從勞工自發(fā)抗?fàn)幒拖麡O抗?fàn)�，再發(fā)展到勞工自我組織起來，華南地區(qū)勞工組織已經(jīng)成為一種“資源啟動(dòng)器”，這股力量的壯大對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)是十分重要的。 　　 　　改革開放以來，從打破鐵飯碗到拍賣轉(zhuǎn)制，改革的每一步都意味著國家力量的撤退和工人力量的消彌。附屬于組合主義國家傳統(tǒng)的工會(huì)、商會(huì)、職工代表大會(huì)等組織也已經(jīng)不再如從前那樣發(fā)揮保護(hù)作用，工人歷史記憶中殘存的主人翁意識(shí)也隨著1990年代國企大面積的下崗分流而消失。
　　而在外來工領(lǐng)域，這個(gè)“邊緣群體”從來就沒有在國家保護(hù)體制中單獨(dú)存在過，所以也無從談起“國家的撤退”，即使是組合主義的工會(huì)組織也曾因外來工沒有城市戶口而將其拒之門外。通常，威權(quán)主義政體并不鼓勵(lì)勞工聯(lián)合，他們更重視意識(shí)形態(tài)的宣傳，因而不支持工人自身進(jìn)行合法抗?fàn)帯?
　　中國華南地區(qū)的外來工正在逐漸改變以前分裂和無組織的抗?fàn)幪攸c(diǎn)，并且他們的活動(dòng)得到了跨國網(wǎng)絡(luò)的支持，這也是中國外來工抗?fàn)幣c以往工人運(yùn)動(dòng)的不同之處。盡管這類行動(dòng)的開展方式在環(huán)境的約束下通常都非常謹(jǐn)慎。
　　
　　星星之火
　　
　　自1998年廣州番禺打工族文書服務(wù)部成立以來，一場被稱為中國“勞工自救”的運(yùn)動(dòng)在華南地區(qū)開始興起，承擔(dān)起這場“勞工自救”使命的正是這些外來工組織。在中國外來工分布最為集中的華南地區(qū)，外來工的權(quán)益長期以來受到極不公正的對(duì)待，而罷工、報(bào)復(fù)老板、自殺等極端事件也是層出不窮，這引起了社會(huì)的極度不穩(wěn)定。外來工組織面向廣大外來工提供法律咨詢、法律宣傳、職業(yè)健康宣傳、文化教育培訓(xùn)等服務(wù)，這些組織的活動(dòng)有效地化解了勞資沖突，為勞工伸張正義，為社會(huì)穩(wěn)定作出了有效的努力。
　　
　　筆者在分析了包括番禺打工族文書服務(wù)部，深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所等十多家華南地區(qū)勞INGO組織的發(fā)展歷史之后，得出如下結(jié)論：
　　從機(jī)構(gòu)發(fā)起人身份來看，這些勞工機(jī)構(gòu)發(fā)起人大多數(shù)來自一線工廠。在外來工這個(gè)群體中，他們普遍具有較高的文化水平，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，而且出外打工多年，相當(dāng)一部分勞工機(jī)構(gòu)的發(fā)起人或工作人員本身就是工傷患者，與資方和政府的長期交往增長了他們對(duì)勞工保護(hù)事業(yè)理念的認(rèn)同。在中國現(xiàn)行法律程序下，一個(gè)勞動(dòng)訴訟案件很難在一年內(nèi)得到解決，一個(gè)勞動(dòng)訴訟可能把一個(gè)工傷工人磨練成一個(gè)出色的勞工法律專家。
　　深圳龍崗一家外來工機(jī)構(gòu)發(fā)起人黃某的工傷訴訟整整打了5年至今還沒有解決；而寶安某勞工信息咨詢有限公司的費(fèi)某工傷訴訟贏了官司卻無法執(zhí)行；又如打工族文書處理服務(wù)部的發(fā)起人也是律師出身，長期代理勞工訴訟。
　　從成立時(shí)間來看，除打工族文書處理服務(wù)部1998年成立外，大部分機(jī)構(gòu)都是2000年以后建立的，這并不意味著勞工狀況惡化是在2000年之后。自1980年代末民工潮出現(xiàn)，外來工這個(gè)群體的壯大與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。1990年代后期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民稅負(fù)加重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗，大量的農(nóng)民被逼出外謀生，而沿海地區(qū)難以接納如此龐大數(shù)量的勞動(dòng)力，勞動(dòng)用工惡性競爭“向下沉淪”。
