政府指導(dǎo)價(jià)格制度的運(yùn)行，直接導(dǎo)致原油生產(chǎn)與成品油銷(xiāo)售的價(jià)格脫鉤。當(dāng)國(guó)際油價(jià)不斷攀升，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格沒(méi)有調(diào)整，每煉化一噸進(jìn)口原油，煉化企業(yè)就會(huì)利潤(rùn)倒貼。因此，中石油、中石化上市前，都將煉油企業(yè)這個(gè)“包袱”剝離后留在了存續(xù)公司里面。
　　
　　從10月25日起，國(guó)際油價(jià)輕松越過(guò)每桶90美元關(guān)口一度達(dá)到93美元，到11月初，每桶油價(jià)最高超過(guò)了96美元。
　　隨著國(guó)際油價(jià)的發(fā)飆，國(guó)家發(fā)改委宣布，從11月1日起上調(diào)成品油價(jià)格：汽油、柴油每噸均上漲500元。調(diào)整后汽油批發(fā)價(jià)由原來(lái)的每噸5480元上漲至5980元，柴油為5520元。加上國(guó)家允許的8％批零差價(jià)后，終端汽油每噸價(jià)格為6460元，柴油為5960元。分?jǐn)偤�，每公升汽油平均價(jià)格上漲4至5毛錢(qián)不等。
　　
　　價(jià)格扭曲下的油荒
　　
　　然而，面對(duì)依然高企的CPI指數(shù)，大家期盼許久的成品油定價(jià)改革又將再度緩行。
　　雖然本文截稿前，CPI數(shù)據(jù)尚未出爐，但10月中旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的前三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況顯示：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)依然高企不減，較之前兩季度，第三季度物價(jià)指數(shù)雖有回落，但回落空間并不大。
　　而就在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)不久，廣州、上海、浙江等地相繼出現(xiàn)了“油荒”，在廣州，許多加油站也無(wú)油可加，即便中石化、中石油的加油站，也限量加油。
　　而此時(shí)，廣州的油價(jià)已經(jīng)在國(guó)家發(fā)改委原核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每噸上漲了210元，而這個(gè)價(jià)格早在8月1日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行。
　　不僅僅是廣州，從全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)獲得的數(shù)據(jù)表明，在國(guó)家發(fā)改委此次調(diào)價(jià)前，廣州、上海、浙江、北京、湖北、重慶等地的成品油批發(fā)價(jià)已經(jīng)在原來(lái)基礎(chǔ)上每噸上漲了50元至250元不等。漲價(jià)區(qū)域基本遍布全國(guó)。
　　而此前7月，國(guó)內(nèi)幾大石油公司就曾先后兩次上書(shū)發(fā)改委，要求對(duì)成品油進(jìn)行提價(jià)。據(jù)了解，在首次提交發(fā)改委的成品油漲價(jià)方案中建議，汽油上漲200元／噸，柴油150元／噸，但申請(qǐng)最終未得到發(fā)改委批復(fù)。在第二次提價(jià)方案中，其申請(qǐng)?zhí)醿r(jià)幅度略大于前次漲幅，但同樣也未獲批。
　　　　而就在7月幾大石油公司向國(guó)家發(fā)改委提出漲價(jià)申請(qǐng)的同時(shí)，北京、上海、廣州等地也出現(xiàn)了類(lèi)似幾天前發(fā)生的“油荒”事件。
　　海關(guān)的數(shù)據(jù)或許能說(shuō)明問(wèn)題，今年上半年中國(guó)成品油出口數(shù)量同比增加27.6％，進(jìn)口成品油則比去年同期下降1％。這也許意味著，國(guó)內(nèi)并不是真的在資源儲(chǔ)備上有油荒，而是在國(guó)內(nèi)、國(guó)際價(jià)格扭曲的情況下，國(guó)內(nèi)供給短缺而已。而國(guó)內(nèi)石油公司更愿意將成品油出口而不是內(nèi)銷(xiāo)，如果單純從對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、真實(shí)反映中國(guó)能源產(chǎn)品價(jià)值的角度，企業(yè)愿意出口，也是無(wú)可厚非的。
　　“油價(jià)上漲則會(huì)相應(yīng)地推動(dòng)CPI上漲，CPI高企時(shí)申請(qǐng)調(diào)價(jià)肯定無(wú)法獲得通過(guò)，但到了第三季度，假如CPI指數(shù)出現(xiàn)回落，這對(duì)兩大石油巨頭來(lái)說(shuō)，重啟成品油漲價(jià)是一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。”一名能源業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。
　　
　　上市公司盈利與集團(tuán)虧損
　　
　　國(guó)際油價(jià)飆升，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)不堪重負(fù)。這是國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人給出的此次油價(jià)上漲的理由。據(jù)該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，每生產(chǎn)供應(yīng)一噸成品油，企業(yè)大約虧損1000元左右。而一切矛盾的節(jié)點(diǎn)就在于時(shí)下的成品油價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。
　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)朱宏任直言：“我國(guó)石油煉化行業(yè)虧損的主要原因是我國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格長(zhǎng)期倒掛。”
　　目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制是在1998年兩大石油集團(tuán)重組時(shí)形成。2001年，原國(guó)家計(jì)委對(duì)成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)行了修正。此后，原油價(jià)格由購(gòu)銷(xiāo)雙方按國(guó)內(nèi)陸上原油運(yùn)達(dá)煉廠(chǎng)的成本，與進(jìn)口原油到廠(chǎng)成本基本相當(dāng)?shù)脑瓌t協(xié)商確定，即自產(chǎn)和進(jìn)口原油都與國(guó)際油價(jià)接軌。
