南汽”在2008開(kāi)年就傳出了上汽將投資85億元建設(shè)新南汽、并且規(guī)劃了新南汽在2012年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)50萬(wàn)輛汽車(chē)的目標(biāo)。
　　新年伊始，國(guó)內(nèi)汽車(chē)業(yè)的熱鬧，也才開(kāi)了一個(gè)頭。不過(guò)，所有參加過(guò)2007年9月在天津舉辦的“2007中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇”的人士，還清楚地記得國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶所說(shuō)的一番話(huà)，“中國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)汽車(chē)整車(chē)的能力超過(guò)1000萬(wàn)臺(tái)，然而汽車(chē)業(yè)投資熱度依然高漲，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)顯現(xiàn)�！薄敖窈�，為了避免過(guò)度盲目的擴(kuò)張，對(duì)于新進(jìn)入的汽車(chē)企業(yè)及其產(chǎn)品，國(guó)家將控制其準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)�！�
　　張國(guó)寶對(duì)此的解釋是，繼力帆和江淮進(jìn)入轎車(chē)領(lǐng)域之后，目前還有一大批候在門(mén)外的企業(yè)，其中包括廣東東莞和馬來(lái)西亞的跑車(chē)項(xiàng)目等。“如果不加以引導(dǎo)，潛在的產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。”
　　不過(guò)，就在發(fā)改委大力強(qiáng)調(diào)汽車(chē)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，眼前的中國(guó)汽車(chē)企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)行的狀況，卻傳遞出十分不同的信息，還有不少企業(yè)稱(chēng)，他們正為產(chǎn)能不足而犯愁。面對(duì)如此情形，對(duì)“產(chǎn)能過(guò)�！钡睦斫�，或許還應(yīng)該有更深層面的解讀。
　　
　　計(jì)劃的“蒼白乏力”
　　
　　張國(guó)寶的提法是有調(diào)查數(shù)據(jù)支撐的。
　　中國(guó)的車(chē)市歷經(jīng)2004“寒冬”之后，汽車(chē)業(yè)在2005年被國(guó)家列入了產(chǎn)能過(guò)剩和宏觀調(diào)控的候選名單。在此期間，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)到96.4％的32家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查匯總，得出“我國(guó)汽車(chē)行業(yè)已經(jīng)形成整車(chē)生產(chǎn)能力約800萬(wàn)輛，在建產(chǎn)能220萬(wàn)輛，建成以后累計(jì)將達(dá)到1020萬(wàn)輛，正在準(zhǔn)備投資的產(chǎn)能預(yù)計(jì)為1000萬(wàn)輛”的結(jié)論，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。
　　“我國(guó)汽車(chē)行業(yè)所面臨的產(chǎn)能過(guò)剩，形勢(shì)嚴(yán)峻，如果不對(duì)投資進(jìn)行限制，‘十一五’末汽車(chē)產(chǎn)能可達(dá)2000X輛左右，比實(shí)際需求多出一倍還多�！眹�(guó)家發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)陳斌就此建議說(shuō)，“應(yīng)該繼續(xù)完善汽車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)條件。”
　　緊接著，國(guó)務(wù)院以及發(fā)改委為此相繼發(fā)布“針對(duì)性”整改方案。
　　然而，如果回頭縱觀中國(guó)現(xiàn)代汽車(chē)業(yè)的發(fā)展路徑，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)能過(guò)剩”幾乎是汽車(chē)工業(yè)與生俱來(lái)的“頑疾”，時(shí)起時(shí)伏，一直如影隨形，伴隨這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成長(zhǎng)。這其中，政府管理部門(mén)的絕大部分精力，似乎都花在與產(chǎn)能作斗爭(zhēng)上。計(jì)劃與審批、收手與放手幾乎包含了管理部門(mén)對(duì)汽車(chē)工業(yè)管理工作的“精華”。