　　在此背景下，著名勞工律師周立太的訴訟活動(dòng)喚醒了外來工的權(quán)利意識(shí)。周立太律師在珠三角地區(qū)代理的4000多例訴訟案件極大地鼓勵(lì)了勞工的信心，也提高了勞工的斗爭意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)。筆者訪問到至少有3名勞工機(jī)構(gòu)發(fā)起人的工傷訴訟是由周立太律師代理的，在與周立太的交往中他們學(xué)到了大量的法律知識(shí)，也接觸到一些來自外部的勞工支持機(jī)構(gòu)。
　　從活動(dòng)區(qū)域來看，這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)分布在深圳(主要是關(guān)外)、廣州和東莞，這是因?yàn)檫@些地區(qū)工廠分布最為集中，外來工人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過本地戶籍人口。當(dāng)然勞工機(jī)構(gòu)的發(fā)展也與這一地區(qū)的政府部門對(duì)勞工組織相對(duì)開明有關(guān)，許多勞工組織甚至沒有注冊，隨時(shí)可能被政府部門取締，但他們與政府能夠平安相處。
　　然而勞工組織很少與政府一起開展工作，盡管有一些觀察人士希望勞工機(jī)構(gòu)能與政府一起來合作做事，但無論政府還是勞工機(jī)構(gòu)都表示這種合作很難進(jìn)行。勞工組織的非法身份使得政府不愿合作或有顧慮；而勞工組織也認(rèn)識(shí)到，雖然政府有相當(dāng)多的資源可以共享，可他們認(rèn)為雙方的工作理念有沖突很難合作。
　　在調(diào)研中我們也了解很多政府部門工作人員對(duì)勞工的悲慘處境表示同情，認(rèn)識(shí)到政府的管理體制對(duì)勞工非常不公正，但很少有人愿意來打破這種體制。大部分勞工組織對(duì)自己的活動(dòng)特別是經(jīng)費(fèi)來源表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎，他們做事的方式也很低調(diào)。
　　從注冊方式來看，因?yàn)橹袊�法�?duì)NGO的管理十分嚴(yán)格，特別是注冊登記方面限制得非常嚴(yán)厲。勞工機(jī)構(gòu)想以公開的勞工服務(wù)或勞工自我組織等名義注冊基本上不可能。一家勞工機(jī)構(gòu)的發(fā)起者說：“我們先去找工會(huì)合作，工會(huì)說這種事他們是堅(jiān)決不支持的，因?yàn)橹袊�有工�?huì)組織。后來我們申請(qǐng)去旁聽市人大會(huì)議，市長也知道我們的機(jī)構(gòu)。我們再去找民政局，滿以為這下肯定能批下來，沒想到民政局的工作^員說這事絕對(duì)不能批，誰批誰就要下臺(tái)的�！�
　　目前，這些勞工機(jī)構(gòu)大部分是以個(gè)體工商戶注冊的，有一些根本就沒有注冊，政府部門也都知道他們所從事的工作性質(zhì)；稅務(wù)部門基本不來找他們，因?yàn)樗麄儔焊�就沒有過收入。在為工人維權(quán)時(shí)也經(jīng)常與政府職能部門有來往，基本上是彼此相安無事。
　　有個(gè)別勞工機(jī)構(gòu)是以公司注冊的，但需要比較多的注冊資金，許多勞工機(jī)構(gòu)拿不出這筆錢。而且以公司注冊本身與勞工機(jī)構(gòu)的活動(dòng)宗旨不一樣，勞工機(jī)構(gòu)是非營利的，以公司注冊可能會(huì)給他們的對(duì)外活動(dòng)帶來一些不利影響，也不利于他們對(duì)外擴(kuò)展自己的形象。
　　