　　而成品油零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。發(fā)改委價(jià)格司以紐約、鹿特丹、新加坡三地市場(chǎng)一個(gè)月前成交價(jià)格的加權(quán)平均價(jià)作為定價(jià)依據(jù)。如果三地汽油、柴油加權(quán)平均價(jià)格波動(dòng)超過(guò)“一定幅度”時(shí)，發(fā)改委就會(huì)按汽油柴油進(jìn)口到岸完稅成本相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油零售中準(zhǔn)價(jià)。中石油和中石化兩大集團(tuán)就會(huì)以此中準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上下8％的幅度內(nèi)制定具體價(jià)格。
　　政府指導(dǎo)價(jià)格制度的運(yùn)行，直接導(dǎo)致原油生產(chǎn)與成品油銷(xiāo)售兩大塊價(jià)格脫鉤。隨著油價(jià)的不斷走高，煉油與銷(xiāo)售之間油價(jià)長(zhǎng)期倒掛。當(dāng)國(guó)際油價(jià)不斷創(chuàng)新高后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格沒(méi)有調(diào)整，每煉化一噸從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的原油，煉化企業(yè)就會(huì)利潤(rùn)倒貼。也正因?yàn)槿绱�，中石油、中石化兩大石油公司在上市前，都將煉油企業(yè)這個(gè)“包袱”剝離后留在了存續(xù)公司里面。
　　雖然，也有專(zhuān)家對(duì)國(guó)內(nèi)煉油虧損的理論提出質(zhì)疑，認(rèn)為雖然國(guó)內(nèi)石油價(jià)格在隨著國(guó)際價(jià)格走高，但是對(duì)國(guó)內(nèi)原油開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，開(kāi)采成本卻相對(duì)固定，隨著國(guó)際油價(jià)走高，石化企業(yè)虧損是在減少的。但是，問(wèn)題的關(guān)鍵是，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)已經(jīng)升到每桶90美元上方，在資源、人力全球化配給、定價(jià)的今天，為什么中國(guó)的資源性產(chǎn)品就一定要定低價(jià)、比其實(shí)際價(jià)值要便宜呢?
　　2005年，國(guó)家僅對(duì)中石化煉油企業(yè)的補(bǔ)貼就高達(dá)100億元，2006年為50億元。國(guó)民資源性財(cái)富沒(méi)有在定價(jià)機(jī)制上體現(xiàn)出來(lái)，最后國(guó)民財(cái)富還要為之倒貼。
　　面對(duì)不斷出現(xiàn)的油荒、漲價(jià)、補(bǔ)貼以及自產(chǎn)與進(jìn)口原油都執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，改革現(xiàn)行的成品油定價(jià)體制就越發(fā)顯得迫切。
　　
　　油改再緩行?
　　
　　油價(jià)改革，早在2003年9月國(guó)家發(fā)改委就研究了三種方案，無(wú)論最終選擇哪種方案，“徹底放開(kāi)管制”是未來(lái)油價(jià)改革的終極目標(biāo)。
　　國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)韓永文認(rèn)為，新的成品油定價(jià)機(jī)制將需采用“原油加成本”方法。在新定價(jià)機(jī)制中，是以布倫特、迪拜、米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的利潤(rùn)產(chǎn)生國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制。
　　2006年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《石油價(jià)格綜合配套改革方案》。一名能源官員稱(chēng)：“該方案涉及方方面面的影響，至今都沒(méi)有對(duì)外正式公布�！�2007年10月底，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)劉振秋稱(chēng)，該方案對(duì)成品油價(jià)格改革的基本原則、目標(biāo)、方向?qū)嶋H上已經(jīng)確定，就是在實(shí)現(xiàn)原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌的基礎(chǔ)上，理順國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
　　雖然國(guó)家發(fā)改委對(duì)油價(jià)改革早已確立了方案，但至今都沒(méi)有推出。能源學(xué)者韓曉平認(rèn)為，要推行油改，也必須對(duì)現(xiàn)有的石油流通體制進(jìn)行相應(yīng)改革，并建立石油期貨市場(chǎng)。
　　一年前成立的上海石油交易所，至今也僅僅進(jìn)行少量的燃料油以及石油的下游產(chǎn)品交易，交易所經(jīng)常處于冷清狀態(tài)。
　　11月初，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)朱宏任稱(chēng)，成品油價(jià)格機(jī)制的推出，要綜合考慮各方面的情況，有關(guān)方面也在積極研究，具體什么時(shí)候出臺(tái)，要選準(zhǔn)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，避免對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生過(guò)大的波動(dòng)。
　　然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下管理經(jīng)濟(jì)的政府，需要做的不是干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，而是創(chuàng)造條件發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，不扭曲市場(chǎng)價(jià)格，并且通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體、教育醫(yī)療等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)補(bǔ)貼，解決享有資源性產(chǎn)品的公平和民生和諧問(wèn)題，才是根本性長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。這也是國(guó)際上通行的做法，而通行的原因，是因?yàn)檫@樣的方法，才有持續(xù)可行性。

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