　　市場(chǎng)波動(dòng)的歷史，顯示規(guī)劃目標(biāo)的參考價(jià)值在現(xiàn)實(shí)中往往變得蒼白。從改革開(kāi)放算起，上世紀(jì)80年代初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨起飛，汽車(chē)工業(yè)遭遇的卻是“封車(chē)節(jié)油”。1980年全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量為22.22萬(wàn)輛，1981年卻減少到17.56萬(wàn)輛，產(chǎn)能“過(guò)�！绷�21％。當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》還發(fā)表社論《嚴(yán)格禁止進(jìn)口汽車(chē)》，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)要“橫刀立馬，斬盡殺絕”。按照“六五”規(guī)劃，1985年的汽車(chē)產(chǎn)量為20萬(wàn)輛，也就是說(shuō)，到“六五”末，汽車(chē)工業(yè)不增加任何生產(chǎn)能力，產(chǎn)能也是過(guò)剩的。
　　
　　始料不及的是，汽車(chē)市場(chǎng)需求并不按照規(guī)劃走，1983年即突破了24萬(wàn)輛，接著1984年、1985年又繼續(xù)高歌猛進(jìn)，增幅分別為31-8％和40.1％，“六五”末以44.34萬(wàn)輛報(bào)收，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)1.2倍。此外，兩年中還進(jìn)口汽車(chē)8.87萬(wàn)輛和35.4萬(wàn)輛。
　　在1986年，市場(chǎng)需求下降了16％，只有37.2萬(wàn)輛，而1988年又暴增37％，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的64.69萬(wàn)輛。1989年和1990年，又連續(xù)下跌，“七五”末的產(chǎn)量規(guī)模僅為50.9萬(wàn)輛，比“八五”開(kāi)局的1986年還減少了21％。
　　在此背景下制定的“八五”規(guī)劃，提出產(chǎn)量規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)輛，比“七五”末翻了一番，也算是已經(jīng)相當(dāng)“大膽”的計(jì)劃了。但1991年和1992年連續(xù)增長(zhǎng)T39％和49.78％，一舉突破百萬(wàn)輛，提前3年實(shí)現(xiàn)了“八五”目標(biāo)。1995年實(shí)際產(chǎn)量規(guī)模達(dá)到145萬(wàn)輛，超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)45％。
　　“九五”計(jì)劃的目標(biāo)是：2000年全國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)能力為280萬(wàn)輛，當(dāng)年產(chǎn)量為270萬(wàn)輛，比“九五”實(shí)際規(guī)模又翻一番。但遺憾的是，到2000年，市場(chǎng)實(shí)際銷(xiāo)售只有206萬(wàn)輛，低于規(guī)劃目標(biāo)23％!此時(shí)，人們?cè)谔接憶](méi)有完成規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩的警告之聲迭起，一直持續(xù)到2002年市場(chǎng)“井噴”出現(xiàn)。
　　就在廠家“持幣待購(gòu)”的怨聲未了，市場(chǎng)“井噴”爆發(fā)了，2002年以328萬(wàn)輛的市場(chǎng)業(yè)績(jī)，汽車(chē)業(yè)再次提前3年實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標(biāo)。2003年444萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)34％。這兩年中，廠家最大的遺憾，就是產(chǎn)能不足而痛失市場(chǎng)。2004年所謂的“車(chē)市冰河期”以后，盡管廠家叫苦不迭，但最終還是突破了500萬(wàn)輛，增長(zhǎng)了15％。2005年更達(dá)到570萬(wàn)輛，增長(zhǎng)13％，距世界第二也就一步之遙。2006年達(dá)到720萬(wàn)輛，2007年是840萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)到2010年，汽車(chē)產(chǎn)能將達(dá)到1800萬(wàn)輛左右，其中轎車(chē)1000萬(wàn)輛。
　　“計(jì)劃趕不上變化”的悲喜劇就這樣一幕又一幕地重演。誠(chéng)然，作為政府部門(mén)，及時(shí)、經(jīng)常地發(fā)布產(chǎn)能“預(yù)警”的服務(wù)性信息當(dāng)然受歡迎，但如果成為審批一些新項(xiàng)目的依據(jù)，或者成為其他企業(yè)進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)的障礙，就很難經(jīng)得起質(zhì)疑。
　　
　　廠商的“心中有數(shù)”
　　
　　對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的多寡，每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)企業(yè)家，對(duì)自己所處行業(yè)都有一個(gè)最基本的判斷，特別是在做投資規(guī)劃、要大規(guī)模增加產(chǎn)能的時(shí)候。在―定意義上說(shuō)，對(duì)一個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能是否過(guò)剩，企業(yè)心中也有桿“秤”。