　　從活動(dòng)方式和活動(dòng)范圍來看，勞工組織從事的工作主要是法律咨詢、訴訟代理(公民代理)、職業(yè)安全教育和宣傳、文化活動(dòng)、圖書服務(wù)等。勞工機(jī)構(gòu)的活動(dòng)具有相當(dāng)大的同質(zhì)性。一些勞工機(jī)構(gòu)從事一些專門性的服務(wù)項(xiàng)目，如安康職業(yè)安全服務(wù)部專門為外來工提供職業(yè)安全教育和宣傳；也有一些機(jī)構(gòu)是針對(duì)外來工中的特定群體，如深圳的女工關(guān)懷組織就以女工服務(wù)為主；有的勞工機(jī)構(gòu)不是直接面對(duì)勞工維權(quán)，而把工作重點(diǎn)放在勞工權(quán)利的長遠(yuǎn)建設(shè)，如深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所以社區(qū)教育為主，通過提升外來工的文化和技術(shù)能力，來幫助外來工適應(yīng)城市生活，通過發(fā)布自己的勞工研究成果來對(duì)外宣傳勞工保護(hù)事業(yè)，向海內(nèi)外發(fā)出呼聲，做勞工的代言人，他們出版了多部專著和多份報(bào)告書。
　　
　　機(jī)構(gòu)化和制度化
　　
　　通過華南地區(qū)外來工組織的興起和發(fā)展這一現(xiàn)象可以看出，勞工保護(hù)運(yùn)動(dòng)開始朝著制度化和機(jī)構(gòu)化方向發(fā)展，這一發(fā)展過程是與跨國網(wǎng)絡(luò)的支持分不開的。
　　要說明這一現(xiàn)象必須把握兩個(gè)關(guān)鍵因素，其一是華南地區(qū)的外來工這一群體自產(chǎn)生以來就沒有一個(gè)制度化的組織可以代表它，因?yàn)橥鈦韯诠な亲?978年開放以來產(chǎn)生的新事物；其二是盡管中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突 飛猛進(jìn)的成績，但政治體制和民主改革仍然滯后，所謂“全球結(jié)社”受到高度控制，國家的政治治理仍然沿襲統(tǒng)合主義路線。在勞工權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域，國家依然希望繼續(xù)扮演父愛主義角色，同時(shí)，國家統(tǒng)合主義也希望通過繼續(xù)強(qiáng)化工會(huì)、商會(huì)、黨委、共青團(tuán)等角色來保障體制內(nèi)勞工的勞動(dòng)權(quán)利，即使發(fā)生了勞資沖突，這些準(zhǔn)國家機(jī)器能夠迅速地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
　　華南地區(qū)的外來工組織在培育勞工權(quán)利意識(shí)、提升勞工組織動(dòng)員能力和適應(yīng)城市生活能力方面起著重要作用。這些勞工組織在短短的幾年內(nèi)就呈星火?原之勢迅速地?cái)U(kuò)展，機(jī)構(gòu)自身的力量也在不斷地壯大，活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，活動(dòng)方式越來越豐富，經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目也越來越多。不少勞工機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴筆者：“以前不知道如何申請(qǐng)項(xiàng)目，最發(fā)愁的是沒有經(jīng)費(fèi)做項(xiàng)目，有時(shí)候工資也發(fā)不出來，現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)比較容易申請(qǐng)了，但對(duì)如何做新項(xiàng)目感到有壓力。”
　　勞工組織介入勞權(quán)保護(hù)領(lǐng)域也越來越深入。在最近的幾起糾紛事件中，勞工組織開始進(jìn)入現(xiàn)場，幫助工人理性維權(quán)，他們的行動(dòng)逐漸得到政府默認(rèn)或許可。在2006年的某市認(rèn)大會(huì)議期間，幾家勞工機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起要求當(dāng)?shù)厝舜蟛块T修改關(guān)于勞動(dòng)仲裁收費(fèi)的相關(guān)法律規(guī)定，他們先是在街區(qū)向外來工征求萬人簽名，然后積極與人大代表聯(lián)系，這些也說明勞工組織開始嘗試在體制內(nèi)發(fā)出自己的聲音。
　　華南地區(qū)的勞工組織逐漸向機(jī)構(gòu)化和制度化轉(zhuǎn)變，這對(duì)勞工保護(hù)來說是一種彌足珍貴的進(jìn)步。西方社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的“資源動(dòng)員”理論十分重視動(dòng)員的“組織能力”和“組織要素”，這些逐漸浮出水面的有組織的勞工機(jī)構(gòu)的動(dòng)員能力比那些分散的、隱蔽的組織如黑社會(huì)組織、老鄉(xiāng)會(huì)等效率要高，而且負(fù)面影響小。它們與政府的關(guān)系也相對(duì)融洽，從另一個(gè)角度來講，他們也是政府的一個(gè)好助手。在對(duì)NGO的觀察中，有些學(xué)者已經(jīng)注意到NGO的個(gè)人英雄主義和科層化等在組織發(fā)展中的負(fù)面作用，也注意到一些NGO機(jī)構(gòu)存在的諸如財(cái)務(wù)不透明、管理方式落后等問題。而這正是因?yàn)镹GO組織的“機(jī)構(gòu)化”和“制度化”不足造成的。
　　政府對(duì)勞工組織的寬容，給予他們較多的生存空間的一個(gè)重要意義在于它可以幫助勞工組織提高自主性，從而避免把它推向“政治化”組織一邊。政治化的勞工運(yùn)動(dòng)在中國如果運(yùn)轉(zhuǎn)起來，可能會(huì)對(duì)這些已有的勞工組織形成致命的打擊，但是如果勞TNGO的組織資源和活動(dòng)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)等總是受到干擾，必定給政治化的勞工運(yùn)動(dòng)組織提供進(jìn)入機(jī)會(huì)，這也是政府十分警惕的。因此，勞工組織的機(jī)構(gòu)化和制度化、自主化可以使自己避免成為政治斗爭或意識(shí)形態(tài)的“附屬品”或工具。
　　
　　跨國網(wǎng)絡(luò)的作用
　　
　　從華南地區(qū)10多家勞工組織的經(jīng)費(fèi)來源來看，大部分勞工機(jī)構(gòu)都得到了跨國網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)費(fèi)支持，包括周立太的司法訴訟也得到了這些機(jī)構(gòu)的大力支持。相比于國內(nèi)其他性質(zhì)的NG0組織來說，勞工組織要獲得外部支持比較困難。只有個(gè)別幾家機(jī)構(gòu)采取會(huì)員制，依靠會(huì)員會(huì)費(fèi)生存，但是據(jù)我們的觀察，這種沒有外部支持的會(huì)員制機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)十分艱難，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。有一家勞工機(jī)構(gòu)的發(fā)起人受制于經(jīng)費(fèi)短缺不得不由專職改為兼職，打工賺得一些錢又離廠做勞工宣傳。依靠會(huì)員會(huì)費(fèi)發(fā)展的問題在于會(huì)費(fèi)低和會(huì)員流動(dòng)性太強(qiáng)。
　　可以說，沒有跨國網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)費(fèi)支持，沒有跨國網(wǎng)絡(luò)的工作理念啟蒙，國內(nèi)勞工組織至少現(xiàn)階段來說是難以維持下去的�？鐕�網(wǎng)絡(luò)的來歷也較復(fù)雜，如凱克所言，既有工具性網(wǎng)絡(luò)如跨國公司，也有共同的事業(yè)或共同的道德觀如國際勞工組織、社會(huì)責(zé)任國際等，也有國外政府如美國國務(wù)院�？鐕�網(wǎng)絡(luò)提供的物質(zhì)資助可以保證勞工組織的活動(dòng)不受其他力量的干擾，最為重要的是跨國網(wǎng)絡(luò)還帶給勞工組織的一些重要的價(jià)值觀。