　　“這說(shuō)的是幾年以后的事，并非現(xiàn)在，現(xiàn)在沒(méi)有形成的產(chǎn)能不能算，”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)發(fā)展公司首席分析師賈新光對(duì)記者說(shuō)，“通常，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能鑒定周期是5年，而以目前私人汽車(chē)的發(fā)展速度而言，5年以后也未必過(guò)剩�！�
　　更重要的是，一些廠家用毫無(wú)依據(jù)的產(chǎn)能目標(biāo)來(lái)博取名頭、地方用夸張的規(guī)劃炫耀政績(jī)的“虛擬產(chǎn)能”在汽車(chē)業(yè)廣泛存在�！昂芏喈a(chǎn)能最終都沒(méi)有落實(shí)�！辟Z說(shuō)。
　　東風(fēng)日產(chǎn)副總裁任勇認(rèn)為，對(duì)汽車(chē)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)�！钡臏�(zhǔn)確描述，不光要指出哪個(gè)范圍的產(chǎn)能過(guò)剩，更應(yīng)該正確區(qū)分：有效產(chǎn)能、超前產(chǎn)能、放空產(chǎn)能(或過(guò)剩產(chǎn)能)。比如，某些連年產(chǎn)銷(xiāo)量為“零”的企業(yè)，其產(chǎn)能一定是放空的；而某些加班加點(diǎn)尚不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的企業(yè)，應(yīng)該是有效產(chǎn)能；其即將發(fā)揮作用的就是超前產(chǎn)能了。當(dāng)然，這樣的劃分或許不夠準(zhǔn)確，但是很有必要。
　　“不僅如此，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的常態(tài)。為避免喪失市場(chǎng)機(jī)會(huì)，汽車(chē)企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃一般都適度超前于市場(chǎng)需求。同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不僅會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求而變化，還與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)奏、投資模式等密切相關(guān)�！�
　　事實(shí)上，在我國(guó)100多家汽車(chē)企業(yè)中，年銷(xiāo)量不足1萬(wàn)輛的企業(yè)達(dá)72家，其中年銷(xiāo)量 在1000輛以下的有46家，這些企業(yè)不是應(yīng)該限制擴(kuò)產(chǎn)，而是應(yīng)該退出，否則就是資源浪費(fèi)。但是，對(duì)自我適應(yīng)市場(chǎng)的本土企業(yè)，則沒(méi)有必要圍追堵截；在新建項(xiàng)目上設(shè)置重重障礙，無(wú)疑是在削弱自主品牌的力量，打擊其自主研發(fā)的積極性。
　　福州華瑞汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)公司執(zhí)行董事董寶玉的體會(huì)是，既然要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要充分掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能。就像中國(guó)企業(yè)在其他重要行業(yè)確立市場(chǎng)地位的發(fā)展模式，比如在電信、計(jì)算機(jī)、家用電器以及物流零售領(lǐng)域。
　　據(jù)分析，只要占行業(yè)產(chǎn)量90％的前十幾家汽車(chē)企業(yè)頭腦不發(fā)熱，投資不出問(wèn)題，我們的汽車(chē)行業(yè)就不會(huì)出問(wèn)題。其它的，市場(chǎng)可以解決。政府管理部門(mén)不必?fù)?dān)心越來(lái)越多的民營(yíng)資本進(jìn)入汽車(chē)業(yè)，賺不到錢(qián)它自然就會(huì)退出。
　　奧克斯就是其中一例。2003年6月，國(guó)內(nèi)家電企業(yè)奧克斯集團(tuán)總裁鄭堅(jiān)江親自?huà)鞄洺闪⒘艘粋�(gè)8人的汽車(chē)項(xiàng)目籌備小組，進(jìn)軍汽車(chē)業(yè)。一個(gè)月后，奧克斯“借到了殼”，以4000萬(wàn)元收購(gòu)沈陽(yáng)農(nóng)機(jī)集團(tuán)雙馬汽車(chē)95％的股權(quán)，從而獲得了SUV和皮卡等車(chē)種的生產(chǎn)許可。當(dāng)年10月，沈陽(yáng)奧克斯汽車(chē)有限公司成立，11月便推出了樣車(chē)。繼而2004年2月，奧克斯在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館宣布：計(jì)劃投入80億元資金，最終實(shí)現(xiàn)45萬(wàn)輛的年產(chǎn)能，進(jìn)入汽車(chē)業(yè)。然而事與愿違，由于產(chǎn)品本身的問(wèn)題，他們?cè)诖蛄艘粋�(gè)價(jià)值4000萬(wàn)元的“水漂”之后，黯然宣布退出汽車(chē)市場(chǎng)。
　　另一方面，自我適應(yīng)市場(chǎng)的汽車(chē)企業(yè)，對(duì)于自己的產(chǎn)能狀況，則“心中有數(shù)”。
　　東風(fēng)本田的人士稱(chēng)，產(chǎn)能一定是要擴(kuò)大的，但是這個(gè)產(chǎn)能要跟銷(xiāo)售能力基本上保持平衡關(guān)系，不要過(guò)大。過(guò)大了，一定是放空的。產(chǎn)能放空是浪費(fèi)資源，對(duì)環(huán)境也會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，這無(wú)論對(duì)社會(huì)還是對(duì)自己都是不利的。最好還是讓產(chǎn)銷(xiāo)基本保持在一個(gè)平衡的狀態(tài)。
　　東風(fēng)日產(chǎn)副總裁任勇則說(shuō)，“現(xiàn)在正是我們發(fā)力的時(shí)候了。”
　　另外，目前江鈴汽車(chē)已經(jīng)得到乘用車(chē)準(zhǔn)生證。該公司某高層說(shuō)：“雖然準(zhǔn)生證來(lái)得晚了些，但江鈴會(huì)全力以赴做大自己。”
　　同樣不可忘的是，汽車(chē)行業(yè)內(nèi)部也有不同車(chē)型和種類(lèi)、不同區(qū)域市場(chǎng)的細(xì)分，不是一個(gè)行業(yè)整體性和全國(guó)整體性的判斷就可以涵蓋的。
　　一直投資于新能源汽車(chē)技術(shù)升級(jí)的廣東民營(yíng)企業(yè)比亞迪有限公司總經(jīng)理夏治冰說(shuō)，從銷(xiāo)售數(shù)字來(lái)講，我們2007年大致完成了10萬(wàn)輛，比2006年5萬(wàn)輛的銷(xiāo)量水平翻了一番，這里面長(zhǎng)沙等二線(xiàn)城市的作用很大。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，我們自己訂的2008年的目標(biāo)是2073輛，我們知道市場(chǎng)有這樣的需求，而且我們自己肩負(fù)一大家子工人，知道自己投資的風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)了。
　　“目前擔(dān)心汽車(chē)產(chǎn)業(yè)過(guò)度投資不是沒(méi)有根據(jù)的，但是在競(jìng)爭(zhēng)并不充分的情況下，應(yīng)該給進(jìn)入者以平等的機(jī)會(huì)，政府要采取與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的工具和手段相調(diào)控�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰坦言。
　　
　　
　　產(chǎn)能背后的“投資博弈”
　　
　　“中央政府控制汽車(chē)工業(yè)過(guò)熱的措施，一般是針對(duì)地方政府采取的�！敝袊�(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任趙英稱(chēng)。
　　其實(shí)，即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府發(fā)展汽車(chē)工業(yè)，對(duì)于長(zhǎng)期投資不足但又經(jīng)常面臨短缺的汽車(chē)工業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)必要的補(bǔ)充，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有其合理性。而且不少地方政府投資發(fā)展的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)后來(lái)成為中央企業(yè)，成為現(xiàn)在建立合資企業(yè)的基礎(chǔ)。今天已經(jīng)成為中國(guó)汽車(chē)工業(yè)中堅(jiān)的力量，例如北京、上海、沈陽(yáng)、天津、廣州等地的汽車(chē)工業(yè)就是以地方政府投資為主體發(fā)展起來(lái)的。
　　現(xiàn)在，全世界各國(guó)的汽車(chē)生產(chǎn)商仍然將中國(guó)作為一個(gè)投資的理想國(guó)度。一方面是因?yàn)橹袊?guó)的31個(gè)省區(qū)當(dāng)中，有25個(gè)省區(qū)將汽車(chē)行業(yè)作為本省的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)投資者鼓勵(lì)有加，且有各種優(yōu)惠政策；汽車(chē)業(yè)已成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的產(chǎn)業(yè)之一。反映到證券市場(chǎng)上，汽車(chē)股漲勢(shì)喜人。另一方面，從世界范圍來(lái)看，全球汽車(chē)生產(chǎn)處于供過(guò)于求狀態(tài)，只有中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)還是個(gè)獲取高額利潤(rùn)的地方。
　　這樣的現(xiàn)實(shí)，在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)貿(mào)易委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張伯順看來(lái)，當(dāng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩成為“事實(shí)”后，地方政府正在代表企業(yè)與發(fā)改委展開(kāi)博弈。