　　“我們是小機(jī)構(gòu)，沒有什么名氣，他們不看名氣，只要你的機(jī)構(gòu)是實(shí)實(shí)在在做事就行�！�
　　“老外的錢算得很精，買油的錢不能買醬，跟他們合作做項(xiàng)目也讓我們學(xué)到很多東西�！�
　　“跟老外合作讓人放心，他們不會(huì)給你挑什么毛病，只要認(rèn)真做好事就行，我申請(qǐng)他們的項(xiàng)目時(shí)，他們只來過一次。”
　　但跨國網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)也有受到質(zhì)疑的一面。華南地區(qū)的勞工組織普遍反映，與其他類型的環(huán)保、艾滋病等相比，他們想申請(qǐng)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)還是比較困難，渠道也還有限，有些跨國網(wǎng)絡(luò)甚至明確表示不支持涉及人權(quán)或勞權(quán)等所謂敏感議題的項(xiàng)目，這與跨國網(wǎng)絡(luò)的道德價(jià)值觀似乎不符，當(dāng)然不同的跨國網(wǎng)絡(luò)都有自己的使命或理念，但如果跨國網(wǎng)絡(luò)把勞工保護(hù)問題看成一種純意識(shí)形態(tài)或政治問題而拒絕對(duì)其進(jìn)行幫助就未免太謹(jǐn)慎。
　　另一方面，對(duì)于眾多的勞工組織來說，幾乎毫無例外地依靠外來援助，這既反映了中國社會(huì)公益捐助和公共精神的不足，也向這些勞工組織發(fā)出了警鐘。長期依賴單一的資金來源，不僅不利于組織的發(fā)展，也可能帶來其他的負(fù)面作用，它可能暫時(shí)掩蓋資金短缺問題，也可能影響工作的獨(dú)立性。
　　有些機(jī)構(gòu)為了申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)做項(xiàng)目，不得不迎合資助方的要求，中國的勞工組織如果想做事就必須慎之又慎。廣州一家勞工機(jī)構(gòu)就向筆者抱怨說：“如果他們(境外基金會(huì))一定要我按照他們的理念來做項(xiàng)目，我真的感到無奈，我有自己的想法，但他們不支持我�！庇械目鐕�網(wǎng)絡(luò)連經(jīng)費(fèi)審核都不作要求，這引起了勞工組織的警惕：“他們不來審核財(cái)務(wù)，連我們都感到無法理解，其實(shí)我們是希望他們來的，我們是很正規(guī)的機(jī)構(gòu)，而且我們希望把財(cái)務(wù)工作做得扎實(shí)些，以后我們可以有經(jīng)驗(yàn)去爭取其他項(xiàng)目�！�
　　跨國網(wǎng)絡(luò)的這些行為可能有其他的考量，放松審核可能會(huì)有利于勞工機(jī)構(gòu)做項(xiàng)目，但從長遠(yuǎn)來說是不利于勞工機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健發(fā)展的。
　　受跨國網(wǎng)絡(luò)的影響，華南地區(qū)勞工組織在活動(dòng)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等領(lǐng)域已經(jīng)表現(xiàn)出高度的同質(zhì)化，有些勞工組織的服務(wù)項(xiàng)目和操作模式及資金來源十分相似，這也會(huì)影響國內(nèi)勞工運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，一些機(jī)構(gòu)開始探索如何真正實(shí)現(xiàn)本土化，這是一種可喜的努力。
　　從勞工自發(fā)抗?fàn)幒拖麡O抗?fàn)帲�再發(fā)展到勞工自我組織起來，在跨國網(wǎng)絡(luò)的支持下，華南地區(qū)勞工組織已經(jīng)成為一種“資源啟動(dòng)器”，吸引一批學(xué)者、律師、媒體、志愿者以及各種各樣的基金會(huì)等力量。有理由相信，這股力量的壯大對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)是十分重要的。

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