　　“我們每年上繳六七億元的稅收，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，當(dāng)?shù)卣�府�?duì)我們上馬轎車(chē)十分支持，2300畝用地已經(jīng)被劃定了。”長(zhǎng)城汽車(chē)宣傳部長(zhǎng)商玉貴稱(chēng)：“長(zhǎng)城轎車(chē)項(xiàng)目已得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)�！�
　　“吉利在蘭州和湘潭的生產(chǎn)基地會(huì)得到批準(zhǔn)，而廣汽與現(xiàn)代的商用車(chē)項(xiàng)目也基本得到了發(fā)改委的同意。”雖然江淮汽車(chē)內(nèi)部人士對(duì)于是否繼續(xù)造轎車(chē)一事表現(xiàn)得異常低調(diào)，但中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心情報(bào)所劉斌認(rèn)為，“在自主開(kāi)發(fā)的大背景下，宏觀調(diào)控對(duì)江淮進(jìn)入轎車(chē)應(yīng)該影響不大。”
　　在福建，做大做強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為這個(gè)沿海省份實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路的夢(mèng)想。在獲得省里的強(qiáng)力支持之后，該省汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)凌玉章已為當(dāng)?shù)氐臇|南汽車(chē)設(shè)計(jì)了未來(lái)發(fā)展的“三級(jí)跳”計(jì)劃：閩臺(tái)合作、國(guó)際合作、自主發(fā)展。
　　由此引人思考的是，發(fā)改委調(diào)控汽車(chē)產(chǎn)能似乎處于兩難境地。他們既要在國(guó)家政策引導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則中間求得平衡、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源能源承受能力，同時(shí)還要面臨地方政府和企業(yè)的壓力。
　　當(dāng)然，事情總有另一面。有的地方政府利用地方保護(hù)政策，人為進(jìn)行汽車(chē)市場(chǎng)割據(jù)，保護(hù)了一些沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力、陷入經(jīng)營(yíng)困難的汽車(chē)企業(yè)。而這些企業(yè)不能正常退出，地方政府又想通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)能、上新產(chǎn)品來(lái)擺脫經(jīng)營(yíng)困境，造成了低水平的重復(fù)建設(shè)。國(guó)內(nèi)百余家整車(chē)廠家中，年銷(xiāo)量不足1萬(wàn)輛的企業(yè)占了大頭。
　　單看目前國(guó)內(nèi)閑置的產(chǎn)能，有相當(dāng)一部分是過(guò)去兩三年間形成的，而這期間一些政府行為則備受非議。有的地方為了增加GDP和稅收、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不顧一切通過(guò)上汽車(chē)項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　如此看來(lái)，當(dāng)?shù)胤秸�府“盡力地”支持當(dāng)?shù)仄��?chē)工業(yè)發(fā)展的時(shí)候，也許應(yīng)該避免貪大求全，刻意發(fā)展整車(chē)生產(chǎn)，尤其是發(fā)展比較大的整車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到汽車(chē)工業(yè)的影響力不在于生產(chǎn)什么，而在于其在產(chǎn)業(yè)中的地位。
　　
　　政府的“補(bǔ)位”與“退位”
　　
　　近幾年來(lái)，管理部門(mén)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一直實(shí)行極其嚴(yán)格的審批制度，不用說(shuō)新建一個(gè)汽車(chē)廠，就是現(xiàn)有汽車(chē)廠想上一個(gè)新項(xiàng)目，或者增加一個(gè)新車(chē)型，都有極其浩繁的審批手續(xù)�？梢哉f(shuō)，在汽車(chē)行業(yè)最不應(yīng)該出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，但恰恰汽車(chē)的產(chǎn)能問(wèn)題卻總是成為一個(gè)“問(wèn)題”。
　　其實(shí)，問(wèn)題的根源就在于，政府不能越位到微觀生產(chǎn)，尤其是，市場(chǎng)做得比政府更好的事情，不需要政府去做，這也是中國(guó)政府管理體制改革的大方向、大潮流。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，產(chǎn)能是行業(yè)協(xié)會(huì)或大量微觀企業(yè)關(guān)注的指標(biāo)，而非政府的“分內(nèi)事”。像在當(dāng)代日本，政府對(duì)產(chǎn)能的調(diào)控極其有限。
　　20世紀(jì)60年代初，日本政府曾經(jīng)認(rèn)為汽 車(chē)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、設(shè)備利用率低等問(wèn)題，所以希望“將國(guó)內(nèi)汽車(chē)廠改組為三大集團(tuán)”，并禁止其他企業(yè)進(jìn)入。本田公司希望進(jìn)入，通產(chǎn)省認(rèn)為其總裁“精神不正常”，但后來(lái)證明本田的自主發(fā)展很成功。
　　日本政府事后也承認(rèn)日本汽車(chē)稱(chēng)雄世界主要得益于民間企業(yè)的努力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。日本政府是公認(rèn)的辦事效率、務(wù)實(shí)精神一流的政府，但在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的決策卻有不甚成功的歷史。在政府“作為”和“不作為”的界限上，日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很有參考意義。
　　雖然我國(guó)的汽車(chē)行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)要么是大型國(guó)企，要么是中方占50％的合資企業(yè)，以國(guó)有為投資主體的屬性，決定了政府部門(mén)不能不作為，但是這種投資體制的問(wèn)題，對(duì)政府應(yīng)該怎樣作為，提出的是更高的要求。
　　然而，更需要反思的是，由于有嚴(yán)格審批制度，入門(mén)造車(chē)就難上加難，能不能拿到準(zhǔn)入證，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)你上項(xiàng)目，就成了企業(yè)第一考量的要素，其次才是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而且等待審批的時(shí)間又特別長(zhǎng)，市場(chǎng)卻是瞬息萬(wàn)變的，報(bào)批時(shí)也許是投資的最佳時(shí)機(jī)，待批準(zhǔn)下來(lái)沒(méi)準(zhǔn)市場(chǎng)就變了，比如中華轎車(chē)；反之亦然，報(bào)批時(shí)也許不是投資的好時(shí)機(jī)，但待批下來(lái)能力形成時(shí)，正好趕上市場(chǎng)機(jī)遇，廣州本田就是一例。
　　
　　客觀上，審批的閘門(mén)一定程度上造就了“中國(guó)生產(chǎn)汽車(chē)只賺不賠”的神話(huà)，使準(zhǔn)入證成為一個(gè)極為寶貴的資源，批準(zhǔn)誰(shuí)造車(chē)，就等于讓誰(shuí)賺錢(qián)�？梢哉f(shuō)，是它刺激了中國(guó)企業(yè)不顧風(fēng)險(xiǎn)投資汽車(chē)的熱情，是造成汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩最主要的誘因之一。
　　但是，指望通過(guò)審批的手段來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，就是不切實(shí)際的想法。政府要做的，是自覺(jué)把握“補(bǔ)位”與“退位”的界限，把主要精力放在完善市場(chǎng)機(jī)制上，制定公平透明的“游戲規(guī)則”。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰建議，政府要在三個(gè)方面發(fā)揮作用：一是設(shè)定清晰而富有遠(yuǎn)見(jiàn)的汽車(chē)戰(zhàn)略目標(biāo)。二是制定汽車(chē)消費(fèi)政策，引導(dǎo)大眾汽車(chē)消費(fèi)。一方面凈化汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境，另一方面要通過(guò)多種政策工具特別是通過(guò)實(shí)行差別稅費(fèi)等手段，體現(xiàn)政府限制奢侈型汽車(chē)消費(fèi)的傾向，使大眾汽車(chē)消費(fèi)與中國(guó)當(dāng)期的資源能力相適應(yīng)。三是制定強(qiáng)制性燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)。在大眾汽車(chē)消費(fèi)起步的時(shí)候，就應(yīng)該給社會(huì)以強(qiáng)烈的信號(hào)，即要節(jié)約和環(huán)保。
　　同時(shí)，還有相當(dāng)多的專(zhuān)家稱(chēng)，政府在汽車(chē)業(yè)管理上必須由行政審批轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)。他們指出，我國(guó)新出臺(tái)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策在某種程度上還有強(qiáng)化行政審批的傾向，行政審批不是不嚴(yán)而是過(guò)頭了。其次，政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的汽車(chē)行業(yè)，政府既不能限制競(jìng)爭(zhēng)，還要為這種競(jìng)爭(zhēng)提供好的服務(wù)、好的環(huán)境。讓各類(lèi)企業(yè)自由地自主地發(fā)展，使各類(lèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。
　　如果政府真正如此行事，在其調(diào)控和監(jiān)控汽車(chē)產(chǎn)能問(wèn)題時(shí)，方可避免為難處境。

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